Решение Свердловского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 21.02.2011
В полном объеме изготовлено 09.03.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (Приказ Свердловского УФАС России от 08.10.2010 № 502) в составе:
| председатель Комиссии | Пушкарева М.В., заместитель руководителя Управления; |
| члены Комиссии: | Слепухин А.О., заместитель начальника отдела контроля органов власти; |
| Бокша А.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; | |
| Кабаев И.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти. |
рассмотрев в рамках главы 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции") дело № 65 по признакам нарушения:
- Администрацией Красноуральского городского округа ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии нормативного акта о наделении муниципальным имуществом ООО "Олимп", без учета требований ч. 1 ст. 17.1 и в нарушение порядка, установленного ст. 20 названного закона;
- Администрацией Красноуральского городского округа и Муниципальным учреждением "Муниципальный заказчик" ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении согласованных действий по наделению муниципальным имуществом ООО "Олимп", что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено Приказом от 08.10.2010 № 502 по результатам рассмотрения обращения ООО "Престиж" (вх. № 01-10427 от 21.09.2010), содержащего признаки нарушения Администрацией городского округа Красноуральск и Муниципальным учреждением "Муниципальный заказчик" г. Красноуральск (далее - МУ "Муниципальный заказчик"), положений Закона о защите конкуренции.
Определением от 08.10.2010 дело № 65 назначено к рассмотрению на 22.11.2010.
Определением от 22.11.2010 рассмотрение дела отложено на 17.02.2011 с объявлением перерыва до 21.02.2010, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
В обращении заявителя (вх. № 01-10427 от 21.09.2010) сообщается, что 10.02.2009 МУ "Муниципальный заказчик" провело аукцион MZGOK9001AA05 в котором по лоту № 1 было разыграно право на оказание услуг по содержанию и эксплуатации Бани № 1 (расположена по адресу: г. Красноуральск, ул. Красина, д. 5).
С победителем аукциона - ООО "Олимп" в установленном порядке был заключен муниципальный контракт на срок до 31.12.2009. Однако, по информации заявителя, после 31.12. 2009 (на момент обращения в Свердловское УФАС России) ООО "Олимп" продолжает оказывать услуги по эксплуатации и содержанию бани.
Муниципальный контракт, заключенный по аукциону MZGOK9001AA05, не предполагал продление.
Не проведение собственником муниципального имущества соответствующих торгов по истечении срока действия муниципального контракта и фактическое предоставление бани в распоряжение ООО "Олимп" после окончания срока действия муниципального контракта является нарушением прав заявителя. При соблюдении собственником законодательства, заявитель мог участвовать в таких торгах и, в случае победы, оказывать банно-прачечные услуги.
Таким образом, хозяйствующий субъект получил со стороны владельца муниципального имущества преференцию в виде права пользования муниципальным имуществом без проведения соответствующих торгов.
Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, является нарушением Закона о защите конкуренции, поскольку законом установлен запрет на предоставление муниципальных преференций частным организациям и муниципальным предприятиям, кроме случаев, предусмотренных законом.
ООО "Престиж" в период 2007-2008 годов осуществляло эксплуатацию бани, но было устранено с рынка согласованными действиями МУП ГорТЭП, Администрации городского округа Красноуральск и МУ "Муниципальный заказчик" в ноябре 2008 года. Данный факт был установлен Антимонопольным органом в деле № 15.
Заявитель просит обязать собственника муниципального имущества прекратить нарушение антимонопольного законодательства и обязать провести торги.
МУП "ГорТЭП" в письменном объяснении (вх. от 21.02.1011 № 01-1948) сообщено, что 27.01.2011 Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-23032/2010-С14 (по заявлению ЗАО "Уралсевергаз") в отношении МУП "ГорТЭП" была введена процедура конкурсного производства.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО "Престиж", МУП "ГорТЭП" пояснило следующее:
Постановлением Главы администрации городского округа Красноуральск от 18.12.2009 № 1582 муниципальное имущество - здание бани № 1 было передано на праве хозяйственного ведения МУП "ГорТЭП".
В отношении указанного объекта МУП "ГорТЭП" проводятся действия по государственной регистрации права хозяйственного ведения (подготовка кадастрового паспорта).
В соответствие с Приказом директора МУП "ГорТЭП" от 21.01.2011 № 48 12.01.2011 работа бани № 1 полностью прекращена, баня закрыта.
МУП "ГорТЭП" не планирует в дальнейшем обслуживать баню № 1, о чем уведомило Администрацию городского округа Красноуральск надлежащим образом.
Таким образом, Администрации городского округа Красноуральск следует организовать отбор соответствующего юридического лица, способного осуществлять обслуживание бани № 1.
В соответствии со статьями 126, 127. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" передача имущества, находящегося в конкурсной массе возможна по решению конкурсного управляющего и без проведения процедуры торгов.
По мнению МУП "ГорТЭП", требования заявителя об обязании Аадминистрации городского округа Красноуральск провести торги на право обслуживания бани № 1 необоснованны и не соответствуют положениям действующего законодательства РФ.
