Решение Свердловского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть оглашена 18 мая 2011 года
В полном объеме изготовлено 16 июня 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 04.08.2010 № 360):
Колотовой Т.Р. –руководителя управления, председателя Комиссии;
Волкова С.Н. – заместителя руководителя управления, члена Комиссии;
Анисимовой Ю. В. – начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Алферовой М.В. – зам. начальника отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии;
Сухорукова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ограничения монополистической деятельности, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») дело № 73 по признакам нарушения:
а) ООО «Урал-Сот»:
- п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в экономически или технологически не обоснованном отказе в принятии 18 июня 2010 года от ООО «ЖКХ-Холдинг» твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на полигон для дальнейшей утилизации;
- п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по утилизации ТБО путем применения коэффициента уплотнения - 1.4,
- п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в навязывании контрагенту (заявителю) невыгодного условия договора № 28 о лимите принимаемых ТБО на полигон при одновременном применении к объему ТБО коэффициента уплотнения (-1.4, а в период с 10.06.2010 по с 18.06.2010 по 29.07.2010 - 2), установленного в одностороннем порядке, что приводит к обмеру заявителя;
- п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора (разовой сделки) с ООО «ЖКХ-Холдинг» на услуги по утилизации ТБО 18 июня 2010 года (а также иные дни, когда ТБО не принимались);
б) Администрацией Березовского городского округа (далее – Администрация Березовского ГО) ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несвоевременном утверждении тарифов на услуги по утилизации ТБО и крупногабаритного мусора (далее – КГМ),
Установила:
Дело № 73 возбуждено приказом от 31.08.2010 № 411. Рассмотрение дела неоднократно откладывалось (определения от 06.10.2010, от 06.12.2010, от 02.02.2011, от 16.03.2011). Определением от 16.03.2011 рассмотрение дела назначено на 03.05.2011, с объявлением перерыва до 11.05.2011 и до 18.05.2011.
Основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») явилось заявление ООО «ЖКХ-Холдинг» и заявление Администрации Березовского ГО с жалобой на действия ООО «Урал-Сот» в части применения при осуществлении расчетов за услуги по утилизации ТБО и КГМ коэффициента уплотнения, а также отказа (ограничения) в приеме ТБО и КГМ заявителя на полигон 18.06.2010.
Как усматривается из заявлений, на территории Березовского ГО действует один полигон для размещения ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Урал-Сот». С 18, 19, 20 июня 2010 года ООО «Урал-Сот» ограничил прием ТБО и КГМ у ООО «ЖКХ-Холдинг».
Вывоз ТБО с контейнерных площадок осуществляет ООО «СпецАвто» по заключенному с ООО «ЖКХ-Холдинг» договору на оказание услуг по транспортировке твердых промышленных и бытовых отходов спецавтотранспортом с различным объемом кузова: от 8 до 22 куб.м.
При вывозе автотранспортом, оборудованным пресс-плитой, ООО «Урал-Сот» применяется коэффициент уплотнения: до 18.06.2010 применялся коэффициент – 1,4, после 18.06.2010 – 2.0.
Применение коэффициента уплотнения, по мнению ООО «ЖКХ-Холдинг», приводит к необоснованному увеличению объема вывозимого спецтехникой ООО «СпецАвто» мусора за один рейс. В результате применения коэффициента уплотнения ООО «ЖКХ-Холдинг» вынужден либо сокращать количество рейсов спецтехники, а, следовательно, и объем вывозимых ТБО до 50 %, либо переплачивать за согласованный объем вывозимых ТБО.
Согласно письменным объяснениям ООО «Урал-Сот» (исх. № 80 от 30.09.2010, вх. № 01-10838 от 30.09.2010), учет ТБО на полигоне ведется в неуплотненном состоянии согласно инструкции «По проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Министерством строительства РФ 08.09.1996). Применение коэффициента уплотнения подтверждено Арзамазким заводом коммунального машиностроения ОАО «Коммаш» (письмо от 21.09.2010 № ЦТР-12.6.3/1028), в соответствии с которым коэффициент уплотнения является конструктивной особенностью мусоровоза, определяющей технические возможности спецоборудования машины, и зависит от вида мусора, то есть его объемной массы (плотности).
