Постановление от 06.06.2005 г № 444-ПП
О докладе Правительства Свердловской области «Состояние системы образования Свердловской области в 2004 году»
В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета" от 22.07.98 N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета" от 26.06.2004 N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета" от 29.12.2004 N 356-359), заслушав представленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2004 году", Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2004 году" (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) обеспечить информирование муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, общественных организаций и населения области о состоянии системы образования Свердловской области в 2004 году.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Нестерова В.В.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 6 июня 2005 г. N 444-ПП
СОСТОЯНИЕ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2004 ГОДУ
Ежегодный доклад
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2004 году" (далее - ежегодный доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьями 18, 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета" от 22.07.98 N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета" от 26.06.2004 N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета" от 29.12.2004 N 356-359).
Реализация государственной образовательной политики в 2004 году осуществлялась по направлениям, определенным Постановлением Правительства Свердловской области от 25.05.2004 N 386-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2004 - 2007 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 780).
В ежегодном докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2004 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в сравнении с 2003 годом, проанализированы основные проблемы с целью повышения эффективности управления системой образования и уровня гражданского участия для реализации государственной образовательной политики Свердловской области.
Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.
Содержание ежегодного доклада основывается на аналитических, статистических, социологических данных, полученных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (далее - министерство образования) в течение 2004 года. В разработке ежегодного доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного образовательного учреждения "Институт развития регионального образования" (далее - ИРРО), государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей "Центр дополнительного образования детей "Дворец молодежи" (далее - Центр "Дворец молодежи"), Центра повышения квалификации "Центр Учебная книга".
Ежегодный доклад адресован исполнительным органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению.
Глава 1.Дошкольное образование
Основными задачами развития системы дошкольного образования в 2004 году являлись:
1) обеспечение адаптивности системы образования к индивидуальным особенностям развития детей;
2) организация взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
Реализация задач дошкольного образования осуществляется, прежде всего, в дошкольных образовательных учреждениях, сеть которых предоставляет широкий спектр образовательных услуг с учетом индивидуальных возрастных особенностей ребенка, потребности семьи и общества в целом.
Общая численность детей дошкольного возраста, в возрасте от 1 года до 6 лет включительно, составляет в Свердловской области 231179 человек, из них посещают дошкольные образовательные учреждения 151334 ребенка (65,5 процента). Не посещают дошкольные образовательные учреждения 79845 детей, или 34,5 процента от общей численности детей в Свердловской области.
В 32 муниципальных образованиях полностью выполнены контрольные параметры экономических и социальных показателей развития Свердловской области на 2004 год по охвату детей дошкольного возраста дошкольным образованием. Наиболее высокий процент охвата детей дошкольным образованием (более 65 процентов) наблюдается в муниципальных образованиях Артемовский район, Верхнесалдинский район, Нижнетуринский район, Новолялинский район, Сысертский район, Талицкий район, Шалинский район, город Асбест, Верхняя Пышма, город Дегтярск, город Качканар, город Заречный, город Красноуфимск, город Нижний Тагил, город Полевской, город Среднеуральск. Наиболее низкий (менее 40 процентов) - в муниципальных образованиях Таборинский район, Тугулымский район, Гаринский район, Белоярский район, Ачитский район, город Ивдель.
В 2004 году в Свердловской области осуществляли образовательную деятельность 1507 дошкольных образовательных учреждений, из них 1263 (83,8 процента) учреждения являются муниципальными, 244 - ведомственными. 1038 дошкольных образовательных учреждений являются учреждениями общеразвивающего вида, 85 - компенсирующего вида, 313 - комбинированного вида, 24 Центра развития ребенка. 40 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - "начальная школа-детский сад".
Динамика сети детских дошкольных образовательных учреждений Свердловской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
ДИНАМИКА
СЕТИ ДЕТСКИХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
| Наименование показателя | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
| Количество учреждений | 1660 | 1605 | 1526 | 1507 |
| из них муниципальных | 1288 | 1293 | 1240 | 1263 |
| других министерств и ведомств | 372 | 312 | 286 | 244 |
В сравнении с данными 2003 года сеть дошкольных образовательных учреждений сократилась за год на 19 учреждений. Наибольшая потребность в дошкольном образовании существует в городских поселениях, но именно в городах Свердловской области продолжает сокращаться сеть дошкольных образовательных учреждений. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований начата работа по "возвращению" в систему образования ранее "перепрофилированных" зданий детских садов (город Екатеринбург, город Первоуральск, город Кушва, город Нижний Тагил).
Сократилось также и общее количество мест в дошкольных образовательных учреждениях - на 7521 места.
Таким образом, в Свердловской области на фоне увеличения общей численности детей дошкольного возраста сеть дошкольных образовательных учреждений не обеспечивает потребности всех семей. На учете для определения в дошкольные образовательные учреждения находятся 33904 ребенка, что составляет 42,5 процента от численности детей, не посещающих детский сад, и 14,7 процентов от общей численности детей соответствующего возраста в Свердловской области.
По результатам аттестационно-лицензионной экспертизы дошкольных образовательных учреждений в 2004 году в подавляющем большинстве дошкольных образовательных учреждений созданы все необходимые условия содержания (питания, медицинского обслуживания) и образования детей.
Ведущим фактором, определяющим состояние образования, получаемого детьми дошкольного возраста, является содержание образовательной программы дошкольного образовательного учреждения. В 2004 году в Свердловской области продолжался процесс разработки образовательных программ дошкольных образовательных учреждений, направленных на развитие индивидуальных особенностей детей, удовлетворение образовательных потребностей детей и их родителей. В целях обеспечения адаптивности системы образования к индивидуальным особенностям развития детей в государственных или муниципальных образовательных учреждениях Министерством общего и профессионального образования Свердловской области осуществлена система мероприятий по обеспечению предоставления образовательных услуг детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения, и их семьям в форме групп кратковременного пребывания детей. Муниципальными органами управления образованием разработаны и реализуются на практике различные механизмы организации образования детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. При этом каждый механизм обусловлен социально-экономическими возможностями территории, потенциалом педагогического коллектива, наличием в дошкольных образовательных учреждениях свободных площадей.
Наибольшее распространение получила форма включения детей в состав групп полного дня при наличии свободных мест, а также посещение детьми таких групп по индивидуальному графику (город Нижний Тагил, Невьянский район, город Сухой Лог, город Тавда, город Ирбит, город Алапаевск, город Верхняя Пышма, Ачитский район, Режевской район, город Березовский, город Североуральск).
Другой формой организации образования детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, является создание специальных групп кратковременного пребывания детей, в которых детям предлагаются полноценные образовательные услуги. Группы кратковременного пребывания детей функционируют в общеобразовательных учреждениях (город Кушва, Богдановичский район, город Сухой Лог, Ирбитский район, город Камышлов, город Тавда, город Екатеринбург, город Ирбит, город Ивдель), учреждениях дополнительного образования (город Кушва, Ирбитский район, город Тавда, город Екатеринбург), при Центрах диагностики и консультирования (Алапаевский район - поселок Верхняя Синячиха).
В летний период, во время работы дневных оздоровительных лагерей при школах, открываются на 18 - 36 дней группы кратковременного пребывания для подготовки к школе детей, не посещавших дошкольные образовательные учреждения (Алапаевский район, Новолялинский район, город Кушва, Каменский район, Камышловский район).
Организованы адаптационные группы на базе образовательных учреждений (поселок Староуткинск) и консультативные пункты для родителей, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения (город Екатеринбург, город Сухой Лог, город Верхняя Пышма, город Качканар, город Полевской, город Каменск-Уральский, Невьянский район, Ревдинский район). В отдельных муниципальных образованиях созданы координационные советы по работе с детьми, не посещающими дошкольные образовательные учреждения, организован патронаж семей (Артемовский район, Алапаевский район, Камышловский район).
В большей степени группы кратковременного пребывания детей распространены в малых городах и поселках, так как эта форма предполагает наличие в дошкольном учреждении свободных площадей. Как правило, в муниципальных образованиях в Свердловской области создаются группы кратковременного пребывания, направленные на общее развитие детей и на подготовку детей к школе.
В дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области работает 21206 педагогических работников. Из них 5976 человек (28 процентов от общей численности педагогических работников) имеют высшее образование, 14245 (67 процентов) - среднее специальное, в том числе 13219 человек (62 процента) имеют среднее профессиональное (педагогическое) образование, 12037 человек (57 процентов) имеют стаж работы более 15 лет, 3605 человек (17 процентов) - от 10 до 15 лет, 2615 человек (12 процентов) - от 5 до 10 лет, 3239 человек (15 процентов) - до 5 лет.
Проблема обеспечения дошкольных образовательных учреждений, расположенных в городской местности, молодыми квалифицированными педагогическими кадрами обусловлена низким уровнем заработной платы педагогических работников. Ставка заработной платы молодому специалисту со средним профессиональным образованием устанавливается по 7 разряду Единой тарифной сетки и составляет 1531 рубль в месяц (при норме 36 часов недельной нагрузки за ставку). Размер заработной платы педагога со стажем, аттестованного, имеющего квалификационную категорию, находится в пределах от 2000 до 2500 рублей в месяц, младшего воспитателя (няни) - от 1000 до 1400 рублей. Именно недостаток младших воспитателей обусловил проблему недостаточного количества групп для детей младшего дошкольного возраста (детей до 3 лет), хотя спрос на ясельные группы возрастает.
Для решения проблемы "закрепления" молодых специалистов в дошкольных образовательных учреждениях принято соответствующее Постановление Правительства Свердловской области от 17.12.2003 N 780-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам - педагогическим работникам, поступающим на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-2, ст. 1265), которым обеспечивается возможность получения единовременного пособия в размере 20 тыс. рублей выпускникам педагогических образовательных учреждений, заключившим трудовые договоры с дошкольными образовательными учреждениями.
Таким образом, основными проблемами дошкольного образования остаются:
1) незавершенность процесса разработки педагогическими коллективами собственных образовательных программ, с учетом конкретных социальных условий территории, особенностей развития детей, возможностей семьи, ресурсов дошкольных образовательных учреждений; деятельность дошкольных образовательных учреждений по-прежнему выстраивается на основании программы под редакцией Васильевой, с использованием элементов программ "Детство", "Радуга" и других образовательных программ;
2) отсутствие общедоступности дошкольного образования - недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях (в основном в городах), существенное различие между доходами семей и размером родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении (в сельской местности);
3) низкий уровень заработной платы в дошкольных образовательных учреждениях (особенно в городах), который приводит к "потере" системой дошкольного образования квалифицированных педагогических кадров.
Глава 2.Общее образование
2004 год являлся первым годом реализации Мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2004 - 2007 годы, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 25.05.2004 N 386-ПП. В связи с этим основной задачей, стоящей перед всеми субъектами управления образованием, являлось создание такого комплекса управленческих условий, которые бы могли реально повлиять на педагога, стимулировали бы его к определению собственной (индивидуальной) модели реализации стандарта, позволили бы обеспечить субъектное (ответственное, деятельное) отношение обучающегося, его родителей к процессу и результатам образования.
В 2004 году в системе общего образования функционировали 1289 муниципальных дневных общеобразовательных учреждений <1> с численностью обучающихся 444582 человека. Из них в городе расположены 808 школ (62,7 процента) с численностью обучающихся 385158 человек (86,6 процента) и в сельской местности - 481 школа (37,3 процента) с численностью обучающихся 59424 человека (13,4 процента). Общее количество муниципальных школ увеличилось по сравнению с 2003 годом на 8. В основном это произошло за счет передачи ведомственных школ в муниципальную собственность. В 2004 году закрыты 2 начальные школы в Ирбитском районе, 1 начальная школа в Туринском районе, 2 основные школы в городе Кушве и рабочем поселке Малышева, 1 средняя школа в Ревдинском районе.
Динамика сети муниципальных дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области представлена в таблице 2.
Таблица 2
ДИНАМИКА
СЕТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
| Наименование показателя | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
| Количество учреждений | 1399 | 1302 | 1281 | 1289 |
| из них в селе | 580 | 485 | 475 | 481 |
В 2004 году в Свердловской области функционировали 14 негосударственных общеобразовательных учреждений, где обучались 1462 человека. Доля таких учреждений от общего числа обучающихся составляет 1,1 процента, доля обучающихся - 0,3 процента (в среднем по России - 0,4 процента).
В 2004 году продолжала развиваться система образовательных учреждений повышенного статуса. В их числе 37 гимназий с числом обучающихся 27413 человек и 17 лицеев с контингентом обучающихся 13639 человек. По сравнению с прошлым годом сеть гимназий не изменилась, количество лицеев увеличилось на 1 образовательное учреждение.
В 2004/2005 учебном году количество школ с углубленным изучением предметов увеличилось на 3 и составило 91 образовательное учреждение. Численность обучающихся в образовательных учреждениях с углубленным изучением предметов составляет 17895 человек.
Кроме того, в образовательных учреждениях Свердловской области существует практика реализации образовательных программ различных профилей.
Для обеспечения контроля условий безопасности образовательного процесса, охраны здоровья обучающихся в 2004 году в соответствии с действующим законодательством планомерно осуществлялось лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений на территории Свердловской области. Выдано 453 лицензии, в 123 образовательных учреждениях осуществлен контроль по соблюдению лицензионных требований и условий.
В течение 2004 года рассмотрены аккредитационные материалы 436 образовательных учреждений, из них 118 образовательным учреждениям продлена государственная аккредитация на срок аттестации при представлении документов после прохождения процедуры повторного лицензирования. Всего аккредитовано 413 образовательных учреждений.
--------------------------------
<1> Общее число школ в Свердловской области (включая школы различных министерств и ведомств) - 1332 учреждения, численность обучающихся - 463793 человека.
В государственных и муниципальных образовательных учреждениях в августе 2004 года межведомственными комиссиями, в которые вошли заместители глав муниципальных образований, руководители муниципальных органов управления образованием, представители надзорных органов, проведена экспертиза готовности к началу учебного года (состояние материально-технических, кадровых, учебно-методических и иных условий реализации образовательного процесса).
В 42 (58 процентов) муниципальных образованиях в Свердловской области были изданы постановления глав администраций о подготовке образовательных учреждений к началу учебного года. В подготовке образовательных учреждений к началу учебного года принимали участие родители (во всех муниципальных образованиях), организации, предприятия, частные предприниматели. Объем оказанной поддержки со стороны шефов, спонсоров, родителей составил 44600 тыс. рублей (в прошлом году - 17800 тыс. рублей).
Родители участвовали в ремонте кабинетов, предприятия-шефы выделяли строительные материалы, транспортные средства, оказывали финансовую поддержку, направляли рабочих и специалистов для проведения ремонтных работ. Привлеченные образовательными учреждениями ресурсы в первую очередь позволили провести ремонты, закончить их к 1 сентября 2004 года и организованно начать образовательный процесс.
В 2004 году в рамках областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы было приобретено 19 единиц автотехники, что позволило обеспечить подвоз около 1000 школьников к местам обучения.
В 325 образовательных учреждениях Свердловской области установлено современное компьютерное оборудование для библиотек с лицензионным программным обеспечением и медиатекой. В сельские общеобразовательные школы направлены комплекты компьютерных классов и отдельные компьютеры для дооснащения существующих компьютерных классов. С целью повышения эффективности образовательного процесса продолжается оснащение школ мультимедиапроекторами. В 2004 году их поставлено в рамках программы 233 единицы.
В связи с ежегодным пополнением и обновлением компьютерной техники в учреждениях образования Свердловской области в рамках программы организована подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических работников. В 2004 году на реализацию этого мероприятия выделено 953,2 тыс. рублей. На эти средства обучено 500 педагогических работников из общеобразовательных учреждений Свердловской области на базе Российского государственного профессионально-педагогического университета.
