Решение Свердловского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть оглашена 04 мая 2011 года
В полном объеме изготовлено 27 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 11.01.2011 № 3):
Колотовой Т.Р. –руководителя управления, председателя Комиссии,
Волкова С.Н. – заместителя руководителя управления, члена Комиссии,
Анисимовой Ю.В. – начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
Алфёровой М.В. – зам. начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
Козлова А.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») дело № 1 по признакам нарушения МУП «Водоканал» ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном взимании с ЗАО «Нова-Строй» платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения секции «Е» объекта капитального строительства (жилой дом с офисными помещениями) по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8-е Марта, 194,
Установила:
Дело № 1 возбуждено приказом от 11.01.2011 № 3 и определением от 11.01.2011 назначено к рассмотрению на 28.03.2011. Определением от 28.03.2011 рассмотрение дела откладывалось на 04.05.2011, когда и была оглашена резолютивная часть решения.
Основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» явилось заявление ЗАО «Нова-строй» о нарушении МУП «Водоканал» антимонопольного законодательства путем необоснованного взимания платы за подключение секции «Е».
Согласно объяснениям МУП «Водоканал» (от 08.11.2010 вх. № 01-12522, от 28.03.2011 вх. № 01-3923, от 04.05.2011 вх. № 01-6334) ТУ от 10.05.2005 № 05-33-2077/2 (далее - ТУ на секции «И», «Ж», «Е») выданы в соответствии с разделом 3 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.199 № 167, далее – Правила № 167). Согласно указанным Правилам заказчику необходимо разработать проект водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов в соответствии с техническими условиями и представить его в МУП «Водоканал» для согласования.
ТУ на секции «И», «Ж», «Е» выполнены, однако проектная документация на сек. «Е» в указанный срок заявителем не представлена. В соответствии с п. 24 Правил № 167 срок действия ТУ составляет 3 года. Продление ТУ положениями Правил № 167 не предусмотрено, в связи с чем, ответчиком в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости согласования проектной документации на сек. «Е» до 10.05.2008.
Проектная документация на секцию «Е» заявителем предоставлялась в МУП «Водоканал» 09.01.2008, 07.05.2008, 19.06.2008. в связи с имеющимися замечаниями проектная документация возвращалась заказчику без согласования в виде заключений от 24.01.2008 № 1-2077/1, от 20.05.2008 № 2-2077/2, от 25.06.2008 № 3-2077/2. Таким образом, заявитель до окончания срока действия ТУ на секции «И», «Ж», «Е» проектную документацию на секцию «Е» не согласовал.
17.06.2008 заявитель обратился к ответчику с заявлением о разрешении подключения к сетям объекта.
В связи с истечением срока действия ТУ на секции «И», «Ж», «Е» заявителю были выданы новые ТУ от 19.06.2008 № 05-11/33-2077/6-п/122 о присоединении секции «Е» и направлен договор о подключении объекта капитального строительства и (или) реконструкции к системам водоснабжения и (или) водоотведения от 19. 06.2008 № 2077/6-122.
При этом какие-либо мероприятия по переустройству (перекладке) сетей водопровода и канализации в ТУ от 19.06.2008 № 05-11/33-2077/6-п/122 не включены.
Указанный договор подписан без протоколов разногласий. Обязательства заявителя о внесении платы за подключение объекта, а также обязательства МУП «Водоканал» исполнены в полном объеме. Плата при этом рассчитана исходя из размера заявленной нагрузки в 53 куб.м. только на секцию «Е».
Технические условия на секции «В», «Г», «Д» № 05-11/33-2077/3 были продлены письмом № 05-11/33-2077/9 от 05.03.2010, поскольку требования для указанных секций выполнены и подтверждены актами технической готовности от 21.09.2010.
Таким образом, по мнению ответчика, в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» полученные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции» доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %.
Приказом Свердловского УФАС России от 20.06.2005 № 163 МУП «Водоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара с долей более 65 %. Следовательно, на действия МУП «Водоканал» распространяются запреты, содержащиеся в ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в том числе (п. 3 ч. 1 ст. 10 указанного Закона) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Как усматривается из имеющихся материалов, застройка жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 194 осуществлялась «посекционно» (секции «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «И»).
