Постановление от 07.07.2011 г № 735
Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ Кировградского городского округа
В целях упорядочения процесса разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ Кировградского городского округа, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Кировградского городского округа, администрация Кировградского городского округа постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ Кировградского городского округа (прилагается).
2.Данное Постановление опубликовать в общественно-политической газете "Кировградские вести" и на официальном сайте администрации Кировградского городского округа.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заведующего отделом по экономике администрации Кировградского городского округа Лемехову С.Н.
Глава администрации
Кировградского городского округа
В.И.ФИРСОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в целях упорядочения процесса разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ Кировградского городского округа, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основе действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Свердловской области.
Положение определяет общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования, реализации и контроля за выполнением муниципальных целевых программ, направленных на решение вопросов местного значения, обеспечение целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов местного бюджета.
1.2.Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования является основным направлением реформирования бюджетного процесса, первым шагом к освоению бюджетирования, ориентированного на результат. Основными задачами программно-целевого метода бюджетного планирования являются:
- поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию;
- формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- ориентация на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов расходования бюджетных средств.
1.4.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются муниципальные целевые программы Кировградского городского округа, определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировградского городского округа, прогнозом социально-экономического развития городского округа, Бюджетным посланием главы администрации городского округа на очередной финансовый год.
2.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1.Под муниципальной целевой программой (далее - целевая программа) в настоящем Положении понимается нормативный правовой акт Кировградского городского округа, в котором устанавливаются цель муниципальной целевой программы, план мероприятий, направленных на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Кировградского городского округа, порядок осуществления этих мероприятий, а также предполагаемый объем расходов, в том числе расходов местного бюджета на их реализацию.
2.2.Программы должны обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованными объемами работ, финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.
2.3.В городском округе принимаются следующие виды муниципальных целевых программ:
- краткосрочные муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;
- долгосрочные муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок более одного года.
2.4.По функциональной ориентации программы подразделяются на:
- экономические (в том числе инновационные и инвестиционные), направленные на решение экономических проблем отраслей Кировградского городского округа;
- социальные - формирующие целенаправленное развитие социальных отношений, предусматривающие меры социальной поддержки отдельных слоев населения;
- научно-технические - направленные на реализацию достижений в науке, технике и внедрение передовых технологий в Кировградском городском округе;
- экологические - направленные на осуществление природоохранных мероприятий;
- программы обеспечения жизнедеятельности - направленные на реализацию прав и свобод человека, а также повышение качества жизни населения муниципального образования.
2.5.Предусматриваются следующие этапы разработки и реализации муниципальных целевых программ:
- предложение о разработке проекта муниципальной целевой программы;
- принятие постановления администрации Кировградского городского округа о разработке муниципальной целевой программы, либо об отклонении предложения об ее разработке;
- разработка проекта муниципальной целевой программы Кировградского городского округа и требования к ее содержанию;
- экспертиза проекта муниципальной целевой программы Кировградского городского округа;
- принятие муниципальной целевой программы Кировградского городского округа;
- организация выполнения муниципальной целевой программы Кировградского городского округа и расходы местного бюджета на ее выполнение;
- учет муниципальных целевых программ и контроль за их выполнением.
2.6.Координационно-методологические функции в процессе формирования программ, сбора и обобщения информации об их выполнении возлагаются на отдел по экономике администрации Кировградского городского округа.
2.7.Финансовое обеспечение муниципальных целевых программ осуществляется за счет средств местного бюджета, внебюджетных источников (собственные средства предприятий, частные инвестиции и т.д.) в соответствии с действующим законодательством, а также средств федерального и областного бюджетов при включении муниципальных целевых программ в федеральные и областные государственные программы.
3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1.Предложения о разработке проектов муниципальных целевых программ вносятся главе администрации Кировградского городского округа постоянными депутатскими комиссиями, муниципальными учреждениями, управлениями, отделами администрации Кировградского городского округа, общественными объединениями, жителями городского округа.
