Решение Свердловского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть оглашена 10 февраля 2011 года
В полном объеме изготовлено 21 марта 2011 года
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 20.10.2010 №519):
Колотовой Т.Р. – руководителя управления, председателя Комиссии;
Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, члена Комиссии;
Анисимовой Ю.В. – нач.отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Куценко Т.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, установленном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело №89 по признакам нарушения:
1.Организацией коммунального комплекса (ЕМУП «Водоканал») ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании контрагенту-застройщику (ЗАО АСЦ «Правобережный») невыгодных условий договора о подключении путем включения в Технические условия (присоединения от 27.06.2008 №05-11/33-6176/3-п/124, от 27.02.2007 №05-11/33-6176; подключения от 19.10.2010 №05-11/33-6176/5-П/124) наряду с требованием о строительстве иждивением заявителя сетей инженерно-технического обеспечения информации о плате за подключение, рассчитанной на основании утвержденного тарифа на подключение,
2.Администрации г.Екатеринбурга ч.1 ст.15 и п.1 ч.1 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в принятии акта (Постановление Главы Екатеринбурга от 29.04.2009 №1536), исполнение которого привело к навязыванию потребителям невыгодных условий договора о подключении в части внесения платы за подключение при одновременном выполнении работ по строительству сетей инженерно-технического обеспечения, а также в части расчета платы за подключение в нарушении установленного законом порядка такого расчета,
Установила:
Дело возбуждено Приказом №519 от 20.10.2010 и Определением от 20.10.2010 назначено к рассмотрению на 17.11.2010. Определениями от 17.11.2010 рассмотрение дела откладывалось на 02.02.2011. В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 10.02.2011, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Определением от 10.02.2011 выделено в отдельное производство дело по признакам нарушения Администрации г.Екатеринбурга ч.1 ст.15 и п.1 ч.1 ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта (Постановление Главы Екатеринбурга от 29.04.2009 №1536), исполнение которого привело к навязыванию потребителям невыгодных условий договора о подключении в части внесения платы за подключение при одновременном выполнении работ по строительству сетей инженерно-технического обеспечения, а также в части расчета платы за подключение в нарушении установленного законом порядка такого расчета.
Основанием для возбуждения дела в соответствии с п.2 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции послужило обращение ЗАО АСУ «Правобережный» (вх.№01-8359 от 24.08.2010) о нарушении МУП «Водоканал» антимонопольного законодательства.
Из указанного обращения следует, что заявитель является застройщиком 16-ти этажного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: ул.Учителей - ул.Сулимова – ул.Чекистов – пер.Шалинский г.Екатеринбурга (далее – спорный объект).
В июне 2008 года заявитель обратился к МУП «Водоканал» (письмо от 19.06.2008 №п/124) за выдачей технических условий присоединения объекта капитального строительства к системе водоснабжения (водоотведения) г.Екатеринбурга. В ответ заявителю были подготовлены и 27.06.2008 выданы Технические условия присоединения №05-11/33-6176-п/124, возлагающие на заявителя обязательства по:
1.проектированию и строительству за пределами земельного участка заявителя водопровода Ду300 мм по пер.Шалинский от существующего водопровода Ду500 мм по ул.Учителей до существующего водопровода Ду200 мм по ул.Чекистов;
2.выносу дворовой канализации жилого дома №1 по ул.Чекистов;
3.перекладке уличной канализации Ду200 мм от точки врезки до ул.Чекистов.
В дальнейшем между заявителем и МУП «Водоканал» 07.07.2008 был подписан Договор №6176/3-124 о подключении объекта капитального строительства заявителя к системам водоснабжения и (или) водоотведения, пункт 2.2 которого предусматривал внесение заявителем платы за подключение, рассчитанной на основании тарифа, утвержденного Постановлением Главы г.Екатеринбурга №5068 от 07.11.2007.
Заявителем был построен водопровод Ду300мм по пер.Шалинский, а также внесена часть платы за подключение.
Письмом от 24.08.2010 заявитель обратился к МУП «Водоканал» с требованием внести изменения в Технические условия №05-11/33-6176-п/124 путем исключения из них положений, предусматривающих строительство силами заявителя за пределами его земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения.
В ответ письмом от 27.10.2010 №04-22/3238 МУП «Водоканал» направил в адрес заявителя проект Дополнительного соглашения от 19.10.2010 к договору от 07.07.2008 №6176/3-124 о подключении объекта капитального строительства и (или) реконструкции к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также Технические условия подключения от 19.10.2010 №05-11/33-6176/5-П/124, при этом ранее выданные Технические условия присоединения от 27.06.2008 №05-11/33-6176-п/124 были признаны утратившими силу.