Нормы накопления ТБО на 1 жителя в год утверждаются Главой Березовского ГО в неуплотненном состоянии, за что и взимается плата с населения.
ООО «ЖКХ-Холдниг» как оператор по сбору средств с населения по обращению с ТБО заключает договоры на вывоз и захоронение ТБО с предприятиями, имеющими соответствующие лицензии, в объеме 89 505 куб.м/год в неуплотненном состоянии. Вывоз ТБО производится спецавтотранспортом, оборудованным пресс-плитой. В случае если ООО «Урал-Сот» не будет применять коэффициент уплотнения – 1.4, то часть ТБО (около 16 852 куб.м./сут.) будет просто не учтено.
Из письменных объяснений Администрации Березовского ГО (письмо от 06.10.2010 вх. № 11098, от 02.02.2011 вх. 01-1108) следует, что утилизацию ТБО на территории городского округа осуществляет только ООО «Урал-Сот». Органом местного самоуправления в Постановлении от 23.01.2009 № 26 утвержден тариф на утилизацию, а применение коэффициента уплотнения ответчиком, по мнению Администрации, необоснованно. Также Постановлением Администрации Березовского ГО от 30.11.2009 № 504 утверждена норма накопления ТБО для граждан, проживающих в многоквартирных домах, в размере 2,218 куб.м на 1 чел./в год.
На основании ч. 2 ст. 3 и п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Правительством РФ утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. В соответствии с п. 3 указанных Правил организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса предоставляют до 01 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам, которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520) ряд документов, в том числе расчет тарифов.
Учитывая, что ООО «Урал-Сот» не обращалось в орган местного самоуправления за утверждением (увеличением) тарифа на услуги утилизации, Постановлением Администрации Березовского ГО от 19.05.2010 № 191 действие тарифов, утвержденных Постановлением от 23.01.2009 № 26, было продлено до конца 2010 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» полученные в порядке ст. 25, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 44, ч. 4 и ч. 5 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции» доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
Антимонопольным законодательством согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции» определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, разновидностью которой является злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением (п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (п. 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5).
Доминирующим в ч. 1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В рамках рассмотрения дела Свердловским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг утилизации ТБО на территории Березовского ГО с целью установления доли ООО «Урал-Сот», по результатам которого составлен аналитический отчет (аналитический отчет от 10.05.2011).
В ходе анализа установлено следующее.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)).
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
На территории Березовского ГО существует один объект, используемый для утилизации (захоронения) ТБО размещения отходов, расположенный по адресу: г. Березовский, 42 квартал, 3, что также подтверждается письмами Администрации Березовского ГО (письмо от 06.10.2010 вх. № 11098, от 02.02.2011 вх. 01-1108).
«Организация коммунального комплекса» - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).
Услуги по приему, размещению на полигоне и утилизации ТБО на территории Березовского ГО оказывает ООО «Урал-Сот» на основании лицензии на осуществление указанной деятельности от 05.06.2009 № ОТ-54-001607 (66), выданной МТУ Ростехнадзора по УрФО.
Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области ООО «Урал-Сот» предоставлен земельный участок по адресу: г. Березовский, 42 квартал, 3, общ. пл. 48 249 кв.м., в целях устройства полигона бытовых отходов (п. 1.1 договора аренды от 16.09.2003 № 44/1).
Между ответчиком и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Березовского ГО заключен договор от 14.11.2003 № 53, согласно которому ООО «Урал-Сот» предоставлено в аренду нежилое одноэтажное здание проходной на территории свалки общ. пл. 16 кв.м., расположенное по адресу: г. Березовский, 42 квартал, 3.
Также между вышеуказанными лицами заключены договор аренды бульдозера от 28.01.2004, в соответствии с которым ответчику передан бульдозер марки Т-170М, и договор аренды транспортных средств от 01.01.2007 № 3, в соответствии с которым ответчику переданы автомобили марки ЗИЛ-431900 в количестве 4 штук.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) ТБО подлежат регулированию.
