Решение Свердловского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 09.12.2010
В полном объеме изготовлено 23.12.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 09.11.2010 № 558) в составе:
| председатель Комиссии: | Пушкарёва М.В., заместитель руководителя Управления; |
| члены Комиссии: | Смирнягина Л.В. - начальник отдела контроля органов власти; Бокша А.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; |
| Кабаев И. В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти; |
рассмотрев в рамках гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело № 76 по признакам нарушения Администрацией МГО и Думой МГО ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося:
- в бездействии по переводу земель под кладбищем в муниципальную собственность на территории Малышевского городского округа;
- в бездействии по разработке и принятию нормативного акта об осуществлении ритуальных услуг (о похоронном деле) на территории Малышевского городского округа и не определении специализированной службы.
Установила:
Дело № 76 возбуждено Приказом от 09.11.2010 № 558 и Определением от 09.11.2010 назначено к рассмотрению на 09.12.2010.
Основанием для возбуждения дела согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужили материалы, проанализированные в ходе контрольного мероприятия, проведенного Управлением 29.07.2010 в Малышевском городском округе.
В письменном объяснении Администрации МГО (вх. № 01-13953 от 03.12.2010) и её представителями в заседании Комиссии сообщено следующее:
На территории Малышевского городского округа услуги по организации похорон и связанные с этим услуги осуществляют следующие хозяйствующие субъекты:
индивидуальный предприниматель Толстых Елена Геннадьевна (свидетельство 66 № 004472328 от 11.08.2004);
индивидуальный предприниматель Нароев Вазген Георгиевич (свидетельство 66 № 004328438 от 25.12.2004).
Нормативный акт, определяющий специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Малышевского городского округа, отсутствует по следующим причинам:
1.Земельный участок под кладбищем принадлежит на праве постоянного пользования ОАО "Малышевское рудоуправление" и до настоящего времени в муниципальную собственность не передан.
2.Не создано муниципальное учреждение или предприятие для оказания услуг по организации похорон и связанных с этим услуг;
По тем же причинам отсутствует Положение, регламентирующее порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Малышевского городского округа.
Услуги по погребению умерших согласно гарантированного перечня на территории Малышевского городского округа в настоящее время оказывает индивидуальный предприниматель Толстых Е.Г. на основании Договора № 42 от 01.01.2006.
В 2004 году ОАО "Малышевское рудоуправление" обратилось в администрацию муниципального образования р.п. Малышева с заявлением о прекращении права постоянного пользования земельным участком под кладбищем. В ответ на данное заявление, в ОАО "Малышевское рудоуправление" был направлен перечень документов, необходимых для передачи земель под кладбищем в муниципальную собственность, а именно: межевое дело земельного участка, кадастровая карта (план) земельного участка, свидетельство о праве постоянного пользования (письмо от 22.11.2004 № 1236). Согласно требованиям земельного законодательства, передаваемый земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка должны соответствовать материалам межевания, в противном случае переход права на земельный участок не будет зарегистрирован.
В 2009 году ОАО "Малышевское рудоуправление" выполнило кадастровые работы по земельному участку под кладбищем. Для подготовки межевого плана, главой МГО было принято Постановление от 31.08.2009 № 377 "Об утверждении схемы расположения земельного участка". На основании данного Постановления составлен Межевой план и сдан в установленном порядке в Земельную кадастровую палату. В октябре 2009 года ОАО "Малышевское рудоуправление" получено Решение территориального отдела № 34 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка под кладбищем, так как были выявлены недостатки в оформлении Межевого плана.
В настоящее время ОАО "Малышевское рудоуправление" повторно готовит землеустроительные документы для постановки земельного участка под кладбищем на кадастровый учет. После получения кадастрового паспорта земельного участка с уточненными границами, участок будет принят Комитетом по управлению имуществом МГО в муниципальную собственность.
Администрация МГО считает, что нет бездействия с её стороны по осуществлению перевода земель под кладбищем в муниципальную собственность.
