Решение Свердловского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
В отношении Екатеринбургской Епархии
Резолютивная часть оглашена 17 марта 2011 года
В полном объеме изготовлено 25 апреля 2011 года
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 03.08.2010 №358):
Колотовой Т.Р. – руководителя управления, председателя Комиссии;
Волкова С.Н. – зам.руководителя управления, члена Комиссии;
Анисимовой Ю.В. – нач.отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Сухорукова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Куценко Т.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело №66 по признакам нарушения:
- Сетевой организацией (ОАО «МРСК Урала») ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения с заявителем договора об осуществлении технологического присоединения,
- Владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям Сетевой организации энергопринимающее устройство заявителя (ЦРО Екатеринбургской Епархией Русской Православной Церкви (далее – Екатеринбургская Епархия)) ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, а также п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее – Правила недискриминационного доступа), выразившегося в создании препятствия перетоку электрической энергии путем необоснованного прекращения энергоснабжения объекта заявителя, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Верхняя Пышма, хутор Немецкий,
- Гарантирующим поставщиком (ОАО «Свердловэнергосбыт») п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в технологически и экономически необоснованном уклонении (отказе) от заключения с заявителем договора энергоснабжения,
Установила:
Дело №66 возбуждено Приказом от 03.08.2010 №358 и Определением от 03.08.2010 назначено к рассмотрению на 06.09.2010 года.
Определениями от 06.09.2010, 20.10.2010, 12.01.2011 рассмотрение дела откладывалось соответственно на 20.10.2010, 12.01.2011, 16.03.2011. В заседании Комиссии, состоявшемся 16.03.2011, был сделан перерыв до 17.03.2011, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Основанием для возбуждения дела №66 согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции послужило обращение гр. «..». (вх.№01-4580 от 21.05.2010) о нарушении Сетевой организацией антимонопольного законодательства.
Из представленных заявителем материалов следует, что Постановлением Главы администрации города Верхняя Пышма от 26.06.1992 №613 «Об организации крестьянского хозяйства «…» земельный участок площадью 3,5 га был изъят из земель подсобного сельского хозяйства Среднеуральской ГРЭС и отведен в пожизненное наследуемое владение заявителю для ведения крестьянского хозяйства. В настоящее время на территории названного земельного участка располагаются индивидуальный жилой дом заявителя, баня, гараж, скотник, сеновал.
Владельцем соседнего с заявителем земельного участка является Екатеринбургская Епархия (договор с ГУ «Уралмашевский лесхоз» от 11.11.2002 аренды участка лесного фонда). Расположенные на нем объекты Епархии имеют непосредственное присоединение к сетям Сетевой организации – ТП 6015 (Акты разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 26.12.2002, 21.02.2004). При этом энергоснабжение названных объектов осуществляется в рамках договора №075000, заключенного 21.02.2003 с ОАО энергетики и электрофикации ОП «Свердловэнерго».
Письмом от 19.07.2002 №379 Екатеринбургская Епархия согласовала подключение объектов заявителя к принадлежащим ей объектам электросетевого хозяйства при условии установки им прибора коммерческого учета электрической энергии. При этом в договор энергоснабжения от 21.02.2003 №0750001 условия, предусматривающие объем поставки электрической энергии на объекты заявителя и порядок ее оплаты, внесены не были, в связи с чем, заявитель оплачивал Екатеринбургской Епархии потребленную им электрическую энергию в отсутствии оформленного надлежащим образом договора энергоснабжения (копии счетов-фактур и расписок).
В указанный период времени заявителем неоднократно фиксировалось прекращение поставки электрической энергии на принадлежащие ему объекты: с сентября 2003 года по январь 2004, с марта 2004 года по январь 2005, в сентябре 2005 года (согласно расписке заявителя от 22.09.2005 о внесении платы за потребленную электрическую энергию). В марте 2008 года (03.03.2008) Екатеринбургская Епархия отключила энергопринимающие устройства заявителя от принадлежащих ей электрических сетей 0,4кВ.