Постановлением Администрации Березовского ГО от 23.01.2009 № 26 для ООО «Урал-Сот» на 2009 год утвержден тариф на утилизацию (захоронение) ТБО от населения и бюджетных организаций в размере:
- 4 класс опасности - 24,40 руб.;
- 5 класса опасности - 14,41 руб.;
Постановлением Администрации Березовского ГО от 19.05.2010 № 191 действие указанных тарифов было продлено на 2010 год.
Несмотря на теоретическую возможность доступа к услуге (товару) утилизации (захоронения) ТБО на иных территориях (в ином порядке), реальное ее получение без экономического ущерба представляется возможным только на территории Березовского ГО.
Услуга утилизации (захоронения) ТБО находится в неразрывной зависимости от услуги по перевозке (вывозу) ТБО, в связи с чем также необходимо учитывать затраты на перевозку (вывоз) ТБО.
Среднее расстояние от города Березовского (от мест расположения контейнеров) до полигона ООО «Урал-Сот» составляет около 10 км (письмо ООО «ЖКХ-Холдинг» от 31.01.2011 № 455).
Ближайший к г. Березовскому полигон, принадлежащий организации (либо эксплуатируемый организацией), имеющей право на осуществление деятельности по размещению и утилизации ТБО, находится в г. Екатеринбурге на расстоянии около 27 км (полигон «Северный»). Данный полигон эксплуатирует ЕМУП «Спецавтобаза».
В 2010 году услуги по перевозке (вывозу) ТБО ООО «ЖКХ-Холдинг» оказывало ООО «СпецАвто» по тарифу 128 руб./куб.м. (151, 35 руб./куб.м. с НДС) при условии, что ТБО будут вывезены на полигон в границах территории Березовского ГО, эксплуатируемый ООО «Урал-Сот».
В случае вывоза ТБО на полигон «Северный» стоимость вывоза 1 куб.м. для ООО «ЖКХ-Холдинг» возрастает до 185,62 руб., что увеличивает расходы заявителя на транспортировку (вывоз) ТБО приблизительно на 20 %.
ООО «ЖКХ-Холдинг» на территории Березовского ГО осуществляет управление многоквартирными домами, включая оказание услуг по вывозу ТБО из контейнеров на полигон ООО «Урал-Сот», при этом затраты на данную услугу рассчитаны исходя из тарифа на перевозку, утвержденным и применяемым ООО «Спец-Авто» в размере 128 руб./куб.м. (без НДС). В случае перевозки ООО «СпецАвто» ТБО на полигоны иных муниципальных образований, дополнительно понесенные ООО «ЖКХ-Холдинг» затраты компенсироваться органом местного самоуправления не будут.
Таким образом, в связи с удаленностью объектов размещения отходов (полигонов, свалок) за территорией Березовского ГО, расходы на перевозку ТБО до ближайшего полигона (полигон «Северный»), а соответственно и затраты, связанные в целом с комплексом услуг по сбору, перевозке, размещению и утилизации (захоронению) ТБО увеличиваются для управляющей организации более, чем на 10 %.
Для ЕМУП «Спецавтобаза» утверждены следующие тарифы:
- на 2009 год - в размере 10 руб./куб.м. (Постановление Главы Екатеринбурга от 21.08.2009 № 3600). Данные тарифы действовали до 01.06.2010.
- на 2010 год утвержден тариф в размере 127,24 рублей за тонну ТБО (Постановление Главы Екатеринбурга от 30.04.2010 № 2096).
При этом тариф, утвержденный для ЕМУП «Спецавтобаза», единый для всех и не зависит от класса опасности ТБО.
В рамках дела по просьбе Управления ЕМУП «Спецавтобаза» тариф был переведен в кубические метры, в результате чего получилось, что стоимость одного куб.м. с 01.06.2010 в течение одного года составляла бы 13,06 руб./куб.м. (письмо б/н от 03.05.2011).
Из пояснений управляющей организации, а также из имеющихся в материалах дела документов (актов выполненных работ, счетов-фактур, письмо ООО «ЖКХ-Холдинг от 26.08.2010 № 3499) следует, что управляющие организации вывозят на полигон для утилизации ответчиком в основном ТБО 4 класса опасности.
