Постановление от 17.08.2011 г № 1091-ПП

О ежегодном докладе «О состоянии системы образования в Свердловской области» в 2010 году


В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), от 22 октября 2009 года N 93-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324), от 18 октября 2010 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2010, 20 октября, N 379-380), от 23 декабря 2010 года N 114-ОЗ ("Областная газета", 2010, 25 декабря, N 469-470), от 9 марта 2011 года N 11-ОЗ ("Областная газета", 2011, 12 марта, N 73-74), от 24 июня 2011 года N 57-ОЗ ("Областная газета", 2011, 28 июня, N 230-231), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2010 году, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2010 году (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Биктуганов Ю.И.) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области о состоянии системы образования в Свердловской области в 2010 году.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Свердловской области - министра общего и профессионального образования Свердловской области Биктуганова Ю.И.
И.о. Председателя Правительства
Свердловской области
В.А.ВЛАСОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 17 августа 2011 г. N 1091-ПП
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области в 2010 году" (далее - Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), от 22 октября 2009 года N 93-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324), от 18 октября 2010 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2010, 20 октября, N 379-380), от 23 декабря 2010 года N 114-ОЗ ("Областная газета", 2010, 25 декабря, N 469-470), от 9 марта 2011 года N 11-ОЗ ("Областная газета", 2011, 12 марта, N 73-74), от 24 июня 2011 года N 57-ОЗ ("Областная газета", 2011, 28 июня, N 230-231).
Современные процессы, происходящие в российском обществе, неизбежно приводят к необходимости пересмотра принципов взаимодействия общества и системы образования на всех ее уровнях.
Расширение общественного участия в управлении образованием - один из приоритетов государственной политики в сфере образования. Механизмы расширения общественного участия отрабатывались на территории Свердловской области в процессе реализации приоритетного национального проекта "Образование" и Комплексного проекта модернизации образования. Принятие национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" придало новый импульс процессам общественного управления. Реальным подтверждением этого стало широкое обсуждение проекта сводного доклада Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в 2010 году на всех уровнях: школы, муниципалитета, субъекта Российской Федерации.
Основная цель ежегодного Доклада - предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования управленческих решений по определению направлений и принятия конкретных мер для развития системы образования Свердловской области.
Актуальной задачей развития образования является совершенствование системы управления образованием с точки зрения усиления его ориентации на результат. Одним из основных условий принятия адекватных политико-управленческих решений является наличие полной и достоверной информации о состоянии системы образования. С этих позиций Доклад представляет собой аналитическое описание системы образования Свердловской области на основе совокупности индикаторов (расчетных аналитических показателей), содержательно характеризующих актуальное состояние и тенденции ее развития.
В Докладе использованы данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. В основу Доклада положены данные, включенные в формы государственной статистики (формы ОШ-1, 76-РИК, Д-4, Д-6, Д-9, 1-НД).
Вместе с тем Доклад не является исключительно статистическим сборником. Его задача - не столько предоставление статистической информации, сколько ее анализ и интерпретация с целью определения состояния и тенденций развития системы образования, выявления существующих проблем и оценки эффективности мер, предпринимаемых для их решения.
В Докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2010 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в динамике и в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, обозначены основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования.
На протяжении последних лет оценка состояния системы образования осуществляется на основе сопоставительного анализа, в сравнении с другими территориальными системами, находящимися в сходных условиях социально-экономического развития <1>.
Свердловская область входит в группу регионов относительно развитых или опережающих по доходу, в подгруппу "более развитые в освоенной зоне". <2>

--------------------------------
<1> Для группировки территорий используются контекстные показатели, характеризующие не саму систему образования, а социально-экономические условия, в которых она функционирует. Это в первую очередь показатели, отражающие существенные для системы образования параметры социально-экономической среды:


1) экономическое положение территории - валовой внутренний продукт (далее - ВВП), валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения, доходы бюджета на душу населения - в зависимости от уровня рассматриваемой системы образования;
2) демографическая ситуация - возрастная структура населения и поселенческая структура (соотношение городского и сельского населения);
3) отраслевая структура экономики, структура занятости, уровень доходов населения и другие показатели.
<2> Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики (М.Л. Агранович и др.) - М.: Аспект Пресс, 2006, с. 42.
В анализ также включена информация о состоянии системы образования в муниципальных образованиях в Свердловской области.
Особенностью Доклада является расширение информации, полученной от различных ведомств: Министерства экономики Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департамента по труду и занятости населения Свердловской области. Это обусловлено системной работой Правительства Свердловской области в части информационного обеспечения как существенного фактора повышения качества жизни населения.
В подготовке Доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области "Институт развития образования".
Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, образовательным и общественным организациям, а также населению Свердловской области.
Основными задачами развития образования Свердловской области в 2010 году являлись:
1) обеспечение развития сети образовательных учреждений на основе перспективного анализа с позиций социально-экономического развития муниципальных образований в Свердловской области и удовлетворения образовательных потребностей граждан;
2) поддержка моделей реализации программ дошкольного образования в различных формах в учреждениях всех форм собственности;
3) организация введения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования;
4) разработка и обеспечение условий реализации модульных профессиональных образовательных программ на основе мониторинга рынка труда;
5) развитие инфраструктуры системы образования, обеспечивающей условия для получения качественного образования в соответствии с современными требованиями, в том числе в малокомплектных школах;
6) отработка механизма формирования и распределения государственного (муниципального) задания для образовательных учреждений;
7) создание условий для расширения финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений;
8) внедрение в практику образовательных учреждений современных информационных услуг и сервисов для обеспечения доступа педагогов и обучающихся к современным педагогическим технологиям и образовательным ресурсам, а также создание региональной сети поддержки информатизации системы образования;
9) поддержка моделей дополнительного образования, включающего обеспечение занятости обучающихся через формирование государственных (муниципальных) заданий на реализацию досуговых и образовательных программ по месту жительства, организацию трудовой и иной общественно полезной деятельности;
10) обеспечение современного качества образования за счет внедрения электронных образовательных ресурсов с участием профессионально-педагогических сообществ, адекватных механизмов оценки и стимулирования деятельности учителей и преподавателей;
11) создание условий для обеспечения непрерывности, адресности, развития гибких форм (в том числе дистанционных) переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.
Раздел 1.Демографический и социально-экономический контекст системы образования Свердловской области
Глава 1.Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие
Интегральной характеристикой уровня социально-экономического развития страны или региона выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП) <3>.

--------------------------------
<3> ИРЧП - синтетический показатель, который рассчитывается на основе трех показателей:


- долголетие, измеряемое при рождении как продолжительность предстоящей жизни;
- достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в 2/3) и совокупная доля учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней (вес в 1/3);
- уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности (далее - ППС) (в долларах США).
Показатели рассчитываются экспертами Программы развития Организации Объединенных Наций один раз в два года для более чем ста восьмидесяти стран мира и публикуются в Докладе о развитии человека.
В Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 года представлены данные за 2008 год, который подводит черту десятилетия экономического роста. Несмотря на начавшийся кризис, в 2008 году сохранялась позитивная динамика индекса, так как воздействие кризиса на регионы стало ощутимым только в конце года.
Следствием кризиса во многих регионах стало замедление роста значений ИРЧП по сравнению с 2007 годом или стагнация показателя. Данная тенденция не затронула Свердловскую область.
Как и в 2007 году, только в Москве ИРЧП превышает 0,900 - следующие за столицей Тюменская область и Санкт-Петербург эту планку не преодолели. Позитивным трендом стал продолжившийся переход российских регионов в группу развитых (со значениями индекса более 0,800). Если в 2006 году таких регионов было только 12, в 2007 году - 22 (более четверти всех субъектов Российской Федерации), то в 2008 году - 30 из 801. Число регионов с относительно высоким ИРЧП (к каким относится и Свердловская область) увеличилось благодаря двум факторам. Первый и более значимый - рост индекса дохода в подавляющем большинстве регионов страны, за исключением Тюменской области, где он давно превысил максимальные значения и не может расти вследствие формулы расчета. Второй фактор - сохранившийся рост ожидаемой продолжительности жизни в 86 процентах регионов.
Позитивный вклад индекса образования, который также вырос, проявляется слабее, поскольку в формуле расчета более важен индикатор грамотности, а он стабильно максимален. Тем не менее индекс грамотности населения Свердловской области (99,2 процента) несколько отстает от среднероссийского показателя (99,4 процента).
Можно отметить, что охват образованием детей и молодежи в возрастных границах 7 - 24 года в целом по стране превысил 75 процентов. Из сопоставимых со Свердловской областью регионов только Санкт-Петербург достиг максимально возможного значения (100 процентов) за счет студентов, приехавших на учебу из других городов. В Свердловской области этот показатель (74,2 процента) также ниже среднероссийского (75,0 процента).
В 2008 году очень заметно выросла концентрация населения в регионах с высоким значением ИРЧП, поскольку ряд крупных регионов преодолел барьер значения 0,800 (12 из 12 сопоставимых регионов входят в группу с высоким значением ИРЧП).
Представленный в таблице 1 рейтинг сопоставимых по ИРЧП регионов является "фотографией" докризисного пика развития, за которым последовал экономический спад. В 2009 году в России снизился ВВП, высока вероятность снижения показателя долголетия в большем числе регионов по сравнению с 2008 годом. Все это негативно повлияет на значения индекса развития человеческого потенциала российских регионов, в том числе и Свердловской области.
Таблица 1
РЕЙТИНГ СОПОСТАВИМЫХ ПО УРОВНЮ ИРЧП РЕГИОНОВ,
2008 ГОД
Регион Валовой внутренний продукт, долларов Индекс дохода Продолжительность жизни, лет Индекс долголетия Грамотность, процентов Доля учащихся 7 - 24 лет, процентов Индекс образования ИРЧП Место в Российской Федерации
Российская Федерация 16092 0,848 67,88 0,715 99,4 75,0 0,913 0,825
Город Санкт-Петербург 18964 0,875 70,48 0,758 99,8 100,0 0,999 0,877 3
Республика Татарстан 19426 0,879 70,05 0,751 99,0 76,1 0,914 0,848 4
Белгородская область 16415 0,851 70,49 0,758 98,6 74,3 0,905 0,838 5
Самарская область 13855 0,823 67,51 0,709 99,2 77,9 0,921 0,817 8
Свердловская область 14446 0,830 67,75 0,713 99,2 74,2 0,909 0,817 9
Липецкая область 16691 0,854 67,53 0,709 98,4 68,7 0,885 0,816 10
Республика Башкортостан 14473 0,830 68,00 0,717 98,8 72,0 0,899 0,815 14
Вологодская область 16096 0,848 66,91 0,699 98,8 71,2 0,896 0,814 16
Московская область 15666 0,844 67,30 0,705 99,6 61,9 0,870 0,806 23
Ярославская область 12255 0,803 67,60 0,710 99,2 73,4 0,906 0,806 24
Пермский край 14509 0,831 65,73 0,679 98,9 71,0 0,896 0,802 26
Нижегородская область 12123 0,801 66,10 0,685 98,9 77,5 0,918 0,801 28

В целом по итогам 2008 года ИРЧП по Свердловской области составлял 0,817 (рост по сравнению с 2007 годом на 0,05). Свердловская область занимает 9 место среди всех регионов Российской Федерации.
В таблице 2 представлены сравнительные данные по ИРЧП Свердловской области по отношению к средним показателям по Российской Федерации.
Таблица 2
ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (ИРЧП)
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В СРАВНЕНИИ С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ),
2008 ГОД
Наименование показателя ИРЧП Российская Федерация ИРЧП Свердловская область
Индекс доходов 0,848 0,830
Индекс долголетия 0,715 0,713
Индекс образования 0,913 0,909
ИРЧП 0,825 0,817
Место в Российской Федерации:
2003 год - 35
2004 год - 22
2005 год - 16
2006 год 11
2007 год - 9
2008 год 9

Данные Доклада о развитии человека в России свидетельствуют о том, что ИРЧП Свердловской области находится в границах группы развитых регионов.
Глава 2.Демографическая ситуация
Из таблицы 3 видно, что по численности населения Свердловская область является крупнейшей (она находится на 5 месте в рейтинге регионов России по численности населения и среди сопоставимых регионов уступает только Московской области и Санкт-Петербургу).
Таблица 3
НАСЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ
(НА 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА), ТЫС. ЧЕЛОВЕК
Наименование субъекта Российской Федерации Все население Городское население Процент городского населения от общего количества населения Сельское население Процент сельского населения от общего количества населения
1 2 3 4 5 6
Московская область 6752,7 5459,7 80,9 1293,0 19,1
Санкт-Петербург 4600,3 4600,3 100,0 - -
Свердловская область 4393,8 3665,7 83,43 728,1 16,57
Республика Башкортостан 4066,0 2435,8 59,9 1630,2 40,1
Республика Татарстан 3778,5 2835,2 75,0 943,3 25,0
Нижегородская область 3323,6 2626,7 79,0 696,9 21,0
Самарская область 3170,1 2554,8 80,6 615,4 19,4
Пермский край 2701,2 2004,3 74,2 696,9 25,8
Белгородская область 1530,1 1018,1 66,5 512,1 33,5
Ярославская область 1306,3 1069,1 81,4 237,2 18,6
Вологодская область 1213,7 838,0 69,0 375,6 31,0
Липецкая область 1157,9 744,1 64,3 413,8 35,7

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Министерства экономики Свердловской области, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения Свердловской области (оценка на 1 января 2011 года) составляет 4297,5 тыс. человек.
Таблица 4
ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НА 1000 ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ)
Показатель 2009 год (годовые данные) 2010 год (оперативные данные)
Родившихся 12,9 13,1
Умерших 14,4 14,0
Естественный прирост, убыль (-) -1,5 -0,9
Зарегистрировано:
браков 8,3 8,8
разводов 5,1 4,6

Рост численности населения, по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, зафиксирован в Каменском, Камышловском, Сухоложском, Сысертском административных районах Свердловской области. Увеличилась численность населения в некоторых городах с подчиненными их администрации населенными пунктами (Екатеринбург, Березовский, Верхняя Пышма, Первоуральск, Ревда, Сухой Лог).
В диаграмме 1 представлено соотношение городского и сельского населения в Свердловской области и сопоставимых регионах.
По данным Федеральной службы государственной статистики, Свердловская область остается высоко урбанизированной. Доля городского населения составляет 83,89 процента, что выше средней отметки по России (73,7 процента). Доля сельского населения составляет всего 16,11 процента (в 2009 году - 16,63 процента). Это накладывает отпечаток и на систему образования, так как город дает дополнительные возможности для развития образовательных услуг как основного, так и дополнительного образования.
Диаграмма 1
СООТНОШЕНИЕ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ
Рисунок не приводится.
Таблица 5
ПЛОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ
Наименование субъекта Российской Федерации Плотность населения (человек на кв. км)
Город Санкт-Петербург 8081,17
Московская область 154,19
Самарская область 59,99
Белгородская область 56,56
Республика Татарстан 55,68
Липецкая область 48,66
Нижегородская область 44,26
Ярославская область 34,96
Республика Башкортостан 28,36
Свердловская область 22,10
Пермский край 16,41
Вологодская область 8,25

