Решение Свердловского УФАС России от 02.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 15.02.2011
В полном объеме изготовлено 02.03.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 27.07.2010 № 342, в ред. Приказа от 03.11.2010 № 548) в составе:
| председатель Комиссии | Пушкарева М.В., заместитель руководителя Управления; |
| члены Комиссии: | Слепухин А.О., заместитель начальника отдела контроля органов власти; |
| Бокша А.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, |
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело № 45 по признакам нарушения:
- Администрацией города Нижний Тагил ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии актов и совершении действий (бездействия), которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции, а именно - в утверждении Устава МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 19.12.2008, наделяющего последнее контрольными функциями в сфере городского коммунального хозяйства, ритуальных услуг и погребения;
- Администрации города Нижний Тагил и МУ "Служба заказчика городского хозяйства" ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий по согласованию Положения о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 14.04.2010, ограничивающего возможность осуществления хозяйствующими субъектами деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг необходимостью оплаты получения разрешений и согласований у МУ "Служба заказчика городского хозяйства";
- МУ "Служба заказчика городского хозяйства" ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий (бездействия) которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции, а именно в создании преимуществ ООО "Реквием", фактически выполняющему функции специализированной организации по вопросам похоронного дела.
Установила:
Дело № 45 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено на основании приказа Свердловского УФАС России от 27.07.2010 № 342, в редакции Приказа от 03.11.2010 № 548) и Определением от 28.07.2010 назначено к рассмотрению на 23.08.2010.
Определением от 23.08.2010 рассмотрение дела было отложено на 22.09.2010, в связи с привлечением к участию в деле КУМИ г. Н.Тагил, ООО "Реквием" и ООО "КОПИ", а также привлечением МУ "Служба заказчика городского хозяйства" к участию в деле в качестве ответчика по ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Определением от 22.09.2010 и от 08.11.2010 рассмотрение дела было отложено на 08.11.2010 и 09.02.2011 соответственно с объявлением перерыва до 15.02.2010, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Основанием для возбуждения дела послужила информация, полученная в ходе рассмотрения заявления ООО "КСУ" (вх. от 31.05.2010 № 01-4907) о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке ритуальных услуг города Нижнего Тагила.
Представитель ООО "КСУ" в заседании Комиссии сообщил следующее:
ООО "КСУ" осуществляет хозяйственную деятельность на рынке организации похорон и предоставления связанных с ними услуг (ОКВЭД - 93.03) г. Нижнего Тагила, предоставляет услуги по погребению и кремации умерших, владеет на праве собственности единственным в городе крематорием.
Между КУМИ г. Н. Тагил и ООО "КСУ" был заключен договор аренды земельного участка от 26.08.2008 № 91в-2008 для осуществления погребений, на основании Постановления Главы города Нижний Тагил от 11.03.2008 № 171. В результате чего ООО "КСУ" получило исключительное право на осуществление захоронений на указанном земельном участке.
В последующем, Постановлением Главы города Нижний Тагил от 18.01.2010 № 74 п. 1 Постановления от 11.03.2008 № 171 был отменен, что послужило поводом для обращения ООО "КСУ" в Арбитражный суд Свердловской области (дело № А60-56329/2009-С2) и Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (Постановление от 25.03.2010 № 17АП-1834/2010-ГК), а впоследствии с заявлением в антимонопольный орган (вх. от 31.05.2010 № 01-4907).
В ходе производства по настоящему делу в антимонопольном органе ООО "КСУ" пересмотрело свою позицию с учетом судебных актов и снимает все требования, содержавшиеся в заявлении.
Представитель МУ "Служба заказчика городского хозяйства" сообщил в заседании Комиссии следующее:
МУ "Служба заказчика городского хозяйства" выполняет функции муниципального заказчика по реализации вопросов местного значения, а также осуществляет контроль в сфере похоронного дела.
На территории муниципального образования город Нижний Тагил действует Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения (утв. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 24.11.2009 № 2189), в соответствии с которым МУ "Служба заказчика городского хозяйства" является только администрацией кладбища, но не специализированной организацией.
Учреждение непосредственно не оказывает услуги, связанные с содержанием мест захоронения, оно лишь осуществляет отбор подрядных организаций для этих целей. Финансируется учреждение из средств муниципального (городского) бюджета.
Положение о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ "Служба заказчика городского хозяйства" (далее - Положение о порядке оказания платных услуг) было подготовлено на основе типового положения, разработанного Администрацией города.
В Положении о порядке оказания платных услуг содержался перечень и прейскурант на платные услуги, в том числе и оформление справок по захоронению, а также выдаче талонов на установку памятников.