2010 год

Таким образом, увеличение затрат для управляющей организации при вывозе им ТБО на полигон «Северный» (принадлежащий ЕМУП «Спецавтобаза») для утилизации составит:
- 10,5% - для 4 класса опасности ТБО;
- 15 % - для 5 класса опасности ТБО.
Следовательно, плата за перевозку и услуги по утилизации (захоронению) ТБО у иного продавца (расположенного на территории соседнего муниципального образования) будет выше цены ООО «Урал-Сот» более чем на 10 %.
Согласно п. 4.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.
Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что для потребителей Березовского ГО рынок услуг утилизации (захоронения) ТБО географически замыкается границами Березовского ГО.
ООО «Урал-Сот» также в своем объяснении (вх. № 01-7163 от 18.05.2011) указывало на возможность вывоза ТБО для дальнейшей утилизации на полигон в пос. Лосиный. Вместе с тем, по утверждениям представителей ООО «СпецАвто», а также управляющей организации, данный полигон от г. Березовского находится на расстоянии 42 км.
Кроме того, вывозить ТБО, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, бюджетных организаций, на полигоны, расположенные на территории иных муниципальных образований, при наличии действующего в границах Березовского ГО полигона является нецелесообразным для управляющей организации.
Поскольку в географических границах Березовского ГО услуги утилизации (захоронения) ТБО осуществляет только ООО «Урал-Сот», соответственно его доля на данном товарном рынке составляет 100 %. Следовательно, указанный хозяйствующий субъект на исследуемом товарном рынке в рамках указанного муниципального образования занимает доминирующее положение и на него распространяются положения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Как усматривается из имеющихся материалов, ООО «ЖКХ-Холдинг» осуществляет на территории Березовского ГО управление многоквартирными домами, включая услуги по вывозу ТБО и КГМ на полигон ООО «Урал-Сот» для их дальнейшей утилизации.
Между ООО «ЖКХ-Холдинг» и ООО «Урал-Сот» ежегодно подписывается договор № 28 на оказание услуг по принятию и размещению на полигон-свалке ТБО 4 и 5 класса опасности, образующихся в результате жизнедеятельности населения, бюджетных и коммерческих организаций на территории Березовского ГО (п. 1.1. договора № 28).
Как указывалось выше, Постановлением Администрации Березовского ГО от 23.01.2009 № 26 утвержден тариф на утилизацию (захоронение) ТБО 4 класса опасности:
- для населения и бюджетных организаций -24,40;
- прочих – 185,16 руб.,
а также тариф на утилизацию отходов 5 класса:
- населения и бюджетных организаций – 14,41 руб.,
- для добывающей промышленности – 14,42 руб.,
- для перерабатывающей промышленности – 24,47 руб.
- для прочих – 8,63 руб.
Действие Постановления от 23.01.2009 № 26 было «пролонгировано» на весь 2010 год в соответствии с Постановлением Администрации БГО от 19.05.2010 № 191.
Не согласившись с утвержденными органом местного самоуправления тарифами, ООО «Урал-Сот» самостоятельно были рассчитаны тарифы на услуги утилизации:
1) тариф на утилизацию – 15,72 руб. для всех групп потребителей;
2) тариф на размещение:
- отходы 4 класса опасности – 188,97 руб.;
- отходы 5 класса опасности – 45,65 руб.
Данные тарифы включены ООО «Урал-Сот» в договор № 28 от 01.01.2010 (п. 4.2 договора), который подписан ООО «ЖКХ-Холдинг» с протоколом разногласий от 01.01.2010. Разногласия касаются, в том числе и условий по оплате услуг по утилизации.
Протокол разногласий ответчиком согласован не был.
Таким образом, на 2010 год договор на оказание услуг по принятию и размещению ТБО на полигоне между заявителем и ответчиком не был заключен. Вместе с тем, услуги по утилизации ответчиком оказывались.
