Постановление от 13.10.2010 г № 668
Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", руководствуясь статьей 28 Устава Верхнесалдинского городского округа, постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ (прилагается).
2.Признать утратившим силу Постановление главы городского округа от 21 марта 2008 года N 164 "Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах".
3.Настоящее Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением следующих пунктов Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ:
2 - 6, вступающих в силу с 1 декабря 2010 года;
12, 26 и 28, вступающих в силу с 1 января 2011 года.
4.Целевые программы, предлагаемые к финансированию с 1 января 2011 года, подлежат утверждению главой городского округа не позднее 22 октября 2010 года.
5.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Новатор".
6.Контроль исполнения Постановления оставляю за собой.
И.о. главы
городского округа
И.В.ТУРКИНА
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Глава 1.Общие положения
1.Муниципальные целевые программы, в реализации которых участвует Верхнесалдинский городской округ (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области муниципального, экономического, экологического, социального и культурного развития Верхнесалдинского городского округа, а также инновационное развитие экономики.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы.
Пункт 2 вступает в силу с 1 декабря 2010 года (абзац второй пункта 3 данного документа).
2.Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
1) разработка проекта концепции целевой программы;
2) принятие решения о разработке проекта целевой программы главой городского округа и утверждение концепции целевой программы;
3) разработка проекта целевой программы;
4) согласование проекта целевой программы;
5) утверждение целевой программы главой городского округа.
Глава 2.Концепция целевой программы
Пункт 3 вступает в силу с 1 декабря 2010 года (абзац второй пункта 3 данного документа).
3.Инициаторами разработки концепции целевой программы выступают органы местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа.
Для обоснования необходимости решения задач программными методами должны учитываться приоритеты и цели Комплексной программы социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа, прогнозы развития общегородских потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния городского округа.
Пункт 4 вступает в силу с 1 декабря 2010 года (абзац второй пункта 3 данного документа).
4.Концепция целевой программы включает следующие основные разделы, содержащие:
1) обоснование соответствия решаемой проблемы и целей целевой программы соответствующим областным целевым программам, приоритетным задачам Комплексной программы социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа;
2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
3) характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах Верхнесалдинского городского округа в указанной сфере;
4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
5) ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
6) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам на вариантной основе;
7) предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе;
8) предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
9) предложения по участию органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
10) предложения по заказчикам целевой программы и разработчикам целевой программы;
11) предложения по направлениям, срокам и этапам реализации целевой программы на вариантной основе;
12) предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;
13) предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.
Проект концепции целевой программы оформляется в виде проекта постановления главы городского округа.
Пункт 5 вступает в силу с 1 декабря 2010 года (абзац второй пункта 3 данного документа).
5.Разработку концепции осуществляет орган местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, который в случае утверждения целевой программы выступает в качестве заказчика целевой программы, а при наличии нескольких заказчиков целевой программы - заказчика-координатора целевой программы (далее - заказчик (заказчик-координатор) целевой программы).
Проект концепции целевой программы разрабатывается и согласовывается разработчиком концепции целевой программы с заинтересованными органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа в соответствии с Регламентом администрации Верхнесалдинского городского округа.
Пункт 6 вступает в силу с 1 декабря 2010 года (абзац второй пункта 3 данного документа).
6.Глава городского округа на основе представленных предложений одобряет концепцию целевой программы, принимает постановление о разработке целевой программы в целях установления предельных размеров расходных обязательств Верхнесалдинского городского округа.
Глава 3.Формирование целевой программы
7.Для целевых программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор целевой программы. Заказчик-координатор целевой программы может быть одновременно ее заказчиком.