Положение о порядке оказания платных услуг в марте-апреле 2010 года прошло экспертизу и согласование в Администрации города Нижний Тагил и только после этого стало применяться на практике.
ООО "КСУ" обратилось в прокуратуру, которая провела проверку, и по ее результатам принесла протесты с требованием приведения в соответствие с действующим законодательством Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Нижний Тагил и Положения о порядке оказания платных услуг.
МУ "Служба заказчика городского хозяйства" устранила нарушение и услуга по выдаче талонов на установку памятников была исключена из перечня платных услуг.
В городе Нижний Тагил имеется 6 кладбищ, на каждом из них имеется смотритель, а подрядные организации по содержанию и уборке территории отбирались на конкурсной основе для каждого кладбища в отдельности. На всех кладбищах уборку производит ИП Винтовкин, акарицидную обработку осуществляет санэпидемстанция, мусор вывозит ООО "Тагилспецтранс".
Вместе с тем, ООО "Копи" на кладбище Рудника им. III Интернационала препятствует МУ "Служба заказчика городского хозяйства" в осуществлении регистрации и учета захоронений.
МУ "Служба заказчика городского хозяйства" в 2009 году были заключены договоры на доставку тел умерших в Нижнетагильское бюро судебно-медицинской экспертизы с ООО "Реквием" и с Ритуальным агентством "Некрополь", в настоящее время эти договоры не действуют.
По мнению МУ "Служба заказчика городского хозяйства" никаких преимуществ для ООО "Реквием" не создано.
Любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на рынке организации похорон и предоставления связанных с ними услуг, может предоставить услуги по кремации, но для этого ему следует обратиться в ООО "КСУ", при этом стоимость кремации будет различной. Так, при обращении родственников умершего непосредственно в ООО "КСУ" стоимость кремации составляет 5870 руб., если родственники обратились в ООО "Реквием", то кремация будет стоить 6500 руб., при обращении в иную организацию стоимость кремации доходит до 10570 руб.
При этом ООО "КСУ" в дополнение к кремации "навязывает" такие услуги, как организация панихиды, музыкальное сопровождения и т.п. Отказ от части услуг невозможен.
Представитель Администрации города Нижний Тагил в заседании Комиссии сообщил следующее:
В своем заявлении ООО "КСУ" обжаловало действия МУ "Служба заказчика городского хозяйства", связанные с принятием Положения об оказании платных услуг.
За время производства по настоящему делу в антимонопольном органе в Положение о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ "Служба заказчика городского хозяйства" внесены изменения, а именно: отменено взимание платы за установку надгробий (Приказ от 03.08.2010 № 96 МУ "Служба заказчика городского хозяйства").
Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Нижнем Тагиле существовала до 2008 года на базе МУП "Горкомхоз". После банкротства МУП "Горкомхоз" специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. На территории города Нижний Тагил существует 18 организаций, осуществляющих деятельность на данном рынке, и каждая из них может оказывать услуги, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению.
По мнению Администрации города Нижний Тагил, несоздание специализированной службы по вопросам похоронного дела, не является нарушением антимонопольного законодательства.
Тем не менее, в 2011 году Администрацией города Нижний Тагил Постановлением от 08.02.2011 № 158 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на МУ "Служба заказчика городского хозяйства". Срок реализации данного постановления установлен до 15.05.2011.
ООО "Реквием" в письменном объяснении (вх. от 17.09.2010 № 01-10306) и представителем в заседании комиссии сообщено следующее:
ООО "Реквием" имеет соответствующую производственную базу: специализированный автотранспорт по перевозке трупов (автомобили оборудованы специальными приспособлениями, спецпакетами для тел умерших, дезинфицирующими средствами, обученный персонал в количестве 9 человек.
Транспортировка тел умерших, обнаруженных на территории города Нижний Тагил, для судебно-медицинской экспертизы осуществляется по договору, заключенному с УВД г. Нижний Тагил, который носит безвозмездный характер. Работа ведется круглосуточно. Так же круглосуточно работает и диспетчерская служба.
Несмотря на наличие договора между УВД г. Нижний Тагил и ООО "Реквием", аналогичные услуги по транспортировке тел умерших на судебно-медицинскую экспертизу в городе осуществляют еще 16 хозяйствующих субъектов.
Услуги по погребению невостребованных тел умерших оказываются ООО "Реквием" с 2008 года по устной рекомендации главы города после того, как распался МУП "Горкомхоз", осуществлявший эти функции до 2008 года.
МУ "Служба заказчика городского хозяйства" в то время еще не существовало.