Арбитражным судом Свердловской области по делу о взыскании ООО «Урал-Сот» с ООО «ЖКХ-Холдинг» денежных средств (решение от 13.08.2010 по делу № А60-16784/2010-С2) установлено, что в январе 2010 года сторонами (ООО «Урал-Сот» и ООО «ЖКХ-Холдинг») совершались разовые сделки по приему ТБО на утилизацию, за которые ООО «Урал-Сот» выставлялись и ООО «ЖКХ-Холдинг» оплачивались счета.
Оплата ООО «ЖКХ-Холдинг» услуг по утилизации осуществлялась по тарифам, утвержденным Постановлением Администрации Березовского ГО от 19.05.2010 № 191 на 2009 год.
Услуги по сбору, вывозу и доставке (перевозке) ТБО до полигона ООО «ЖКХ-Холдинг» оказывает ООО «СпецАвто» по договору на оказание услуг по транспортировке твердых промышленных и бытовых отходов спецавтотранспортом от 01.01.2006 б/н.
В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» специализированное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов;
Для транспортировки ТБО ООО «СпецАвто» использует следующую технику:
- КАМАЗ мусоровоз КО 440- 5,
- КАМАЗ мусоровоз КО 449 02,
- КАМАЗ мусоровоз КО 415,
- ЗИЛ 431412 мусоровоз КО 431,
- ЗИЛ 431412 мусоровоз КО 440 4,
- ЗИЛ 433362 МКЗ,
- ГАЗ 5314 мусоровоз КО 413.
Мусоровозы марок КАМАЗ КО 440- 5, КАМАЗ КО 449 02, КАМАЗ КО 415, ЗИЛ 431412 КО 440 4, ЗИЛ 431412 КО 431 оснащены пресс-плитой.
При приеме у ООО «ЖКХ-Холдинг» ТБО ООО «Урал-Сот» к объему ТБО, доставленному спецтехникой, оборудованной пресс-плитой, применяет коэффициент уплотнения:
до 18.06.2010 применялся коэффициент 1.4,
с 18.06.2010 по 29.07.2010 – коэффициент 2.0,
с 30.07.2010 - вновь коэффициент 1.4.
Как следует из объяснений ООО «Урал-Сот» (письмо вх. № 01-899 от 27.01.2011), коэффициент уплотнения 1.4 всегда применялся к объему ТБО во взаимоотношениях со всеми абонентами, использующими при вывозе ТБО специализированный транспорт, оборудованный пресс-плитой для уплотнения отходов.
При этом уведомление ООО «ЖКХ-Холдинг» о применении коэффициента уплотнения состоялось только в устной форме, а в договоры условие о применении коэффициента уплотнения к объемам ТБО никогда не включалось. Однако счета за оказанные ООО «ЖКХ-Холдинг» услуги ООО «Урал-Сот» выставляются с учетом коэффициента уплотнения (1.4 либо 2), применяемого к объему принятых ТБО.
Кроме того, ООО «Урал-Сот» для ООО «ЖКХ-Холдинг» в п. 1.2 проекта договора № 28 на 2010 год установлен суточный объем принимаемых отходов в размере 276,3 куб.м., которого ООО «Урал-Сот» придерживается при приеме ТБО на утилизацию от ООО «ЖКХ-Холдинг».
Данный объем ТБО рассчитан ООО «ЖКХ-Холдинг» без применения коэффициента уплотнения, исходя из фактической собираемости ТБО от населения.
Таким образом, в результате установления в одностороннем порядке и применения организацией коммунального комплекса коэффициента уплотнения – 2 в период с 18.06.2010 по 20.06.2010 (что подтверждается журналами учета ввозимых и принятых ТБО) к объему ТБО ООО «ЖКХ-Холдинг», доставленных на полигон ООО «СпецАвто», суточный объем ТБО ООО «ЖКХ-Холдинг» (276,3 куб.м/сут.) был превышен, что повлекло отказ ООО «Урал-Сот» от приема ТБО у ООО «ЖКХ-Холдинг», доставленных, по мнению ООО «Урал-Сот», сверх суточной нормы.
В результате такого отказа, собранные ООО «СпецАвто» в течение суток (с 18.06.2010 по 20.06.2010) от населения отходы были переданы на утилизацию не в полном объеме.
