Постановление от 02.08.2011 г № 88
О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376, Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", руководствуясь ст. 26 Устава Серовского городского округа, постановляю:
1.Утвердить Положение о системе оповещения и информирования населения Серовского городского округа об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.Признать утратившим силу Постановление главы г. Серова от 09.09.2005 N 1562 "Об утверждении Положения о порядке оповещения населения муниципального образования г. Серов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и военное время", Постановление главы Серовского городского округа от 21.05.2007 N 830 "Об утверждении Порядка использования действующих радиотрансляционных станций для оповещения и информирования населения Серовского городского округа в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".
3.Руководителям организаций проанализировать состояние дел по реализации вопросов оповещения, информирования населения и привести их в соответствие с требованиями настоящего Положения.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
Серовского городского округа
В.Ф.АНИСИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ПОРЯДКЕ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ОБ ОПАСНОСТЯХ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ
ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, УГРОЗАХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в целях реализации и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в мирное и военное время", Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".
2.Настоящее Положение определяет состав, задачи, структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию.
3.Оповещение является одним из важнейших мероприятий обеспечивающих приведение органов управления силами гражданской обороны (далее - ГО) и городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС) в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов оповещения и информации. С этой целью на местном и объектовом уровне создаются системы оповещения.
4.Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и каналов связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и гражданской обороны, населения.
Глава 2.Структура и задачи системы оповещения
5.Система оповещения Серовского городского округа включает в себя: местную систему оповещения, локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения.
6.Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление силами ГО и городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС, до:
1) руководящего состава и служб обеспечения гражданской защиты Серовского городского округа;
2) дежурно-диспетчерские службы организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, и других организаций, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
3) населения, проживающего на территории Серовского городского округа.
7.Основной задачей локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
1) руководителей и персонала организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект;
2) объектовых сил и служб обеспечения гражданской защиты (далее - ГЗ) организации;
3) руководителей организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
4) отдела гражданской защиты г. Серова (далее - отдел ГЗ г. Серова);
5) населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасного объекта в зоне действия локальной системы оповещения.
8.Основной задачей объектовой системы оповещения является доведение сигналов и информации оповещения до:
1) руководителей и персонала организации;
2) объектовых сил и служб обеспечения ГЗ организации.
9.Системы оповещения всех уровней используются в целях реализации задач защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
10.Задействование систем оповещения производится неавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способом оповещения при работе системы оповещения всех уровней является автоматизированный способ.
11.При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения.
12.При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам и линиям связи.
13.Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом в Серовском городском округе создана местная система оповещения населения, которая обеспечивает:
1) оповещение руководящего состава ГО, городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС и организаций, личного состава отдела ГЗ г. Серова с использованием аппаратуры циркулярного вызова;
2) доведение до органов управления, сил ГО и РСЧС, населения Серовского городского округа сигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включения электросирен на всей территории Серовского городского округа или выборочно в организациях и районах города;
3) циркулярное и выборочное доведение до отдела ГЗ г. Серова, дежурных оперативных служб Серовского городского округа команд, сигналов управления и экстренной информации;
4) автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции для экстренного доведения речевой информации от оперативного дежурного отдела ГЗ г. Серова до органов управления, сил ГО и РСЧС, населения.
Глава 3.Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
14.Системы оповещения создаются заблаговременно.
15.Местная система оповещения создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности к задействованию под руководством главы Серовского городского округа во взаимодействии со службой обеспечения связи гражданской защиты Серовского городского округа; объектовые системы оповещения - под руководством руководителей организаций во взаимодействии со службой обеспечения связи гражданской защиты (далее - ГЗ) организации.
16.Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя организации с привлечением службы обеспечения связи ГЗ организации.
17.Местная, локальные и объектовые системы оповещения технически и программно взаимоувязаны с региональной системой оповещения населения (РСОН) Свердловской области.