В заседании Комиссии, а также в своих письменных пояснениях Екатеринбургская Епархия сообщила, что отключение объектов заявителя было вызвано реконструкцией принадлежащих Епархии объектов электросетевого хозяйства (перевод воздушной линии ВЛ-0,4 кВ на кабельную систему под землей). В рамках проводимой реконструкции Епархия письмом от 05.11.2008 обратилась в адрес Сетевой организации с заявкой №572 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением их присоединенной мощности (Договор на технологическое присоединение от 05.11.2008 №40-93, Технические условия от 05.11.2008 №40-170), а также осуществила демонтаж (перенос) принадлежащей Сетевой организации ТП-6015. По завершению технологического присоединения, между Сетевой организацией и Екатеринбургской Епархией 07.11.2008 был подписан Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон №70, согласовавший величину присоединенной и максимальной (разрешенной) мощностей в точках присоединения энергопринимающих устройств Екатеринбургской Епархии к сетям Сетевой организации, в размере 0, 350 МВт.
Привлеченное к участию в деле МТУ Ростехнадзора по УрФО в своем заключении от 02.03.2011 №00-12-06/1982 сообщило, что в период 2007-2008 годов приемка и выдача разрешений на эксплуатацию электроустановок Екатеринбургской Епархии не осуществлялись.
По мнению Екатеринбургской Епархии, согласованная в Акте №70 разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон присоединенная и разрешенная мощности, не учитывает мощность, необходимую для электроснабжения объектов заявителя (3 кВт), в связи с чем, восстановление электроснабжения объектов заявителя ею осуществлено не было.
Заявитель 15.04.2008 и 03.12.2009 направил в адрес Сетевой организации заявки на восстановление электроснабжения принадлежащих ему объектов. В заседании Комиссии, а также в своих письменных пояснениях Сетевая организация сообщила, что не знала о наличии энергопринимающих устройств заявителя, присоединенных к сетям Екатеринбургской Епархии, в связи с чем направленные заявителем заявки на технологическое присоединение были рассмотрены ею в порядке, предусмотренном для энергопринимающих устройств, впервые присоединяемых к ее сетям. Между ответчиком и заявителем 11.08.2008 был подписан договор об осуществлении технологического присоединения №40-64 и выданы Технические условия №40-115, предусматривающие точку подключения объектов заявителя – в ТП-6015, РУ-0,4кВ, ВЛ-10кВ, ПС «Среднеуральская – РП – 1».
Согласно достигнутым договоренностям (обращение заявителя от 03.12.2009) Договор на осуществление технологического присоединения от 11.08.2008 №40-64 сторонами был расторгнут. При этом заявителем 03.12.2009 (№7662), а потом 17.12.2009 (№7) были оформлены новые заявки на заключение договора об осуществлении технологического присоединения (восстановления технологического присоединения).
Письмами от 17.12.2009 и 11.02.2010 в адрес заявителя был направлен новый проект договора об осуществлении технологического присоединения от 17.12.2009 №40-96 и выданы Технические условия №40-7 от 17.12.2009.
В соответствии с п.1.1. указанного договора Сетевая организация (Исполнитель) обязуется выполнить технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства Екатеринбургской Епархии (Заказчика) путем осуществления в отношении ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств заявителя (третьего лица) мероприятий в части увеличения их максимальной электрической нагрузки на 15 кВт. Согласно п.3.3 Договора Екатеринбургская Епархия возложила обязанность по оплате названных работ на заявителя.
Не согласившись с условиями договора, заявитель письмом от 13.05.2010 отозвал свою подпись под договором, обязав сетевую организацию привести условия договора в соответствии с действующим законодательством.
Письмом от 26.05.2010 ответчик направил в адрес заявителя проект Дополнительного соглашения о расторжении договора №40-7, дополнительно указав, что считает договор уже расторгнутым с 13.05.2010. Указанное Дополнительное соглашение заявителем подписано не было.
В рамках рассмотрения дела заявитель 13.01.2011 обратился в адрес Сетевой организации с заявкой №964 на осуществление технологического присоединения. Письмом от 27.01.2011 сетевая организация направила в адрес заявителя проект договора №40 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 27.01.2011, оставленный заявителем без согласования. По мнению заявителя, сетевая организация не вправе включать в договор условия о технологическом присоединении вновь присоединяемых энергопринимающих устройств, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о восстановлении ранее уже существовавшего технологического присоединения.