Качественное комплектование фондов библиотек образовательных учреждений области обеспечивается на всех уровнях управления этим процессом, который предполагает:
1) экспертизу новой учебной литературы федерального и регионального перечней на предмет особенностей их использования в образовательных учреждениях Свердловской области;
2) информационное обеспечение процесса комплектования учебных фондов образовательных учреждений;
3) инвентаризацию учебных фондов образовательных учреждений области;
4) анализ состояния учебных фондов школьных библиотек на предмет их соответствия образовательной программе школы, количеству учащихся, а также контроль за сохранностью фонда учебников школьной библиотеки, эффективностью его использования со стороны администрации образовательных учреждений;
5) перераспределение фондов между библиотеками школ с целью максимального использования учебных фондов, имеющихся в образовательных учреждениях области;
6) выстраивание системы взаимоотношений всех субъектов образовательного процесса, анализ качества имеющегося фонда учебников с целью педагогически и экономически обоснованного комплектования школьного фонда учебников. Свердловская область перешла к сотрудничеству с 18 издательствами из различных субъектов Российской Федерации. Основными партнерами среди издателей учебной литературы являются, в том числе и победители конкурса Национального фонда подготовки кадров (НФПК) на создание нового поколения учебной литературы, проводимого Министерством образования и науки Российской Федерации, получатели различных грантов - Корпорация "Федоров" (Самара), "Титул" (Обнинск), "Ассоциация XXI век" (Смоленск), "Русское слово" (Москва), "Вентана-Граф" (Москва).
За счет средств областного бюджета в 2005 году планируется обеспечить новыми учебниками в полном объеме такие предметы, как "История Отечества" (6, 8, 9, 10 классы), "Всемирная история" (5 - 6 классы), "Математика" (5 - 6 классы), "Геометрия" (7, 8, 10 классы), "Алгебра" (7 - 8 классы), "Иностранный язык" (5 - 8, 10 - 11 классы), "Биология" (5 - 11 классы), "Химия" (8 - 11 классы), "Физика" (7 - 11 классы), "Обществознание" (8, 10 классы), "Русский язык" (5 - 7, 10 классы), "Литература" (5 - 9, 11 классы).
В образовательных учреждениях Артинского, Ачитского и Нижнесергинского районов осуществляется изучение родного языка (татарского и башкирского).
В соответствии с заявками образовательные учреждения этих районов полностью обеспечены учебниками башкирского языка за счет поставок Башкирского республиканского учебного коллектора.
Учебниками татарского языка образовательные учреждения обеспечены в полном объеме за счет средств областного бюджета. Кроме того, ежегодно для этих образовательных учреждений осуществляется подписка на периодические издания на башкирском и татарском языках.
Системный подход к формированию регионального комплекта учебных изданий был обеспечен деятельностью Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (далее - министерство образования), подведомственных ему образовательных учреждений по направлениям:
1) совершенствование нормативной базы, упорядочивающей процедуру проведения экспертизы учебно-методической продукции;
2) анализ состояния учебно-методического обеспечения национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта (далее - НРК ГОС), определение направлений его развития;
3) разработка системного проекта развития регионального комплекта учебных изданий на основе социокультурного подхода;
4) формирование целевого заказа на разработку учебно-методического обеспечения НРК ГОС, развитие конкурсных механизмов формирования региональной составляющей областного перечня учебных изданий.
Управление системой образования области в 2004 году основывалось на механизмах, позволяющих и предполагающих участие всех субъектов образования (годичное совещание работников образования, информационные дни, областные контрольные работы, областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала").
Информационные дни министерства образования в 2004 году прошли в 144 образовательных учреждениях городов Волчанска, Кушвы, Невьянского, Белоярского, Богдановичского, Талицкого районов, Верхотурского уезда.
Целью посещений образовательных учреждений являлось соотнесение фактической деятельности образовательных учреждений, муниципального органа управления образованием с нормами законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
В процессе общения с учащимися, родителями, педагогами обсуждались цели и результаты образования, участие родителей и учащихся в управлении образовательным учреждением, организация социальной практики учащихся, возможности развития способностей к самооценке, самоанализу.
Результаты показали, что в образовательных учреждениях прослеживаются доброжелательные отношения между педагогами и учащимися. Большинство детей свободно вступают в диалог, открыты, общительны. Во многих общеобразовательных учреждениях работают советы старшеклассников. Вместе с тем на вопросы о возможностях проектирования собственного образования, о понимании того, что должно и что реально происходит в образовательном учреждении, о том, какие задачи решаются через освоение того или иного предмета, подавляющее большинство обучающихся и значительная часть педагогов ответить не могут. Остаются нереализованными возможности содержательного диалога учителя и ученика. Интенсивность процесса обучения в начальной школе, преждевременное формирование ряда учебных навыков (например, курсивное письмо, беглое чтение) не только не способствуют их формированию, но тормозят развитие ребенка, приводят к усвоению нерациональных способов реализации этих навыков. Наряду с этим органичный переход от игровой к учебной деятельности в начальной школе, как правило, находится вне поля зрения педагогов либо неоправданно форсируется.
В целях более успешной организации образовательного процесса необходим анализ совокупности субъективных причин личной неуспешности, отсутствия способности к профессиональной переориентации, невыраженной ответственности перед самим собой, своей семьей. Для решения данной задачи в соответствии с Мероприятиями по развитию образования в Свердловской области на 2004 - 2007 годы в 2004 году начата работа по организации исследований по проблеме успешности человека ИРРО и Центром "Дворец молодежи". На сегодняшний день на базе ИРРО и его представительств прошли круглые столы с участием педагогической общественности, разработаны теоретические основания исследования проблем успешности человека, создан временный научно-исследовательский коллектив (ВНИК). Информационно-аналитической службой Центра "Дворец молодежи" разработан инструментарий, который апробирован в ходе пилотажного социологического исследования, проведенного с участием педагогов и учащихся в рамках сборов актива фестивального движения.
В 2004 году продолжалась работа по созданию, апробированию и корректировке критериальных оснований экспертно-аналитической деятельности в различных подсистемах образования. Экспертные основания изучения состояния начального, основного и среднего (полного) общего образования, предложенные в модели областных контрольных работ в 2003 году, получили развитие в 2004 году.
Одним из результатов управленческой деятельности является увеличение количества образовательных учреждений, самостоятельно (помимо областной выборки) проводивших областные контрольные работы. В 2003 году 39800 обучающихся (не включенных в областную выборку) и от 83 до 90 процентов их родителей участвовали в областных контрольных работах в 47 муниципальных образованиях в Свердловской области. В 2004 году более 53000 учащихся из 58 муниципальных образований вместе с родителями приняли участие в областных контрольных работах. В 5 муниципальных образованиях проведены городские (районные) контрольные работы по собственным контрольно-измерительным материалам, разработанным на основе НРК ГОС.
Около 50 процентов учащихся при выполнении разных видов заданий показали готовность решать социально значимую ситуацию и предложить проект. Результаты областных контрольных работ свидетельствуют о позитивной динамике личностного развития учащихся общеобразовательных учреждений, что, несомненно, является следствием изменения направленности образовательного процесса в соответствии с нормами стандарта, принципами законодательства в сфере образования.
Фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", проведенный в 2004 году, предоставил возможность подросткам испытать себя в различных социальных ролях, расширить сферу коммуникативных взаимодействий, соотнести оценку себя с мнением окружающих (сверстников и взрослых), создал предпосылки для творческого саморазвития ребенка, обогащения его личностного опыта.
Во многих муниципальных образованиях, территориях разработаны и успешно реализуются собственные мероприятия фестиваля. Особенностью фестиваля 2004 года стала организация конкурса в муниципальных образованиях по разработке собственных моделей фестиваля и проведение областных сборов актива фестивального движения (педагогов, родителей и учащихся).