Положения Технических условий от 19.10.2010 возлагают на заявителя обязательства лишь по проектированию сетей инженерно-технического обеспечения. При этом иные обязательства заявителя, в том числе по внесению платы за подключение, рассчитанной на основании утвержденного тарифа, остались неизменными.
В своем письме от 25.11.2010 №1737 заявитель от согласования названного Дополнительного соглашения отказался, предложив МУП «Водоканал» заключить с ним агентский договор на выполнение им работ по увеличению пропускной способности внеплощадочных (наружных) сетей водоснабжения и водоотведения, а также работы по перекладке уличной канализации Ду200 с увеличением диаметра от точки подключения до существующего Коллектора Ду300 по ул.Чекистов при строительстве второго пускового комплекса, на сумму 6 150 408 рублей 75 копеек (в том числе НДС), включая вознаграждение исполнителя 130 408 рублей 75 копеек. В заключении агентского договора заявителю было отказано (письмо МУП «Водоканал» от 11.01.2011 №04-17/1), при этом МУП «Водоканал» подтвердил необходимость внесения заявителем платы за подключение в предусмотренном договором объеме.
В дальнейшем письмом от 18.01.2011 №90 заявитель направил в адрес МУП «Водоканал» для подписания акты технической готовности на наружные сети водопровода и канализации к первому пусковому комплексу: 16-ти этажному жилому дому, расположенному по адресу: пер.Шалинский, 4, г.Екатеринбург. В подписании актов заявителю было отказано, при этом МУП «Водоканал» указал, что для оформления указанных актов заявителю необходимо выполнить условия договора о подключении, а также технические условия №05-11/33-6176/5-п/124 по строительству сетей водопровода и канализации (письмо МУП «Водоканал» от 20.01.11 №05-11/33-6176/6-237).
Письмом от 25.01.2011 №164 заявитель вновь обратился в адрес МУП «Водоканал» с целью получить справку о выполнении технических условий №05-11/33-6176/3-п/124 от 27.06.2008, необходимую для ввода вновь построенного объекта в эксплуатацию. В ответ в адрес заявителя МУП «Водоканал» направил проект дополнительного соглашения от 17.01.2011 к договору о подключении, вносящего изменения в содержание обязательств сторон по подключению вновь построенного объекта. В предлагаемой МУП «Водоканал» редакции договора о подключении заявитель разрабатывает проектную документацию на водоснабжение и (или) водоотведение объекта капитального строительства и (или) реконструкции в соответствии с условиями подключения. При этом подача ресурса (питьевой воды) и прием сточных вод по постоянной схеме будет осуществлять только после внесения заявителем платы за подключение в полном объеме, подписания сторонами Актов о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению, осуществления присоединения, промывки и дезинфекции вновь созданных водопроводных сетей на основании заключенного договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод.
На момент заседания Комиссии указанное дополнительное соглашение заявителем подписано не было. Заявитель сообщил, что в настоящее время водоснабжение объекта осуществляется по временной схеме на основании договора, заключенного с МУП «Водоканал».
В своих письменных пояснениях, а также в заседании Комиссии МУП «Водоканал» с вменяемыми нарушениями не согласился, сообщив, что является организацией коммунального комплекса, осуществляющей на территории г.Екатеринбурга деятельность по поставке потребителям питьевой воды и приему сточных вод.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 №57/27 утверждена инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007 - 2020 годы». Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 31.12.2010 №959 для МУП «Водоканал» утвержден тариф на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения на территории МО «город Екатеринбург».
При осуществлении мероприятий по подключению к системе коммунальной инфраструктуры ответчик руководствуется Постановлением Главы города Екатеринбурга от 29.04.2009 №1536 «Об утверждении порядка действий муниципальных организаций коммунального комплекса и муниципальных сетевых организаций при обращении лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, в случае необходимости переноса с площадок строительства и (или) переустройства инженерных сетей, коммуникаций и сооружений, технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям, подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – Постановление от 29.04.2009 №1536) и Регламентом выдачи технических условий и осуществления подключений вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения МУП «Водоканал», утвержденным во исполнение названного Постановления Приказом №8 от 13.01.2010. В своих письменных пояснениях Администрация г.Екатеринбурга указала, что названное Постановление носит организационный характер и распространяется исключительно на муниципальные предприятия.