Вместе с этим, Администрация МГО считает, что бездействие по принятию нормативного акта, регламентирующего порядок оказания услуг по организации похорон и связанных с этим услуг на территории Малышевского городского округа и не определении специализированной службы не могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по организации похорон и связанных с этим услуг в Малышевском городском округе, так как оказанием данных услуг может заниматься не только специализированная организация, созданная органом местного самоуправления, но и иные хозяйствующие субъекты.
В письменном объяснении ОАО "Малышевское рудоуправление" (вх. № 01-13865 от 03.12.2010) и его представителем в заседании Комиссии сообщено следующее.
В 1995 году государственное предприятие "Малышевское рудоуправление" в ходе приватизации было преобразовано в акционерное общество. До 1995 года предприятие было градообразующим в р.п. Малышева и все землеотводные документы оформлялись именно на него.
В настоящее время ОАО "Малышевское рудоуправление" занимает только незначительную часть из тех земельных участков, которые были ранее выделены Правительством Российской Федерации его предшественникам.
Все земельные участки, которые ОАО "Малышевское рудоуправление" использует и которые предприятию необходимы для производственной деятельности, на сегодняшний день оформлены и поставлены на кадастровый учет.
Споры по уплате земельного налога, неоднократно являлись предметом рассмотрения в Арбитражном суде Свердловской области в связи с обжалованием ОАО "Малышевское рудоуправление" решений налоговых органов о привлечении к ответственности за неуплату земельного налога. В частности, вопрос об уплате земельного налога за земельный участок, занимаемый кладбищем, рассматривался в составе дела № А60-2004/2005/05-С5. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2005 по данному делу по заявлению ОАО "Малышевское рудоуправление" о признании недействительным решения налогового органа, требования были признаны обоснованными, а неуплата со стороны ОАО "Малышевское рудоуправление" земельного налога за земельный участок, занятый кладбищем, правомерной. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на данный участок ОАО "Малышевское рудоуправление" не выдавалось, на кадастровый учет данный участок ОАО "Малышевское рудоуправление" не ставился, так как ни собственником, ни пользователем данного участка ОАО "Малышевское рудоуправление" не является.
С начала 2000-х годов ОАО "Малышевское рудоуправление" неоднократно обращалось в Администрацию МГО с просьбой об изъятии у предприятия тех земельных участков, пользователем и собственником которых ОАО "Малышевское рудоуправление" не является. Однако, в связи с отсутствием специалиста, имеющего право проводить межевые работы, Администрация МГО обратилась к ОАО "Малышевское рудоуправление" с просьбой о проведении межевания. ОАО "Малышевское рудоуправление" приняло решение оказать Администрации МГО помощь в составлении документации на данный земельный участок. В силу объективных причин, а также в связи с тем, что прав на проведение межевых работ с 01.01.2011 у ОАО "Малышевское рудоуправление" уже не будет (по причине изменения действующего законодательства), в 2010 году ОАО "Малышевское рудоуправление" документацию на этот участок подготовить уже не успеет.
В письменном объяснении Думы МГО (вх. № 01-13810 от 01.12.2010) сообщено следующее.
В муниципальном образовании Малышевский городской округ вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержаниюмест захоронения согласно ст. 31 Устава МГО находится в компетенции исполнительно - распорядительного органа - Администрации МГО возглавляемой Главой МГО. Землеустройством на территории Малышевского городского округа занимается Комитет по управлению имуществом МГО.
Дума МГО ежегодно по представлению Главы городского округа своим Решением принимает местный бюджет на очередной год, в котором определяется сумма денежных средств на содержание мест захоронения (кладбища).
Таким образом, Дума МГО считает себя ненадлежащим ответчиком.
В письменном объяснении Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (вх. № 01-13988 от 06.12.2010) сообщено, что переписка между Министерством и ОАО "Малышевское рудоуправление", а также между Министерством и Администрацией МГО, касающаяся прекращения права пользования земельным участком, занятым кладбищем МО р.п. Малышева, не велась.
Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, лицами, располагающими сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия пришла к следующим выводам.
