Постановление от 29.07.2005 г № 614-ПП
О мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанных в представлении прокуратуры Свердловской области
Прокуратурой Свердловской области в ходе проверок исполнения законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектами профилактики выявлены нарушения Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177) с изменениями, внесенными Федеральными законами от 13 января 2001 года N 1-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3, ст. 216), от 7 июля 2003 года N 111-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880), от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607), от 1 декабря 2004 года N 150-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4849), от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 , ст. 25), Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета", 30.11.2001, N 238-239).
1.Отмечается рост подростковой преступности: 729 подростков (42,2 процента) на момент совершения преступлений нигде не работали и не учились, каждый четвертый несовершеннолетний преступник находился в состоянии алкогольного опьянения.
Рост подростковой преступности в первом полугодии 2005 года произошел в 30 муниципальных образованиях в Свердловской области. Наибольшую тревогу вызывает состояние с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в муниципальных образованиях: город Асбест, город Качканар, город Карпинск, город Североуральск, город Красноуфимск, Каменский район, Красноуфимский район, Новолялинский район, Богдановичский район, Артинский район, Ревдинский район, Байкаловский район, Артемовский район.
При этом остается невыполненным Постановление Правительства Свердловской области от 16.11.2004 N 1072-ПП "Об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области" по укомплектованию подразделений по делам несовершеннолетних инспекторами для усиления общественной безопасности в общеобразовательных учреждениях Свердловской области. Некомплект штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области составляет 37 человек (8 процентов). Вместе с тем фактически по разным причинам (декретный отпуск, учеба) в настоящее время в городах Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил не выполняют обязанности 31 инспектор, что составляет 20 процентов от численности с учетом уже имеющегося некомплекта.
Из общего количества состоящих на учете несовершеннолетних число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, уменьшилось на 88 человек, или 3,7 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2004 году - 2310 несовершеннолетних, 2003 году - 2398 несовершеннолетних).
В 2004 году проведены следующие оперативно-профилактические операции и мероприятия: "Лидер", "Условник", "Здоровье", "Подросток - игла", "Малыш", "Безнадзорные дети", "Подросток", "Без наркотиков", Единый день профилактики в образовательных учреждениях, "Беглец", "Неформал", "Беспризорник", "Внимание - дети!".
2.Не разработана и не принята областная государственная целевая программа по профилактике безнадзорности и правонарушений.
Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ утверждена Областная государственная целевая программа "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы ("Областная газета" от 06.11.2002 N 257-258), в которой особое внимание было уделено созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Из общего объема финансовых средств, предусмотренных на реализацию программы, на решение проблем детской безнадзорности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних запланировано на 2003 - 2004 годы 47,317 млн. рублей.
3.Закон Свердловской области от 20 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" не определяет в полном объеме осуществление государственных полномочий комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Для приведения Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" в соответствие с требованиями федерального законодательства в июле 2005 года Палатами Законодательного Собрания Областной Думы рассмотрен и одобрен проект закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области".
4.Работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в основном сводится к рассмотрению материалов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей).
Вместе с тем Правительство Свердловской области отмечает, что координация деятельности субъектов профилактики комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется систематически.
Одним из позитивных примеров межведомственного взаимодействия является система выявления и учета детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения. Как результат такого взаимодействия в 2004/2005 учебном году в образовательные учреждения возвращено 325 детей. Основная причина не посещаемости детьми образовательных учреждений - отсутствие контроля со стороны родителей за детьми (до 80 процентов случаев).
5.В области отсутствует нормативная правовая база, регулирующая вопросы трудоустройства подростков, что влечет грубые нарушения прав социально не защищенной категории граждан.
Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних, создание эффективной системы их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства нашли отражение в Концепции "Сбережение населения Свердловской области" на период до 2015 года. В 2004 году было обеспечено трудоустройство на временную и постоянную работу 40369 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
6.Ликвидация ряда дошкольных образовательных учреждений привела к возникновению очередей на устройство ребенка в детское дошкольное образовательное учреждение; в большинстве муниципальных образований повысилась плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, что вынуждает родителей отказываться от образовательных услуг.
В феврале 2005 года проведено расширенное заседание коллегии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по вопросу оплаты за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований в Свердловской области. Решение коллегии направлено в Министерство экономики и труда Свердловской области, Прокуратуру Свердловской области, главам муниципальных образований в Свердловской области.