Так, согласно п.2 Постановления от 29.04.2009 №1536 муниципальная организация коммунального комплекса определяет размер платы за подключение следующим образом:
1.если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу муниципальной организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение;
2.в случае отсутствия утвержденной инвестиционной программы коммунальной организации или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе коммунальной организации мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию и (или) реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта в границах земельного участка на основании согласованной и утвержденной проектно-сметной документации (в этом случае стороны заключают дополнительное соглашение к договору о подключении).
По мнению Администрации г.Екатеринбурга, приведенные пункты Постановления фактически дублируют положения действующего законодательства, а, следовательно, не могут нарушать интересы застройщиков.
Вместе с тем, в своих письменных пояснения МУП «Водоканал» указал, что поскольку в Инвестиционную программу включены только работы по модернизации головных сооружений, обеспечивающих процесс водоснабжения, постольку по большинству площадок, отведенных под строительство в г.Екатеринбурге, источник финансирования строительства сетей до границы участка не определен. Учитывая, что для любого подключения к системе коммунальной инфраструктуры необходима мощность, увеличение которой предусмотрено в инвестиционной программе, ответчик выдает лицу, заинтересованному в таком подключении как информацию о плате за подключение, так и Технические условия на строительство сетей инженерно-технического обеспечения до границ принадлежащего лицу земельного участка. В противном случае ответчик будет отказывать заинтересованным лицам в выдаче технических условий еще на стадии отвода земельного участка в связи с отсутствием точки подключения на границе названного земельного участка.
В рассматриваемой ситуации МУП «Водоканал» на основании запроса Главного Управления архитектуры, градостроительства Администрации г.Екатеринбурга в соответствии с Постановлением Главы г.Екатеринбурга от 28.12.2006 №2711 подготовил Технические условия подключения от 27.02.2007 на торги по предоставлению земельного участка в аренду для жилищного строительства. Данные Технические условия включали в себя требования как строительства объектов сетей инженерно-технического обеспечения, так и внесения платы за подключение.
Выданные заявителю Технические условия присоединения от 18.04.2008 №05-11/33-6176/1, а также от 27.06.2008 №05-11/33-6176/3-п/124 соответствуют Техническим условиям подключения от 27.02.2007.
На основании технических условий от 27.06.2008 заявителем был выполнен и представлен на рассмотрение проект строительства спорного объекта, который 13.08.2009 был согласован МУП «Водоканал».
По запросу заявителя от 24.08.2010 МУП «Водоканал» в соответствии с Постановлением Главы Екатеринбурга от 29.04.2009 №1536 подготовило Технические условия подключения от 19.10.2010, предусматривающие, что в случае необходимости осуществления со стороны ответчика мероприятий по созданию (реконструкции) сетей коммунального водоснабжения и (или) водоотведения до границы земельного участка заказчика, если данные мероприятия не включены в инвестиционную программу ответчика, плата за подключение состоит из тарифной части и дополнительных расходов ответчика на создание (реконструкцию) сетей коммунального водоснабжения и (или) водоотведения до границ земельного участка заказчика.
Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона о защите конкуренции антимонопольным законодательством определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В силу ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (п.1 ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции).
МУП «Водоканал» является муниципальным предприятием, учрежденным Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом от имени Администрации города Екатеринбурга (п. 1.2. Устава предприятия). Основным видом деятельности предприятия является оказание на территории г.Екатеринбург услуг в сфере водоснабжения и канализации с использованием внешних систем водоснабжения и водоотведения, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения (п.п. 2.2, 3.1, 3.5 Устава предприятия).
На основании Приказа Свердловского УФАС России от 20.06.2005 №163 «О внесении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» ЕМУП «Водоканал» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на указанном рынке, в связи с чем, на него в полном объеме распространяются запреты, установленные Законом о защите конкуренции.
В соответствии с п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв.Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83, далее – Правила определения и предоставления технических условий) под подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения понимается процесс, дающий возможность осуществить подключение строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов. Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в рамках договора о подключении. Порядок заключения указанных договоров, а, следовательно, и осуществления подключения регламентируется Правилами определения и предоставления технических условий, а также Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (утв.Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 №360, далее – Правила заключения и исполнения публичных договоров).
Подключение осуществляется организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструируемого (построенного) объекта капитального строительства (п.6 Правил определения и предоставления технических условий, п.3 Правил заключения и исполнения публичных договоров).