Критерии оценивания результатов областного этапа фестиваля 2004 года сопоставимы с представленными итогами областных контрольных работ: итоги фестиваля свидетельствуют о том, что исследовательская деятельность учащихся является одной из важных форм самовыражения, создает условия для самоопределения и самореализации ребят: повышается уровень представленных исследовательских работ, более выражена зрелость в суждениях, совершенствуются умения участников уверенно представлять свои достижения. Так, например, анализ содержания исследовательских проектов 2004 года показывает изменение проблематики проектов - усиление их прикладной ценности и социальной значимости для конкретной территории, города, села, учреждения, семьи, человека.
В областных мероприятиях VI Областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" (олимпиады, защита проектов, конкурсы, турниры) приняли участие 2350 человек.
Победителями стали 726 участников:
1) город Екатеринбург, город Арамиль, город Березовский, Режевской и Сысертский районы - 322 человека;
2) Восточный округ - 50 человек;
3) Северный округ - 70 человек;
4) Горнозаводской округ - 130 человек;
5) Западный округ - 86 человек;
6) Южный округ - 68 человек.
Во всероссийских олимпиадах (март-апрель 2004 года) представляли Свердловскую область 88 учащихся. Победителями, занявшими I - III призовые места, стали 29 человек.
В 2004 году возросло общее число выпускников, награжденных медалями: 666 - золотыми, 1630 - серебряными. При этом число золотых медалей увеличилось на 72, число серебряных медалей - на 143 (в 2003 году получено 2078 медалей: золотых - 594 и серебряных - 1484).
Обсуждение профессиональных проблем развития диалога как способа существования образования стало целью годичного совещания работников образования Свердловской области "Язык и общение - педагогическая тактика реализации образовательной программы".
Участниками лишь областного этапа годичного совещания, прошедшего во всех управленческих округах Свердловской области, стали 1256 человек. В ходе проведения мероприятий годичного совещания (открытые дебаты, участие в проектировании и презентации образовательных программ) субъекты образовательного процесса не только получили представление о состоянии дел, но и определили свою роль как непосредственных участников решения актуальных для системы образования области проблем.
В процессе работы секций на областном этапе совещания были рассмотрены дидактические возможности общения участников образовательного процесса для развития речевой компетентности и коммуникативности (общительности), определена тактика развития языкового общения как ведущего средства образования. Разработаны подходы к проектированию образовательных программ (в том числе критерии оценивания состояния образовательного процесса) в учреждениях государственного воспитания. В результате проведенной работы более чем в 60 процентах муниципальных образовательных учреждений разработаны (откорректированы) собственные образовательные программы, проектирующие не только результат образования, учебный план, но и технологии взаимодействия педагогов и обучающихся, материальные, кадровые, учебно-методические условия реализации процесса обучения и воспитания. В ряде муниципальных образований образовательные программы образовательных учреждений стали основой для планирования деятельности попечительских советов, способствуют переходу системы обеспечения образовательных учреждений (материального, технического, технологического) на программно-целевой принцип.
Роль и функции педагогического сообщества региона находились в центре внимания участников собеседования министерства образования с аппаратами муниципальных органов управления образованием в сентябре - декабре 2004 года. Команды 42 муниципальных образований в Свердловской области и команда министерства образования обсудили итоги совместной деятельности и определили стратегию взаимодействия по приоритетным направлениям Мероприятий по развитию образования в Свердловской области на 2004 - 2007 годы в части:
1) муниципального образовательного заказа: учета детей, маркетинга образовательных услуг, развития сети образовательных учреждений, прогнозирования развития рынка труда;
2) развития образовательных программ образовательных учреждений: состояние образовательных программ, обеспечение условий получения образования по индивидуальному учебному плану, развитие общественной составляющей управления и условий выбора способа и содержания;
3) развития материально-технических, финансовых, учебно-методических, информационных, правовых условий получения образования каждым ребенком.
Одним из итогов собеседования явилось принципиальное согласие специалистов органов управления образованием разных уровней в оценке состояния образования, вычленении проблемных зон, определении резервов, возможностей развития системы отношений в социуме на принципах гражданского общества (образовательного сообщества) и развития содержания образования.
Вопрос о деятельности министерства образования по реализации НРК ГОС рассматривался на коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Были зафиксированы следующие позитивные изменения, характерные для системы образования Свердловской области:
изменение целей общего образования и включение участников образовательного процесса в управление развитием образования (формирование учебного плана, проведение государственной итоговой аттестации, аттестация педагогических кадров);
введение в учебный план образовательных учреждений предметов НРК ГОС;
тенденции к содержательному наполнению школьного компонента и реализации на практике принципа вариативности;
изучение и сближение позиций участников образовательного сообщества в понимании результатов и качества образования.
Вместе с тем остается недостаточной теоретическая, психологическая и, главным образом, методологическая и методическая подготовка части педагогов. Сохраняется "мозаичность" регионального учебно-методического сопровождения образовательного процесса. Наблюдается отождествление содержательных линий с "предметами", учебными курсами. В результате обсуждения управленцами и педагогами идеи и подходов к изменению НРК ГОС было принято решение о необходимости подготовки новой редакции стандарта.
В 2004 году отмечалось увеличение численности детей, обучающихся в форме семейного образования. В 1997 году их численность составляла 28 человек, в 1998 году - 21 человек, в 1999 году - 30 человек, в 2000 году - 55 человек, в 2001 году - 58 человек, в 2002 году - 83 человека, в 2003 году - 84 человека, в 2004 году - 83 человека.
В 2004 году численность учащихся, выдержавших экзамены экстерном за курс основной и средней (полной) школы и получивших аттестаты, составляет 193 человека, показатель прошлого года - 135, 2002 года - 85 человек, 2001 года - 91 человек, 2000 года - 115 человек, 1999 года - 112 человек.
Задача организации условий для доступности получения образования всеми категориями детей продолжала быть актуальной в 2004 году в части обеспечения образования детей-инвалидов в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и возможностями.
В соответствии с законодательством Российской Федерации дети с нарушениями в развитии, в том числе дети-инвалиды, получают образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и специальных (коррекционных) классах, а также вместе со здоровыми детьми в общеобразовательных школах по месту жительства.
С 1992 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья почти не меняется. В настоящее время в Свердловской области имеется 75 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений (школ и школ-интернатов), из них для умственно отсталых детей - 54, для детей с нарушениями слуха - 4, для детей с нарушениями зрения - 3, для детей с тяжелыми нарушениями речи - 2, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 1, для детей с нарушениями психологического развития - 11. Общая численность обучающихся в специальных (коррекционных) учреждениях и классах составляет 16341 человек (в том числе в специальных (коррекционных) классах, организованных в общеобразовательных школах, - 6449 человек).
Численность детей, обучающихся на дому по индивидуальным программам, составляет 2685 человек (из них 1680 имеют статус ребенка-инвалида). Тенденция роста численности детей, обучающихся индивидуально на дому (в 2003 году - 2610 человек, в 2002 году - 2756 человек, в 2001 году - 919 человек, в 2000 году - 2046 человек, в 1999 году - 2069 человек, в 1998 году - 1964 человека), сохраняется в связи с тем, что в последние годы в систему общего образования включается все большее число детей-инвалидов, ранее не получавших образование по причине болезни.
В течение 2004 года проблема реализации прав детей с особыми потребностями на качественное образование решалась через разработку образовательных программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования, изменение содержания итоговой аттестации, участие специальных (коррекционных) образовательных учреждений в проведении областных контрольных работ, фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала".
В 2004 году завершен процесс разработки примерных учебных планов общего образования детей с различными нарушениями (глухих, слабослышащих, с нарушениями зрения, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, психологического развития, интеллекта, а также с тяжелой степенью умственной отсталости). Эти учебные планы приведены в соответствие с требованиями национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта, с требованиями к результату образования детей с различными нарушениями в развитии. Примерные учебные планы стали основой для организации образовательного процесса и разработки образовательных программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений, специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных школах и для организации образования детей по индивидуальным программам.
В связи с тем, что на федеральном уровне пока нет учебно-методического обеспечения образования детей с тяжелой степенью умственной отсталости, была организована разработка примерной образовательной программы для этих детей. В 2004 году программа напечатана за счет средств областного бюджета и поступила в образовательные учреждения области.