7.Закрытие, перепрофилирование, коммерциализация детских досуговых учреждений снизили возможность занятости несовершеннолетних, особенно из неблагополучных, необеспеченных семей.
На территории Свердловской области действуют 434 клуба по месту жительства, что на 4,1 процента больше, чем в 2003 году; 248 детских учреждений дополнительного образования, что на 2,9 процента больше, чем в 2003 году; 139 детских юношеских спортивных школ, что на 2,2 процента больше, чем в 2003 году; на 17 клубов увеличилась сеть учреждений культуры.
8.В области не приняты нормативные правовые акты о защите несовершеннолетних от вредного воздействия средств массовой информации.
Информирование общественности по проблемам семьи и детства осуществляется через телевизионные и радиопрограммы, информационные агентства, сайты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Правительства Свердловской области.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области организовано проведение в прессе информационных акций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросам правового образования школьников (25 выступлений сотрудников Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в электронных средствах массовой информации и 10 - в печатных). Всего в 2004 - 2005 годах Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в средствах массовой информация подготовлено 18 программ на радио, 40 сюжетов на телевидении; опубликовано в печатных изданиях более 200 статей.
В целях улучшения координации и взаимодействия в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области о мерах по устранению нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, указанных в представлении Прокуратуры Свердловской области (прилагается).
2.Заместителям председателя Правительства Свердловской области, руководителям исполнительных органов государственной власти Свердловской области принять меры по совершенствованию деятельности, усилению контроля за выполнением задач и функций подчиненными органами и учреждениями в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) в октябре 2005 года совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.) подготовить проект постановления Правительства Свердловской области "О внесении дополнений в Постановление Правительства Свердловской области от 31.12.2004 N 1199-ПП "О контрольных параметрах экономических и социальных показателей развития Свердловской области на 2005 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области" в части установления контрольных параметров экономических и социальных показателей развития Свердловской области, а также успешности деятельности органов местного самоуправления в Свердловской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.Рассмотреть в октябре 2005 года на заседании президиума Правительства Свердловской области вопрос "О ходе выполнения Постановления Правительства Свердловской области от 16.11.2004 N 1072-ПП "Об увеличении штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области", организации и результатах работы подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Свердловской области по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в 2005 году".
5.Департаменту административных органов Правительства Свердловской области (Сюкасев П.М.) совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.) разработать и представить в ноябре 2005 года на утверждение Правительства Свердловской области план мероприятий по снижению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 2006 год.
6.Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.):
1) осуществлять координацию деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в постоянном режиме;
2) в месячный срок после принятия Законодательным Собранием Свердловской области Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" представить для рассмотрения и утверждения Правительством Свердловской области Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующих в Свердловской области;
3) разработать и представить в октябре 2005 года на утверждение Правительству Свердловской области рекомендации по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по выявлению и психолого-педагогическому сопровождению беспризорных и безнадзорных детей и подростков;
4) разработать и представить в октябре 2005 года предложения Правительству Свердловской области для внесения дополнения в проект закона Свердловской области "Об административной ответственности на территории Свердловской области" статью "Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих родителей (иных законных представителей)";
5) до конца 2005 года провести проверку соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в учреждениях государственного воспитания и учреждениях социального обслуживания семьи и детей (по 2 - 3 учреждения на территории каждого управленческого округа Свердловской области). По результатам проверки в январе 2006 года подготовить информационную записку и представить в Правительство Свердловской области;
6) усилить контроль за организацией и проведением индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, осуществляемой в соответствии с федеральным и областным законодательством в Свердловской области;
7) подготовить и провести в первом квартале 2006 года трехдневный инструктивно-методический семинар со штатными специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам практического выполнения задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве;
8) осуществлять координацию вопросов по соблюдению условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
7.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (В.В. Нестеров):
1) совместно с управляющими управленческими округами Свердловской области разработать и представить в ноябре 2005 года Правительству Свердловской области концепцию совершенствования сети специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением открытого типа в Свердловской области на 2006 - 2008 годы;
2) осуществлять постоянное взаимодействие с Главным управлением внутренних дел Свердловской области с целью обеспечения выполнения решений судов по направлению несовершеннолетних Свердловской области в специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа.