Пункт 1 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон об основах регулирования тарифов) вводит понятие «организации коммунального комплекса», статус которой присваивается юридическому лицу независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющему эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
При этом под системой коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (п.2 ст.2 Закона об основах регулирования тарифов).
На территории г.Екатеринбурга система коммунальной инфраструктуры централизованного водоснабжения и водоотведения муниципального образования определяется совокупностью производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, принадлежащих Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства и иным организациям коммунального комплекса, имеющим сети, присоединенные либо планируемые для присоединения к сетям водоснабжения и (или) водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, в целях подключения объектов к сетям указанных организаций (п.1 Постановления Администрации г.Екатеринбурга от 31.12.2010 №959 «Об установлении тарифов на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения на территории МО «город Екатеринбург»).
Из сказанного следует, что МУП «Водоканал» является организацией коммунального комплекса в границах названной системы коммунальной инфраструктуры централизованного водоснабжения и водоотведения г.Екатеринбурга.
Частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, осуществлять действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные действующим законодательством) (п.3).
Для установления факта нарушения занимающим доминирующее положение лицом п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции необходимо выяснить имеет ли место:
1.невыгодность и (или) неотносимость к предмету договора условия договора, несоответствие его императивным нормам;
2.факт осуществления навязывания контрагенту названных условий.
Между заявителем и ответчиком 07.07.2008 был подписан Договор №6176/3-124 о подключении объекта капитального строительства заявителя к системам водоснабжения и (или) водоотведения, согласно п.2.4. которого МУП «Водоканал» осуществляет действия по созданию (реконструкции) систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе действия по увеличению мощности источников по производству соответствующего вида ресурсов и действия по созданию (модернизации) систем водоснабжения и (или) водоотведения до точки подключения объекта капитального строительства (реконструкции) в сроки, предусмотренные техническими условиями подключения в рамках, определенных Инвестиционной программой.
В свою очередь заявитель обязуется:
- выполнить Технические условия№05-11/33-6176-п/124, выданные МУП «Водоканал» 27.06.2008 (п.2.5 договора);
- внести плату за подключение, рассчитанную по тарифу, установленному Постановлением Главы Екатеринбурга №5068 от 07.11.2007 (п.2.2 договора).
Технические условия присоединения №05-11/33-6176-п/124, возлагают на заявителя обязательства по:
1.проектированию и строительству за пределами земельного участка заявителя водопровода Ду300 мм по пер.Шалинский от существующего водопровода Ду500 мм по ул.Учителей до существующего водопровода Ду200 мм по ул.Чекистов;
2.выносу дворовой канализации жилого дома №1 по ул.Чекистов;
3.перекладке уличной канализации Ду200 мм от точки врезки до ул.Чекистов.
При этом плата за подключение объектов заявителя к сетям МУП «Водоканал» составила 15 376 021, 87 рублей.
На момент заседания Комиссии заявителем были выполнены все строительные работы, предусмотренные Техническими условиями, а также внесена часть платы за подключение.
В силу п.5 Правил заключения и исполнения публичных договоров договор о подключении является публичным. Организация коммунального комплекса обязана заключить в отношении каждого обратившегося договор о подключении при наличии у нее:
1.резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
2.резерва мощности по производству соответствующего ресурса (п.13 Правил определения и предоставления технических условий).
Подпунктом 1 п.20 Правил заключения и исполнения публичных договоров предусмотрены мероприятия по подключению, обязательные для выполнения организацией коммунального комплекса – создание (реконструкция) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также подготовка сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения.
Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства организация коммунального комплекса на эксплуатируемых ею сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида. Иными словами, в рамках договора о подключении организация коммунального комплекса обязана обеспечивать в предполагаемой точке подключения, расположенной на границе земельного участка лица, заинтересованного в таком подключении, резерв мощности по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения путем осуществления всех необходимых мероприятий, включая строительство новых объектов.
Исполнение организацией коммунального комплекса указанных обязательств достигается путем ее участия в реализации комплексной, производственной и инвестиционной программ.
В соответствии со ст.2 Закона об основах регулирования тарифов:
производственная программа организации коммунального комплекса – программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования – программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствиями потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования;
инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры – определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с п.39 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв.Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520, далее – Основы ценообразования) расходы на мероприятия инвестиционной программы, связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, учитываются при определении финансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов организаций коммунального комплекса на подключение или за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации инвестиционной программы осуществляется представительным органом муниципального образования.