ООО "Реквием" было предложено заключить договоры с областным отделением Пенсионного фонда РФ и районными управлениями социальной защиты населения г.Нижнего Тагила. На эти цели из Бюджета города средства не выделяются.
По мнению ООО "Реквием", никаких преимуществ со стороны Администрации города Нижний Тагил или иных органов и организаций, осуществляющих полномочия органов местного самоуправления, в том числе и МУ "Служба заказчика городского хозяйства", предприятию не предоставляется.
ООО "Реквием" на протяжении нескольких лет, фактически, удовлетворяет муниципальные нужды на безвозмездной основе, и неоднократно обращалось в Администрацию города с просьбой присвоить предприятию статус специализированной службы, однако ответов не получало.
ООО "Реквием" считает, что МУ "Служба заказчика городского хозяйства" никаких преимуществ не создавало и признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях (бездействие) последнего отсутствуют.
ООО "Копи" в заседании Комиссии сообщено, что общество никому не создает препятствий. Регистрация захоронений осуществляется им для своих нужд, книга учета захоронений является внутренним документом общества с ограниченной ответственностью.
ООО "Копи" допускает, что на территории кладбища Рудника им. III Интернационала имеются захоронения, учтенные не только в указанной, но и в иных книгах.
Территориально ООО "Копи" расположено ближе к кладбищу Рудника им. III Интернационала, но, осуществляет захоронения и на других городских кладбищах.
Договор безвозмездного пользования от 14.02.2006 № 211, заключенный между ООО "Копи" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил, не действует в части наделения правами в отношении земельного участка. Земельный участок площадью 30 Га ООО "Копи" не передавался, документы, свидетельствующие о такой передаче, отсутствуют.
Оценив, в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, части 2 статьи 39, части 2. статьи 44, частей 4, 5 статьи 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы лиц участвовавших в деле, заключения и пояснения экспертов и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, Комиссия пришла к следующим выводам:
В ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7); под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4); под товаром - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1);
В соответствии с п. 4 ст. 38 НК РФ работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п. 4 ст. 38 НК РФ). Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 НК РФ).
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
Продукция (услуги, работы) являются объектами классификации в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (принят Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, далее - ОКПД).
Для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них служит Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) (принят Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст, далее - ОКВЭД).
В соответствии со ст. 128 ГК РФ услуги являются объектом гражданских прав, в соответствии Законом защите конкуренции - товаром.
Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги, включая содержание кладбищ и прочих мест захоронения, - к продукции по данному виду экономической деятельности (ОКПД ОК 034-2007).
Таким образом, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг относятся к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется антимонопольное законодательство.
Применительно к услугам по организации похорон и связанным с этим услугам (код - 93.03 ОКПД) выделяются:
93.03.1 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги
93.03.11 Услуги по захоронению и кремации
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения
93.03.11.132 Услуги по установке оград и памятников на кладбищах и прочих местах захоронения
93.03.11.140 Услуги по эксгумации, транспортированию и перезахоронению останков (включая непогребенные воинские останки)
93.03.12 Услуги похоронных бюро
93.03.12.110 Услуги по организации захоронения или кремации
93.03.12.111 Услуги по транспортированию трупа в морг или трупохранилище для сохранения
93.03.12.112 Услуги по бальзамированию трупа
93.03.12.113 Услуги по санитарной и косметической обработке трупа
93.03.12.114 Услуги по транспортированию трупа к месту захоронения или кремации
93.03.12.115 Услуги по организации церемонии захоронения
93.03.12.116 Услуги по организации церемонии кремации
93.03.12.119 Услуги похоронных бюро прочие
В рамках настоящего дела рассматривается рынок по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (ОКВЭД - 93.03).
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления наделяются полномочиями, принадлежащими только им, свободны в осуществлении этих полномочий и несут за это ответственность. Из содержания ст. 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее - Закон о местном самоуправлении), ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), установлено, что к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Данные правовые принципы закреплены в Уставе города Нижний Тагил в п. 23 ст. 5. Реализация их относится к компетенции Администрации города Нижний Тагил (п. 23 ст. 29 Устава).
Согласно п. 4 ст. 18 Закона о погребении, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение каких-либо хозяйствующих субъектов, в том числе обладающих статусом специализированной службы, Законом о похоронном деле не предусмотрена (Постановление Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07).
Решение вопроса местного значения - содержание мест захоронения (земельных участков) (п. 23 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении) относится к полномочиям органов местного самоуправления, и возможно, согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, путем:
- создания и финансирования муниципальных учреждений (ст. 70 БК РФ);
- размещения муниципального заказа (ст. 72 БК РФ) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
Передача земельного участка ООО "Комбинат специализированных услуг" по договору аренды от 26.08.2008 № 91в-2008 является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия отмечает, что данное нарушение прекращено Администрацией города Нижний Тагил путем принятия Постановления от 18.01.2010 № 74 и расторжения договора аренды от 26.08.2008 № 91в-2008.