3.2.В предложениях о разработке проектов муниципальных целевых программ Кировградского городского округа должны содержаться:
- описание задач, требующих комплексного решения, и результата, на достижение которого направлено принятие муниципальной целевой программы;
- краткое обоснование необходимости принятия муниципальной целевой программы, включающее характеристику проблемы (задачи), решение которой необходимо осуществить путем реализации программы, включая анализ ее возникновения;
- предлагаемые мероприятия и возможные сроки их реализации;
- предварительную оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;
- описание ожидаемых результатов реализации программы (Приложение N 2).
К предложениям о разработке проектов муниципальных целевых программ Кировградского городского округа прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в этих предложениях сведения.
3.3.Решение о необходимости разработки проектов муниципальных целевых программ принимается постановлением администрации Кировградского городского округа.
3.4.В постановлении администрации Кировградского городского округа о разработке муниципальной целевой программы должно содержаться:
- наименование проекта муниципальной целевой программы Кировградского городского округа;
- указание на сроки разработки проекта муниципальной целевой программы;
- заказчики муниципальной целевой программы;
- наименование органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, управлений, отделов или должностных лиц, которым поручается выступить в качестве разработчиков муниципальной целевой программы;
- положения, отражающие особенности разработки муниципальной целевой программы, если таковые имеются.
3.5.В постановлении администрации Кировградского городского округа об отклонении предложений о разработке муниципальных целевых программ должны быть указаны причины отклонения рассмотренных предложений.
4.РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА И ТРЕБОВАНИЯ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ
4.1.На основании постановления администрации Кировградского городского округа о разработке муниципальной целевой программы муниципальные органы местного самоуправления, учреждения, управления, отделы администрации Кировградского городского округа, а также иные органы и лица разрабатывают проект муниципальной целевой программы.
4.2.К разработке проекта муниципальной целевой программы могут быть привлечены соответствующие организации, а также авторские коллективы.
4.3.По программам, включающим мероприятия, входящие в федеральные и областные программы, заместитель главы администрации Кировградского городского округа по курируемому направлению своевременно формирует предложения и представляет их в отраслевые Министерства и Департаменты Свердловской области. Глава администрации КГО при подготовке бюджетного послания Главы администрации городского округа об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год информирует депутатов Думы КГО о мероприятиях по городскому округу, включенных в областные и федеральные программы на очередной финансовый год.
4.4.Проект муниципальной целевой программы должен быть разработан в соответствии с макетом муниципальной целевой программы и включать:
- титульный лист муниципальной целевой программы;
- паспорт муниципальной целевой программы (Приложение N 1);
- основные характеристики муниципальной целевой программы;
- перечень мероприятий муниципальной целевой программы (Приложение N 3).
4.5.К основным характеристикам муниципальных целевых программ относятся:
- четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам муниципальной политики, и обоснование задач, для комплексного решения которых принимается муниципальная целевая программа связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Кировградского городского округа;
- сроки реализации муниципальной целевой программы;
- наименование, краткая характеристика и сроки реализации отдельных этапов муниципальной целевой программы, в случае если предусматривается ее поэтапное выполнение;
- перечень основных разделов программы;
- заказчик (координатор) муниципальной целевой программы;
- исполнители муниципальной целевой программы;
- механизм реализации программы, порядок привлечения предприятий, организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которым поручается осуществление мероприятий, установленных муниципальной целевой программой;
- финансовое обеспечение муниципальной целевой программы;
- описание ожидаемых результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения муниципальной целевой программы в количественно измеряемых показателях решения поставленных задач, а также социально-экономические, экологические последствия их достижения;
- динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации муниципальной целевой программы;
- перечень сокращений, используемых в программе;
- перечень нормативных документов, используемых при разработке программы.
4.6.В перечне мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы указываются:
- наименование разделов реализации муниципальной целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
- сроки выполнения отдельных этапов реализации муниципальной целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
- виды и размер расходов, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы либо для осуществления отдельных мероприятий. При отражении расходов местного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
- основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы.
