Постановление от 21.04.2011 г № 439-ППП
Об информации Счетной палаты о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местные бюджеты в 2010 году доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков
Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местные бюджеты в 2010 году доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков, Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
В государственной и муниципальной собственности находятся 92,5 процента (17966 тыс. гектаров) всех земель, находящихся в границах Свердловской области, из которых 22,4 процента (4012,5 тыс. гектаров) составляют земли, государственная собственность на которые не разграничена. Общая площадь земель, находящихся в границах городского округа Сухой Лог, составляет 168,5 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 47,7 тыс. гектаров (31,8 процента). Общая площадь земель, находящихся в границах Верхнесалдинского городского округа, составляет 169,6 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - 19,1 тыс. гектаров (11,4 процента). В 2010 году в арендные отношения вовлечена незначительная часть земель, государственная собственность на которые не разграничена: в городском округе Сухой Лог в аренду передано 5,2 тыс. гектаров (10,9 процента), в Верхнесалдинском городском округе - 0,5 тыс. гектаров (2,6 процента).
Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды и от продажи указанных земельных участков (далее - доходы от земельных платежей) зачисляются в доходы областного и местных бюджетов по нормативам 20 и 80 процентов соответственно. Главным администратором этих доходов является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО).
В результате проверки Счетной палаты выявлены проблемы с осуществлением полномочий по администрированию доходов от земельных платежей. Так, полномочия администратора доходов МУГИСО возложило на свое структурное подразделение - отдел по работе с муниципальными образованиями и администрирования земельных платежей, а органы местного самоуправления наделило отдельными полномочиями главного администратора доходов, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку они не находятся в ведении МУГИСО.
Кроме того, органами местного самоуправления городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский нарушались требования статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части системного бюджетного учета неналоговых доходов, а МУГИСО нарушались требования Инструкции по бюджетному учету (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н), согласно которым записи о совершении операций по администрированию доходов должны заноситься ежемесячно, а не один раз за отчетный год.
В бюджете городского округа Сухой Лог объем доходов от арендной платы составил 23701 тыс. рублей (в областной бюджет поступило 4740 тыс. рублей), в бюджете Верхнесалдинского городского округа - 13340,7 тыс. рублей (в областной бюджет - 2668,13 тыс. рублей).
По состоянию на 1 января 2011 года в Верхнесалдинском городском округе задолженность по арендной плате составляла 17514,7 тыс. рублей, в городском округе Сухой Лог - 15689 тыс. рублей.
Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:
органами местного самоуправления не реализованы полномочия по установлению перечня случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах;
допущены потери областного и местных бюджетов в объеме 364,895 тыс. рублей;
не соблюдены требования областного законодательства при установлении в отдельных договорах аренды земли годового размера арендной платы и сроков ее внесения, что повлекло необоснованное начисление арендной платы как в завышенном (на 1589,975 тыс. рублей), так и в заниженном (на 2543,282 тыс. рублей) объеме;
в МУГИСО предоставлены недостоверные данные о состоянии расчетов в части начисленных сумм и дебиторской задолженности по арендной плате за землю по состоянию на 1 января 2011 года;
в отсутствие правовых оснований органами местного самоуправления незаконно предоставлена отсрочка (рассрочка) внесения арендной платы (107,7 тыс. рублей), а также списана просроченная задолженность;
отдельные муниципальные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения, не соответствуют областному законодательству;
порядок предоставления земельных участков в Верхнесалдинском городском округе не соответствует положениям его устава.
Плановый муниципальный земельный контроль, а также внешний финансовый контроль в проверяемом периоде в городских округах осуществлялись ненадлежащим образом.
Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местные бюджеты в 2010 году доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) принять меры по повышению эффективности администрирования доходов от распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрев целесообразность закрепления полномочий по администрированию указанных доходов за органами местного самоуправления;
2) рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта, предусматривающего предоставление отсрочек (рассрочек) внесения арендной платы, а также установления порядка признания безнадежными к взысканию и списания задолженностей по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский:
1) принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также причин их возникновения и представить соответствующую информацию в Палату Представителей в срок до 1 июня 2011 года;
2) обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении договоров аренды;
3) усилить муниципальный земельный, а также ведомственный и внешний финансовый контроль за правильностью исчисления неналоговых доходов от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
4.Направить настоящее Постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местные бюджеты в 2010 году доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков в Правительство Свердловской области и городские округа Сухой Лог и Верхнесалдинский.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Сысоев А.В.).
Председатель
Палаты Представителей
Л.В.БАБУШКИНА