Приказ от 26.01.2011 г № 34
О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах Свердловской области на 2011 год
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2010 N 1574-ПП "Об обеспечении пожарной безопасности в лесах Свердловской области в 2011 году", в целях реализации возложенных на субъекты Российской Федерации полномочий по охране лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), с учетом анализа работы 2010 года приказываю:
1.Директорам государственных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (далее - лесничеств):
1) принять к сведению информацию об итогах пожароопасного периода 2010 года и о задачах обеспечения пожарной безопасности в лесах Свердловской области на 2011 год (приложение N 1 - не приводится);
2) совместно со специалистами подразделений государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Свердловской области, с главами муниципальных образований в Свердловской области разработать планы тушения лесных пожаров по установленной форме (приложение N 2 - не приводится), представить в Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) на утверждение в срок до 15 марта 2011 года;
3) провести обучение тактике и безопасной технике тушения лесных и торфяных пожаров, в соответствии с Типовой инструкцией по охране труда "Тушение лесных пожаров" ТОИР-07-010-98, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.1998 N 213, команд ПХС, лесопожарных формирований, добровольных пожарных дружин иных организаций, привлекаемых к тушению лесных и торфяных пожаров, в срок до 1 апреля 2011 года;
4) провести инвентаризацию имеющихся в лесничествах средств связи, оформить необходимые разрешительные документы в срок до 1 апреля 2011 года;
5) организовать обмен информацией по мониторингу лесопожарной обстановки со всеми заинтересованными сторонами в том числе с арендаторами лесных участков;
6) обеспечить создание систем, средств предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров, содержание этих систем и средств, а также напряженности самой рекордной за все годы охраны лесов. Пожароопасный период 2010 года можно разделить на три периода высокой горимости.
Первый период горимости. Начало пожароопасного сезона 2010 года наступило 18 апреля. Пик горимости в апреле наблюдался с 23 по 28 число, когда возникало в среднем от 20 до 50 пожаров в день.
По состоянию на 28.06.2010 на землях лесного фонда зафиксировано 678 пожаров (860 пожаров на эту же дату в 2009 г.), пройденная пожарами площадь - 15980 га (11089 га в 2009 г.). Средняя площадь одного пожара - 23,6 га (против 13 га в 2009 году).
По площади обнаружения лесные пожары распределялись следующим образом:
- обнаружение на площади до 1 га - 251 пожар (38%, 50% в 2009 г.);
- обнаружение на площади от 1 - 25 га - 375 пожаров (58%, 48% в 2009 г.);
- обнаружение на площади свыше 25 га - 26 пожаров (4%, 2% в 2009 г.).
Мониторинг возникновения лесных пожаров выполнялся на должном уровне, но из-за аномально высоких температур апреля, начала мая на фоне сильных ветров снизился процент обнаружения пожаров на площади до 1 га в связи с тем, что площадь загораний очень быстро распространялась на площади изначально большие 1-го га.
Потушено лесных пожаров:
- в день обнаружения - 367 (56%, 56% в 2009 году).
Эффективность и оперативность реагирования наземных и авиационных сил и средств борьбы с лесными пожарами в первый период горимости оставались на должном уровне. Показатели оставались высокими, учитывая значительную территорию Свердловской области и ее географические особенности, как следствие большую протяженность, часто непроходимость маршрутов доставки сил и средств к местам загораний.
В тушении лесных пожаров были задействованы силы и средства лесничеств, авиабазы, исполнителя госконтрактов ГУПСО "Лесохозяйственное производственное объединение" и арендаторов. Силы МЧС не привлекались. Угрозы распространения лесных пожаров на населенные пункты и объекты социальной инфраструктуры не возникало.
Динамика увеличения показателей в сравнении с 2009 годом остановилась, лесопожарная обстановка стабилизировалась.
Второй период горимости, самый длительный и напряженный, и массовая вспышка пожаров произошла с 20 июля по 22 августа, когда ежедневно возникало от 25 до 40 пожаров, в том числе крупных, число неликвидированных пожаров возрастало, лесопожарную обстановку не удавалось стабилизировать долгое время.
Второй период характеризовался высокой температурой воздуха 37 - 40 градусов, сильным ветром на фоне полного отсутствия осадков. В таких погодных условиях лесные пожары сильно углублялись в напочвенный покров, что затрудняло их ликвидацию. Из-за сильного ветра низовые пожары переходили в верховые и становились неуправляемыми. В этот период встала основная задача - отстоять от огня лесные поселки.
По состоянию на 01.09.2010 на землях лесного фонда зафиксировано 1762 пожара (953 пожаров на эту же дату в 2009 г.), пройденная пожарами площадь - 253021 га (11541 га в 2009 г.), из них в Ивдельском лесничестве - 213737 га. Средняя площадь одного пожара - 143,6 га (против 12,1 га в 2009 году).
По площади обнаружения лесные пожары распределялись следующим образом:
- обнаружение на площади до 1 га - 804 пожара (46%, 50% в 2009 году);
- обнаружение на площади от 1 - 25 га - 851 пожар (48%, 48% в 2009 году);
- обнаружение на площади свыше 25 га - 107 пожаров (6%, 2% в 2009 году).