8.Заказчик целевой программы в пределах своих полномочий:
1) подготавливает проекты постановлений главы городского округа о целевой программе, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации целевой программы, организует их согласование и направляет для подписания главе городского округа в установленном порядке;
2) осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы;
3) осуществляет полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию целевой программы;
4) подготавливает исходное задание на формирование целевой программы и координирует действия разработчиков;
5) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий целевой программы;
6) организует в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Свердловской области и Верхнесалдинского городского округа, проведение экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами осуществляет его доработку;
7) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
8) подготавливает доклады о ходе реализации целевой программы;
9) осуществляет ведение отчетности по реализации целевой программы;
10) организует размещение на официальном интернет-портале администрации Верхнесалдинского городского округа информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании ее мероприятий;
11) осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Свердловской области и Верхнесалдинского городского округа, в том числе целевой программой.
9.Заказчик-координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками целевой программы, обеспечивающих достижение установленных показателей целевой программы, а также анализ использования средств местного бюджета, средств областного бюджета и средств внебюджетных источников в случае привлечения указанных средств на реализацию целевой программы.
Заказчик-координатор целевой программы несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом, в том числе за подготовку проектов постановлений главы городского округа о целевой программе, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации целевой программы, их согласование и направление на подписание главе Верхнесалдинского городского округа, а также за подготовку доклада о ходе реализации целевой программы.
Заказчики целевой программы представляют заказчику-координатору целевой программы:
1) отчеты о ходе реализации целевой программы;
2) запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые заказчиком-координатором целевой программы сроки;
3) запрашиваемые копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых закончено, актов выполненных работ и документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.
10.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
2) основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
3) мероприятия целевой программы;
4) ресурсное обеспечение целевой программы;
5) механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия заказчиков целевой программы;
6) оценка социально-экономической эффективности и экологические последствия реализации целевой программы.
Целевая программа также содержит паспорт целевой программы (форма приведена в Приложении N 1).
11.К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования:
1) первый раздел целевой программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне. Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;
2) второй раздел целевой программы должен содержать формулировки целей и задач целевой программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Целевые индикаторы и показатели (форма приведена в Приложении N 2) являются инструментом оценки достижения целей, выполнения основных задач и мероприятий целевой программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, количественно заданными и измеряемыми по данным государственного статистического наблюдения. В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к целевой программе прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей;
3) третий раздел целевой программы должен содержать мероприятия по направлениям "капитальные вложения" (строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности Верхнесалдинского городского округа и объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, приобретение оборудования, не входящего в смету строек) и "прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования.
План мероприятий по выполнению целевой программы должен содержать следующие сведения (форма приведена в Приложении N 3):
наименование мероприятия;
сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия;
стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет;
взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями;
наименование заказчика (если программой предусмотрены несколько заказчиков).
Заполнение раздела "капитальные вложения" в Плане мероприятий осуществляется пообъектно.
Объекты капитального строительства указываются в Перечне объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций, который должен содержать следующие сведения об объектах капитального строительства (форма приведена в Приложении N 4):
наименование объекта капитального строительства;
адрес объекта;
форма собственности;
сметная стоимость объекта;
сроки строительства;
объемы финансирования;
главного распорядителя бюджетных средств.
4) в четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования (форма приведена в Приложении N 5).
Обоснование ресурсного обеспечения включает сведения об общем размере средств, необходимом для реализации целевой программы, в том числе бюджетным ассигнованиям местного бюджета, с распределением по годам реализации, по направлениям "капитальные вложения" и "прочие нужды", а также по заказчикам целевой программы (в ценах соответствующих лет).
Направление "капитальные вложения" включает в себя расходные обязательства Верхнесалдинского городского округа и планируемые обязательства Верхнесалдинского городского округа, входящие в бюджет городского округа в формах бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства соответствующей собственности, субсидий, бюджетных инвестиций в целях осуществления строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, а также бюджетных инвестиций в основные средства (оборудование, не входящее в смету строительства).
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) средств внебюджетных источников, средств областного бюджета для реализации мероприятий целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств;
5) основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в главе 7 настоящего Порядка;
6) шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации;
7) в составе целевой программы главой городского округа утверждаются приложения, которые содержат:
табличные материалы по отдельным разделам целевой программы (формы приведены в Приложениях N 1 - 5, 7 );
методику оценки эффективности целевой программы и расчет показателей эффективности.