4.7.Проекты муниципальных целевых программ Кировградского городского округа оформляются в виде проектов нормативных правовых актов, должны соответствовать установленным требованиям действующего законодательства.
5.ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
5.1.Проекты муниципальных целевых программ подлежат обязательному согласованию с Финансовым управлением, отделом по экономике, юридическим отделом администрации Кировградского городского округа.
5.2.В итоговых заключениях, подготовленных отделом по экономике по результатам экспертизы проектов муниципальных целевых программ, должна содержаться информация:
- о соответствии муниципальной целевой программы действующему законодательству Российской Федерации, Свердловской области, Уставу Кировградского городского округа, настоящему Положению;
- о наличии либо отсутствии связи задач, для комплексного решения которых принимается муниципальная целевая программа, с осуществлением полномочий органов местного самоуправления городского округа;
- об эффективности правового механизма реализации муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов;
- о социально-экономических, экологических последствиях выполнения муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов;
- об эффективности, обоснованности и целесообразности предполагаемых расходов местного бюджета на выполнение муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов;
- о правильности отражения расходов местного бюджета на выполнение муниципальной целевой программы и ее отдельных этапов в соответствии с экономической и функциональной классификацией расходов бюджета РФ.
6.ПРИНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
6.1.Муниципальные целевые программы Кировградского городского округа принимаются в форме нормативных правовых актов, утверждаемых постановлением администрации Кировградского городского округа, после предварительного согласования с Думой Кировградского городского округа. Программа социально-экономического развития городского округа и отчет об ее исполнении утверждается решением Думы Кировградского городского округа.
6.2.Заказчики муниципальных целевых программ городского округа представляют проекты для обсуждения в Думу Кировградского городского округа.
6.3.Перечень мероприятий и объемы финансирования муниципальной целевой программы на очередной финансовый год могут корректироваться в течение очередного финансового года в соответствии с утвержденными решениями Думы КГО изменениями в бюджет городского округа.
6.4.Утверждение целевых муниципальных программ на очередной финансовый год принимаются до 1 июля года, предшествующего финансовому году, в котором начинается их выполнение.
В исключительных случаях, с целью привлечения средств из других источников, возможно утверждение целевых программ в течение финансового года, в котором предусматривается их исполнение.
6.5.При внесении изменений в муниципальные целевые программы не допускается изменение следующих основных характеристик муниципальной целевой программы:
- задач, для комплексного решения которых принята муниципальная целевая программа;
- результатов, достигаемых в ходе выполнения муниципальной целевой программы.
6.6.После вступления в силу решения Думы Кировградского городского округа о бюджете городского округа, в котором предусмотрены расходы на выполнение муниципальной целевой программы, внесение в нее изменений, связанных с увеличением или уменьшением расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году, может осуществляться путем внесения изменений в бюджет Кировградского городского округа.
7.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
7.1.Один экземпляр муниципальной целевой программы передается в отдел по экономике администрации городского округа, которым в целях учета муниципальных целевых программ осуществляется ведение реестра муниципальных целевых программ городского округа (Приложение N 5). В реестр муниципальных целевых программ включаются вновь разработанные и действующие программы на отчетную дату.
7.2.В реестре муниципальных целевых программ отражаются сведения об основных характеристиках и мониторинге выполнения утвержденных муниципальных целевых программ, о муниципальных целевых программах городского округа, утративших силу, а также о муниципальных целевых программах, действие которых приостановлено.
7.3.Отдел по экономике администрации Кировградского городского округа в срок до 1 сентября текущего года формирует реестр муниципальных целевых программ и согласовывает с главой администрации Кировградского городского округа объемы финансирования по каждой муниципальной целевой программе на очередной календарный год. До 15 сентября реестр муниципальных целевых программ и планируемые объемы финансирования доводятся до Финансового управления администрации Кировградского городского округа.