По заявлению ЗАО «Нова-строй» на секции «В», «Г», «Д» были выданы технические условия на водоснабжение и канализование от 04.01.2007 № 05-11/33-2077/3 (с уточнением от 15.11.2007 № 05-11/33-2077/4-1888) взамен ранее действующих технических условий от 22.12.2004 № 05-33-2077/1. Согласно ТУ от 04.01.2007 № 05-11/33-2077/3 ЗАО «Нова-строй» для подключения объекта капитального строительства надлежало переложить водопровод по ул. Южная от ул. 8-е Марта до ранее построенного Ду по ул. Союзная.
Срок действия указанных ТУ был установлен на 3 года. Поскольку работы, содержащиеся в ТУ от 04.01.2007 № 05-11/33-2077/3, необходимые для подключения объекта, находились в стадии завершения, МУП «Водоканал» по заявлению ЗАО «Нова-строй» (письмо от 20.01.2010 № ТО-27) продлило срок действия данных ТУ до окончания строительства секций «В», «Г», «Д». Согласно актам технической готовности модернизации водопроводов от 27.09.2010 ТУ на секции «В», «Г», «Д» от 04.01.2007 № 05-11/33-2077/3 выполнены.
На секции «Е», «Ж», «И» ответчиком выданы заявителю технические условия № 05-33-2077/2 от 10.05.2005. В соответствии с данными условиями заявителю для подключения указанных секций необходимо было запроектировать и построить водопровод Ду 300 мм от существующего водопровода Ду500мм по ул. Авиационная до существующего водопровода Ду200мм по ул. Южная. Срок действия ТУ на секции «И», «Ж», «Е» определен до 10.05.2008.
Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации на момент получения заявителем ТУ на секции «И», «Ж», «Е» регулировались Правилами № 167.
Согласно п. 22 Правил № 167 в технических условиях должны быть указаны срок их действия, место присоединения к системам водоснабжения и (или) канализации (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения.
Кроме того, по водоснабжению необходимо указать разрешаемый отбор объема питьевой воды и режим водопотребления (отпуска); по канализации - нормативы водоотведения (разрешаемый объем, состав и режим сброса сточных вод).
Вместе с тем, в ТУ на секции «И», «Ж», «Е» ни разрешаемый отбор объема питьевой воды и режим водопотребления (отпуска), ни нормативы водоотведения (разрешаемый объем, состав и режим сброса сточных вод) указаны не были.
11.08.2006 заявителем получено разрешение на строительство секции «Е» № 767 (в 16 этажей), 28.12.2006 - разрешение на строительство секций «И» и «Ж» № RU 66302000-129/06.
В связи с корректировкой проекта и изменения этажности секции «Е» (с 16 до 17 этажей) позже, 23.07.2008, Администрацией города Екатеринбурга выдано второе разрешение на строительство данной секции № RU 66302000-368.
Согласно акту технической готовности водопровода от 01.06.2007 № 2077/2/5367 строительство водопровода, указанного в ТУ на секции «И», «Ж», «Е» выполнено. Однако, не смотря на то, что работы были выполнены в соответствии с указанными ТУ, в акте упомянуто только две секции: «И» и «Ж».
21.12.2007 заявителем получено заключение ФГУ «Главэкспертиза России» в лице Екатеринбургского филиала (исх. № 459-п), из выводов которого следует, что проектная документация в основном соответствует заданию на проектирование, АПЗ. Инженерное обеспечение запроектировано согласно ТУ, выданным соответствующими городскими службами и организациями.
Вместе с тем, как следует из письменных объяснений ответчика, а также из материалов дела, проектная документация на секцию «Е» заявителем неоднократно направлялась в адрес ответчика на согласование, но возвращалась ответчиком с замечаниями без согласования:
- 09.01.2008 проектная документация направлена заявителем, отрицательное заключение по рабочему проекту получено 24.01.2008 (заключение № 1-2077/1 от 24.01.2008);
- 07.05.2008 проект вновь направлен заявителем, 20.05.2008 получено заключение № 2-2077/2 без согласования проекта;
- 19.06.2008 проект вновь направлен заявителем, 25.06.2008 получено заключение № 3-2077/2 без согласования проекта.
При этом разработка заявителем проектной документации, в том числе на секцию «Е», началась в апреле 2005 года, о чем свидетельствует, заключенный между ЗАО «Нова-строй» и ООО «Унистрой-проект» договор на выполнение проектных работ по объекту «Жилой комплекс с подземной автостоянкой в районе улиц 8 Марта-Авиационная в г. Екатеринбурге» от 11.04.2005 № 12 (И).