При определении объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса инвестиционной программы, используемых при определении надбавок к тарифам и тарифов на подключение, учитываются все источники финансирования инвестиционной программы, за исключением средств бюджета. В состав указанных потребностей включаются, в частности, следующие виды расходов (п.40 Основ ценообразования):
1.приобретение сырья и материалов;
2.расходы на оплату труда;
3.отчисления на социальные нужды;
4.расходы на оплату работ и услуг, выполненных сторонними организациями;
5.платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество, в том числе и землю;
6.проценты по долговым обязательствам;
7.арендные платежи;
8.налог на прибыль.
Размер тарифа организации коммунального комплекса на подключение определяется как отношение финансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, к присоединяемой нагрузке (п.42 Основ ценообразования).
Из приведенных норм следует, что утвержденная органами местного самоуправления инвестиционная программа направлена на устранение дефицита мощности по производству соответствующего ресурса и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся в ведении организации коммунального комплекса путем агрегирования источников финансирования, необходимого для осуществления указанных мероприятий. Следовательно, для того, чтобы устранить имеющийся дефицит мощности и (или) пропускной способности, организация коммунального комплекса может включить все подлежащие модернизации объекты системы коммунальной инфраструктуры в инвестиционную программу, а органы местного самоуправления - обязан утвердить такую программу, а также необходимый для ее финансирования экономически обоснованный тариф на подключение.
Для обеспечения бесперебойной подачи качественной воды от источника до потребителя, а также экологической безопасности системы водоотведения и стоков решением Екатеринбургской городской думы от 27.06.2006 №57/27 была утверждена Инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения ЕМУП «Водоканал» на 2007-2020 годы», а Постановлением Главы Екатеринбурга №5068 от 07.11.2007 – тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и сетям МУП «Водоканал».
В разделе 7 названной Инвестиционной программы определен перечень проблем, существующих на территории г.Екатеринбурга в сфере водоснабжения. Анализ представленной информации показывает, что в системе коммунальной инфраструктуры г.Екатеринбурга наблюдается дефицит как мощности по производству соответствующего ресурса (износ основных фондов – сооружений по отстаиванию и фильтрации воды, износ арматуры, несоответствие технологии и применяемого оборудования современным требованиям), так и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения (износ 56,5% от общей протяженности трубопроводов, износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям надежности и электропотребления, отсутствие регулирующей и низкое качество запорной арматуры, вторичное загрязнение и ухудшение качества воды вследствие внутренней коррозии металлических трубопроводов).
Вместе с тем, указанной Инвестиционной программой предусмотрено финансирование устранения только дефицита мощности системы коммунальной инфраструктуры. Сети инженерно-технического обеспечения в большинстве своем в Программу не включены, а, следовательно, на их модернизацию финансирования не предусмотрено.
Таким образом, при заключении договоров о подключении, МУП «Водоканал» заведомо ориентировался на выполнение мероприятий только по устранению дефицита мощности в системе коммунальной инфраструктуры за счет взимаемой им платы за подключение и самоустранился от обеспечения увеличения пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, непосредственно к которым осуществлялось подключение. При этом обязанность по выполнению таких мероприятий МУП «Водоканал» возлагает на лицо, заинтересованное в подключении, в рамках выдаваемых ему технических условий подключения.
В соответствии с п.13 Правил определения и предоставления технических условий наличие у организации коммунального комплекса утвержденной инвестиционной программы, уже само по себе свидетельствует о наличии у такой организации, применительно к включенным в программу объектам, необходимых для подключения резерва мощности и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а наличие у организации коммунального комплекса утвержденного тарифа на подключение – о достаточной компенсации в рамках платы за подключение, рассчитанной на основании такого тарифа, всех затрат, понесенных ею для осуществления подключения объекта капитального строительства (пп.1 п.14 Правил заключения и исполнения публичных договоров).
Согласно п.1 ст.423 Гражданского кодекса РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Применительно к договору о подключении встречное предоставление может выражаться в денежной либо в натуральной форме, а именно:
1) денежная форма – плата за подключение, размер которой определяется:
а) исходя из тарифа на подключение (абз. 1-3 п. 11 Правил определения и предоставления технических условий, пп. 1 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров);
б) по соглашению сторон (абз. 6 п. 11 и абз. 2 п. 7 Правил определения и предоставления технических условий, пп. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров (в редакции, действовавшей до 21.12.2010);
2) натуральная форма – работы по сооружению объектов инженерно-технической инфраструктуры (абз. 6 п. 11 и абз. 2 п. 7 Правил определения и предоставления технических условий, пп. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров (в действующей после 21.12.2010 редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 940).
