Приложение к Решению от 22.12.2010 г № 350 Порядок
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского округа ревда, а также утверждения уставов муниципальных учреждений городского округа ревда и внесения в них изменений
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, созданных (планируемых к созданию) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Ревда (далее - муниципальные учреждения, учреждения), а также порядок утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
1.2.Функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений от имени муниципального образования городской округ Ревда осуществляет Администрация городского округа Ревда.
1.3.Управление образования городского округа Ревда осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, за исключением принятия решения о создании, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных учреждений.
1.4.Муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
1.5.Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
Автономное муниципальное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Бюджетное муниципальное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Казенное муниципальное учреждение - муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.
2.СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
2.1.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
Муниципальное учреждение может быть создано также в результате реорганизации существующего муниципального учреждения в форме выделения или разделения в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
2.2.Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией городского округа Ревда в форме постановления.
2.3.Постановление о создании муниципального учреждения должно содержать:
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- предмет и цели деятельности муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя, создаваемого муниципального учреждения;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
- предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
- перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.
2.4.Проект постановления о создании муниципального учреждения разрабатывается органом местного самоуправления городского округа Ревда или отраслевым структурным подразделением администрации городского округа Ревда, предполагающим осуществлять координацию деятельности данного учреждения.
К проекту постановления о создании муниципального учреждения должна быть приложена пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
- обоснование целесообразности создания муниципального учреждения с указанием, для реализации каких предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления, создается данное учреждение;
- обоснование типа создаваемого муниципального учреждения;
- основные цели и виды деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с законодательством, а в отношении муниципального казенного учреждения также информацию о предоставлении ему права выполнять муниципальные функции;
- сведения о недвижимом имуществе (в том числе о земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
- примерный расчет годового объема денежных средств, планируемых предусмотреть в местном бюджете на финансовое обеспечение деятельности создаваемого учреждения.
2.5.Проект постановления о создании муниципального учреждения подлежит обязательному согласованию:
- Заместителем Главы администрации городского округа Ревда в соответствии с установленной подведомственностью;
- Финансовым управлением администрации городского округа Ревда;
- Управлением экономического планирования и учета администрации городского округа Ревда;
- Управлением по муниципальной собственности и природным ресурсам администрации городского округа Ревда:
- Главным специалистом по кадрам администрации городского округа Ревда;
- Юридическим отделом администрации городского округа Ревда.
2.6.После издания постановления администрации городского округа Ревда о создании муниципального учреждения соответствующий орган местного самоуправления городского округа Ревда или отраслевое структурное подразделение администрации городского округа Ревда обеспечивает выполнение всех мероприятий по созданию учреждения, предусмотренные действующим законодательством, в том числе разрабатывает устав создаваемого муниципального учреждения, который утверждается в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
3.РЕОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
3.2.Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается администрацией городского округа Ревда в форме постановления, которое должно содержать:
- наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
- форму реорганизации;
- наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации с указанием его (их) типа;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений), а в случае проведения реорганизации в форме выделения или разделения - информацию об основных целях деятельности возникающего муниципального учреждения;
- сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации;
- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
- перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.
3.3.Проект постановления о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) подготавливается органом местного самоуправления городского округа Ревда или отраслевым структурным подразделением администрации городского округа Ревда, к компетенции которого отнесена координация деятельности данных учреждений, и подлежит согласованию в порядке, установленном пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.
К проекту постановления о создании муниципального учреждения должна быть приложена пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
- обоснование необходимости реорганизации муниципального учреждения;
- наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации с указанием его (их) типа;
- информацию о кредиторской задолженности (в том числе просроченной) учреждений, участвующих в процессе реорганизации;
- информацию об увеличении или о сокращении расходов из местного бюджета, если они предполагаются в результате реорганизации учреждений.
3.4.Муниципальное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
3.5.После издания постановления администрации городского округа Ревда о реорганизации муниципального учреждения соответствующий орган местного самоуправления городского округа Ревда или отраслевое структурное подразделение администрации городского округа Ревда обеспечивает выполнение мероприятий по реорганизации учреждения, предусмотренные действующим законодательством, в том числе разрабатывает уставы, создаваемых в результате реорганизации муниципальных учреждений, которые утверждаются в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
4.ИЗМЕНЕНИЕ ТИПА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
4.1.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
4.2.Решение об изменении типа муниципального учреждения принимается администрацией городского округа Ревда в форме постановления, которое должно содержать:
- наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения после изменения его типа;
- сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенного учреждения);
- перечень мероприятий по изменению типа муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.
