Решение от 28.04.2011 г № 363

Об утверждении Положения о порядке проведения на территории Туринского городского округа общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности

В целях обеспечения реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам размещения на территории Туринского городского округа объектов хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372, Дума Туринского городского округа решила:
1.Утвердить Положение о порядке проведения на территории Туринского городского округа общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности (прилагается).
2.Настоящее Решение опубликовать в районной газете "Известия-Тур" и разместить на интернет-сайте Администрации Туринского городского округа http://www.turinskural.ru/.
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента его опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на председателя депутатской комиссии по разработке нормативно-правовой базы местного самоуправления, развития исторических и культурных ценностей Павлову О.Н.
Глава
Туринского городского округа
А.В.БЕЛОУСОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБСУЖДЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ О НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И
ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Положение о порядке проведения на территории Туринского городского округа общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс РФ", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 года N 372.
1.2.Цель принятия Положения - создание нормативной правовой базы реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам размещения объекта хозяйственной и иной деятельности на территории Туринского городского округа, тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
1.3.Общественные обсуждения могут проводиться на всей территории Туринского городского округа или на части его территории.
1.4.В обсуждениях имеют право участвовать жители населенного пункта, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории Туринского городского округа.
1.5.Жители одного или нескольких населенных пунктов, части населенного пункта Туринского городского округа участвуют в обсуждениях непосредственно. Каждый житель одного или нескольких населенных пунктов, части населенного пункта Туринского городского округа, участвующий в обсуждениях, имеет только один голос.
1.6.Участие в обсуждениях является свободным и добровольным. Во время обсуждений никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.7.Подготовка, проведение и установление результатов обсуждений осуществляются открыто и гласно.
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
Общественное обсуждение - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, и возможных ее последствиях, в том числе в виде предполагаемого воздействия на окружающую среду и т.п., с целью выявления предпочтений населения городского округа и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду.
Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду.
Объект хозяйственной деятельности - здание, строение, сооружение, с помощью которого осуществляется хозяйственная деятельность.
Публикация в средствах массовой информации - размещение информации о намечаемой хозяйственной и иной деятельности в газете "Известия-Тур", на телевизионном канале ООО "Телестудия "Третий канал", на официальном сайте Администрации Туринского городского округа.
Инициаторы проведения общественных обсуждений - население Туринского городского округа (инициативная группа), предприятие, намеревающееся разместить объекты хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде, Дума Туринского городского округа, глава Туринского городского округа.
Инициативная группа - группа жителей Туринского городского округа численностью не менее 20 человек, обладающих избирательным правом, выступившая с инициативой проведения общественных обсуждений.
Организатор проведения общественных обсуждений - специально созданная комиссия.
Участник общественных обсуждений - депутаты Думы Туринского городского округа, глава Туринского городского округа, сотрудники Администрации Туринского городского округа и уполномоченных органов местного самоуправления Туринского городского округа, специалисты, привлеченные организатором для проведения общественных обсуждений, граждане, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории Туринского городского округа, а также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке, представители предприятия, намеревающегося организовать хозяйственную и иную деятельность, представители предприятий, попадающие под прямое или косвенное воздействие планируемой хозяйственной и иной деятельности, принимающие участие в общественных обсуждениях.
Ведущий общественных слушаний - лицо, назначенное организатором проведения общественных обсуждений, для ведения общественных слушаний.
Секретарь общественных слушаний - лицо, назначенное организатором проведения общественных обсуждений, для ведения протокола общественных слушаний.
Период проведения общественных обсуждений - период, в течение которого проводятся общественные обсуждения, начиная с момента их назначения и до обнародования результатов общественных обсуждений.
Форма общественных обсуждений - способ обсуждения населением вопросов о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде, предусматривающий порядок сбора мнений, замечаний и предложений населения, их обобщения, рассмотрения и принятия итогового решения.
Общественные слушания - форма общественных обсуждений, заключающаяся в представлении материалов (документации) по размещению объектов хозяйственной и иной деятельности локального, ограниченного характера, проводимая с приглашением населения, общественности и всех заинтересованных лиц с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду.
Опрос жителей - форма общественных обсуждений, заключающаяся в проведении анкетирования (заполнения опросных листков) населения о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности более емкого, обширного масштаба.
