Постановление от 01.12.2010 г № 784
Об утверждении Положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район
1.Утвердить Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район (прилагается).
2.Признать утратившим силу Постановление главы муниципального образования Камышловский муниципальный район от 16 июля 2007 года N 381 "Об утверждении правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Камышловский муниципальный район и положения об организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район".
3.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Камышловские известия".
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район по вопросам экономики, жилищно-коммунального и районного хозяйства Клементьева Г.П.
Глава муниципального образования
Камышловский муниципальный район
Е.А.БАРАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ
БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
Настоящее Положение регулирует организационную деятельность по предотвращению негативного воздействия бытовых и промышленных отходов на окружающую природную среду и здоровье человека, сбережению природных ресурсов и отношения, возникающие в области обращения с бытовыми и промышленными отходами (далее - отходы) в муниципальном образовании Камышловский муниципальный район, и направлено на повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.
Настоящее Положение разработано в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления";
- Законом Свердловской области от 19 декабря 1997 года N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления";
- Законом Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области".
Правила устанавливают порядок обращения с отходами (хранение, использование, транспортировку (перемещение), захоронение, утилизацию, переработку), а также порядок учета и контроля движения отходов.
Правила не регламентируют обращение с опасными отходами (радиоактивными, биологическими, взрывопожароопасными, токсичными), которое регулируется специальными нормативными документами.
Правила обязательны для физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм.
1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОЛОЖЕНИИ
В настоящем Положении используются следующие основные понятия.
Твердые бытовые отходы - неутилизируемые в быту вещества, образующиеся в жилых и общественных зданиях в результате жизнедеятельности людей (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений, а также использованные крупногабаритные предметы домашнего обихода).
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют одинаковые общие признаки в соответствии с классификацией отходов.
Вторичные материальные ресурсы - отходы, которые могут повторно использоваться после дополнительной переработки.
Отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.
Складирование отходов - упорядоченное размещение отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного времени.
Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их дальнейшего использования.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Уничтожение отходов - обработка отходов, имеющая целью практически полное прекращение их существования.
Объект временного складирования отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для временного складирования отходов (контейнерная площадка, специальные емкости, бункер и другое).
Производитель отходов - субъект хозяйственной и иной деятельности, физическое лицо, в процессе деятельности которых образуются отходы.
Остальные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
2.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Основными принципами обращения с отходами являются:
2.1.Охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
2.2.Минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности.
2.3.Приоритет переработки отходов перед их уничтожением.
2.4.Приоритет уничтожения отходов перед их захоронением.
2.5.Приоритет в организации обращения с бытовыми отходами, отходами строительства и сноса, отходами от автотранспортных средств, с особо опасными отходами.
2.6.Развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.
2.7.Ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье.
2.8.Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление средств, полученных в счет возмещения, на природоохранные мероприятия.
2.9.Использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
2.10.Доступность информации в области обращения с отходами.
2.11.Сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления как в Свердловской области, так и в других субъектах Российской Федерации.
2.12.Использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.
3.ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
К полномочиям муниципального образования Камышловский муниципальный район в области обращения с отходами относятся:
3.1.Создание экономических, социальных и правовых условий для использования отходов, уменьшения их образования, внедрения малоотходных технологий, рационального использования природных ресурсов и вторичного сырья.
3.2.Разработка и реализация муниципальных целевых программ в области обращения с отходами.
3.3.Организация научных исследований в целях разработки новых методов обезвреживания и переработки отходов, а также выявления ресурсной ценности отходов и их эффективного использования.
3.4.Обеспечение юридических и физических лиц специализированной информацией в области обращения с отходами.
3.5.Организация и обеспечение комплексности и непрерывности просветительской деятельности по обращению с отходами.
3.6.Координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
3.7.Обеспечение условий для введения систем переработки отходов, а также координация деятельности в этой области.
3.8.Осуществление экологического просвещения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информирование населения по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.
3.9.Решение иных вопросов, связанных с организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
4.ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ОТХОДОВ
4.1.Производители отходов - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район по обращению с отходами, обязаны:
4.1.1.Соблюдать требования действующего законодательства в области обращения с отходами.
4.1.2.Использовать малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений.
4.1.3.Выполнять мероприятия по складированию, консервации и сохранению отходов, которые временно не используются.
