Решение от 17.03.2011 г № 49/2
Об утверждении Положения о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в городском округе Нижняя Салда
В целях реализации Указа Губернатора Свердловской области от 3 ноября 2010 года N 970-УГ "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области", а также для выработки мер по совершенствованию муниципального управления в сфере профилактики и борьбы с коррупцией, постоянного наблюдения за состоянием и эффективностью противодействия коррупции в городском округе Нижняя Салда Дума городского округа решила:
1.Утвердить Положение о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в городском округе Нижняя Салда (далее - Положение) прилагается.
2.Рекомендовать:
2.1.Руководителям органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, муниципальных учреждений и предприятий городского округа Нижняя Салда ежегодно проводить среди работников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий социологический опрос уровня восприятия коррупции в соответствии с Положением.
2.2.Руководителю Нижнесалдинского филиала Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Свердловской области ежегодно проводить среди субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Нижняя Салда социологический опрос уровня восприятия коррупции в соответствии с Положением.
3.Настоящее Решение опубликовать в газете "Городской вестник - Нижняя Салда" и обнародовать на официальном сайте городского округа Нижняя Салда.
4.Контроль исполнения настоящего Решения возложить на главу городского округа.
Глава
городского округа
В.В.КОРСАКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ ОПРОСЕ УРОВНЯ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НИЖНЯЯ САЛДА
Раздел I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано на основании Указа Губернатора Свердловской области от 3 ноября 2010 года N 970-УГ "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области" и определяет порядок осуществления социологического опроса уровня восприятия коррупции в городском округе Нижняя Салда (далее - социологический опрос).
2.В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:
1) коррупционная ситуация - возможность не предусмотренного законом принятия лично или через посредников имущественных благ и преимуществ должностными лицами с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ;
2) коррупционная сделка - действие, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, имеющее признаки коррупции.
3.Социологический опрос в целях сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции проводится юридическими и физическими лицами, осуществляющими научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, за счет собственных средств.
Расчет индекса восприятия деловой коррупции производится на основе данных, содержащихся в информации, предоставляемой Нижнесалдинским филиалом Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Свердловской области, по результатам проведенного им социологического опроса.
Руководители органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий городского округа Нижняя Салда, организуют проведение социологического опроса в целях сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции в соответствующем муниципальном органе или учреждении за счет средств бюджета городского округа Нижняя Салда.
4.Социологический опрос проводится в виде анкетирования с использованием следующих типовых наборов анкет:
1) для опроса населения городского округа Нижняя Салда и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции - по форме согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему Положению;
2) для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции - по форме согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему Положению;
3) для опроса работников органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, муниципальных и государственных учреждений и предприятий городского округа Нижняя Салда и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции - по форме согласно приложению N 3 (не приводится) к настоящему Положению.
5.В начале проведения анкетирования заполняются анкеты с общими данными, затем - с количественными и качественными показателями.
6.На основе количественных и качественных показателей осуществляется расчет соответствующего индекса восприятия коррупции.
Общие данные и качественные показатели учитываются при подготовке и корректировке муниципальных нормативных правовых актов, определяющих стратегию и задачи деятельности в сфере противодействия коррупции в городском округе Нижняя Салда.
7.Перед проведением анкетирования опрашиваемому лицу разъясняется, что:
1) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;
2) проводимое исследование нацелено на изучение причин, условий, факторов, которые способствуют возникновению коррупционных отношений между населением и представителями органов власти в городском округе Нижняя Салда;
3) полученные в ходе социологического опроса данные не подлежат разглашению третьим лицам юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими исследование.
Раздел II.Индексы восприятия коррупции
8.По результатам социологического опроса рассчитываются следующие индексы восприятия коррупции:
1) индекс восприятия бытовой коррупции;
2) индекс восприятия деловой коррупции;
3) индекс восприятия внутренней коррупции;
4) общий индекс восприятия коррупции в городском округе Нижняя Салда.
9.Типовая анкета для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции включает в себя следующие общие данные:
1) пол;
2) возраст (лет);
3) семейное положение;
4) место проживания;
5) вид деятельности;
6) уровень дохода;
7) образование.
10.Типовая анкета для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции включает в себя следующие количественные показатели:
1) оценка охвата коррупции;
2) оценка готовности к коррупции;
3) оценка коррупционного риска, как среднего количества коррупционных ситуаций в течение определенного периода времени;
4) оценка интенсивности совершения коррупционных сделок с распределением по государственным и муниципальным органам, учреждениям и организациям;
5) среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных со стороны гражданина, с учетом того, что цель сделки была достигнута;
6) оценка среднего размера коррупционных сделок за год;
7) оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны гражданина с распределением по государственным и муниципальным органам, учреждениям и организациям.
Количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны гражданина" отражает общий размер потраченной со стороны гражданина суммы в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 6 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 4 части первой настоящего пункта.
Количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "оценка годового объема коррупционных сделок" отражает общую сумму коррупционных сделок в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта.
Количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "оценка средней доли размера коррупционных сделок, в объеме годового дохода опрашиваемого лица" рассчитывается как отношение данных по количественному показателю "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны гражданина", указанному в части второй настоящего пункта, и общих данных, указанных в подпункте 6 пункта 9 настоящего Положения.
Общий количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "коэффициент охвата коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 1 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц.
Общий количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "коэффициент готовности к коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц.
11.Типовая анкета для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции включает в себя следующие качественные показатели:
1) оценка уровня коррупции в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях;
2) оценка динамики коррупции за год;
3) оценка эффективности антикоррупционных мер;
4) меры, способные в наибольшей степени повлиять на снижение уровня коррупции в городском округе Нижняя Салда;
5) распределение коррупционной инициативы;
6) наиболее часто встречающиеся коррупционные ситуации;
7) оценка регламентации действий сотрудников государственных и муниципальных органов;
8) уровень информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления.
12.Типовая анкета для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции включает в себя следующие общие данные:
1) вид хозяйствующего субъекта;
2) категория хозяйствующего субъекта;
3) виды деятельности;
4) объем годового оборота;
5) численность работников;
6) взаимодействие с федеральными государственными органами и учреждениями за год;
7) взаимодействие с областными государственными органами и учреждениями, муниципальными органами и учреждениями за год.
13.Типовая анкета для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции включает в себя следующие количественные показатели:
1) оценка охвата коррупции;
2) коэффициент знаний о коррупционной практике;
3) оценка готовности к коррупции;
4) способы коррупционных сделок;
5) оценка интенсивности коррупции с распределением по государственным и муниципальным органам;
6) оценка среднего размера коррупционной сделки;
7) оценка среднегодового размера коррупционных сделок;
8) оценка среднегодового размера коррупционных сделок с распределением по государственным и муниципальным органам;
9) интенсивность решения типовых проблем при взаимодействии с государственными органами путем совершения коррупционных сделок.
Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "оценка годового объема коррупционных сделок" рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 3 части первой настоящего пункта.
Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "оценка средней доли размера коррупционных сделок в годовом обороте предприятия" рассчитывается как отношение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, к общим данным, указанным в подпункте 4 пункта 12 настоящего Положения.
Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных предпринимателем, с учетом того, что цель сделки была достигнута" рассчитывается как отношение произведения суммы общих данных, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 12 настоящего Положения, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 5 части первой настоящего пункта, к данным по количественному показателю, указанному в подпункте 3 части первой настоящего пункта.
Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны предпринимателя" отражает общий размер потраченной предпринимателем (организацией) суммы в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 6 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 5 части первой настоящего пункта.
14.Типовая анкета для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции включает в себя следующие качественные показатели:
1) наиболее существенные препятствия для предпринимательской деятельности в городском округе Нижняя Салда;
2) оценка динамики коррупции за год;
3) оценка эффективности антикоррупционных мер;
4) меры, способные в наибольшей степени повлиять на снижение коррупции в городском округе Нижняя Салда;
5) оценка уровня коррупции в федеральных государственных органах;
6) оценка уровня коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления в городском округе Нижняя Салда;
7) оценка основных причин коррупции;
8) наличие определенных действий со стороны сотрудников государственных или муниципальных органов, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности;
9) оценка причин, по которым предприниматели совершают коррупционные сделки при взаимодействии с государственными и муниципальными органами;
10) уровень заинтересованности предпринимателей в решении вопросов с созданием коррупционной ситуации;
11) оценка информированности предпринимателей о возможности решения вопросов с созданием коррупционной ситуации;
12) оценка коррупционной инициативы;
13) оценка уровня регламентации действий сотрудников государственных и муниципальных органов.
15.Типовая анкета для опроса сотрудников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий городского округа Нижняя Салда и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие общие данные:
1) пол;
2) возраст (лет);
3) семейное положение;
4) место проживания;
5) место работы;
6) должность;
7) сфера деятельности;
8) уровень дохода;
9) образование.