В 2004 году для организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в различных формах создан необходимый пакет документов: примерные положения о логопедическом пункте при дошкольных образовательных учреждениях, о психолого-медико-педагогическом консилиуме образовательного учреждения, о психолого-медико-педагогической комиссии, о классах компенсирующего обучения и о специальных (коррекционных) классах VII вида для детей с нарушениями психологического развития; формы протоколов обследования детей психолого-медико-педагогическими комиссиями (далее - ПМПК); рекомендации по организации образования детей с нарушениями интеллекта, по составлению заключений и рекомендаций ПМПК, по составлению педагогического представления на ПМПК, по организации и содержанию индивидуальных и групповых коррекционных занятий.
Имеющиеся нормативные правовые и организационно-содержательные условия являются достаточными для того, чтобы каждый ребенок получал образование в том образовательном учреждении и в той форме, которые выберут родители. Этот вывод подтверждается статистическими данными: в течение последних 4 лет количество детей, не получающих образование по причине болезни, уменьшилось почти в шесть раз (в 2004/2005 учебном году 190 таких детей). В общеобразовательных учреждениях учится вдвое больше детей-инвалидов, чем в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и классах.
Вместе с тем остается проблема обеспечения образовательного процесса детей с нарушениями зрения, слуха и интеллекта учебниками, учебными пособиями и специальными учебными средствами (компьютерная техника, современная звукоусиливающая аппаратура).
Это обусловлено тем, что российскими издательствами выпускается учебная литература только в рамках целевых программ Министерства образования и науки Российской Федерации. На сегодня за счет средств федерального бюджета комплектуются фонды только специальных (коррекционных) образовательных учреждений I, II, III и VIII видов.
В течение последних двух лет полностью обеспечены потребности в учебной литературе специальных (коррекционных) образовательных учреждений III вида.
Из-за недостаточного поступления учебной литературы в образовательные учреждения VIII вида она приобретается за счет средств областного бюджета. В течение последних лет в образовательные учреждения VIII вида закуплено и поставлено 29358 экземпляров учебников из федерального перечня.
Приобретение за счет областного бюджета учебной литературы для всех других видов специальных (коррекционных) образовательных учреждений невозможно в связи с тем, что издательства такую литературу в последние годы не издают.
В условиях, когда учебные издания для коррекционных образовательных учреждений не обновлялись с 1960-х годов, актуальной становится разработка таких изданий в регионе.
С целью обеспечения готовности педагогов дополнительного образования работать с детьми-инвалидами, а также с целью развития социальной компетентности детей с ограниченными возможностями здоровья средствами дополнительного образования Центром "Дворец молодежи" реализуется проект "Добрых рук мастерство". Для детей, их родителей и педагогов дополнительного образования проводятся семинары, конференции, выставки изобразительной деятельности и детской игрушки, викторины, творческие мастерские, смотры-конкурсы школьных музеев и уголков боевой славы, разрабатываются соответствующие рекомендации. Обучающиеся в специальных (коррекционных) школах участвуют в мероприятиях специальной олимпиады областного, федерального, международного уровней по лыжным гонкам, плаванию, мини-футболу, баскетболу.
В 2004 году получили свое дальнейшее развитие и распространение различные формы соуправления образовательными учреждениями. Развивается практика конструктивного решения проблем образовательных учреждений силами органов самоуправления. Родительские комитеты образовательных учреждений наряду с традиционной тематикой активно обсуждают вопросы развития содержания образования, организации образовательного процесса. Складываются общественно-государственные формы управления учреждениями образования (координационные советы по образованию, попечительские советы, совет государственных опекунов, общественные советы руководителей предприятий по решению социальных проблем территорий), наметились предпосылки для появления педагогического сообщества, ориентированного на успешную социализацию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (муниципальные образования город Асбест, Байкаловский район, город Березовский, город Екатеринбург, город Каменск-Уральский, город Карпинск, город Качканар, город Нижний Тагил, город Полевской, город Сухой Лог, Шалинский район). В педагогическом сообществе развиваются профессиональные общественные объединения (ассоциации, клубы, лиги). Значительной частью образовательных учреждений приобретен опыт открытых дебатов обучающихся, родителей и педагогов по проблемам образования.
В 2004 году в учреждениях общего образования Свердловской области работало 1348 органов и объединений ученического (детского) самоуправления. Перспективной моделью отношений участников образовательного процесса является совместная работа над созданием и реализацией образовательной программы каждой школы. Образовательная программа, предусматривающая комплекс условий для получения образования в соответствии с потребностями и возможностями каждого ребенка, обеспечивает индивидуальную траекторию (маршрут) развития, достижения образованности.
Таким образом, в последующие годы система образования должна решать следующие задачи:
1.Организационно-контрольными мерами обеспечить полный охват детей соответствующего возраста начальным образованием. Прогнозировать образовательные потребности детей, анализировать не только количество детей в муниципальном образовании, но и состояние их здоровья (с младенческого возраста).
2.Обеспечить систему организационных мероприятий по укреплению здоровья детей, в том числе направленных на полный охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг. Управлять развитием образовательного системокомплекса территории с учетом наличия детей с различными нарушениями (создание кадровых условий, создание условий для психолого-педагогического и медико-социального сопровождения). Обеспечить доступность образования всем детям.
3.Организовать анализ областных контрольных работ, результатов государственной итоговой аттестации с целью выработки предложений по содержанию новой редакции НРК ГОС.
4.Организовать совместную деятельность субъектов образования по оцениванию состояния образования в территории и результатов образования, в том числе пролонгированных.
5.Содействовать развитию различных форм взаимодействия участников образовательного процесса, обеспечивающих возможность выбора содержания образования и достижения результатов образования в соответствии с НРК ГОС.
6.Обеспечить контроль за организацией и содержанием деятельности образовательных учреждений всех видов по реализации ими рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий, осуществлением индивидуальной работы по коррекции, наличием результатов. Совершенствовать механизмы выведения учащегося из процесса коррекции и возвращения его в обычную среду получения общего и профессионального образования.
Глава 3.Образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Одним из направлений деятельности Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2004 году было обеспечение социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, приемные и патронатные семьи.
В соответствии со статистическими данными на 1 января 2005 года в 78 образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся 4987 детей (таблица 3).
Таблица 3
ДАННЫЕ О СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2004 ГОД
| Тип учреждения | Количество учреждений | Численность детей |
| Детские дома | 59 | 2882 |
| Школы-интернаты (в том числе специальные (коррекционные) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) | 11 | 1205 |
| Детские дома-школы | 8 | 900 |
| Всего | 78 | 4987 |
Несмотря на приоритет усыновления над другими формами социального устройства детей, оставшихся без родительского попечения, тенденции увеличения количества детей, передаваемых на усыновление, в области не наблюдается.
В 2004 году 480 детей были усыновлены на территории Свердловской области, из них 162 - гражданами Российской Федерации (в государственном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находятся сведения о 7268 человеках).
С целью развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году министерством образования будет разработан законопроект "Об оплате труда приемным родителям".
С 2004 года министерством образования на базе Сухоложского детского дома N 1, Верхнесинячихинского детского дома отрабатывается порядок временного помещения воспитанников детского дома в семью, подготовлены проекты локальных нормативных правовых актов, закрепляющих данную форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ИРРО разработаны программы повышения квалификации для специалистов органов опеки и попечительства "Профилактическая работа органов опеки и попечительства по предупреждению попадания детей в систему учреждений государственного воспитания".
В рамках Соглашения между Правительством Свердловской области и областью Пьемонт (Италия) проведена подготовительная работа по созданию службы психолого-медико-социального сопровождения устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основная задача службы - изменение общественного мнения по вопросам усыновления, пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практическое консультирование по вопросам законодательства, психолого-медико-педагогическое сопровождение процедуры усыновления и других форм семейного устройства детей.