18.Отдел ГЗ г. Серова, служба обеспечения связи ГЗ Серовского городского округа, организации проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
19.В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения при ее создании предусматривается создание и использование запасов мобильных средств оповещения.
Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на муниципальном уровне в соответствии с постановлением главы Серовского городского округа; на объектовом уровне - распоряжением или приказом руководителя организации.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом.
20.В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятся проверки их готовности к задействованию и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.
21.Отдел ГЗ г. Серова ежемесячно проводит проверки систем оповещения в соответствии с утвержденным графиком проверок.
Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания на территории Серовского городского округа согласовывается с руководством телерадиовещательных организаций. Проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.
22.Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется организациями, на балансе которых находится аппаратура оповещения, и проводится организациями связи на договорных условиях.
Глава 4.Задействование систем оповещения
23.Решение на задействование системы оповещения принимает руководитель ГО, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) - глава Серовского городского округа, или лицо, его замещающее.
24.Сигналы и информация оповещения передаются оперативным дежурным отдела ГЗ г. Серова вне всякой очереди с использованием всех имеющихся средств связи и оповещения.
25.Дежурно-диспетчерские службы организаций, получив сигналы или информацию оповещения, подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.
26.Для передачи сигналов и информации оповещения населению трансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности может прерываться согласно действующему законодательству.
27.Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности) на территории Серовского городского округа с перерывом трансляции вещательной программы осуществляет оперативный дежурный отдела ГЗ г. Серова по распоряжению руководителя ГО, председателя КЧС и ОПБ - главы Серовского городского округа, либо лица, его замещающего, только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
28.Право на использование городских сетей радио и проводного вещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программы предоставляется руководителю ГО, председателю КЧС и ОПБ - главе Серовского городского округа, либо лицу, его замещающему, только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
29.Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более пяти минут, допускается двух, трех кратное повторение речевого сообщения.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача кратких, нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в записи непосредственно с рабочего места оперативного дежурного отдела ГЗ г. Серова.
30.Порядок задействования местной системы оповещения, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий, определяются руководителем ГО, председателем КЧС и ОПБ - главой Серовского городского округа, либо лицом, его замещающим; порядок задействования объектовой системы оповещения определяется решением руководителя организации.
31.О всех случаях (санкционированных и несанкционированных) задействования систем оповещения докладывается в отдел ГЗ г. Серова.
Глава 5.Сигналы оповещения
32.Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами управления силами ГО, городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС и населением.
33.Для оповещения населения установлен единый предупредительный сигнал "ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!".
34.Сигнал об опасности заражения аварийно химически опасными веществами (далее - АХОВ) и других опасных для населения последствиях крупных аварий и катастроф подается в случае непосредственной опасности заражения и произошедших крупных авариях и катастрофах с выбросом (выливом) АХОВ.
Для подачи сигнала используются все городские технические средства связи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленных звуковых, световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действовать согласно указаниям отдела ГЗ г. Серова.
35.Сигнал об угрозе затопления (подтопления) подается при угрозе или непосредственном нарушении гидротехнического сооружения. Население, проживающее в зоне возможного затопления (подтопления), оповещается по системе оповещения, сетям проводного радиовещания и телевидения путем многократной передачи речевого сообщения.
36.Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения электросирен на всей территории Серовского городского округа или выборочно в организациях подачей единого предупредительного сигнала "Внимание! Всем!" с последующим доведением информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.
Глава 6.Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов управления силами го и городского звена Свердловской областной подсистемы рсчс
37.Доведение сигналов о приведении в готовность органов управления силами ГО и городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС осуществляется оперативным дежурным отдела ГЗ г. Серова по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи города установленным порядком.
Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов и доводят их до своего руководящего состава.
38.Сигналы передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, циркулярно и выборочно (по направлениям), с городского или загородного пунктов управления.