В настоящее время поставка электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя не осуществляется. Письмом от 22.02.2011 заявитель обратился в адрес гарантирующего поставщика (ОАО «Свердловэнергосбыт») за заключением договора энергоснабжения. В заседании Комиссии, а также в своих письменных пояснениях Гарантирующий поставщик сообщил, что в течение 2007-2010 года заявок на заключение соответствующего договора от заявителя не поступало. Направленная им заявка от 22.02.2011 будет рассмотрена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Оценив в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, заключения и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п.10 ст.4 Закона о защите конкуренции). При этом согласно ст.4 Закона о защите конкуренции:
товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.1);
товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п.4);
хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (п.5).
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. При этом розничными рынками электрической энергии является сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
Субъектами розничных рынков электрической энергии являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей (п.2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, далее – Правила функционирования розничных рынков электрической энергии), а именно:
а) потребители (покупатели) электрической энергии (далее - потребители);
б) гарантирующие поставщики;
в) энергосбытовые организации;
г) энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации);
д) сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
В силу п.2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, ст.3 Закона об электроэнергетике, п.2 Правил недискриминационного доступа:
покупатели электрической энергии - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях;
гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;
энергосбытовая организация - организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;
сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с п.6 Правил функционирования розничных рынков электрической в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
В соответствии со ст.3 Закона об электроэнергетике под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно), а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (п.2 Правил недискриминационного доступа). При этом в соответствии с п.5 Правил недискриминационного доступа под опосредованным понимается технологическое присоединение энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа).
Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
В соответствии с п.2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, является участок в электрической сети, находящийся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии (внутри границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных правилами оптового рынка электрической энергии и мощности) либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию (точка поставки). При этом точкой присоединения к электрической сети является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации (п.2 Правил недискриминационного доступа).
В случае опосредованного технологического присоединения точкой присоединения будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (п.6 Правил недискриминационного доступа).
Екатеринбургская Епархия является некоммерческой религиозной организацией (Запись о создании некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25.01.2003 за основным государственным номером: 1036605604815, Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций от 17.06.1991 за учетным номером 0000000048, Запись о внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации в связи с изменением ее наименования внесена в Единый государственный реестр юридических лиц от 17.03.2008), созданной в целях совместного исповедания и распространения православной веры. Согласно п.18 Устава Епархии в ее состав входят иерархически подчиненные ей канонические подразделения, в том числе приходы, объединенные в благочиния, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии, представительства.
Канонические подразделения Епархии могут создаваться в качестве юридических лиц (религиозных организаций) либо без прав юридического лица.
В силу п.39 Устава Епархия может иметь в собственности или на ином имущественном праве движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления и обеспечения деятельности Епархии, в том числе здания и сооружения религиозного назначения, предназначенные для совершения и обеспечения богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний, а также религиозного образования (в том числе, храмы, часовни и иные культовые здания и сооружения, монастрыские и иные культовые комплексы, келейные корпуса, трапезные, объекты жилищного фонда).
В соответствии с п.10 Устава для осуществления уставных видов деятельности Епархия вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе реализацию товаров, не относящихся к предметам религиозного назначения, и оказания услуг. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности Епархии, направляются на реализацию целей и задач, а также на осуществление форм (видов) деятельности, предусмотренных Уставом.
Каноническим подразделением Екатеринбургской Епархии является Среднеуральский женский монастырь в честь иконы Божией Матери «Спорительницы хлебов» (Монастырь в честь святых Царственных Страстотерпцев). Объекты религиозного и хозяйственного назначения указанного Монастыря находятся в границах земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, МО «город Среднеуральск», Уралмашевский лесхоз, Среднеуральское лестничество, квартал №27 (выдел №18, 19, 20, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 49, 50, 51, 52), квартал №31 (выдел №7) (Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.01.2003 №66-01/42-01/2003-25, договор аренды участка лесного фонда от 11.11.2002).
Между Екатеринбургской Епархией и Сетевой организацией 26.12.2002 был оформлен Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, установивший источник питания объектов Епархии – ТП-6015 с величиной присоединенной мощности в 52,6 кВа, а границы балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон – на изоляторах опоры №1, 8, 9 вводов в помещениях Епархии (трапезная, сарай, коровник, кельи, склад).