Под конкуренцией согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке. Таким образом, законодателем декларируется равенство правового положения, а также условий деятельности всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на соответствующем товарном рынке и недопущение ограничения конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления наделяются полномочиями, принадлежащими только им, свободны в осуществлении этих полномочий и несут за это ответственность. Из содержания ст. 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее - Закон о местном самоуправлении), ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - ФЗ "О погребении"), установлено, что к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Данные правовые принципы закреплены в Уставе Малышевского городского округа (принят Решением Думы МО р.п. Малышева от 21.06.2005 № 83) в п. 14 ст. 6 Устава. Реализация их относится к компетенции Администрации МГО (п. 27 ч. 1 ст. 31 Устава Малышевского городского округа). При этом, согласно п. 10 ч. 2 ст. 23 Устава Малышевского городского округа контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения относится к компетенции Думы МГО.
В соответствии с п. 2 ст. 25, ст. 29 ФЗ "О погребении" органами местного самоуправления должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе (ст. 9 ФЗ "О погребении"), по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Порядок деятельности специализированных служб определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 29 ФЗ "О погребении").
В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ "О погребении", гарантированный перечень услуг включает:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Осуществление услуг по перечню в исключительную компетенцию специализированной службы по вопросам похоронного дела не входит.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, п. 3 ст. 9 ФЗ "О погребении").
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 18 ФЗ "О погребении" порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение похоронного дела, в соответствии со ст. 26 ФЗ "О погребении", осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 ФЗ "О погребении".
Работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п. 4 ст. 38 НК РФ). По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ). Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 НК РФ). По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
Продукция (услуги, работы) являются объектами классификации в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (принят Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, далее - ОКПД). Применительно к услугам по организации похорон и связанным с этим услугам (код 93.03 ОКПД) выделяются:
93.03.1 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги;
93.03.11 Услуги по захоронению и кремации;
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению;
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации;
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения;
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения;
93.03.11.132 Услуги по установке оград и памятников на кладбищах и прочих местах захоронения;
93.03.11.140 Услуги по эксгумации, транспортированию и перезахоронению останков (включая непогребенные воинские останки);
93.03.12 Услуги похоронных бюро;
93.03.12.110 Услуги по организации захоронения или кремации;
93.03.12.111 Услуги по транспортированию трупа в морг или трупохранилище для сохранения;
93.03.12.112 Услуги по бальзамированию трупа;
93.03.12.113 Услуги по санитарной и косметической обработке трупа;
93.03.12.114 Услуги по транспортированию трупа к месту захоронения или кремации;
93.03.12.115 Услуги по организации церемонии захоронения;
93.03.12.116 Услуги по организации церемонии кремации;
93.03.12.119 Услуги похоронных бюро прочие.
Согласно ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 516-ст) (введен в действие с 01.01.2010) установлены следующие понятия:
- родственное захоронение - участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник, родственники умершего или погибшего (п. 2.11.7.);
- семейное место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одной семьи (п. 2.11.8.);
- родовое место захоронения - участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одного рода (п. 2.11.9.).
Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ "О погребении" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.
В соответствии с ФЗ "О погребении":
- гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (ч. 1 ст. 25);
- настоящий Закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ) (ст. 3);
- супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (ч. 1 ст. 9);
- вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2 ст. 9);
- погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25);
- стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы (ч. 3 ст. 9);
- в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 настоящего Закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством РФ (ч. 1 ст. 10);
- социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти (ч. 3 ст. 10);
- гражданам, получившим предусмотренные п. 1 ст. 9 услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное ст. 10 настоящего закона, не выплачивается (ч. 5 ст. 9);
- оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч. 4 ст. 9).
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами (пп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314).
Согласно ст. 6, ст. 69.2 БК РФ под государственными (муниципальными) услугами понимаются услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными некоммерческими организациями.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг":
Основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 3 ст. 4).
В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя (ч. 3 ст. 8).
Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов РФ государственных услуг, предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 9).