4.1.4.Обеспечивать временное складирование вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов).
4.1.5.Не допускать смешивания отходов, передаваемых на переработку, если оно запрещено применяемыми технологиями.
4.1.6.Проводить мониторинг объектов временного складирования отходов, мест их переработки и обезвреживания в целях прогнозирования и своевременного выявления негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека в муниципальном образовании Камышловский муниципальный район.
4.1.7.Не позднее чем за один месяц до начала календарного года в установленном порядке предложить заключить договоры со специализированными предприятиями на размещение отходов на специальном объекте для размещения отходов.
4.2.В целях создания эффективной системы управления с отходами на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район производителям отходов - физическим лицам рекомендовано:
4.2.1.Принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека.
4.2.2.Соблюдать требования действующего законодательства в области обращения с отходами.
5.ТРЕБОВАНИЯ К ХРАНЕНИЮ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ
5.1.Деятельность по хранению и обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных, областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области обращения с отходами, инструктивных и методических документов, стандартов, нормативов и правил, утвержденных в установленном порядке.
5.2.Временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.
5.3.Жилые и административные строения, объекты социальной сферы:
5.3.1.Собственники жилищного фонда или уполномоченная ими обслуживающая организация, владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы обязаны заключить договор на размещение (утилизацию) отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с опасными отходами.
5.3.2.В случае отсутствия договора на утилизацию отходов и самовольного размещения отходов в не отведенных для этого местах на владельцев индивидуальных домов, организаций, обслуживающих жилищный фонд, балансодержателей жилых и административных строений, объектов социальной сферы налагается административное взыскание.
5.4.Объекты розничной торговли:
5.4.1.Лица, осуществляющие торговую деятельность, обязаны заключать договора на размещение (утилизацию) отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с опасными отходами.
5.4.2.Передача отходов на утилизацию производится согласно договору, заключенному со специализированной организацией.
5.4.3.Лицо, осуществляющее торговую деятельность, имеет право вывозить отходы самостоятельно при наличии лицензии на обращение с отходами.
5.5.Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (СК), гаражно-строительные кооперативы (ГСК):
5.5.1.Размещение (утилизацию) отходов, образующихся в ГСК и СК, производится на основании договора, в обязательном порядке заключенного с предприятием, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.
5.5.2.Бытовые отходы вывозятся на полигон в соответствии с заключенным договором на размещение отходов.
5.5.3.Отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ), автошины, аккумуляторы, металлолом, иные опасные отходы утилизируются отдельно в соответствии с действующим законодательством.
5.6.Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции:
5.6.1.Юридические и физические лица, производящие строительные, ремонтные работы и работы по реконструкции объектов, обязаны заключать договор на размещение (утилизацию) отходов с предприятием, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.
5.6.2.Отходы, не подлежащие вторичному использованию или переработке, вывозятся в соответствии с утвержденными лимитами и заключенными договорами с предприятием, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.
5.6.3.Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, карьеров и других объектов при условии:
- наличия указаний в проекте, определяющих использование конкретного вида отходов на данном объекте;
- наличия документов, подтверждающих использование отходов с указанием наименования отходов (в соответствии с Федеральным классификатором коммунальных отходов), массы (объема), объекта и даты использования.
При отсутствии указаний в проекте и согласования территориальных органов Роспотребнадзора и Ростехнадзора грунт и строительные отходы вывозятся на полигон твердых бытовых отходов для устройства изолирующих слоев.
5.6.4.При производстве аварийных работ на коммунальных сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и тому подобное) с выемкой грунта извлеченный грунт складируется на специальные поддоны, установленные в непосредственной близости от места проведения работ, или вывозится в установленные места.
5.6.5.При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с отходами должно соответствовать пунктам 5.7.1 - 5.7.4 настоящего Положения.
5.7.Промышленные предприятия:
5.7.1.Промышленные отходы обезвреживаются, перерабатываются или повторно используются в порядке, установленном законодательством.
5.7.2.Промышленные отходы IV - V классов опасности, не используемые в пункте 5.7.1 Положения, размещаются (утилизируются) на полигоне твердых бытовых отходов в соответствии с обязательно заключенным договором с предприятием, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.
5.7.3.Промышленные отходы I - III классов опасности размещаются в местах, указанных в нормативах образования отходов и лимита их размещения.
