Решение Свердловского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Пушкаревой М.В. – И.о.руководителя Управления, Председателя комиссии;
Быковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;
Меньшикова Д.С. – специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов,
с участием представителей Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Свердловской области «Алапаевский психоневрологический интернат» - В.И. Смехова (доверенность от 13.10.2010г.), М.М. Соколова (доверенность от 13.10.2010г.), Ю.В. Логинова (доверенность от 13.10.2010г.), А.А. Тронина (доверенность от 13.10.2010г.); представителя ООО «Пожхимкомплект» - Е.Б. Лисякина (протокол общего собрания учредителей от 01 марта 2010г. №1); представителей ООО «Гражданская оборона» - Н.В. Олиференко (решение от 16 февраля 2010г. №4), А.А. Хомякова (доверенность от 14 октября 2010г. №8),
рассмотрев жалобу ООО «Пожхимкомплект» (далее – Заявитель) на действия заказчика в лице Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Свердловской области «Алапаевский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик) при размещении заказа на поставку ГДЗК-У (газодымозащитный комплект) либо эквивалент, в порядке статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В соответствии с представленными материалами 01.10.2010г. заказчиком на официальном сайте в сети «Интернет» размещена информация о проведении запроса котировок на поставку ГДЗК-У (газодымозащитный комплект) либо эквивалент (далее – запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта составила 400 000 рублей 00 копеек.
По мнению Заявителя, заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок требования к качественным характеристикам товара, ограничил круг участников размещения заказа.
Представители Заказчика пояснили, что в ходе изучения имеющихся изделий вывили, что в наибольшей мере его потребностям соответствует газодымозащитный комплект ГДЗК-У производства ОАО «Сорбент» или его аналоги ввиду его технических и функциональных характеристик, потребительских свойств в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений по время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний». Заказчик указал товарный знак ГДЗК-У сопровождающийся в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов словами «или эквивалент». Самоспасатель «Шанс-Е» не является эквивалентом газодымозащитного комплекта ГДЗК-У, так как не соответствует требованиям заказчика, отраженным в извещении о проведении запроса котировок. Круг участников размещения заказа заказчиком не ограничен, так как ограничение рынка производителей аналогичной продукции не является ограничением круга участников размещения заказа.
Представители ООО «Гражданская оборона» пояснили, что заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд были установлены требования к качественным и функциональным характеристикам товара, исходя из существующей у заказчика потребности.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
Приказом Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Свердловской области от 01 октября 2010 года №133 принято решение о проведении запроса котировок на поставку ГДЗК-У (газодымозащитных комплектов) с ценой закупки 400 000 рублей.
Техническим заданием извещения о проведении запроса котировок установлены следующие требования к поставляемому товару:
Средства индивидуальной защиты – газодымозащитный комплект ГДЗК (ГДЗК-У) либо эквивалент должны быть предназначены для эвакуации людей из помещений во время пожара и соответствовать требованиям пожарной безопасности на основании Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», быть простыми в обращении и не требовать специальной подготовки и обучения, должны быть предназначены для использования взрослыми и детьми старше 12 лет, в том числе имеющих длинные волосы, высокие прически и очки, иметь возможность вести переговоры. При применении изделия не допускается использование загубника и носового зажима. Качество (безопасность) должны подтверждаться сертификатом на соответствие требованиям Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по ГОСТ Р 53261-2009 и сертификатом на соответствие требованиям ГОСТ Р 12.4.041 – 2001, обязательным санитарно-эпидемиологическим заключением.
ГДЗК (ГДЗК-У) либо эквивалент должны обеспечивать при пожаре эффективную защиту органов дыхания от продуктов горения (в том числе: оксида углерода, хлористого, цианистого водорода, акролеина и др.) в течение не менее 30 минут при перечисленных концентрациях опасных веществ в воздухе при эвакуации из помещений, о чем должна быть запись в инструкции по эксплуатации на изделие. Упаковка должна быть промаркирована знаком пожарной безопасности.
Технические характеристики:
| № п/п | Время защитного действия фильтрующее поглощающей коробки по тест-веществам при указанной концентрации, мин, не менее | Значение показателя |
| 1. | - монооксиду углерода, 4375 мг/м3 | 30 мин. |
| 2. | - водорода цианиду, 2000 мг/м3 | 30 мин. |
| 3. | - водорода хлориду, 3000 мг/м3 | 30 мин. |
| 4. | - акролеину, 1250 мг/м3 | 30 мин. |
- Коэффициент подсоса стандартного масляного тумана в подмасочное пространство не более - 1 %
- температурные условия- сохранение защитных свойств при температуре окружающей среды от 0 до + 60 0 С, при кратковременном воздействии (в течение 1 минуты)+ 200 0 С;
- наличие одного универсального размера;
- срок годности (хранения)- не менее 5 лет;
- масса без сумки - не более 0,8 кг;
ГДЗК (ГДЗК-У) либо эквивалент должен состоять из:
1.Огнестойкий капюшон с прозрачной смотровой плёнкой, эластичной манжетой.