05.03.2008, до истечения срока действия ТУ на секции «И», «Е», «Ж», заявитель обратился к ответчику с письмом исх. № ТО-331 о продлении срока действия указанных ТУ для устранения замечаний по проектной документации. Также из указанного письма следует, что секции «И» и «Ж» уже построены и сданы в эксплуатацию, а секция «Е» находится в стадии окончания строительства и ее сдача намечена на июль 2008 года.
Однако ответчик отказал в продлении срока действия ТУ на секции «И», «Ж», «Е» (письмо исх. № 05-11/33-2077/5-478), в связи с чем, ЗАО «Нова-строй» обратилось к МУП «Водоканал» с заявлением о подключении секции «Е» к сетям водопровода и канализации, после чего Обществом были получены технические условия присоединения от 19.06.2008 № 05-11/33-2077/6-п/122.
При этом водоснабжение объекта будет осуществляться от внутренних сетей жилого дома через общий учет воды.
05.06.2008 заявителем направлено письмо о готовности заключения договора о подключении (исх. № ТО-833).
16.06.2008 ЗАО «Нова-строй» оформлена заявка на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения секции «Е».
19.06.2008 заявителю выданы ТУ присоединения № 05-11/33-2077/6-п/122, согласно которым подключение секции «Е» запланировано от внутренних сетей жилого дома. Этим же числом между заявителем и ответчиком заключен договор о подключении секции «Е», плата за подключение рассчитана исходя из размера заявленной и указанной в ТУ нагрузки - 53 куб.м. на объект высотой 17 этажей.
06.10.2008, уже после заключения договора о подключении, в адрес ответчика заявителем направлено письмо (исх. № ПО-597) с просьбой согласовать выделение 1-ой очереди строительства из проекта «Наружный водопровод и канализация застройки квартала по ул. Авиационная - 8 Марта – Островского».
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ срок действия предоставленных технических условий устанавливается организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Технические условия действительны в течение всего периода проектирования и строительства объекта, но до начала проектирования срок их действия не должен превышать 3 лет (п. 24 Правил № 167).
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).
Первоначально проектная документация была направлена ответчику 09.01.2008, кроме того заявителем на данный момент уже было получено разрешение на строительство секции «Е» от 11.08.2006 № 767, секция находилась в стадии строительства.
Таким образом, можно сделать вывод, что срок действия ТУ на секции «И», «Ж», «Е» не превысил 3-х лет до начала проектирования, а потому они продолжали действовать до окончания строительства секции «Е». Следовательно, необходимость получения заявителем новых ТУ присоединения от 19.06.2008 № 05-11/33-2077/6-п/122, а также внесение платы за подключение объекта (секции «Е») отсутствовала.
Кроме того, согласно ТУ присоединения от 19.06.2008 № 05-11/33-2077/6-п/122 водоснабжение секции «Е» осуществлено от внутренних сетей жилого дома.
Вместе с тем, "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" – это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов (п. 2 Правил № 1).
Сети инженерно-технического обеспечения представляют собой совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (п. 2 Правил № 1).
В соответствии с п. 11 ст. 2 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения иного объекта, в случае если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
При этом необходимо учитывать, что ТУ на секции «И», «Ж», «Е» были выданы одновременно на все три секции и предусматривали проведение работ (проектирование и постройка водопровода), которые должны обеспечить необходимый (разрешаемый) отбор объема питьевой воды и режим водопотребления, а также разрешаемый объем сброса сточных вод.
Согласно п.1 ст.423 Гражданского кодекса РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Применительно к договору о подключении встречное предоставление может выражаться в денежной либо в натуральной форме, а именно:
1) денежная форма – плата за подключение, размер которой определяется:
а) исходя из тарифа на подключение (абз. 1-3 п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, пп. 1 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360);
б) по соглашению сторон (абз. 6 п. 11 и абз. 2 п. 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, пп. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 (в редакции, действовавшей до 21.12.2010);
2) натуральная форма – работы по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (абз. 6 п. 11 и абз. 2 п. 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, пп. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 (в действующей после 21.12.2010 редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 № 940).
Согласно п. 2 ст. 423 ГК РФ безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Применительно к договору о подключении отсутствие встречного предоставления предусмотрено абз. 5 п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, пп. 3 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360.
В соответствии со сложившимся единообразием в толковании и применении арбитражными судами приведенных норм (ч. 2 ст.289 АПК РФ), следует, что выдача технических условий исключает взимание рассчитанной исходя из тарифа платы за подключение и наоборот (абз. 6 стр.5 Постановления ФАС Уральского округа по делу №А60-42042/09).