С целью улучшения условий жизнедеятельности детей, проживающих в учреждениях государственного воспитания, в течение 2004 года в рамках областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлена поставка:
1) автотехники на сумму 900 тыс. рублей;
2) технологического оборудования для пищеблоков на сумму 1000 тыс. рублей;
3) оборудования и мягкого инвентаря для спальных комнат на общую сумму 1200 тыс. рублей;
4) комплектов спортивного инвентаря для адаптивной физкультуры и физкультурного оборудования на общую сумму 2378 тыс. рублей.
Итого финансирование образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по областной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" составило 5478 тыс. рублей.
При комплектовании фондов библиотек учреждений государственного воспитания особое внимание обращается на вариативность учебных изданий, позволяющих в достаточной мере обеспечить потребности детей в самоподготовке. Библиотеки в последние годы значительно пополнились настенными картами, атласами по истории и географии, учебной, справочной и художественной литературой. По заявкам детских домов учащиеся обеспечиваются прописями и рабочими тетрадями.
Ежегодно в библиотеки детских домов области поставляется до 15 тысяч экземпляров учебных изданий федерального и регионального перечней, приобретенных за счет средств областного бюджета.
Однако многие проблемы жизнедеятельности, в том числе создание условий для полноценного психологического развития детей, остаются прежними. Данные психолого-медико-педагогических комиссий показывают, что общее физическое, психическое развитие детей, оставшихся без попечения родителей, отличается от развития сверстников, живущих в семьях. Темп психического развития воспитанников детских домов и школ-интернатов замедлен, развитие имеет ряд качественных негативных особенностей: у детей ниже уровень интеллектуального развития, беднее эмоциональная сфера и воображение, значительно хуже формируется умение управлять своим поведением, навыки самоконтроля.
Отставание в физическом и интеллектуальном развитии, слабое здоровье становятся дополнительными, но весьма существенными факторами, осложняющими подготовку воспитанников детских домов к самостоятельной жизни.
Данная проблема была обсуждена, в том числе, и на годичном совещании педагогических работников системы образования Свердловской области. С учетом рекомендаций, выработанных в ходе годичного совещания, разработана образовательная программа ИРРО, в содержании которой представлены современные психолого-педагогические технологии, ориентированные на обеспечение успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение педагогов стратегиям педагогического поведения с детьми, имеющими различные социально-педагогические и психологические проблемы.
С целью развития условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство образования продолжило работу по обеспечению прав и социальных гарантий выпускников учреждений государственного воспитания, получающих профессиональное образование.
В 2004 году при профессиональном училище N 66 открыт патронатный центр, имеющий целью создание условий для постинтернатной адаптации выпускников учреждений государственного воспитания, освоивших образовательную программу VIII вида, обеспечение медико-психолого-педагогического сопровождения данной категории детей в период получения профессионального образования и оказания социально-правовой помощи и поддержки после окончании профессионального училища (на сегодняшний день в патронатном центре проживает 34 человека).
В Алапаевском детском доме реализуется педагогический проект, направленный на оказание целевой финансовой поддержки воспитанникам детских домов, способным и готовым получать среднее и высшее профессиональное образование. Как результат - увеличение количества выпускников, поступающих в учреждения среднего и высшего профессионального образования (на 6,5 процента и 1,1 процента соответственно).
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20.01.97 N 39-п "Об открытии профессионально-образовательных учреждений для категории несовершеннолетних граждан, дезадаптированных к системе основного общего образования" (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 1, ст. 654) в 2004 году открыто отделение кадетской школы-интерната на базе профессионального училища "Юность" в городе Верхняя Пышма. В настоящее время действуют 5 областных кадетских школ-интернатов в городах Верхняя Пышма, Екатеринбурге, Качканаре, Серове, Сысерти и 2 муниципальные кадетские школы-интернаты в городах Верхняя Салда и Нижний Тагил с общим количеством воспитанников 800 человек. В муниципальных образованиях город Екатеринбург, город Ирбит, город Асбест открыты кадетские классы при общеобразовательных школах. Цель образования в кадетских школах-интернатах - обеспечить становление системы позитивных жизненных интересов воспитанников и приобретение ими социальной устойчивости к последующему или актуальному негативному влиянию среды (семья, окружение, условия жизнедеятельности).
На территории Свердловской области функционируют специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением: Рефтинское специальное профессиональное училище N 1 и специальная общеобразовательная школа N 124 города Екатеринбурга.
В Рефтинское специальное профессиональное училище N 1 ежегодно направляются подростки в возрасте от 14 до 18 лет по решению суда. Применяемая в образовательном учреждении технологическая схема реабилитационной программы, подразделяющаяся на разделы: адаптационный, диагностический, коррекционный, реабилитационный периоды и ресоциализация, способствует созданию целостной системы, обеспечивающей оптимальные педагогические, психологические, медицинские условия для развития подростка в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями.
В специальной общеобразовательной школе N 124 города Екатеринбурга, кроме реализации основных общеобразовательных программ, организована система дополнительного образования, представленная рядом кружков и спортивных секций.
Учитывая особенности контингента обучающихся - подростков, совершивших преступления и не подлежащих уголовной ответственности, - с целью реализации принципа индивидуального подхода к каждому обучающемуся в образовательном учреждении создана и функционирует психолого-медико-педагогическая комиссия. Психологическую реабилитацию, консультирование и профилактическую работу с воспитанниками и их родителями осуществляют квалифицированные педагоги-психологи, социальные педагоги, медики. На основе диагностики организована индивидуальная работа с воспитанниками в форме индивидуальных бесед, тренинговых занятий. В школе ежегодно обучается около 120 подростков, направленных по решению суда, в возрасте от 11 до 14 лет, в том числе девочки.
В 2004 году в Центре временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей города Екатеринбурга создан отдел социальных практик, одной из задач отдела является обеспечение комплекса условий (содержательных и организационных), способствующих оптимизации образовательного процесса для детей и подростков, попавших в экстремальные ситуации.
В 2004 году в Свердловской области профилактическая работа по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних была организована в соответствии с действующими федеральными и областными законами, программами в области профилактики безнадзорности, правонарушений.
С целью усовершенствования системы учета детей, не посещающих образовательные учреждения, принято и реализовывалось Постановление Правительства Свердловской области от 26.04.2004 N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 239).
С целью адаптации будущих первоклассников, их оздоровления перед школой в муниципальных образованиях были организованы смены в летних оздоровительных лагерях, при этом внимание уделялось детям из семей малообеспеченных, многодетных, "группы риска". В августе оказана материальная помощь 2669 детям из малообеспеченных семей: проведены акции "Малыш", "Собери ребенка в школу", рейды с участием всех субъектов системы профилактики, привлечены спонсорские средства для приобретения школьных принадлежностей.
Создана комплексная межведомственная система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, длительное время не посещавшего образовательное учреждение, оказавшегося в трудной жизненной ситуации (индивидуальные реабилитационные учебные программы, предусматривающие прежде всего вопросы психолого-педагогического характера, направленные на преодоление школьной дезадаптации несовершеннолетних, формирование мотивации обучения, устранение причин конфликтных ситуаций с одноклассниками, педагогами).
Осуществление комплекса мер, направленных на обеспечение гарантий обязательного основного общего образования, позволило достигнуть устойчивой тенденции к уменьшению количества детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещавших образовательные учреждения (таблица 4).
Таблица 4
СВЕДЕНИЯ О ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ,
НЕ ПОСЕЩАВШИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В 2004 ГОДУ
| Управленческий округ, муниципальное образование | По состоянию на | ||||||
| 1 января | 1 апреля | 31 мая | 3 сентября | 1 октября | 1 ноября | 31 декабря | |
| Восточный управленческий округ | 262 | 235 | 254 | 255 | 200 | 200 | 159 |
| Южный управленческий округ | 155 | 148 | 138 | 175 | 136 | 126 | 98 |
| Горнозаводской управленческий округ | 159 | 91 | 88 | 135 | 111 | 92 | 74 |
| Западный управленческий округ | 310 | 228 | 223 | 223 | 190 | 186 | 176 |
| Северный управленческий округ | 108 | 142 | 146 | 151 | 114 | 97 | 80 |
| город Арамиль | 10 | 10 | 10 | 6 | 6 | 1 | 2 |
| город Березовский | 24 | 19 | 19 | 10 | 28 | 22 | 16 |
| город Екатеринбург | 99 | 96 | 96 | 142 | 58 | 58 | 56 |
| Режевской район | 15 | 23 | 27 | 18 | 16 | 16 | 19 |
| Сысертский район | 23 | 25 | 25 | 53 | 35 | 31 | 35 |
| Итого | 1165 | 1017 | 1026 | 1168 | 894 | 829 | 715 |
Муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения приняли активное участие в организации и проведении областной комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток". Итоги проведения операции представлены в таблице 5.