2.Полумаска с клапаном выдоха.
3.Один металлический фильтрующе-сорбирующий патрон.
4.Регулируемое оголовье.
Рассмотрев документы, представленные заявителем – сертификаты соответствия на ГДЗК и ГДЗК-У, паспорт изделия ГДЗК, письмо ОАО «Сорбент» и сертификат ООО «Навигатор-Т», представленные заказчиком распечатки с сайтов, подтверждающих исследование функционирующего рынка, представленные ООО «Гражданская оборона» решения территориальных органов антимонопольной службы, выписку из технических условий ТУ 2568-031-05795731-01 «газодымозащитный комплект ГДЗК-У», Комиссия Свердловского УФАС России установила, что:
В ходе изучения функционирующего рынка с целью размещения заказа на поставку самоспасателей заказчиком был проведен анализ информации, размещенной в сети «Интернет» по самоспасателю фильтрующему ГДЗК, газодымозащитному комплекту универсальному ГДЗК-У, самоспасателю фильтрующему СФП-1 и универсальному фильтрующему малогабаритному самоспасателю Шанс.
Согласно ч.1 ст.2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» регулирует отношения связанные с размещением заказов, в связи с чем относится к законодательству о размещении заказов и содержит определение товарного рынка под которым понимается не товар выпускаемый под строго определенным товарным знаком, а сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Исходя из указанного определения функционирующий рынок товаров заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по ряду товарных знаков, следствием чего явилось издание Приказа от 01 октября 2010 года №133 о проведении запроса котировок на поставку ГДЗК-У (газодымозащитных комплектов), то есть определен не функционирующий рынок товаров, а наименование строго определенного товара, подлежащего закупке, что является недопустимым в силу ч.2 ст.42 Закона о размещении заказов и ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Ссылка заказчика на возможность установления требования о закупке строго определенного товара определенного производителя (группы производителей) является несостоятельной, так как размещение заказа путем запроса котировок возможно исключительно на функционирующем рынке товаров с обязательным указанием наименования товара, а не товарного знака. Кроме того, право заказчика по установлению требований к функциональным и техническим характеристикам товара, установленное п.4 ст.43 Закона о размещении заказов необходимо рассматривать в совокупности с обязанностью заказчика, определенной ч.2 ст.42 Закона о размещении заказов, по установлению данных требований с учетом недопустимости ограничения круга участников размещения заказа. При этом, участником размещения заказа в соответствии с ч.1 ст.8 Закона о размещении заказов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо. Участие в размещении заказа может быть ограничено только в случаях установленных Законом о размещении заказов и иными федеральными законами, в частности по функционирующему рынку товаров.
Таким образом, установления требования о закупке строго определенного товара определенного производителя ограничивает права широкого круга лиц в частности производителей иных самоспасателей, за исключением производителя самоспасателя ГДЗК-У.
Факт ограничения круга участников размещения заказов также подтверждается письмом производителя о том, что ООО «Навигатор-Т» является официальным единственным представителем-поставщиком ГДЗК-У на территории России и свидетельством ООО «Навигатор-Т» со сроком действия до 31.12.2010г., подтверждающим право ООО «Гражданская оборона» заключать от своего имени договоры на поставку СИЗОД на территории Свердловской области.
При наличии указанных обстоятельств заказчиком путем издания приказа от 01 октября 2010 года №133 о закупке самоспасателей ГДЗК-У и размещением в сети «Интернет» извещения о проведении запроса котировок с характеристиками, ограничивающими круг иных участников размещения заказа на определенном функционирующем рынке самоспасателей, допущено нарушение п.4 ст.43, ч.2 ст.42 и ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов. Установление данных требований также противоречит основным целям Закона о размещении заказов указанным в ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В действиях должностного лица заказчика издавшего приказ о закупке ГДЗК-У содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,
Решила:
1.Жалобу ООО «Пожхимкомплект» признать обоснованной в части установления требований к товару, ограничивающих круг участников размещения заказа.
2.Признать в действиях Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Свердловской области «Алапаевский психоневрологический интернат» нарушения п.4 ст.43, ч.2 ст.42, ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Областному государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Свердловской области «Алапаевский психоневрологический интернат» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
М.В. Пушкарева
Члены Комиссии
Е.В. Быкова
Д.С. Меньшиков
Приложения
2010-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2010 года № Б/Н Предписание