Состав и структура подпрограммы аналогичны структуре целевой программы.
Пункт 12 вступает в силу с 1 января 2011 года (абзац третий пункта 3 данного документа).
12.К проекту целевой программы помимо пояснительной записки, подготовленной в соответствии с порядком, утвержденным Регламентом администрации Верхнесалдинского городского округа, прилагаются также паспорта инвестиционных проектов, реализация которых предполагается в ходе выполнения мероприятий целевой программы (форма приведена в Приложении N 6).
Глава 4.Согласование проекта целевой программы
13.Проект целевой программы оформляется в виде проекта постановления главы городского округа о целевой программе.
Проект постановления главы городского округа о целевой программе согласовывается заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы с заинтересованными органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа. Срок согласования устанавливается Регламентом администрации Верхнесалдинского городского округа.
Целевые программы подлежат согласованию в части мероприятий и расходов на:
капитальные вложения, в том числе в объекты капитального строительства, - с заместителем главы администрации по управлению социальной сферой, заместителем главы администрации по управлению городским хозяйством;
прочие нужды - с Финансовым управлением администрации Верхнесалдинского городского округа.
14.Затем проект постановления главы городского округа о целевой программе направляется в Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации Верхнесалдинского городского округа для проведения внутренней экспертизы проекта целевой программы. Срок проведения экспертизы не может превышать 5 рабочих дней.
Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации при проведении внутренней экспертизы оценивает представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
соответствие Комплексной программе социально-экономического развития Верхнесалдинского городского округа;
обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение средств областного бюджета, внебюджетных средств для реализации целевой программы;
эффективность механизма осуществления целевой программы;
социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы.
По результатам рассмотрения проекта целевой программы Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации дает экспертное заключение о соответствии представленных материалов требованиям настоящего Порядка.
15.Иные виды экспертизы проектов целевых программ проводятся в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Свердловской области и Верхнесалдинского городского округа.
При наличии замечаний и предложений заказчик (заказчик-координатор) целевой программы проводит доработку проекта целевой программы.
16.После проведения согласований и экспертиз, указанных в пунктах 13 - 15 настоящего Порядка, и устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях, проект постановления главы городского округа о целевой программе проходит согласование в соответствии с Регламентом администрации Верхнесалдинского городского округа.
Также проект постановления главы городского округа о целевой программе подлежит согласованию с начальником юридического отдела администрации, заведующим организационного отдела администрации Верхнесалдинского городского округа.
17.Проект постановления главы городского округа о долгосрочной целевой программе до подписания главой городского округа направляется заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы в Счетную палату городского округа для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Глава 5.Утверждение целевой программы
18.Целевая программа утверждается постановлением главы городского округа. Требования к оформлению проекта постановления главы городского округа устанавливаются законодательством о правовых актах в Верхнесалдинском городском округе, Регламентом администрации Верхнесалдинского городского округа.
Целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению главой городского округа не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения Думы городского округа об утверждении бюджета Верхнесалдинского городского округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на рассмотрение Думы городского округа.
19.Изменения в утвержденную постановлением главы городского округа целевую программу вносятся в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 17 настоящего Порядка.
В случае внесения изменений в Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций вместе с проектом постановления главы городского округа о внесении изменений в целевую программу прилагаются уточненные паспорта инвестиционных проектов.
Глава 6.Финансовое обеспечение целевых программ
20.Для финансирования целевых программ за счет средств местного бюджета Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации в сроки, устанавливаемые главой городского округа для формирования местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), направляет в Финансовое управление администрации Верхнесалдинского городского округа перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета, и предложения по объемам их финансирования.
21.В проекте местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) заказчикам целевых программ предусматриваются целевым назначением бюджетные ассигнования.
22.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой заказчик целевой программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников и средств областного бюджета для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
23.В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой, Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации с участием Финансового управления администрации Верхнесалдинского городского округа вносит главе городского округа предложения:
о корректировке целей и срока реализации целевой программы и ее мероприятий;
о сокращении финансирования целевой программы за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);
о досрочном прекращении реализации целевой программы;
о принятии в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности к руководителю целевой программы.
Глава 7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
24.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы заказчик (заказчик-координатор) целевой программы ежеквартально отчитывается о ходе ее реализации в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы.
25.Заказчики (заказчики-координаторы) целевой программы организуют ведение отчетности по реализации утвержденных целевых программ.
Пункт 26 вступает в силу с 1 января 2011 года (абзац третий пункта 3 данного документа).
26.Заказчики (заказчики-координаторы) целевых программ ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляют в Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации и Финансовое управление администрации Верхнесалдинского городского округа информацию о ходе реализации целевых программ по формам 1 - 4 Приложения N 7 и доклады о ходе реализации целевой программы.
27.Финансовое управление администрации Верхнесалдинского городского округа ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации информацию о финансировании целевых программ за счет средств местного бюджета.
Пункт 28 вступает в силу с 1 января 2011 года (абзац третий пункта 3 данного документа).
28.Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации с участием Финансового управления администрации Верхнесалдинского городского округа, заказчиков (заказчиков-координаторов) целевых программ подготавливает и представляет главе Верхнесалдинского городского округа доклад о ходе реализации целевых программ:
по итогам первого квартала текущего года - до 25 мая;
по итогам первого полугодия текущего года - до 25 августа;
по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) - до 25 ноября;
по итогам предыдущего года - до 25 марта.
В отношении целевой программы, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик (заказчик-координатор) целевой программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет главе городского округа и в Финансовое управление администрации доклад о выполнении целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
29.Целевая программа может быть досрочно прекращена постановлением главы городского округа по итогам рассмотрения вопроса об эффективности реализации целевой программы.
Глава 8.Учет целевых программ
30.Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации осуществляет ведение Реестра действующих муниципальных целевых программ.
Реестр действующих муниципальных целевых программ ведется на основе сведений, содержащихся в нормативных правовых актах об утверждении соответствующих целевых программ.
31.Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации осуществляет ведение сводного Реестра объектов капитального строительства для осуществления бюджетных инвестиций на основе представленных Паспортов инвестиционных проектов.
32.Заказчики (заказчики-координаторы) целевых программ:
1) не позднее одного месяца со дня утверждения целевой программы или внесения изменений в целевую программу представляют в Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации в бумажном и электронном виде сведения об утвержденной целевой программе или внесенных изменениях;
2) по запросам Комитета по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации представляют дополнительную информацию о целевых программах в бумажном и электронном виде.
Глава 9.Заключительные положения
33.По инвестиционным проектам, предусматривающим строительство объектов капитального строительства, финансирование которых будет осуществляться в 2011 - 2015 годах в рамках целевых программ, утвержденных в 2010 году, заказчики (заказчики-координаторы) целевых программ до 1 января 2011 года представляют в Комитет по экономике, ценообразованию и потребительскому рынку администрации Паспорта инвестиционных проектов, включенных в целевые программы.
Приложение N 1
к Порядку
разработки и реализации
муниципальных целевых программ
Форма
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| 1. | Наименование целевой программы | |
| 2. | Реквизиты правового акта о концепции целевой программы | |
| 3. | Реквизиты правового акта, утверждающего целевую программу | |
| 4. | Заказчик-координатор | |
| 5. | Заказчик (заказчики) | |
| 6. | Цели и задачи целевой программы | |
| 7. | Важнейшие целевые индикаторы и показатели | |
| 8. | Перечень подпрограмм | |
| 9. | Сроки и этапы реализации целевой программы | |
| 10. | Объемы и источники финансирования целевой программы | |
| 11. | Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и показатели эффективности |