Итоговый документ общественных обсуждений - решение (заключение) участников общественных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний (в случае проведения общественных слушаний), или итоговый протокол о результатах опроса (в случае проведения опроса жителей).
Реализация гражданами права на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам размещения объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Туринского городского округа предполагает обеспечение их беспрепятственного доступа к имеющейся документации по осуществлению хозяйственной и иной деятельности.
3.ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
3.1.Участие граждан в обсуждении и принятии решений по объектам размещения хозяйственной и иной деятельности предусматривается в следующих формах:
1) общественные слушания;
2) опрос жителей.
3.2.Общественные обсуждения в форме общественных слушаний назначаются на основании мотивированного обращения инициатора общественных обсуждений главой Туринского городского округа и оформляются постановлением главы Туринского городского округа.
В постановлении о проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний устанавливаются:
1) инициатор общественных обсуждений;
2) тема общественных обсуждений, формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для общественных обсуждений;
3) дата и сроки проведения общественных обсуждений;
4) состав и местонахождение комиссии по проведению общественных обсуждений.
3.3.Общественные обсуждения в форме опроса жителей назначаются Думой Туринского городского округа.
3.4.Нормативный акт о проведении общественных обсуждений публикуется в газете "Известия-Тур" либо размещается на официальном сайте Администрации Туринского городского округа, доводится до сведения населения посредством телевидения и иными способами, не позднее 30 дней до начала проведения в случае их проведения в форме общественных слушаний и не позднее чем за 10 дней до начала их проведения в форме опроса жителей.
Общий период проведения общественных обсуждений не может превышать трех месяцев.
Повторное проведение общественных обсуждений по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
3.5.Организацию работ по проведению общественных обсуждений осуществляет специально созданная комиссия (далее - организатор общественных обсуждений).
3.6.Списки участников общественных обсуждений.
В список участников общественных обсуждений включаются жители, имеющие право на участие в общественных обсуждениях, постоянно или преимущественно проживающие на территории Туринского городского округа и обладающие избирательным правом.
Территория общественных обсуждений может составлять единый участок или по решению органа, назначившего обсуждения, поделена на несколько участков. Границы участка общественных обсуждений могут совпадать с границами избирательных участков. В случае создания нескольких участков список участников общественных обсуждений составляется по каждому участку.
Список участников общественных обсуждений составляется в двух экземплярах и подписывается председателем комиссии.
Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в общественных обсуждениях в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения общественных обсуждений.
3.7.Глава Туринского городского округа и Дума Туринского городского округа правомочны принять решение о нецелесообразности проведения общественных обсуждений в следующих случаях:
1) если строительство объекта осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном законодательством порядке градостроительной документацией;
2) если по заявленному вопросу на момент назначения общественных осуждений имеются все предусмотренные законодательством положительные заключения исполнительных органов государственной власти;
3) если законодательством не предусмотрено выявление общественного мнения по заявленному вопросу;
4) при размещении временных объектов (металлические гаражи, павильоны и др.).
Данное решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
4.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ В ФОРМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
4.1.Слушания проводятся, как правило, в рабочие дни, начиная с 18 до 22 часов местного времени, в нерабочие дни - в период времени с 9 до 18 часов.
Продолжительность слушаний определяется повесткой.
4.2.Предложения и заявки на выступления граждан, их общественных объединений, предприятий, намеревающихся принять участие в слушаниях, подаются организатору общественных обсуждений не позднее 3 дней до начала слушаний.
4.3.Организатор общественных обсуждений на основании постановления главы Туринского городского округа о назначении общественных слушаний:
1) разрабатывает проект повестки дня общественных слушаний;
2) определяет состав приглашенных на общественные слушания должностных лиц;
3) выбирает из своего состава председателя Комиссии, который является ответственным за проведение слушаний;
4) назначает ведущего (председатель Комиссии может являться ведущим) для ведения общественных слушаний и секретаря общественных слушаний для составления протокола;
5) определяет докладчиков (содокладчиков);
6) обобщает поступившие письменные замечания и предложения по обсуждаемому вопросу на общественных слушаниях;
7) организует подготовку проекта итогового документа - решения;
8) по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, организует регистрацию участников общественных слушаний в списке участников общественных обсуждений;
9) публикует в средствах массовой информации результаты общественных слушаний.
4.4.Перед открытием общественных слушаний организатор общественных обсуждений проводит подсчет его участников.