16.Типовая анкета для опроса сотрудников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий городского округа Нижняя Салда и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие количественные показатели:
1) оценка охвата коррупции;
2) оценка готовности к коррупции;
3) оценка коррупционного риска, как среднего количества коррупционных ситуаций в течение определенного периода времени;
4) оценка интенсивности совершения коррупционных сделок с распределением по государственным органам и учреждениям;
5) среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных в государственных органах и учреждениях, с учетом того, что цель сделки была достигнута;
6) оценка среднегодового размера коррупционных сделок с распределением по государственным органам и учреждениям;
7) оценка уровня коррупции в органах местного самоуправления городского округа Нижняя Салда;
8) оценка основных причин коррупции;
9) наличие определенных действий со стороны государственных органов, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.
Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны сотрудника" отражает общий размер полученной сотрудником суммы в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 6 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 4 части первой настоящего пункта.
Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "оценка годового объема коррупционных сделок" отражает общую сумму коррупционных сделок в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта.
Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "оценка средней доли размера коррупционных сделок, в объеме годового дохода опрашиваемого лица" рассчитывается как отношение данных по количественному показателю "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны сотрудника", указанному в части второй настоящего пункта, и общих данных, указанных в подпункте 8 пункта 15 настоящего Положения.
Общий количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "коэффициент охвата коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 1 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц.
Общий количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "коэффициент готовности к коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц.
17.Типовая анкета для опроса сотрудников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий городского округа Нижняя Салда и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие качественные показатели:
1) оценка степени регламентации действий сотрудников муниципальных органов власти в городском округе Нижняя Салда, муниципальных учреждений находящихся в городском округе Нижняя Салда;
2) способы и интенсивность взаимодействия с гражданами и организациями;
3) степень формальности взаимоотношений с гражданами и организациями при выполнении должностных обязанностей;
4) оценка специфики принятия решений;
5) оценка существования проблемы коррупции в муниципальном органе.
18.Общий индекс восприятия коррупции в городском округе Нижняя Салда рассчитывается с использованием методики, определяемой уполномоченным органом по противодействию коррупции в Свердловской области.
Раздел III.Порядок обработки данных социологического опроса и результатов проведенного исследования
14.Обработка результатов проведенного исследования и расчет индексов восприятия коррупции осуществляется межведомственной рабочей группой по выработке решений по противодействию коррупции в городском округе Нижняя Салда и урегулированию конфликта интересов, состав которой утверждается постановлением главы городского округа Нижняя Салда на основе итоговых протоколов обработки данных социологического опроса.
15.Обработка данных социологического опроса заключается в арифметическом подсчете количества соответствующих вариантов ответов, содержащихся в заполненных опрошенными лицами анкетах.
Обработка данных по открытым вопросам анкет, предполагающим ответ в свободной форме, осуществляется путем группировки однотипных вариантов ответов и, соответственно, подсчета их количества.
16.Результаты обработки данных социологического опроса отражаются в итоговых протоколах обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия бытовой коррупции, итоговых протоколах обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия деловой коррупции и итоговых протоколах обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия внутренней коррупции соответственно.
17.Подготовка итоговых протоколов обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия бытовой, деловой и внутренней коррупции осуществляется соответственно организациями, учреждениями и предприятиями, которыми проводилось исследование.
18.Итоговые протоколы обработки данных социологического опроса с приложением заполненных опрошенными лицами анкет, а также в электронном виде ежегодно, до 1 октября текущего года, направляются в межведомственную рабочую группу по выработке решений по противодействию коррупции в городском округе Нижняя Салда и урегулированию конфликта интересов для обработки результатов проведенного исследования и расчета индексов восприятия коррупции в городском округе Нижняя Салда.
19.На основе результатов проведенного исследования и расчета индексов восприятия коррупции межведомственной рабочей группой по выработке решений по противодействию коррупции в городском округе Нижняя Салда и урегулированию конфликта интересов до 1 ноября текущего года осуществляется подготовка информации об уровне коррупции в городском округе Нижняя Салда, основных проблемных направлениях и эффективности принимаемых органами местного самоуправления мер по противодействию коррупции.
Указанная информация также размещается на официальном сайте городского округа в сети "Интернет".
19.Итоговые протоколы обработки данных социологического опроса с приложением заполненных опрошенными лицами анкет, а также в электронном виде, ежегодно, до 15 ноября текущего года, направляются в Администрацию Губернатора Свердловской области (департамент административных органов Губернатора Свердловской области) для обработки результатов проведенного исследования и расчета индексов восприятия коррупции в Свердловской области.