Постановление от 16.03.2011 г № 677-ПОД
Об информации Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной государственной целевой программы "Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области" на 2008 - 2011 годы
Заслушав информацию Счетной палаты и рассмотрев заключение о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной государственной целевой программы "Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области" на 2008 - 2011 годы, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Областная государственная целевая программа "Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа), утвержденная Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 72-ОЗ, принята для решения задачи - организация тушения пожаров на территории Свердловской области.
Заказчиком Программы в 2008 - 2009 годах являлось Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области, с 2010 года функции заказчика Программы выполняет Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.
Выполнение Программы осуществляется поэтапно: первый этап был реализован в 2008 году, второй - в 2009 году, третий - в 2010 году, четвертый (дополнительный) этап будет реализован в 2011 году.
На первом этапе Программы планировалось строительство и ввод в эксплуатацию 7 зданий пожарных депо и приобретение не менее 3 пожарных автомобилей для областных государственных пожарно-технических учреждений, расположенных на территории поселков Сарана и Уфимский, рабочих поселков Бисерть и Натальинск, сел Нижняя Синячиха, Средний Бугалыш и Чатлык. На эти цели из областного бюджета планировалось выделить 100000 тыс. рублей. В связи с уменьшением доходов областного бюджета из-за финансово-экономического кризиса фактические расходы областного бюджета составили 59587,1 тыс. рублей (59,6 процента плана), при этом по состоянию на 1 января 2009 года образовалась кредиторская задолженность в размере 18355 тыс. рублей, вследствие чего строительство 7 зданий пожарных депо было только начато, а также приобретено 5 пожарных автомобилей.
На втором этапе Программы первоначально планировалось строительство 7 зданий пожарных депо для областных государственных пожарно-технических учреждений, расположенных на территории городов Каменск-Уральский и Нижняя Салда, поселков Воронцовка, Лебяжье, Рефтинский и Чернореченск и села Николо-Павловское. На эти цели из областного бюджета планировалось выделить 146000 тыс. рублей. В связи с тяжелым финансово-экономическим положением, сложившимся в Свердловской области, принято решение о сокращении объемов строительства зданий пожарных депо на втором и третьем этапах Программы. Планируемые расходы областного бюджета на реализацию мероприятий второго этапа Программы были снижены до 12475 тыс. рублей и предусмотрена реализация следующих мероприятий - завершение строительства 7 зданий пожарных депо, начатого на первом этапе Программы, и выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых будут размещены здания пожарных депо для областных государственных пожарно-технических учреждений, расположенных на территории городов Каменск-Уральский и Сухой Лог, поселков Верхняя Сысерть, Лебяжье и Чернореченск, сел Грязновское, Николо-Павловское, Трошково и Усть-Ницинское. Расходы областного бюджета произведены в полном объеме, также погашена кредиторская задолженность за 2008 год в размере 18355 тыс. рублей. Закончено строительство 7 зданий пожарных депо, 6 из которых введены в эксплуатацию.
На третьем этапе Программы планировалось строительство 9 зданий пожарных депо для областных государственных пожарно-технических учреждений, расположенных на территории городов Каменск-Уральский и Сухой Лог, поселков Верхняя Сысерть, Лебяжье и Чернореченск, сел Грязновское, Николо-Павловское, Трошково и Усть-Ницинское, а также приобретение не менее 2 пожарных автомобилей для областного государственного пожарно-технического учреждения, расположенного на территории поселка Лебяжье. На эти цели из областного бюджета планировалось выделить 204000 тыс. рублей. В связи с недостаточностью средств областного бюджета принято решение об осуществлении на третьем этапе Программы разработки проектно-сметной документации на строительство зданий пожарных депо для вышеназванных учреждений с финансированием из областного бюджета в размере 5400 тыс. рублей и о продлении реализации Программы на 2011 год. Фактические расходы областного бюджета составили 5346,2 тыс. рублей (99 процентов плана), при этом разработана проектно-сметная документация на строительство 9 зданий пожарных депо. Экономия средств областного бюджета при размещении заказов по результатам проведения конкурсов в 2010 году составила 53,8 тыс. рублей.
На четвертом (дополнительном) этапе Программы, реализуемом в 2011 году, запланировано строительство и ввод в эксплуатацию 9 зданий пожарных депо для областных государственных пожарно-технических учреждений, расположенных на территории городов Каменск-Уральский и Сухой Лог, поселков Верхняя Сысерть, Лебяжье и Чернореченск, сел Грязновское, Николо-Павловское, Трошково и Усть-Ницинское, с финансированием из областного бюджета в размере 204000 тыс. рублей.
В результате проверки Счетной палаты не выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств. Вместе с тем установлены нарушения правового, финансового и организационного обеспечения реализации Программы. Так, в нарушение пункта 1 статьи 96 Областного закона "О правовых актах в Свердловской области" не все приказы Министерства финансов Свердловской области, устанавливающие порядок утверждения и изменения бюджетных показателей в части расходов, предусмотренных на реализацию Программы, были опубликованы. Установлены нарушения в ведении реестра расходных обязательств в 2009 и 2010 годах. Не были утверждены порядок ежегодной оценки эффективности реализации Программы и критерии указанной оценки. В нарушение принципа подведомственности расходов бюджетов в 2010 году произведено финансирование федерального органа государственной власти - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной государственной целевой программы "Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области" на 2008 - 2011 годы, принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) принять меры по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также причин их возникновения;
2) утвердить порядок оценки эффективности реализации Программы и критерии указанной оценки;
3) ввести в эксплуатацию здание пожарного депо для областного государственного пожарно-технического учреждения, расположенного на территории рабочего поселка Бисерть;
4) обеспечить выполнение мероприятий четвертого этапа Программы, реализуемого в 2011 году.
3.Направить настоящее Постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной государственной целевой программы "Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области" на 2008 - 2011 годы, в Правительство Свердловской области и Прокуратуру Свердловской области.
4.Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.) подготовить вопрос о выполнении настоящего Постановления и внести его на рассмотрение Областной Думы в апреле 2012 года.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель
Областной Думы
Е.В.ЧЕЧУНОВА