4.5.Ведущий общественных слушаний:
1) открывает слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, инициаторов их проведения, предложения организатора по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря собрания;
2) информирует участников общественных слушаний о составе приглашенных на собрание;
3) ведет слушания, обеспечивает соблюдение повестки собрания;
4) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;
5) оглашает заявления, справки, предложения и замечания, поступившие к нему;
6) обеспечивает порядок в зале проведения слушаний;
7) дает поручения, связанные с обеспечением работы;
8) подписывает протокол общественных слушаний;
9) принимает решение о перерыве в слушаниях и переносе их продолжения на другой день;
10) осуществляет иные полномочия в целях проведения слушаний.
4.6.На общественных слушаниях ведется протокол, в котором фиксируется ход слушаний. В протоколе общественных слушаний указываются:
1) дата, место проведения слушаний;
2) фамилия, имя, отчество ведущего на слушаниях и секретаря общественных слушаний;
3) фамилия, имя, отчество, место работы, занимаемая должность приглашенных на общественные слушания должностных лиц;
4) вопросы участников общественных слушаний с указанием сведений об авторе, краткие выступления участников слушаний, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний;
5) замечания и предложения участников общественных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов;
6) результаты голосования и принятые решения.
Протокол общественных слушаний ведет секретарь. Протокол общественных слушаний оформляется в двух экземплярах в течение 10 рабочих дней после окончания слушаний и подписывается ведущим общественных слушаний и секретарем общественных слушаний.
На общественных слушаниях может вестись постоянная и непрерывная аудио-, видеозапись всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудио-, видеоматериалы переносятся на цифровой носитель информации (CD-диск), который хранится в делах организатора общественных обсуждений совместно с материалами общественных слушаний.
Прослушивание аудиоматериалов, просмотр видеоматериалов производится с разрешения главы Туринского городского округа или по запросу суда или органов государственной власти.
4.7.Процедура голосования на общественных слушаниях:
Решения общественных слушаний по рассматриваемым вопросам принимаются открытым голосованием.
Каждый зарегистрированный участник общественных слушаний при голосовании имеет один голос. Право на голосование участник общественных слушаний осуществляет лично. Участник общественных слушаний, отсутствующий во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
При открытом голосовании участники общественных слушаний голосуют поднятием руки.
4.8.По итогам проведения слушаний принимается решение участников слушаний (итоговый документ). Решения на слушаниях принимаются простым большинством от числа зарегистрированных участников слушаний. Решение участников слушаний подписывается председателем и членами Комиссии по организации и проведению общественных обсуждений.
5.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ В ФОРМЕ ОПРОСА ЖИТЕЛЕЙ
Порядок подготовки и проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей регулируется Положением об опросе граждан на территории Туринского городского округа, утвержденным Решением Думы Туринского городского округа от 16.02.2006 N 160, в части, не противоречащей настоящему Положению.
К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, жители города, представители общественных объединений, организации, специализирующиеся на проведении социологических исследований, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.
Опросный лист участником опроса возвращается организатору общественных обсуждений либо его представителю не позднее 3 дней с момента выдачи. В случае невозвращения организатору общественных обсуждений либо его представителю, проводившему опрос опросного листа в течение трех дней, данный участник исключается из списка участников опроса, в котором об этом делается отметка.
6.РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
6.1.Решение (заключение) участников общественных обсуждений или итоговый протокол о результатах опроса подлежат официальному опубликованию в газете "Известия-Тур" не позднее 10 дней со дня проведения общественных обсуждений, а также размещению на официальном сайте Администрации Туринского городского округа.
Мнение населения, выявленное в ходе проведения общественных обсуждений, может доводиться до сведения населения также посредством телевидения и иными способами.
6.2.Мнение населения, выявленное в ходе участия в обсуждении и принятии решений, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
7.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1.Материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение, связанное с проведением общественных обсуждений, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе населения Туринского городского округа (инициативной группы). Думы Туринского городского округа или главы Туринского городского округа;
2) за счет средств заказчика обсуждений - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе юридического или физического лица, намечающего осуществление хозяйственной и иной деятельности.
7.2.Лица, виновные в нарушении требований настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством.
7.3.Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином (гражданами) права на участие в общественных обсуждениях либо работе организатора проведения общественных обсуждений, несут ответственность в соответствии с законодательством.
7.4.Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.