39.Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до органов ГОЧС организаций. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами ГО и Свердловской областной подсистемы РСЧС. Кроме того, с получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения Серовского городского округа принимает руководитель ГО, председатель КЧС и ОПБ - глава Серовского городского округа, либо лицо, его замещающее (по данным прогноза радиационной обстановки) и руководители организаций (по данным разведки).
40.Оповещение руководящего состава и служб обеспечения ГЗ Серовского городского округа, личного состава отдела ГЗ г. Серова осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и домашние телефоны; путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.
Глава 7.Порядок оповещения и информирования населения
41.Команду оперативному дежурному отдела ГЗ г. Серова для проведения местного оповещения на территории Серовского городского округа путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио и телевизионного вещания дает руководитель гражданской обороны, председатель КЧС и ОПБ - Глава Серовского городского округа, либо лицо, его замещающее.
В случае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, а также в особый период, согласно установленному порядку, оперативный дежурный может принять решение о запуске аппаратуры РСОН для местного оповещения самостоятельно с немедленным докладом руководителю ГО, председателю КЧС и ОПБ - главе Серовского городского округа; либо лицу, его замещающему и начальнику отдела ГЗ г. Серова.
42.Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене организаций задействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения, производственные и транспортные гудки.
43.Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком, в организациях руководителями данных организаций.
44.Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
45.Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу предупредительного сигнала "Внимание! Всем!".
По этому сигналу население, рабочие и служащие организаций обязаны включить радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.
По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные студии. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам городского вещания.
Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен до населения немедленно доводится информация по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.
46.Ответственность за организацию своевременного оповещения и информирования населения Серовского городского округа возлагается на руководителя ГО, председателя КЧС и ОПБ - главу Серовского городского округа; либо лицо, его замещающее; в организации - на руководителя организации.
Ответственность за осуществление своевременного оповещения и информирования населения Серовского городского округа возлагается на отдел ГЗ г. Серова, в организации - на начальника штаба, либо специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты от ЧС.
47.Для оповещения и информирования населения в районах размещения потенциально опасных объектов используются локальные системы оповещения, которые предназначены для своевременного доведения до проживающего в зоне ее действия населения, работающих смен потенциально опасных объектов и других организаций в зоне ее действия, сигнала "Внимание! Всем!" и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям.
Глава 8.Обязанности отдела гз г. Серова, организаций связи, теле- и радиовещательных студий города по оповещению и информированию населения
48.Отдел ГЗ г. Серова:
1) разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на цифровые носители;
2) организует подготовку оперативных дежурных;
3) планирует и проводит проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации населению;
4) разрабатывает документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.
49.Организации связи, с которыми будет заключен договор:
1) обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;
2) организуют и осуществляют подготовку дежурных служб организаций и объектов связи;
3) осуществляют подготовку эксплуатационно-технического персонала объектов связи;
4) разрабатывает документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.
50.Радио и телевещательные студии Серовского городского округа:
1) организуют и осуществляют подготовку дежурных служб и обслуживающего персонала объектов вещания;
2) обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
3) осуществляют по заявкам отдела ГЗ г. Серова запись речевых сообщений для населения на цифровые носители;
4) обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.
Глава 9.Руководство организацией оповещения
51.Общее руководство организацией оповещения и информирования при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Серовского городского округа осуществляет руководитель ГО, председатель КЧС и ОПБ - глава Серовского городского округа через отдел ГЗ г. Серова и службу обеспечения связи ГЗ Серовского городского округа, в организациях - руководитель организации через начальника штаба (специалиста, уполномоченного на решение задач в области ГО ЧС) и службу связи организации.
52.Непосредственное руководство осуществляется отделом ГЗ г. Серова во взаимодействии с организацией связи, предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио, телевизионного и проводного вещания, в организации - начальником штаба (специалистом, уполномоченным на решение задач в области ГО ЧС) во взаимодействии со службой связи организации.
Глава 10.Порядок финансирования систем оповещения
53.Финансирование создания, совершенствования (реконструкция) и эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения, создания и содержание запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.