Таблица 5
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ "ПОДРОСТОК"
С 2001 ГОДА ПО 2004 ГОД
| Выявлено | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
| беспризорных детей, нуждающихся в устройстве | 324 | 222 | 154 | 36 |
| несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации | 2533 | 2350 | 2293 | 1356 |
| безнадзорных детей | 1315 | 1197 | 1005 | 610 |
| подростков, вновь поставленных на учет в инспекции по делам несовершеннолетних | 3644 | 3008 | 2233 | 1548 |
| детей и подростков, помещенных в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности | 227 | 206 | 155 | 326 |
| родителей, не обеспечивающих необходимых условий воспитания и содержания детей | 3550 | 2538 | 3681 | 4449 |
| детей, изъятых из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью | 565 | 760 | 327 | 565 |
В 2004 году в соответствии с федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003 - 2004 годы" Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами (город Полевской), оснащен оборудованием на сумму 3,2 млн. рублей. Центр является уникальным образовательным учреждением, единственным в Свердловской области, где осуществляется комплексное обследование и оказание квалифицированной психологической, медицинской, педагогической и социальной помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и их родителям.
В соответствии с планом реализации соглашения о сотрудничестве по организации и реализации проектов по профилактике девиантных форм поведения несовершеннолетних между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области на 2004 год с участием специалистов, представителей субъектов системы профилактики (органы внутренних дел, органы образования, здравоохранения, прокуратура, суды, общественность) в образовательных учреждениях Свердловской области в системе проводятся единые дни профилактики: проведено 3393 лекции и беседы, 30 выступлений в средствах массовой информации и другие мероприятия.
Таким образом, в 2005 году необходимо:
1) продолжать комплексную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в тесном взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики;
2) систематически обобщать, анализировать информацию о состоянии и проблемах безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в муниципальных образованиях;
3) привлекать детей "группы риска" в систему дополнительного образования. Развивать сеть кружков и секций (спортивных, художественных и других), максимально (рационально) использовать спортивные залы, спортивные сооружения, спорткомплексы;
4) организовать работу "телефона доверия", "почты доверия" для несовершеннолетних, нуждающихся в психолого-педагогической поддержке и правовой помощи;
5) организовать разработку региональных межведомственных программ профилактики различных форм девиантного поведения несовершеннолетних;
6) содействовать развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) создавать адаптивную учебно-пространственную среду развития ребенка в детских домах и школах-интернатах;
8) продолжать работу по проведению комплексного медико-психолого-педагогического обследования воспитанников учреждений государственного воспитания. По результатам проведенного обследования организовать системное взаимодействие структур, занимающихся диагностикой, с образовательными учреждениями в следующих направлениях:
осуществление индивидуальной работы по коррекции нарушений в физическом и эмоциональном развитии воспитанников детских домов, отслеживание результатов;
повтор процедуры диагностики на основе анализа поведения и деятельности ребенка.
Глава 4.Дополнительное образование детей
Основная цель деятельности системы дополнительного образования детей в 2004 году заключалась в создании условий для самореализации и саморазвития личности ребенка, способной достичь максимального успеха в существующих социальных условиях.
Для достижения цели решались следующие задачи:
1) развитие управленческих механизмов, обеспечивающих качество дополнительного образования детей, сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей;
2) развитие социального партнерства, межведомственного сотрудничества как условий становления и развития образовательного сообщества, объединяющего усилия по достижению целей и результатов образования;
3) развитие содержания дополнительного образования детей через обновление дополнительных образовательных программ для детей, разработку учебно-методических пособий, сценариев досуговых мероприятий, обеспечивающих принципы непрерывности и преемственности;
4) реализация практико-ориентированных, социально значимых проектов и программ в системе дополнительного образования как средств социализации личности ребенка;
5) организация системы повышения квалификации, способствующей изменению профессиональной позиции педагогов дополнительного образования, осознанию их роли в процессе личностного развития и социальной адаптации ребенка;
6) информатизация пространства дополнительного образования.
Приоритетными направлениями деятельности системы дополнительного образования детей в 2004 году были определены:
1) модернизация содержания дополнительного образования детей через анализ результативности механизмов управления развитием системы дополнительного образования области;
2) организация научно-практической работы по изучению ситуации личностной успешности детей для получения оснований перевода системы дополнительного образования в систему вольного нецензового образования;
3) мониторинг образовательного процесса с детьми на предмет выявления соответствия предоставляемых образовательных услуг потребностям общества;
4) анализ итогов деятельности базовых площадок в системе дополнительного образования детей с целью получения информационно-аналитических оснований для корректировки и развития содержания дополнительных образовательных программ для детей с целью усиления психолого-педагогической и социальной составляющих;
5) организация аттестационных процессов, повышения квалификации специалистов, развитие социального партнерства, формирование профессионального и образовательного сообщества;
6) организация мониторинга деятельности педагогов системы дополнительного образования детей в целях получения информации об эффективности реализации образовательных программ повышения квалификации.
Основанием для обновления содержания дополнительного образования детей является Постановление Правительства Свердловской области от 25.05.2004 N 386-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2004 - 2007 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 780).
Анализ состояния дополнительного образования детей различных возрастных категорий и социальных групп, результатов деятельности педагогов дополнительного образования позволил охарактеризовать качественные изменения в системе дополнительного образования детей в 2004 году.
В 2004 году в Свердловской области функционировало 245 учреждений, их количество увеличилось в сравнении с 2003 годом на 4 учреждения. В 13446 детских объединениях в настоящее время занимается 224658 детей (таблица 6).
Таблица 6
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПО ВИДАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Вид образовательной деятельности | Количество учреждений | Число занимающихся | ||
| 2003 год | 2004 год | 2003 год | 2004 год | |
| Работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества) | 103 | 105 | 139670 | 138845 |
| Художественная (центры, дворцы, дома) | 17 | 18 | 4007 | 6224 |
| Эколого-биологическая (центры, дворцы, дома, станции, клубы) | 11 | 12 | 7581 | 7864 |
| Техническая (центры, дворцы, дома, станции, клубы) | 12 | 12 | 8412 | 9992 |
| Туристско-краеведческая (центры, дворцы, дома, станции, клубы) | 10 | 8 | 4493 | 3001 |
| Спортивная (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки) | 83 | 86 | 56581 | 57634 |
| Военно-патриотическая и спортивно-техническая (клубы, школы) | 2 | 2 | 380 | 410 |
| Другие | 3 | 2 | 1131 | 688 |
| Всего | 241 | 245 | 222255 | 224658 |
Положительная тенденция сохранения и развития сети учреждений дополнительного образования объясняется тем, что образовательные учреждения поменяли учредителя, перешли в систему образования.
В городах Асбесте, Сысерти, например, стабильно развивается система дополнительного образования детей. Заслуживает внимания опыт города Ревды, в котором, наряду с укрупнением учреждения дополнительного образования, на базе детских дворовых клубов создаются и развиваются детские объединения по интересам. В городе Каменске-Уральском благодаря вниманию руководителя органа управления образованием, финансовой поддержке создана хорошая материальная база в учреждениях дополнительного образования.
Однако позиция отдельных руководителей муниципальных образований (город Березовский, город Богданович) остается негативной в отношении дополнительного образования. В этих территориях сократилось количество учреждений и детских объединений за счет слияния нескольких в одно, сокращения финансирования и кадрового состава. Во многих территориях остаются нерешенными проблемы материально-технического и финансового обеспечения учреждений дополнительного образования, 66 учреждений требуют капитального ремонта.