Таким образом, действиями ответчика заявитель введен в заблуждение относительно прекращения действия ТУ на секции «И», «Ж», «Е» истечением срока, поскольку в действительности трехлетний срок до начала проектирования и строительства секции «Е» в соответствии с п. 24 Правил № 167 не истек.
При этом в п. 2 заключения от 20.05.2008 № 2-2077/2 по рабочему проекту, направленному 07.05.2008 заявителем в адрес ответчика, ответчиком сделан вывод о том, что проектная документация заявителем не согласована в срок до 10.05.2008, и рассмотрение проекта секции «Е» возможно только после предоставления ТУ присоединения к сетям водопровода и канализации.
В результате таких действий ответчика заявитель, вынужден был в соответствии Правилами № 2 и Правилами № 360 обратиться в МУП «Водоканал» с заявлением о подключении к водопроводным и канализационным сетям (вх. № П/122 от 17.06.2008). После чего, заявителем получены ТУ присоединения от 19.06.2008 № 05-11/33-2077/6-п/122 и заключен договор о подключении с условиями о плате за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, в действиях МУП «Водоканал» по введению заявителя в заблуждение относительно действительности ТУ на секции «И», «Ж», «Е» при условии, что трехлетний срок до начала проектирования и строительства секции «Е» в соответствии с п. 24 Правил № 167 не истек, путем включения выводов заключения от 20.05.2008 № 2-2077/2 по рабочему проекту (п. 2 указанного заключения) относительно того, что проектная документация заявителем в срок до 10.05.2008 не согласована, а дальнейшее рассмотрение проекта на секцию «Е» возможно только после предоставления ТУ присоединения к сетям водопровода и канализации, проявляется навязывание невыгодного для заявителя условия договора о подключении объекта капитального строительства и (или) реконструкции к системам водоснабжения и (или) водоотведения от 19.06.2008 № 2077/6-122 о плате за подключение (п.п. 2.2 и 2.3 договора), определенной исходя из тарифа, при одновременном возложении на контрагента обязательств по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры в ТУ на секции «И», «Ж», «Е», выполненных его иждивением.
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 Постановления Высшего арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 4 ст. 426 ГК РФ). При этом условия публичного договора, не соответствующие требованиям п. 2 и п. 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны (ч. 5 ст. 426 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Таким образом, договорное условие о внесении заявителем платы за подключение, рассчитанной на основании утвержденного ответчику тарифа, в силу прямого указания закона ничтожно, и отсутствие или наличие возражений со стороны заявителя на данное условие договора при его подписании не имеет значения для квалификации действий ответчика в качестве «навязывания» невыгодных условий договора о подключении.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела договор о подключении исполнен сторонами в полном объеме (заявителем внесена плата за подключение, ответчиком в свою очередь выполнены обязательства по подключению), Комиссия считает не возможным выдачу предписания.
Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
За совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, установлена административная ответственность юридических лиц.
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ осуществляют его законные представители. При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). С учетом этого, следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке (п. 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
Решила:
1.Признать факт нарушения организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения (МУП «Водоканал»), п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту-застройщику (ЗАО «Нова-строй») невыгодного условия договора о подключении объекта капитального строительства к системам водоснабжения и (или) водоотведения от 19.06.2008 № 2077/6-122 о плате за подключение (п.п. 2.2 и 2.3 договора), определенной исходя из тарифа, при одновременном возложении на контрагента обязательств по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (ТУ от 10.05.2005 № 05-33-2077/2), выполненных его иждивением.
2.Законному представителю МУП «Водоканал» надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.
3.МУП «Водоканал» на основании статьи 25 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» надлежит представить в Свердловское УФАС России:
- выписку из учредительных документов, подтверждающую полномочия законного представителя юридического лица МУП «Водоканал»;
- копию протокола о назначении законного представителя МУП «Водоканал»;
- сведения о размере выручки МУП «Водоканал», полученной от оказания услуг по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с 01.01.2010 по 31.12.2010 (указать сумму в рублях в денежном выражении без учета НДС и представить в отдельной справке, заверить надлежащем образом);
- отчет о прибылях и убытках МУП «Водоканал» за 2010 год по форме № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 № 67н.
Председатель Комиссии
Т.Р. Колотова
Члены Комиссии
С.Н.Волков
Ю.В. Анисимова
М.В. Алфёрова
А.Ю.Козлов

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.