Согласно п. 2 ст. 423 ГК РФ безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Применительно к договору о подключении отсутствие встречного предоставления предусмотрено абз. 5 п. 11 Правил определения и предоставления технических условий, пп. 3 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров.
Именно поэтому в силу п.9 Правил определения и предоставления технических условий не допускается одновременная выдача технических условий и информации о плате за подключение, а новая редакция пп.2 п.14 Правил заключения и исполнения публичных договоров в подтверждение указанного вывода установила, что при возложении на заказчика обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, плата за подключение не взимается.
В соответствии с пп. «5» п.12 Правил заключения и исполнения публичных договоров существенным условием договора о подключении является размер платы за подключение, который определяется согласно п.14 названных Правил.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п.4 ст.426 ГК РФ). При этом условия публичного договора, не соответствующие требованиям п.2 и п.4 ст.426 ГК РФ, ничтожны (ч.5 ст.426 ГК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, предусмотренных ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст.180 ГК РФ).
Поскольку договорное условие о внесении заявителем платы, рассчитанной на основании утвержденного ответчику тарифа, при отсутствии в Инвестиционной программе МУП «Водоканал» мероприятий по строительству сетей инженерно-технического обеспечения, в силу прямого указания закона ничтожно, отсутствие или наличие возражений со стороны заявителя на данное условие договора при его подписании не имеет значения для квалификации действий ответчика в качестве «навязывания» невыгодных условий договора о подключении.
Заявитель, выполнив Технические условия и внеся часть платы за подключение письмами от 24.08.2010, 25.11.2010 потребовал от МУП «Водоканал» освободить его от внесения платы за подключение либо компенсировать понесенные им затраты на строительство сетей инженерно-технического обеспечения. МУП «Водоканал», настаивая на внесении заявителем платы, рассчитанной на основании утвержденного тарифа, предложил внести в Технические условия от 27.06.2008 №05-11/33-6176-п/124 положение об обязанности заявителя осуществить только проектирование сетей инженерно-технического обеспечения, но не само их строительство (письма МУП «Водоканал» от 27.10.2010 №04-22/3238, от 11.01.2011 №04-17/1). Вместе с тем, учитывая, что заявитель уже выполнил все строительные работы, предусмотренные названными Техническими условиями, предложения МУП «Водоканал» являются ни чем иным как навязыванием заявителю невыгодных условий договора о подключении в части внесения платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, при одновременном строительстве иждивением заявителей сетей инженерно-технического обеспечения.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п.5 ч.1 ст.49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления. При этом Комиссия учитывает следующие обстоятельства.
В соответствии с пп. «б» п.2 ч.1 ст.23 Закона о защите конкуренции на основании решения Комиссия выдает предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с ч.5 ст.39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
За злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители. При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). С учетом этого, следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке (п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 5 ст.39, ст.ст. 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать факт нарушения организацией коммунального комплекса (МУП «Водоканал») п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании контрагенту - застройщику (ЗАО АСЦ «Правобережный») невыгодных условий договора о подключении от 07.07.2008 №6176/3-124 путем выдачи Технических условий присоединения (от 27.06.2008 №05-11/33-6176/3-п/124, от 27.02.2007 №05-11/33-6176) и подключения от 19.10.2010 №05-11/33-6176/5-П/124, предусматривающих строительство сетей инженерно-технического обеспечения иждивением заявителя за пределами принадлежащего ему земельного участка, наряду с включением в названный договор условия о внесении заявителем платы за подключение, рассчитанной на основании утвержденного тарифа, и последующем настаивании на исполнении заявителем указанного условия договора о подключении.
2.Выдать МУП «Водоканал» предписание о прекращении нарушения п.3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции путем направления в адрес ЗАО АСЦ «Правобережный» оферты об исключении из договора о подключении от 07.07.2008 №6176/3-124 условия о внесении заявителем платы за подключение, рассчитанной на основании утвержденного тарифа.
3.Законному представителю МУП «Водоканал» надлежит явиться 19 апреля 2011 года в 11 часов 00 минут в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.
Председатель Комиссии
Т.Р.Колотова
Члены Комиссии
С.Н.Волков
Ю.В.Анисимова
Т.С.Куценко

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.