7.4.Реестр муниципальных целевых программ с указанием объемов и источников финансирования включается в проект бюджета Кировградского городского округа на очередной финансовый год отдельным приложением.
7.5.Мероприятия, выполнение которых предусматривает финансирование из вышестоящих бюджетов в планируемых периодах, необходимо согласовать с ведомственными Министерствами Правительства Свердловской области в срок до 15 мая года, предшествующему планируемому.
7.6.При принятии Думой городского округа решения о бюджете на очередной финансовый год отдельным приложением утверждается перечень муниципальных целевых программ и заказчикам выделяются целевые средства на их исполнение.
7.7.Ежегодно при принятии бюджета, с учетом хода выполнения мероприятий программы, уточняются объемы и источники финансирования муниципальных целевых программ.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
8.1.Организация выполнения муниципальных целевых программ осуществляется заказчиками целевых муниципальных программ.
8.2.Заказчики муниципальных целевых программ организуют их выполнение и осуществляют функции заказчиков товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной целевой программы.
8.3.Заказчик муниципальной целевой программы:
- осуществляет полномочия распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение муниципальной целевой программы;
- привлекает предприятия, организации для осуществления мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы;
- заключает договоры о закупке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы;
- несет ответственность за решение задач, предусмотренных муниципальной целевой программой, и за обеспечение утвержденных значений показателей результативности программы;
- отчитывается о выполнении муниципальной целевой муниципальной программы по прилагаемой форме (Приложение N 4).
8.4.В качестве исполнителей муниципальных целевых программ могут выступать:
- муниципальные учреждения, администрация городского округа, в соответствии с определяемыми им заданиями, мероприятиями муниципальной целевой программы;
- государственные учреждения (по согласованию), предприятия, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.
9.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
9.1.Расходы на выполнение муниципальных целевых программ предусматриваются в решении Думы Кировградского городского округа о бюджете Кировградского городского округа на очередной финансовый год в размере, необходимом для финансирования их реализации.
9.2.В случае, если финансирование расходов на выполнение муниципальных целевых программ в очередном финансовом году не может быть обеспечено, постановлением администрации Кировградского городского округа приостанавливается реализация отдельных муниципальных целевых программ;
10.КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
10.1.Контроль за выполнением муниципальных целевых программ осуществляется администрацией Кировградского городского округа.
10.2.Заказчики муниципальных целевых программ осуществляют контроль хода реализации перечня мероприятий по выполнению муниципальных целевых программ, в том числе:
- за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения выполнения муниципальной целевой программы ее исполнителям;
- за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы;
- за своевременным исполнением мероприятий, предусмотренных муниципальными целевыми программами.
10.3.Заказчики программ направляют в отдел по экономике администрации городского округа отчет о ходе работ и результатах исполнения программ и пояснительную записку к нему в срок до 15 июля за первое полугодие и до 15 февраля за прошедший финансовый год.
10.4.Отдел по экономике администрации Кировградского городского округа проводит проверку представленного отчета о выполнении муниципальной целевой программы на предмет соответствия достигнутого результата установленным показателям результативности и оформляет соответствующее заключение.
10.5.Отчет, пояснительная записка и заключение отдела по экономике администрации Кировградского городского округа о выполнении муниципальной целевой программы направляются для утверждения в Думу Кировградского городского округа.
10.6.По каждой долгосрочной муниципальной целевой программе может быть принято решение о сокращении (увеличении), начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.
11.ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
11.1.Дополнения и изменения в муниципальные целевые программы, утвержденные решением Думы Кировградского городского округа, в течение срока действия утверждаются решением Думы Кировградского городского округа.
12.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
12.1.По каждой муниципальной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
12.2.Основными критериями оценки эффективности реализации программы является выполнение целевых индикаторов программы и Плана мероприятий по реализации программы.
12.3.По результатам оценки администрацией Кировградского городского округа не позднее чем за месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Думу Кировградского городского округа может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.