4.3.Проект постановления об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного, бюджетного или автономного учреждения подготавливается органом местного самоуправления городского округа Ревда, отраслевым структурным подразделением администрации городского округа Ревда, к компетенции которого отнесена координация деятельности данного учреждения, или самим муниципальным учреждением по поручению Главы администрации городского округа Ревда и подлежит согласованию в порядке, установленном пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.
К проекту постановления об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного, бюджетного или автономного учреждения должна быть приложена пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
- обоснование необходимости изменения типа муниципального учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения, качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;
- сведения об одобрении изменения типа муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей и видов деятельности муниципального учреждения после изменения его типа;
- сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего учреждения и об имуществе, предполагаемом к закреплению;
- информацию о передаче муниципальных функций и (или) полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, если исполнение таких функций и полномочий становится невозможным в случае изменения типа муниципального учреждения;
- информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной);
- информацию об увеличении или о сокращении расходов местного бюджета, если они предполагаются в результате изменения типа муниципального учреждения;
- иные сведения, которые могут повлиять на принятие решения об изменении типа муниципального учреждения.
4.4.Изменение типа существующего муниципального учреждения в целях создания автономного муниципального учреждения, а также изменение типа существующего автономного муниципального учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
4.5.Решение о создании автономного муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
4.6.После издания постановления администрации городского округа Ревда об изменении типа муниципального учреждения руководитель данного учреждения обеспечивает выполнение мероприятий по изменению типа учреждения, предусмотренные действующим законодательством, в том числе разрабатывает проект постановления о внесении в устав муниципального учреждения соответствующих изменений, которые утверждаются в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
5.ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
5.1.Муниципальное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
5.2.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией городского округа Ревда в форме постановления, которое должно содержать:
а) наименование ликвидируемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) состав ликвидационной комиссии;
в) порядок и сроки ликвидации.
5.3.Проект постановления о ликвидации муниципального учреждения подготавливается органом местного самоуправления городского округа Ревда или структурным подразделением администрации городского округа Ревда, к компетенции которого отнесена координация деятельности данного учреждения, и подлежит согласованию в порядке, установленном пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.
К проекту постановления о ликвидации муниципального учреждения должна быть приложена пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
- обоснование необходимости ликвидации муниципального учреждения;
- данные о дебиторской и кредиторской задолженности ликвидируемого муниципального учреждения;
- информацию о том, кому будут переданы муниципальные функции, осуществлявшиеся ликвидируемым муниципальным казенным учреждением;
- информацию о том, кому будут переданы полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществлявшиеся ликвидируемым муниципальным учреждением.
5.4.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами муниципального учреждения в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Ликвидационная комиссия совершает все необходимые действия, связанные с соблюдением процедуры ликвидации учреждения.
5.5.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения, связанных с этим убытков.
5.6.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание по обязательствам учреждения соответствующего типа в порядке и очередности, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.
5.7.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается Главой администрации городского округа Ревда.
5.8.Имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество учреждения, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну муниципального образования городской округ Ревда.
6.УТВЕРЖДЕНИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ
6.1.Устав муниципального учреждения при его создании разрабатывается органом местного самоуправления городского округа Ревда или структурным подразделением администрации городского округа Ревда, к компетенции которого отнесена координация деятельности данного учреждения. Изменения в устав существующего муниципального учреждения разрабатываются самим учреждением.
6.2.Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации городского округа Ревда, проект которого подлежит согласованию в порядке, установленном пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.
6.3.Устав муниципального казенного и муниципального бюджетного учреждения разрабатывается с учетом требований, установленных федеральным законодательством для соответствующего типа муниципального учреждения, и должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;
- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
- наименование собственника имущества муниципального учреждения и органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий, в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета муниципального образования городской округ Ревда, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положение об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- форму финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения;
- положение о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования городской округ Ревда по обязательствам муниципального казенного учреждения;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные разделы - в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
6.4.Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".