5.8.Лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ):
сбор, хранение и удаление отходов ЛПУ осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.1.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".
6.ТРЕБОВАНИЯ К ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ
6.1.Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах в соответствии с требованиями федеральных, областных законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами.
6.2.Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды при перемещении отходов с одного транспортного средства на другое. Все виды работ, связанные с транспортированием и разгрузкой отходов, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.
6.3.Прием отходов на транспортировку оформляется документами, в которых указывается вид, класс опасности, объем отходов, дата отгрузки, место назначения, наименование отправителя и транспортировщика отходов.
6.4.Размещение отходов производится на специализированных местах в соответствии с нормативом образования отходов и лимитов их размещения, утвержденных территориальными органами Ростехнадзора.
7.ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРЕРАБОТКЕ И ХРАНЕНИЮ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку во вторичное сырье, обязаны обеспечивать использование вторичного сырья либо передавать его для этих целей иным организациям, осуществляющим использование вторичного сырья.
8.ТРЕБОВАНИЯ ПО УЧЕТУ ОТХОДОВ
8.1.Учет отходов ведется всеми хозяйствующими субъектами по:
- видам;
- классам опасности;
- весу (объему для бытовых отходов, собираемых в местах образования);
- условиям и местам переработки или захоронения.
8.2.Учет образующихся отходов производится хозяйствующими субъектами на основании ФЗ "Об отходах производства и потребления" и других, утвержденных в установленном порядке, действующих нормативных правовых актов.
9.МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
К методам экономического регулирования в области обращения с отходами относятся:
9.1.Предоставление бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим внедрение эффективных малоотходных технологий в производстве и использующим отходы в своей хозяйственной деятельности.
9.2.Предоставление бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, принимающим меры к уменьшению образования отходов, их сбору, рациональному использованию, обезвреживанию, переработке, уничтожению с применением ресурсосберегающих и безопасных для окружающей среды и здоровья человека методов и технологий.
9.3.Платность размещения отходов.
9.4.Иные методы экономического регулирования в области обращения с отходами.
10.ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
10.1.Финансирование мероприятий в области обращения с отходами осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, внебюджетных источников в соответствии с федеральным и областным законодательством.
10.2.Средства на финансирование мероприятий по обращению с отходами ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования Камышловский муниципальный район в соответствии с принятыми программами в сфере охраны окружающей среды.
11.ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
11.1.Администрация муниципального образования Камышловский муниципальный район организует и обеспечивает комплексность и непрерывность просветительской и воспитательной деятельности среди жителей, в том числе по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
11.2.Распространение научно-популярных знаний, в том числе по безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами, а также раздельному сбору отходов, осуществляется через средства массовой информации, размещение наружной рекламы, проведение конкурсов.
12.КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ, ПОСТУПАЮЩИМИ НА ПОЛИГОН ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
12.1.Координацию деятельности в области обращения с опасными отходами, поступающими на полигон твердых бытовых отходов, осуществляет специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию полигона, и организация, занимающаяся транспортировкой отходов, в целях:
- упорядочения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по транспортированию и размещению опасных отходов на полигоне твердых бытовых отходов;
- предотвращения необоснованного накопления опасных отходов на территориях, не отведенных для размещения опасных отходов в местах, не предусмотренных для этих целей;
- создания новых и развития существующих мощностей специализированных технологий по переработке, использованию и обезвреживанию опасных отходов.
12.2.Координация деятельности в области обращения с опасными отходами предусматривает:
- организацию и проведение контроля по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;
- ведение оперативного учета опасных отходов, передаваемых для размещения на полигон твердых бытовых отходов на всех стадиях обращения с ними;
- обобщение и систематизацию информации об обращении с опасными отходами, поступающими на полигон твердых бытовых отходов;
- составление реестра организаций и предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с опасными отходами.
13.НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
13.1.За нарушение требований при обращении с отходами, установленных федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Камышловский муниципальный район, предусмотрена административная ответственность.
13.2.Привлечение к административной ответственности не освобождает граждан, должностных или юридических лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ущерб.
13.3.В случае выявления нарушения настоящего Положения уполномоченным должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством.
13.4.Штрафы за нарушение настоящих правил зачисляются в бюджет муниципального образования Камышловский муниципальный район.
13.5.Обжалование действий должностных лиц по применению штрафов за нарушения настоящего Положения осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.