В соответствии с Законом о погребении и похоронном деле:
- организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25);
- гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (ч. 1 ст. 25);
- настоящий Закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ) (ст. 3);
- супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9);
- вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2 ст. 9);
- погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25);
- стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы (ч. 3 ст. 9);
- в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 настоящего Закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством РФ (ч. 1 ст. 10);
- социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти (ч. 3 ст. 10);
- гражданам, получившим предусмотренные п. 1 ст. 9 услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное ст. 10 настоящего закона, не выплачивается (ч. 5 ст. 9);
- оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч. 4 ст. 9).
Таким образом, исходя из Закона о погребении, органами местного самоуправления города Нижний Тагил должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность оказания услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе (ст. 9 Закона о погребении), по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Порядок деятельности специализированных служб определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 29 Закона о погребении).
Кроме того, органы местного самоуправления должны установить требования к качеству услуг по погребению, предоставляемых населению в соответствии с гарантированным перечнем и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами (пп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ, принят ГД ФС РФ 07.07.2010, вступил в силу 30.07.2010), под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.
Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев отдельных случаев (ст. 8 Закона № 210-ФЗ).
Согласно ст. 6, ст. 69.2 БК РФ под государственными (муниципальными) услугами понимаются услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными некоммерческими организациями.
В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов. Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
- обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (ст. 70 БК РФ);
- предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию, ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам (ст. 78.1 БК РФ);
- закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений). В том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (ст. 72 БК РФ).
Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ), которое в соответствии с ч. 2 ст. 69.2 БК РФ используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
- порядок оказания соответствующих услуг;
- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Цена в договоре возмездного оказания услуг (подряда) согласно п. 2 ст. 709 и ст. 783 ГК РФ включает компенсацию издержек исполнителя (подрядчика) и причитающееся ему вознаграждение. Между тем, расчет платы за оказание государственных услуг включает в себя затраты на оказание услуг, на организационно-технические и иные мероприятия, необходимые для обеспечения оказания платной услуги, и не может превышать экономически обоснованные расходы на оказание платной услуги (п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 № 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг", п. 1 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минфина РФ от 22.10.2009 № 105н), то есть вознаграждение в рамках оказания государственной (муниципальной) услуги должно быть исключено.
Оказание государственных (муниципальных) услуг является исключительной компетенцией государственных (муниципальных) органов и не является объектом налогообложения (подп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ).
Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги на территории города Нижний Тагил, фактически выполняют функции специализированной службы по вопросам похоронного дела (по гарантированному перечню). Кроме того, хозяйствующие субъекты оказывают платные услуги населению в сфере похоронного дела (предпохоронная подготовка умерших, оформление документов, перевозка умерших (в т.ч. и безродных), копка могил, захоронение, кремация (в том числе и по гарантированному перечню).
Кроме того, ООО "Копи" осуществляет ведение книги по учету мест захоронений и отводит места под захоронения на территории муниципального кладбища п. Рудник III Интернационала, а также следит за порядком на кладбище (уборка кладбища).
В соответствии с Законом о погребении Администрацией г. Нижний Тагил принято Постановление от 02.03.2009 № 210 "Об утверждении стоимости услуг по погребению, предоставляемых, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на территории города Нижний Тагил" которым стоимость услуг (гарантированный перечень) установлена в размере 4600 руб., в том числе:
- оформление документов, необходимых для погребения - бесплатно;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения (кремации) - 1186,8 руб.;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий) в соответствии с заказом (катафалк, бригада санитаров) - 975,2 руб. (при кремации - 538,2 руб.;
- погребение (могила, стоимость бригады по погребению или стоимость кремации и урны) - 2438,0 руб. (при кремации - 2875,0 руб.);
Следовательно, в договорах на оказание ритуальных услуг, не должно предусматриваться возмещение услуг, совпадающих по своему содержанию с услугами по гарантированному перечню.
В соответствии с Уставом МУ "Служба заказчика городского хозяйства" (утв. 19.12.2008, далее - Устав) его учредителем является Комитет по городскому хозяйству Администрации города Нижний Тагил.
Согласно п. 11 Устава МУ "Служба заказчика городского хозяйства" создано в целях:
- осуществления функций муниципального заказчика для реализации вопросов местного значения;
- выполнения функций получателя бюджетных средств по финансированию вопросов местного значения и контролю за целевым использованием бюджетных средств.