В 2004 году на основании Технических условий от 26.08.2004 №33/04-17 между Екатеринбургской Епархией и Сетевой организацией был оформлен новый Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 21.02.2004. Согласно п.2 названного Акта ТП-6015 находится на балансе Екатеринбургской Епархии, при этом точка присоединения энергопринимающих устройств Епархии, а, следовательно, и ее граница с сетевой организацией по балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон находится на зажимах отходящих ВЛ-0,4кВ в ТП-6015. Согласно п.1 рассматриваемого Акта величина присоединенной мощности в указанной точке составила 400 кВА, а разрешенной (максимальной) – 200кВт.
Поставка электрической энергии на указанные объекты осуществляется гарантирующим поставщиком (ОАО «Свердловэнергосбыт» - Правопреемник ОАО «Свердловэнерго») в рамках договора энергоснабжения от 21.02.2003 №075000. Во исполнение своих обязательств по указанному договору между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №7ГП.
Согласно ст.545 ГК РФ абонент с согласия энергоснабжающей организации может передавать электрическую энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту). Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Письмом от 19.07.2002 №379 Екатеринбургская Епархия согласовала технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к принадлежащим ей сетям. Согласно существовавшей в 2003 году схемы электроснабжения подсобного хозяйства Монастыря в честь Святых Царственных Страстотерпцев энергопринимающие устройства заявителя технологически присоединены к расчетному щитку №1 (объект «коровник, трапезная»), при этом разрешенная (максимальная) мощность названных объектов заявителя составила 3 кВт. Из сказанного следует, что в 2002 году объекты заявителя имели технологическое присоединение к сетям Сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства Екатеринбургской Епархии.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч.5 ст.5 Закона о защите конкуренции).
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к естественно-монопольным видам деятельности.
Частью 1 ст.10 Закона о защите конкуренции установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществлять действие (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено действующим законодательством.
Статья 38 Закона об электроэнергетике гарантирует надежность энергоснабжения объектов потребителя, обеспечиваемую субъектами электроэнергетики. Качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
В случае если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к сетям сетевой организации через энергопринимающие устройства (энергетические установки) лиц, не оказывающих услуги по передаче, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре. В случае если границы эксплуатационной ответственности не определены, указанные лица отвечают за надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства (п.114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии).
В силу п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, предусмотренных ГК РФ. При этом основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п.1 ст.8 ГК РФ).
Согласно ст.308 ГК РФ в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.
Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное (ст.321 ГК РФ).
При этом в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п.1 ст.307 ГК РФ).
В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлен запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче и купле-продаже электрической энергии.
В период с 2002 года по март 2008 года Екатеринбургская Епархия осуществляла поставку электрической энергии на объекты заявителя, что подтверждается представленными заявителем в заседании Комиссии счетами-фактурами. Из сказанного следует, что в рассматриваемый период времени Екатеринбургская Епархия выполняла по отношению к заявителю функции энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, осуществляя как продажу, так и передачу электрической энергии.
Из сказанного следует, что Екатеринбургская Епархия, не являясь сетевой организацией, вместе с тем, по отношению к объектам заявителя, участвует в осуществлении естественно-монопольного вида деятельности по передаче электрической энергии, а, следовательно, занимает доминирующее положение на указанном рынке, и на нее в полном объеме распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В марте 2008 года Екатеринбургская Епархия осуществила реконструкцию принадлежащих ей энергопринимающих устройств путем увеличения их присоединенной мощности. При этом Екатеринбургская Епархия решила прекратить деятельность по продаже электрической деятельности заявителю, осуществив 03.03.2008 полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов заявителя путем отсоединения его энергопринимающих устройств от принадлежащей ей электрической сети и не возобновив режим потребления электрической энергии после завершения реконструкции своих объектов электросетевого хозяйства.
Пунктом 93 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии определен перечень обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. К числу таких обстоятельств относится принятие энергосбытовой организацией решения о прекращении осуществления деятельности по продаже электрической энергии. При этом возникновение указанного обстоятельства не влечет прекращения действия оказания услуг по передаче электрической энергии (п.104 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии).