Подтверждением факта отказа (ограничения) ООО «Урал-Сот» являются следующие документы: телефонограмма ООО «СпецАвто» в адрес ООО «ЖКХ-Холдинг» от 18.06.2010, служебная записка водителя от 18.06.2010, письма ООО «ЖКХ-Холдинг» от 18.06.2010 № 2509 и № 2508 в адрес ООО «Урал-Сот», письма ООО «ЖКХ-Холдинг» в адрес Главного санитарного врача г. Березовского от 22.06.2010 № 2569 и Прокурору г. Березовского, а также предостережение, вынесенное Прокуратурой г. Березовского (от 30.06.2010 № 02-14) в адрес ООО «ЖКХ-Холдинг», по результатам проведенной проверки в части отказа в вывозе ТБО на полигон.
Вместе с тем, коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияя при этом на объем (вместимость) кузова машины.
Применение коэффициента уплотнения к объему принимаемых ТБО нормативно-правовыми актами, определяющими величину платы за утилизацию одного куб.м. ТБО на полигоне, не установлено. Аналогичные выводы содержатся в постановлении ФАС Уральского округа от 01.10.2009 по делу № А 60-9772/2008-СР.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных.
В соответствии с п. 54 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272) масса груза определяется следующими способами:
а) взвешивание;
б) расчет на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него.
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения твердых бытовых отходов) подлежат регулированию (п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»),
В соответствии с п. 28 ст. 6 Устава Березовского ГО (утв. Решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 N 115) Глава городского округа как глава администрации городского округа наделен полномочиями по утверждению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Постановлением Администрации Березовского ГО от 23.01.2009 № 26 на 2009 год для ООО «Урал-Сот» утверждены тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО. Действие Постановления от 23.01.2009 № 26 было «пролонгировано» на весь 2010 год в соответствии с Постановлением Администрации Березовского ГО от 19.05.2010 № 191.
Данными постановлениями не предусмотрена зависимость величины тарифа за складирование одного кубического метра отходов от соотношения веса к объему и от технических характеристик автомобиля, доставляющего ТБО на полигон.
При этом утвержденный тариф рассчитан за единицу товара (услуги), в данном случае за кубический метр. Самостоятельное установление ООО «Урал-Сот» в одностороннем порядке и применение коэффициента уплотнения (1.4 и 2) к объему ТБО влечет увеличение конечной цены товара (услуги) для покупателя, что является нарушением порядка ценообразования и фактически приводит к дополнительным затратам покупателя на услуги утилизации ТБО, а также к отказу (ограничению) в приеме ТБО последнему.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5), а также нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10).
При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, то им согласно ч. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.
Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ. За совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.
Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители (ч. 1), которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2). Перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Вместе с тем с момента составления протокола об административном правонарушении согласно п. 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника допускаются лица, действующие на основании доверенности на участие в конкретном административном деле, выданной законным представителем. Такие лица пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (п. 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. При этом Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). С учетом этого, следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке (п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).
КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение может быть осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (п. 24.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия:
Решила:
1.Признать факт нарушения организацией коммунального комплекса (ООО «Урал-Сот»):
- п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования путем применения определенного в одностороннем порядке коэффициента уплотнения ТБО, сперва - 1.4, а затем – 2;
- п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора (разовые сделки) с управляющей многоквартирными домами организацией (ООО «ЖКХ-Холдинг») на услуги по утилизации ТБО путем их непринятия 18, 19, 20 июня 2010 года (а также иные дни, когда ТБО не принимались).
2.Выдать организации коммунального комплекса (ООО «Урал-Сот») предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия всех зависящих от организации мер по исключению случаев применения определенного в одностороннем порядке коэффициента уплотнения ТБО.
3.Законному представителю ООО «Урал-Сот» надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11, каб. 219) для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение и (или) уполномочить выданной законным представителем доверенностью лицо на участие в качестве защитника в возбуждаемом административном деле.
4.В отношении Администрации Березовского ГО рассмотрение дела прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Председатель Комиссии
Т.Р. Колотова
Члены Комиссии
С.Н.Волков
Ю.В. Анисимова
М.В. Алфёрова
А.С. Сухоруков

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа.