Постановление от 21.04.2011 г № 438-ППП

Об информации Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 — 2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2009 — 2011 годы

Заслушав информацию Счетной палаты и рассмотрев заключение о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 - 2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Областная государственная целевая программа "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 19.06.2008 N 603-ПП.
Заказчиком Программы и главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на ее реализацию, являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство).
На выполнение мероприятий Программы первоначально было запланировано 264546 тыс. рублей. В дальнейшем объем финансирования Программы был уменьшен до 211256 тыс. рублей, из них в 2009 году было запланировано выделить 82000 тыс. рублей, в 2010 году - 47256 тыс. рублей, в 2011 году - 82000 тыс. рублей. С 1 января 2011 года Программа признана утратившей силу (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1486-ПП).
В ходе реализации Программы планировалось провести работы по оснащению зданий областных государственных учреждений современным энергоэффективным оборудованием: системами автоматического регулирования тепла (далее - системы), тепловыми насосами, малыми теплоэлектростанциями, энергосберегающим осветительным оборудованием, и разработать предложения и технико-экономические обоснования использования местных видов топлива для получения электрической и (или) тепловой энергии.
Необходимо отметить, что в Законе Свердловской области "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" на реализацию Программы в 2009 году было запланировано на 54720 тыс. рублей меньше, чем это предусмотрено в Программе.
Фактически расходы составили 73671,59 тыс. рублей, или 57 процентов от уровня расходных обязательств, из них в 2009 году - 27250,37 тыс. рублей, или 33,23 процента, в 2010 году - 46421,23 тыс. рублей, или 98,23 процента.
Выделенные средства израсходованы по двум направлениям:
в областных бюджетных учреждениях установлены 64 системы, при этом расходы областного бюджета составили 24920,13 тыс. рублей, или 83,75 процента плана. В 2009 году на разработку проектно-сметной документации для установки 18 систем, монтаж которых был запланирован на 2010 год, было израсходовано 623,63 тыс. рублей, однако в Программе таких расходов не предусмотрено. Кроме того, в 2009 году Министерством не были соблюдены условия государственного контракта в части неизменности определяемой сметой стоимости работ по установке систем, которая была уменьшена на 29,51 тыс. рублей;
проведены работы по реконструкции котельных областных учреждений: разработана проектная документация на 19 объектов (расходы составили 8260,8 тыс. рублей, или 99,52 процента плана), осуществлены строительно-монтажные работы на 6 объектах (39729,63 тыс. рублей, или 97,61 процента плана). На отдельных этапах проведения строительно-монтажных работ не соблюдались сроки их выполнения, но Министерством не предъявлялись предусмотренные контрактом претензии по взысканию неустойки.
Программой предусмотрено зачисление приобретенного имущества в государственную казну Свердловской области с последующей передачей в оперативное управление областным государственным учреждениям. В настоящее время в оперативное управление переданы 46 систем, на стадии зачисления в государственную казну находятся 18 систем. Документы для зачисления в государственную казну Свердловской области объектов реконструкции не оформлялись.
В 2010 году Министерством проведены не предусмотренные Программой работы: экспертиза проектно-сметной документации и проверка достоверности сметной документации и эффективности расходования бюджетных средств на техническое перевооружение 4 котельных на общую сумму 137,4 тыс. рублей, из них 20 тыс. рублей перечислены ООО "Уральский региональный центр экономики и ценообразования в строительстве" (далее - ООО "УрЦЭЦС") незаконно, поскольку данная коммерческая организация не уполномочена на проведение проверки достоверности сметной документации и эффективности расходования бюджетных средств.
Изменение цен контрактов и стоимости смет осуществлено Министерством с нарушением Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Также в нарушение закона были изменены объем работ и количество устанавливаемого оборудования. В стоимость работ согласно рекомендациям ООО "УрЦЭЦС" включены средства на покрытие лимитированных затрат (удорожание работ, выполняемых в зимнее время, стоимость временных зданий и сооружений, средства на непредвиденные работы и затраты), но при проведении аукционов указанные расходы не предусматривались сметами. Размер неэффективно израсходованных средств составил 1369,58 тыс. рублей.
В результате реализации Программы предполагалось сократить затраты на оплату энергоресурсов в областных государственных учреждениях. Однако снижения затрат вследствие установки систем не наблюдается. В связи с этим необходимо проанализировать эффективность расходования бюджетных средств на установку систем.
В Программе не определен порядок проведения оценки эффективности ее реализации, что не соответствует требованиям Постановления Правительства Свердловской области от 30.11.2007 N 1185-ПП "Об утверждении Положения об областных государственных целевых программах". При этом оценка за 2009 год была проведена, но выводы об итогах реализации Программы не соответствуют действительности.
В связи с недофинансированием не выполнены 4 мероприятия Программы: в 37 учреждениях не установлено энергосберегающее осветительное оборудование на общую сумму 37000 тыс. рублей, в государственном учреждении культуры "Свердловский государственный академический театр драмы" не установлены 2 тепловых насоса (6000 тыс. рублей), не разработаны проекты и не оформлены экспертизы и разрешительная документация на строительство 6 малых теплоэлектростанций в областных государственных учреждениях (6000 тыс. рублей), не разработаны предложения и технико-экономические обоснования использования местных видов топлива (1500 тыс. рублей).
Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 - 2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) обратить внимание должностных лиц, ответственных за формирование областных целевых программ, на низкий уровень их подготовки и недостатки в управлении процессом реализации;
2) завершить работу по передаче в оперативное управление областным государственным учреждениям приобретенного в рамках Программы имущества в срок до 1 августа 2011 года;
3) обеспечить проведение анализа эффективности расходования бюджетных средств на установку систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях и представить соответствующую информацию в Палату Представителей в срок до 1 августа 2011 года.
3.Направить настоящее Постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 - 2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, в Правительство Свердловской области.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Сысоев А.В.).
Председатель
Палаты Представителей
Л.В.БАБУШКИНА