В соответствии с п.93 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии энергосбытовая организация обязана уведомить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 5 рабочих дней с даты прекращения деятельности по продаже электрической энергии, которая не может наступить ранее двух месяцев с даты надлежащего уведомления уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.
Дата и время для перехода покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предусмотренных п.48 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии сроков, но не позднее опубликования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ соответствующей информации в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта РФ (п.95 и п.96 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии).
Принятие гарантирующим поставщиком на обслуживание граждан в случае наступления обстоятельств, предусмотренных п.93 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном разделом V названных Правил.
В соответствии с п.61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:
отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
1.технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
2.обеспечение учета электрической энергии.
Завершение реконструкции объектов энергопринимающих устройств Екатеринбургской Епархией подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон №70, оформленного с Сетевой организацией. Согласно п.1 названного Акта разрешенная мощность энергопринимающих устройств Екатеринбургской Епархии составила 350 кВт. При этом восстановление фактического присоединения заявителя Екатеринбургской Епархией осуществлено не было, что не позволило ему перейти на обслуживание к гарантирующему поставщику в предусмотренном законом порядке.
Фактический отказ Екатеринбургской Епархии от восстановления электроснабжения объектов заявителя вызвал необходимость обращения заявителя за восстановлением электроснабжения непосредственно в Сетевую организацию.
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв.Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее – Правила технологического присоединения) (ч.1 ст.26 Закона об электроэнергетике).
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), а заинтересованного в присоединении лицо – оплатить указанные работы сетевой организации (абз.2 и 11 ч.1 ст.26 Закона об электроэнергетике).
В ответ на обращения заявителя о восстановлении электроснабжения принадлежащих ему объектов от 15.04.2008, 03.12.2009, 17.12.2009, 13.01.2011 Сетевая организация направила в его адрес проекты договоров №40-64 от 11.08.2008, №40-96 от 17.12.2009, №40 от 27.01.2011, возлагающие на заявителя обязательства по оплате работ Сетевой организации по технологическому присоединению объектов заявителя к ее сетям. При этом в силу п.163 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления не может рассматриваться как новое технологическое присоединение и не требует заключения нового договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации.
Из сказанного следует, что действия Екатеринбургской Епархии повлекли за собой возникновение у заявителя необоснованных расходов по восстановлению электроснабжения принадлежащих ему объектов, в связи с чем, предложенные Сетевой организацией договоры технологического присоединения фактически заключены (исполнены) не были.
На основании изложенного Комиссия усматривает в действия Екатеринбургской Епархии факт нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, а также п.6 Правил недискриминационного доступа, выразившийся в создании препятствия перетоку электрической энергии гр. «..» путем отсоединения 03.03.2008 его энергопринимающих устройств, опосредованно присоединенных через объекты электросетевого хозяйства Екатеринбургской Епархии к сетям Сетевой организации (ОАО «МРСК Урала») и последующего невосстановления режима потребления электрической энергии по настоящее время.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 5 ст.39, ст.ст. 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать факт нарушения владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство заявителя (Екатеринбургской Епархией), ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, а также п.6 Правил недискриминационного доступа, выразившийся в создании препятствия перетоку электрической энергии гр. «…» путем отсоединения 03.03.2008 его энергопринимающих устройств, опосредованно присоединенных через объекты электросетевого хозяйства Екатеринбургской Епархии к сетям Сетевой организации (ОАО «МРСК Урала») и последующего невосстановления режима потребления электрической энергии по настоящее время.
2.Выдать Екатеринбургской Епархии предписание о принятии всех зависящих от нее мер для восстановления режима потребления электрической энергии гр. «…» в срок не позднее времени и даты перехода названного потребителя на обслуживание к Гарантирующему поставщику (ОАО «Свердловэнергосбыт»).
3.Сообщить РЭК Свердловской области о наличии обстоятельств, свидетельствующих об основаниях инициирования перехода потребителя на обслуживание к гарантирующему поставщику (ОАО «Свердловэнергосбыт»).
Председатель Комиссии
Т.Р.Колотова
Члены Комиссии
С.Н.Волков
Ю.В.Анисимова
А.С.Сухоруков
Т.С.Куценко
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.