8.Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.) в ноябре 2005 года внести предложения Правительству Свердловской области по открытию в 2006 году в городе Екатеринбурге областного учреждения для временного содержания и перевозки к постоянному месту жительства выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
9.Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):
1) обеспечить поддержку деятельности детских и молодежных общественных объединений и некоммерческих общественных организаций;
2) исключен
10.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), Министерству физкультуры и спорта Свердловской области (Вагенлейтнер В.А.), Министерству культуры Свердловской области (Ветрова Н.К.), Департаменту по делам молодежи Свердловской области (Гущин О.В.):
1) обеспечить сохранение сети учреждений дополнительного образования, спорта, культуры, досуговых центров;
2) продолжить развитие материально-технической базы областных государственных образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания, спорта, культуры, досуговых центров в рамках областных государственных целевых программ;
3) создать условия для увеличения охвата числа подростков услугами учреждений спорта, культуры, досуговых центров, летним оздоровительным отдыхом.
11.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.), Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.):
- разработать и представить до конца 2005 года на утверждение Правительству Свердловской области Положение "Об Едином областном банке данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении".
12.Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Спектор С.И.), Министерству социальной защиты населения Свердловской области (Туринский В.Ф.):
- усилить мероприятия Областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы в части профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
13.Управляющим управленческими округами Свердловской области:
1) в срок до 30 декабря 2005 года сформировать новый состав советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) усилить контроль за ежемесячным представлением информации по установленной форме о выявленных и устроенных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
14.Рекомендовать Государственному управлению внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.):
1) в срок до 15 августа 2005 года обеспечить комплектование должностей инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения, совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) организовать их работу в образовательных учреждениях с 1 сентября 2005 года;
2) в срок до 1 октября 2005 года совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (Ткачев Н.Е.) обеспечить нормативное закрепление механизма взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекций, действующих на территории муниципальных образований в Свердловской области, воспитательных колоний, направленных на работу с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и вернувшимися из воспитательных колоний;
3) в срок до 1 ноября 2005 года разработать и представить в Правительство Свердловской области для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие законопроекты: о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на предупреждение пьянства и алкоголизма несовершеннолетних, повышение ответственности родителей (законных представителей) и иных лиц за попустительство нахождению детей и подростков в общественных местах в вечернее и ночное время;
- о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на усиление правовой ответственности родителей (иных законных представителей) за неисполнение обязанностей по воспитанию детей;
- о внесении изменений в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в части ужесточения наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителями (законными представителями) по воспитанию несовершеннолетних;
4) разработать и до конца 2005 года реализовать план мероприятий по укреплению кадрового состава и материально-технического обеспечения подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел.
15.Рекомендовать Управлению Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.):
1) подготовить предложения по разработке и принятию в Свердловской области государственных целевых программ, обеспечивающих трудовую занятость и временное трудоустройство несовершеннолетних;
2) оказывать всемерное содействие в трудовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
16.Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области:
1) содействовать работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в проведении на территории муниципальных образований комплексных оперативно-профилактических мероприятий по решению проблем детской безнадзорности;
2) совместно с территориальными органами опеки и попечительства, образования, социальной защиты населения, органами внутренних дел сформировать комплексную систему мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих развитию безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечению контроля за неблагополучными семьями;
3) рассмотреть необходимость и возможность возврата ранее переданных другим ведомствам и перепрофилированных зданий учреждений дошкольного образования с учетом наличия и перспективы роста потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях;
4) провести анализ плановой мощности и реальной наполняемости ведомственных дошкольных образовательных учреждений и рассмотреть возможность использования свободных мест в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях;
5) осуществить анализ рационального использования помещений в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с целью возможного увеличения количества мест для детей;
6) при определении в 2005 году и последующие годы размера родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях использовать методику, разработанную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области;
7) предусмотреть в развитии социальной инфраструктуры муниципальных образований строительство детских игровых и спортивных площадок, кортов, спортивных сооружений, сохранение сети учреждений дополнительного образования, психологических служб;
8) инициировать создание в муниципальных образованиях в Свердловской области попечительских советов как формы поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
17.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.
И.о. председателя Правительства
Свердловской области
В.А.МОЛЧАНОВ
к Постановлению Правительства
Свердловской области
от 29 июля 2005 г. N 614-ПП