Представитель Администрации городского округа Красноуральск сообщил в заседании Комиссии, что в 2007 году баню действительно обслуживало ООО "Престиж". Однако, ООО "Престиж" баня была передана на основании Муниципального контракта, заключенного после признания соответствующего открытого конкурса несостоявшимся.
ООО "Олимп" владел баней и обслуживал ее, также, на основании муниципального контракта, который был заключен в 2009 году по результатам открытого аукциона.
В декабре 2009 года по заявлению МУП "ГорТЭП", на основании Постановления Администрации городского округа Красноуральск от 18.12.2009 № 1582 объект муниципальной собственности - баня № 1 был передан в хозяйственное ведение указанному предприятию.
Оценив, в соответствии с п. 1, 2 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2. ст. 44, ч. 4, 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы лица, участвующего в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Цель Закона о защите конкуренции - предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
В п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (п .5).
Согласно п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей до 23.07.2009, под муниципальной помощью понималось предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Закон о защите конкуренции в редакции, действовавшей до 23.07.2009 устанавливал, что муниципальная помощь (преференция) в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется, в т.ч. на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя (п. 1 ч. 3 ст. 19).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа отнесены:
- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Закон о местном самоуправлении использует два понятия: "вопросы местного значения" и "полномочия органов местного самоуправления", правовая природа которых различна:
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом о местном самоуправлении осуществляется населением и или) органами местного самоуправления самостоятельно".
- полномочия - это права, которыми наделено лицо для решения вопросов.
С целью решения вопросов местного значения, в частности в части обеспечения жителей городского округа бытовыми услугами, законодатель наделил органы местного самоуправления правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ (пп.3 ч. 1 ст.17 Закона о местном самоуправлении).
Согласно представленным в материалах настоящего дела документам, в городе Красноуральск имеется комплекс муниципального имущества бытового обслуживания населения - баня № 1.
Комиссии представлена копия Муниципального контракта от 09.01.2008 № 07/08, заключенного МУ "Муниципальный заказчик" с ООО "Престиж" (предмет контракта - право пользования баней № 1 с оказанием услуг по содержанию и эксплуатации бани), срок действия контракта - по 31.12.2008.
Как следует из материалов дела, и подтверждается информацией, размещенной в разделе "Поиск заказов" на официальном сайте Свердловской области в сети Интернет, 24.12.2007 состоялся открытый конкурс на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию и эксплуатации бани № 1 в городском округе Красноуральск. Согласно Протоколу вскрытия конвертов от 27.12.2007 № 24, указанный конкурс был признан несостоявшимся.
Таким образом, Муниципальный контракт от 09.01.2008 № 07/08 на оказание услуг по содержанию и эксплуатации бани № 1 был заключен с ООО "Престиж", как с единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе по Лоту № 1.
Комиссии, также, представлена копия Муниципального контракта от 24.02.2009 № 07/09, заключенного МУ "Муниципальный заказчик" с ООО "Олимп" (предмет контракта - право пользования баней № 1 с оказанием услуг по содержанию и эксплуатации бани), срок действия контракта - по 31.12.2009.
Как следует из материалов дела, и подтверждается информацией, размещенной в Реестре муниципальных контрактов на официальном сайте Свердловской области в сети Интернет МУ "Муниципальный заказчик" проводился открытый аукцион на оказание услуг по содержанию и эксплуатации бани № 1 с победителем которого - ООО "Олимп" был заключен Муниципальный контракт от 24.02.2009 № 07/09.
Таким образом, услуги по содержанию и эксплуатации бани № 1 в г. Красноуральск в 2008 году оказывались ООО "Престиж", а в 2009 году - ООО "Олимп".
В материалах дела представлены копии документов, из которых следует, что на основании Постановления Администрации городского округа Красноуральск от 18.12.2009 № 1582 между Администрацией городского округа Красноуральск и МУП "ГорТЭП" было заключено Дополнительное соглашение к Договору от 02.12.2002 № 09/12-хв "О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения". Указанным Дополнительным соглашением здание бани № 1 в г. Красноуральске было передано в хозяйственное ведение предприятию (в дополнение к имуществу, уже находящемуся в хозяйственном ведении).
Инициатором передачи было МУП "ГорТЭП", копия соответствующего обращения от 15.12.2009 № 1890 имеется в материалах дела.
Таким образом, содержание и эксплуатацию бани № 1 с декабря 2009 года по 12 января 2011 осуществляло МУП "ГорТЭП" на основании Договора хозяйственного ведения от 02.12.2002 № 09/12-хв.
Комиссии представлена копия Приказа по МУП "ГорТЭП" от 21.01.2011 № 48 "О внесении изменений в расстановочный штат" в соответствии с которым должности оператора котельной Бани № 1 (8 ед.) исключены, вместо них введены должности сторожа цеха объединенных коммунальных котельных (4 ед.) и оператора цеха объединенных коммунальных котельных (3 ед.).
В материалах дела представлена копия Решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2011 по делу № А60-23032/2010-С14, в котором МУП "ГорТЭП" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Рассмотрение дела в отношении Администрации городского округа Красноуральск и Муниципального учреждения «Муниципальный заказчик» прекратить в связи с не подтверждением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
М.В. Пушкарева
Члены Комиссии
А.О. Слепухин
А.А. Бокша
И.В. Кабаев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.