В связи с многократно увеличенной кратностью авиамониторинга обнаружение лесных пожаров оставалось на должном уровне. Процент обнаружения пожаров до 1 га по сравнению с первым периодом горимости увеличился, по значению приблизился к показателю 2009 года. Обнаружение на площади от 1 га до 25 га сравнялось с прошлогодним показателем. Увеличился процент обнаружения на площади свыше 25 га в связи с возникновением крупных лесных пожаров на севере области по причине сухих гроз. Кроме того, в связи с большим количеством действующих пожаров возникла сильная задымленность лесной территории, что затрудняло авиации контролировать продвижение фронта огня и своевременно обнаруживать новые очаги загораний.
Потушено лесных пожаров:
- в день обнаружения - 577 (30%, 56% в 2009 году).
Снижение на 26% потушенных пожаров в день обнаружения произошло из-за большого количества ежедневно возникающих пожаров, резкого увеличения их площади за счет сильного ветра.
Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 12.07.2010 N 1508 "О дополнительных мерах по стабилизации лесопожарной обстановки" все лесничества и авиабаза с 12.07.2010 до особого распоряжения переведены на круглосуточный режим работы.
На территории Свердловской области в 46 муниципальных образованиях были приняты нормативные акты по введению ограничений, из них в 11 муниципальных образованиях введен запрет на посещение гражданами лесных массивов.
В целях стабилизации лесопожарной обстановки на территории отдельных муниципальных образований и обеспечению пожарной безопасности Постановлением Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1189-ПП "О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году" с 10 августа был введен режим чрезвычайной ситуации для муниципальных образований, входящих в состав Северного управленческого округа Свердловской области и режим повышенной готовности для муниципальных образований, входящих в состав Восточного, Горнозаводского, Западного, Южного управленческих округов Свердловской области Свердловской областной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Березовского городского округа Свердловской области;
10) организовано привлечение гусеничной техники большой мощности на нефтяных и газовых трубопроводах, проходящих по территории Свердловской области;
11) дополнительно привлечены к тушению лесных пожаров на землях лесного фонда Свердловской области, а именно в труднодоступных северных районах области, 118 человек работников ПДПС, в том числе из Красноярской - 56 человек, Читинской - 26 человек, Ханты-Мансийской - 12;
13) привлечение сил и средств МЧС по Свердловской области осуществлялось на тушении 180 лесных и торфяных пожаров на общей площади 17157,55 га, было привлечено специалистов МЧС по Свердловской области - 2343 человеко-дней, отработано 70 машино-смен автомобилей, 7822 машино-смен пожарных машин, 38 машино-смен тракторов, 9 машино-смен бульдозеров, 3 машино-смены трала.
Кроме того, помощь в тушении лесных пожаров оказали самолеты и вертолеты МЧС (Бе-200, Ил-76, Ми-26, Ми-8), сливалась вода на кромку пожаров с воздуха.
В целях обеспечения горюче-смазочными материалами государственных учреждений Свердловской области в области лесных отношений - лесничеств из бюджета Свердловской области выделено 4,6 млн. руб., на приобретение запчастей для лесопожарной техники - 4,3 млн. руб., 1,1 млн. руб. на приобретение продуктов питания для лиц, задействованных на тушении лесных пожаров.
Было осуществлено обучение и привлечение свыше полутора тысяч добровольцев из числа населения Свердловской области для тушения лесных и торфяных пожаров с использованием учебной базы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области и Свердловского областного отделения "Всероссийское добровольное пожарное общество".
На совещании с главами муниципальных образований в Свердловской области 11 августа т.г. Губернатором Свердловской области А.С. Мишариным были рассмотрены вопросы о доведении до граждан оперативной информации о случаях привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, о возбуждаемых уголовных делах по ст. 261 УК, о принятии главами муниципальных образований в Свердловской области исчерпывающих мер по недопущению возникновения угрозы от лесных пожаров землям населенных пунктов и объектам инфраструктуры, о постоянном информировании жителей о сложившейся лесопожарной ситуации, о принимаемых мерах для ее стабилизации, используя все возможные способы информирования в том числе привлекая директоров предприятий, общественные объединения, активистов.
В южной, центральной и восточной частях области лесопожарную обстановку удавалось сдерживать силами работников лесничеств, авиабазы, ГУПСО "Лесохозяйственное производственное объединение", силами и средствами МЧС, арендаторов, привлекаемыми силами и средствами согласно планам тушения лесных пожаров, привлекаемыми силами и средствами других министерств и ведомств. Большинство из ежедневно обнаруженных лесных пожаров ликвидировалось на ранней стадии в день обнаружения, не допуская их распространения.
Третий период горимости произошел с 19 сентября по 24 сентября, ежедневно возникало в среднем от 15 до 44 пожаров. Был более коротким по времени и с учетом наработанного опыта на всех уровнях во второй период горимости прошел более успешно и согласованно.
В 2010 году на землях лесного фонда было зафиксировано 2028 пожаров - что почти в 2 раза больше чем в 2009 году, площадь, пройденная пожарами, составила 257217,5 га - в 22 раза больше чем в 2009 году, средняя площадь одного пожара увеличилась в 10 раз и составила 126,8 га, против - 12,1 га.