В Свердловской области работают учреждения дополнительного образования детей, учредителями которых являются различные структуры, в том числе общественные организации. Разработаны и функционируют модели таких учреждений, как координационные, информационно-методические, многопрофильные, ресурсные центры.
Развитию системы дополнительного образования детей способствуют механизмы социального партнерства, различные формы государственно-общественного характера управления (попечительские советы, советы старшеклассников, фестивальные комитеты и иные формы).
Развиваются условия для становления педагогического сообщества, ориентированного на успешную социализацию детей. В системе образования Свердловской области проведено пилотажное исследование по выявлению уровня развития детского самоуправления. Анализ результатов исследования позволяет сделать вывод об эффективной деятельности органов детского самоуправления, совершенствовании форм организации образовательного процесса и формировании образовательного сообщества в результате проявления детской инициативы, сотрудничества детей и взрослых.
Стала устойчивой тенденция развития дополнительного образования во всех типах и видах образовательных учреждений, что увеличивает эффективность всей системы образования и расширяет ее возможности.
В рамках партнерства системы дополнительного образования, органов исполнительной власти и учреждений различных ведомств реализуются программы и планы Правительства Свердловской области, например:
1) государственная целевая программа по использованию, охране и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения на территории Свердловской области "Родники";
2) программа развития системы экологического образования и просвещения в Свердловской области (в стадии утверждения);
3) Месячник Защитников Отечества, посвященный 60-летию Победы;
4) программа развития изобретательской и рационализаторской деятельности и технического творчества;
5) план мероприятий для инвалидов;
6) целевая программа развития физической культуры как фактора здоровьесбережения в образовании.
Необходимо отметить заинтересованность руководителей органов исполнительной и законодательной властей, муниципальных органов управления образованием в поддержке и развитии системы дополнительного образования. Становится традиционным проводить областные программы и акции в территориях области, с привлечением к организации крупных, градообразующих предприятий, спонсоров и меценатов. Например, в городе Нижний Тагил прошли олимпиада по математике, конкурс детского и юношеского эстрадного творчества "Уральские звездочки"; городском округе Невьянска - областные соревнования "Школа безопасности", семинары и конференции для педагогов; в городе Качканаре - олимпиада по образовательной области "Технология", предмету информатика. Как правило, все мероприятия проводятся на высоком организационном и эмоционально насыщенном уровне.
Увеличилось количество дополнительных образовательных программ для детей различных возрастных и социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, дошкольников, не посещающих детские сады, для детей-инвалидов, детей-сирот.
Однако по данным социологических опросов в системе дополнительного образования детей частично неудовлетворенным остается социальный заказ со стороны семьи на сохранение физического и психического здоровья ребенка. Возрастает потребность в дополнительных педагогических услугах, направленных на психологическую поддержку и оздоровление детей.
Создана модель реализации социокультурного подхода в системе дополнительного образования, ведется экспериментальная проверка ее эффективности: разработана структура учебно-методического комплекта по реализации проекта "Урал. Человек. Истоки" в системе дополнительного образования.
Организована экспериментальная работа по созданию образовательной среды, создающей условия для формирования ценностных отношений и ценностных ориентиров детей (базовые площадки: Центр внешкольной работы "ЛиК" Кировского района города Екатеринбурга, детско-юношеская спортивная школа города Качканара).
Особое внимание в 2004 году уделялось деятельности педагогов по разработке дополнительных образовательных программ с привлечением детей и родителей. Изменение социальной позиции в отношении управления образованием должно происходить как у педагогов, так и у родителей, руководителей образовательных учреждений и администраций муниципальных образований.
В дальнейшем необходимы такие формы работы с родителями, которые обеспечили бы не только их активное участие в управлении образовательным учреждением, но и в развитии содержания дополнительного образования.
Итоги анализа эффективности проведения областных конкурсных мероприятий и акций в аспекте общественно-полезной деятельности (социальной практики) учащихся стали основанием для корректировки реализуемых форм и моделей мероприятий. Конкурсные задания для учащихся предусматривают не только владение теоретическими вопросами, но и практическую деятельность, направленную, например, на озеленение и благоустройство двора, пришкольного участка, местного водоема.
Значительное приращение произошло в развитии фестивального движения. Особенность 2004 года заключается в том, что к организации фестиваля были привлечены активисты детских общественных организаций Свердловской области. Существенную роль в развитии фестивального движения сыграли сборы фестивального актива (педагоги - дети - родители).
Взаимодействие участников образовательного процесса в рамках сборов позволило педагогам самостоятельно определять круг задач в территориях, усилить работу детского и родительского актива, направленную на социально-преобразующую деятельность, сформировать органы детского самоуправления для реализации школьной и муниципальной моделей фестиваля.
Приобретенный на сборах актива опыт социального взаимодействия учащихся, педагогов, родителей, представителей общественных организаций создает дополнительные возможности для становления и развития образовательного сообщества.
Анализ развития системы дополнительного образования Свердловской области в 2004 году позволяет зафиксировать последовательность управленческих решений, принятых в данном направлении.
Прежде всего, следует отметить приоритетность организационно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений в сфере дополнительного образования детей. На 1 января 2005 года в системе дополнительного образования 187 учреждений имеют лицензию, 101 учреждение аттестовано, из них 13 - по высшей, 35 - по 1 категории.
В минувшем году Центр "Дворец молодежи" активно развивал современные информационные технологии и системы. Создан и функционирует сайт Центра "Дворца молодежи" (http://dm-centre.ru), который востребован как специалистами системы дополнительного образования Свердловской области, так и специалистами других образовательных учреждений и ведомств, в том числе за пределами области и России. Использование такого информационного канала позволяет значительно расширить контакты, оперативно обеспечить информацией всех заинтересованных участников образовательного пространства.
В 2004 году подготовлен к изданию первый номер областного информационно-методического журнала "Перспектива", авторами которого стали дети и педагоги образовательных учреждений области и специалисты Центра "Дворец молодежи". Развивается юнкоровское движение, координатором которого являются воспитанники студии подростковой журналистики "РОСТ".
Результативность деятельности системы дополнительного образования детей в перспективе будет зависеть от решения следующих проблем:
1) усиление социальной и психолого-педагогической составляющих содержания дополнительных образовательных программ для детей и образовательных программ учреждения;
2) расширение взаимодействия основного и дополнительного образования детей в рамках реализации профильного обучения;
3) обеспечение социально-педагогической, психолого-педагогической поддержки детей через развитие клубных объединений, программ каникулярного отдыха и занятости подростков;
4) развитие форм повышения квалификации педагогов, в том числе направленных на их самообразование;
5) повышение информационной и правовой культуры педагогов, внедрение системы педагогического мониторинга образовательного процесса, как наиболее актуальных проблем на данном этапе развития образования.
В 2005 году необходимо учесть следующие тенденции развития системы дополнительного образования детей:
1) изменение содержания и форм деятельности в системе дополнительного образования в соответствии с подходами к переводу современной системы дополнительного образования детей в систему вольного нецензового образования;
2) развитие образовательных программ и дополнительных образовательных услуг как необходимого условия достижения социально значимого результата дополнительного образования в соответствии с образовательными потребностями общества. Развитие условий реализации образовательных программ;
3) развитие сети учреждений дополнительного образования детей, изменение их функций, направленных на координацию образовательно-воспитательной деятельности социума.
В результате последовательных действий по решению проблем дополнительного образования, поддержания наметившихся положительных тенденций будет возможно обеспечить комплекс условий для определения концептуальных основ дополнительного образования детей как вольного нецензового образования - средства возникновения и развития здоровых жизненных ценностей и интересов.
Приложения
2005-06-06 Приложение к Постановлению от 06 июня 2005 года № 444-ПП Сведение
2005-06-06 Приложение к Постановлению от 06 июня 2005 года № 444-ПП Сведение