К бюджетным ассигнованиям согласно ст. 69 БК РФ относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) согласно ст. 69.1 БК РФ относятся ассигнования на:
обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (ст. 70 БК РФ);
предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (п. ст. 78.1 БК РФ);
предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (п. 2 ст. 78.1 БК РФ);
закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам (ст. 72 БК РФ).
Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ), которое в соответствии с ч. 2 ст. 69.2 БК РФ используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
- порядок оказания соответствующих услуг;
- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Цена в договоре возмездного оказания услуг (подряда) согласно п. 2 ст. 709 и ст. 783 ГК РФ включает компенсацию издержек исполнителя (подрядчика) и причитающееся ему вознаграждение. Между тем, расчет платы за оказание государственных (муниципальных) услуг включает в себя затраты на оказание услуг, на организационно-технические и иные мероприятия, необходимые для обеспечения оказания платной услуги, и не может превышать экономически обоснованные расходы на оказание платной услуги (п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 № 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг", п. 1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 22.10.2009 № 105н), то есть вознаграждение в рамках оказания государственной (муниципальной) услуги должно быть исключено. Более того, оказание государственных (муниципальных) услуг является исключительной компетенцией государственных (муниципальных) органов и не является объектом налогообложения (пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ).
Под государственными нуждами в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в ст. 5 Закона о размещении заказов понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 настоящего федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов, муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Государственные (муниципальные) контракты согласно п. 2 ст. 72 БК РФ заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Размещение заказов за счет третьих лиц действующим законодательством не допускается.
На основании вышеизложенного, бездействие Администрации МГО по решению вопроса местного значения выразилось в непринятии нормативного акта, регламентирующего порядок оказания услуг по организации похорон и связанных с этим услуг, а так же неопределении специализированной службы по вопросу похоронного дела (в соответствии с п. 2 ст. 25, ст. 29 ФЗ "О погребении"), что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Бездействие Думы МГО выразилось в неосуществлении контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения - организации похоронного дела (погребения) и оказания ритуальных услуг, содержание мест захоронения на территории Малышевского городского округа (в соответствии с п. 10 ст. 23 Устава Малышевского городского округа), что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с этим, материалами дела установлено, что Администрация МГО предпринимала действия по переводу земель под кладбищем в муниципальную собственность на территории Малышевского городского округа, в частности:
Письмом от 27.07.2001 № 724 Администрация муниципального образования р.п. Малышева обратилась к ОАО "Малышевское рудоуправление" для передачи кладбища на баланс АМУП "ЖКХ".
Письмом от 30.08.2001 № 638 ОАО "Малышевское рудоуправление" "О передаче земельного участка" Администрации муниципального образования р.п. Малышева передан ситуационный план и план границ земельного участка под кладбище.
Письмом от 22.11.2004 № 1236 Администрация муниципального образования р.п. Малышева обратилась к ОАО "Малышевское рудоуправление" за передачей межевого дела земельного участка (площадью 5,0 га, занятым кладбищем), кадастровую карту (план) земельного участка и свидетельство постоянного пользования (при наличии).
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией Малышевского городского округа, выразившегося в бездействии по разработке нормативного акта об осуществлении ритуальных услуг (в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») на территории Малышевского городского округа и определении специализированной службы, а так же не обеспечении содержания кладбища в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по причине не урегулирования отношений по переводу земли (под кладбищем) в муниципальную собственность;
2.Выдать предписание Администрации Малышевского городского округа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Признать факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренции Думой Малышевского городского округа, выразившегося в не осуществлении контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения - организации похоронного дела (погребения) и оказания ритуальных услуг, содержания мест захоронения на территории Малышевского городского округа, а именно: принятии нормативного акта об осуществлении ритуальных услуг (в соответствии с п. 10 ст. 23 Устава Малышевского городского округа);
4.Выдать предписание Думе Малышевского городского округа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
М.В. Пушкарева
Члены Комиссии
Л.В. Смирнягина
А.А. Бокша
И.В. Кабаев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его изготовления.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.