215 лесных пожара перешли в категорию крупных, общей площадью 241612 га (94% от площади, пройденной пожарами).
По площади обнаружения лесные пожары на территории лесного фонда Свердловской области за весь пожароопасный период распределялись следующим образом:
- обнаружение на площади до 1 га - 1022 пожара (50%, 50% в 2009 году);
- обнаружение на площади от 1 - 25 га - 907 пожаров (45%, 48% в 2009 году);
- обнаружение на площади свыше 25 га - 99 пожаров (5%, 2% в 2009 году).
Потушено лесных пожаров:
- в день обнаружения - 596 (29%, 56% в 2009 году).
Положительным фактором работы за весь пожароопасный период в сравнении с 2009 годом стало сохранение процента обнаружения лесных пожаров на площади до 1 га в сравнении с 2009 годом.
Учитывая большое количество пожаров за год и их большие площади, всего на 3% снижен процент обнаружения лесных пожаров на площади от 1 га до 25 га. По этим же причинам снижен процент потушенных лесных пожаров в день обнаружения на 27%.
Ущерб, причиненный лесам в 2010 году, составил 25062740,3 тысячи рублей, потери древесины на корню составили 39346,3 тысячи куб., это на порядок выше показателя 2009 года.
Выявляемость виновников возникновения лесных пожаров остается на крайне низком уровне. В 2009 году было выявлено 4 виновника, в 2010 году из 25 возбужденных дел привлечены к уголовной ответственности 2 человека.
Необходимо продолжить работу СОГ, созданных в соответствии с Указаниями от 08.12.2009 N 129/1421/63/7633 "О совершенствовании организации работы по противодействию правонарушениям и преступлениям, связанным с лесными пожарами".
Рассматривая проведенный детальный анализ показателей, принимая во внимание все факторы особенностей пожароопасного периода 2010 года, с учетом наличия большого количества пожаров на больших площадях на севере области, очевиден вывод, что в 2010 году удалось сохранить на должном уровне эффективность и оперативность реагирования наземных и авиационных сил и средств борьбы с лесными пожарами.
В целях повышения готовности сил и средств Правительством Свердловской области принята подпрограмма "Материально-техническое обеспечение государственных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств) и государственного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" в целях обеспечения пожарной безопасности на землях лесного фонда Свердловской области на 2011 - 2013 годы" областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы", предусматривающая выделение из средств областного бюджета 263742,7 тыс. руб.
На основании проведенного анализа итогов пожароопасного периода 2010 года принято Постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2010 N 1574-ПП "Об обеспечении пожарной безопасности в лесах Свердловской области в 2011 году".
Определены приоритетные направления работы на 2011 год:
1.Основная задача в области охраны лесов от пожаров - обеспечение ликвидации лесных пожаров в день их обнаружения, до минимума сократив площадь, пройденную огнем, что возможно достичь при реалистическом сценарии реализации вышеуказанной подпрограммы материально-технического обеспечения лесничеств и Авиабазы (приобретение спецтехники для тушения пожаров, увеличение численности работников Авиабазы на 25 человек).
2.Усиление контроля за лесопользователями в части исполнения ими договорных обязательств, в том числе создания сил и средств пожаротушения на арендованных землях.
3.Использование в полном объеме данных дистанционного мониторинга лесопожарной ситуации (ИСДМ-Рослесхоз), проведение более качественного наземного мониторинга, что обеспечит более быстрое реагирование сил и средств пожаротушения, как следствие уменьшение площадей пройденных пожарами и средней площади одного пожара, что возможно достичь при реалистическом сценарии реализации вышеуказанной подпрограммы (приобретение компьютеров для лесничеств, изготовление и установка пожарно-наблюдательных вышек на территории лесничеств) при условии увеличения финансирования на указанные цели.
4.Получение более точной и подробной информационной базы данных о лесных пожарах, что возможно достичь при реалистическом сценарии реализации вышеуказанной подпрограммы (приобретение программы "Ясень").
5.Организация противопожарной пропаганды, как профилактики лесных пожаров в лесах на землях всех категорий, остается важнейшим направлением подготовки к пожароопасному сезону 2011 года.
6.Увеличение межведомственного взаимодействия всех заинтересованных структур, направленное на предупреждение, своевременную ликвидацию, выявление виновников лесных пожаров, в том числе увязка мероприятий по предупреждению и ликвидации лесных пожаров с Главным управлением МЧС России по Свердловской области.
Выполнение полного комплекса мер пожарной безопасности на землях лесного фонда Свердловской области, на землях других категорий их собственниками и пользователями в необходимых объемах с соответствующим источником собственного финансирования обеспечит положительные результаты обеспечения пожарной безопасности в лесах Свердловской области.
Ответственность за организацию охраны лесов от пожаров в полном объеме на землях лесного фонда Свердловской области в 2011 году возлагается на директоров государственных учреждений Свердловской области в области лесных отношений - лесничеств.
И.о. директора
В.Ф.ШЛЕГЕЛЬ