Пунктом 13 Устава определен перечень видов деятельности учреждения, в том числе:
- исполнение функций муниципального заказчика в сфере городского коммунального хозяйства;
исполнение функций муниципального заказчика по вопросам содержания и эксплуатации кладбищ;
- осуществление контрольных функций на кладбищах;
- формирование единой городской базы данных, предоставление сведений заинтересованным лицам по умершим, захороненным и иным вопросам погребения и похоронного дела, ведение документов и предоставление отчетности по ней;
- контроль учета захоронений;
- контроль за качеством и полнотой исполнения работ, оказания услуг по эксплуатационному содержанию кладбищ.
Исходя из содержания п. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов, функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков могут осуществлять органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее - уполномоченные органы). При этом уполномоченные органы не могут быть наделены правом подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
МУ "Служба заказчика городского хозяйства" не является органом местного самоуправления, однако, согласно Уставу, наделена полномочиями уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков органа.
Закон о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (ч. 1 ст. 15).
Так же Законом о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 15).
Рассмотрев материалы дела № 45, Комиссия установила, что Администрация города Нижний Тагил бездействовала, вплоть до февраля 2011 года, в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 25 Закона о погребении) и определения качества услуг, предоставляемых по гарантированному перечню (п. 2 ст. 9 Закона о погребении), в результате чего предоставлены преимущества хозяйствующим субъектам на рынке услуг по погребению, в части оказания ими услуг по погребению, предоставление которых гарантированно на безвозмездной основе, на возмездной основе и не по установленной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 02.03.2009 № 210 стоимости.
Кроме того, Администрацией города Нижний Тагил согласовано Положение о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 14.04.2010, ограничивающего возможность осуществления хозяйствующими субъектами деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг необходимостью оплаты получения разрешений и согласований у МУ "Служба заказчика городского хозяйства", что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Так же, Администрация города Нижний Тагил, утвердив Устав МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 19.12.2008, наделила последнее контрольными функциями в сфере городского коммунального хозяйства, ритуальных услуг и погребения, что является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Такая организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения противоречит целям Закона о защите конкуренции и ограничивает конкуренцию.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Комиссия принимает во внимание, что бездействие прекращено - Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 08.02.2011 № 158 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на МУ "Служба заказчика городского хозяйства", а также, что Приказом по МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 03.08.2010 № 96 в Положение о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ "Служба заказчика городского хозяйства" были внесены изменения в части отмены взимания платы за выдачу разрешений на установку надмогильных сооружений.
Основываясь на вышеизложенном, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать факт нарушения Администрацией города Нижний Тагил:
1.1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося:
- в бездействии в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 25 Закона о погребении) и определения качества услуг, предоставляемых по гарантированному перечню (п. 2 ст. 9 Закона о погребении), чем предоставлены преимущества хозяйствующим субъектам на рынке услуг по погребению, в части оказания ими услуг по погребению, предоставление которых гарантированно на безвозмездной основе, на возмездной основе и не по установленной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 02.03.2009 № 210 стоимости;
- в согласовании Положения о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 14.04.2010, ограничивающего возможность осуществления хозяйствующими субъектами деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг необходимостью оплаты получения разрешений и согласований у МУ "Служба заказчика городского хозяйства";
1.2.части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении Устава МУ "Служба заказчика городского хозяйства" от 19.12.2008, наделяющего последнее контрольными функциями в сфере городского коммунального хозяйства, ритуальных услуг и погребения, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
1.Признать факт нарушения Администрацией города Нижний Тагил:
1.1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося:
- в бездействии в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 25 Закона о погребении) и определения качества услуг, предоставляемых по гарантированному перечню (п. 2 ст. 9 Закона о погребении), чем предоставлены преимущества хозяйствующим субъектам на рынке услуг по погребению, в части оказания ими услуг по погребению, предоставление которых гарантированно на безвозмездной основе, на возмездной основе и не по установленной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 02.03.2009 № 210 стоимости;
- в согласовании Положения о порядке оказания платных услуг, выполняемых МУ «Служба заказчика городского хозяйства» от 14.04.2010, ограничивающего возможность осуществления хозяйствующими субъектами деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг необходимостью оплаты получения разрешений и согласований у МУ «Служба заказчика городского хозяйства»;
1.2.части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении Устава МУ «Служба заказчика городского хозяйства» от 19.12.2008, наделяющего последнее контрольными функциями в сфере городского коммунального хозяйства, ритуальных услуг и погребения, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Администрации города Нижний Тагил предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
М.В. Пушкарева
Члены Комиссии
А.О. Слепухин
А.А. Бокша
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.