Таблица 6
СРЕДНЕДУШЕВЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНОВ
Наименование субъекта Российской Федерации Среднедушевые денежные доходы населения, рублей Место, занимаемое в Российской Федерации
1 2 3
Белгородская область 14117 29
Липецкая область 14686 26
Московская область 20754 13
Ярославская область 13111 40
Вологодская область 12135 53
Санкт-Петербург 22133 10
Республика Башкортостан 16096 21
Республика Татарстан 15858 22
Пермский край 17572 18
Нижегородская область 14444 28
Самарская область 18218 17
Свердловская область 19244 15
Российская Федерация 16857

Относительно низкая плотность населения Свердловской области (по сравнению с сопоставимыми регионами) приводит к сохранению большого количества сельских малочисленных школ в промышленно развитом регионе, что значительно затрудняет процесс оптимизации сети образовательных учреждений.
Показатель "Среднедушевые доходы населения" в Свердловской области - один из самых высоких в группе сопоставимых регионов (выше только Московская область и город Санкт-Петербург), что свидетельствует о потенциальных возможностях расширения дополнительных платных образовательных услуг.
На 1000 мужчин в Свердловской области приходится 1179 женщин. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения Свердловской области отмечается с 29 лет и с возрастом увеличивается. Неблагоприятное соотношение полов, по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, сложилось из-за высокого уровня преждевременной смертности мужчин. Одним из последствий сложившейся демографической ситуации является наличие неполных семей, что порождает определенные трудности в воспитании детей.
Таблица 7
ДИНАМИКА ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ПЕРИОД С 2007 ПО 2010 ГОД <4>
Всего по Свердловской области Количество записей актов Естественная убыль населения
о рождении о смерти о заключении брака о расторжении брака
2007 год 51074 64605 39256 21910 -13794
2008 год 55145 (+4071) 65046 (+441) 36458 (-2798) 22765 (+855) -10196
2009 год 57108 (+1963) 63187 (-1859) 36428 (-30) 22318 (-357) -6316
2010 год 58030 (+922) 61616 (-1571) 38675 (+2247) 20262 (-2056) -3831

--------------------------------
<4> Данные предоставлены Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области.


В 2009 году органами записи актов гражданского состояния было зарегистрировано 36428 браков и 22318 разводов. Фактически число сохраняющихся браков составляет около 40 процентов. Увеличение количества неполных семей в свою очередь может негативно сказываться на условиях семейного воспитания детей и подростков.
В 2010 году ситуация несколько улучшилась. Количество зарегистрированных браков выросло на 2247 (6,2 процента) по сравнению с 2009 годом, а количество разводов сократилось на 2056 (9,2 процента). Несколько выросло число сохраняющихся браков (составляет около 49 процентов).
Сокращение динамики естественной убыли населения Свердловской области на протяжении последних лет позволяет сделать вывод о том что численность детского населения (а соответственно, и школьников) будет увеличиваться. Статистика свидетельствует о том, что 2007 год фактически являлся последним годом снижения численности детского населения. Поэтому численность обучающихся в дневных общеобразовательных школах начиная с 2007/2008 учебного года растет, что является основанием для анализа ресурсов имеющейся сети образовательных учреждений:
2006/2007 учебный год - 36458 человек;
2007/2008 учебный год - 39429 человек;
2008/2009 учебный год - 39648 человек;
2009/2010 учебный год - 43894 человека.
Прогноз численности первоклассников на основе данных о рождаемости (начиная с 2004 года рождения) представлен на диаграмме 2.
Диаграмма 2
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРВОКЛАССНИКОВ НА 2011 - 2017 ГОДЫ
Рисунок не приводится.
По данным отделов записи актов гражданского состояния Свердловской области, отмечается увеличение количества семей, в которых рождаются второй или третий ребенок, что объясняется "эффектом введения материнского капитала".
Общей биологической закономерностью рождаемости является факт рождения большего количества мальчиков, и 2010 год не стал исключением.
Из общего количества зарегистрированных актов о рождении приходится:
51,60 процента - на детей мужского пола (в 2009 году - 51,64 процента);
48,40 процента - на детей женского пола (в 2009 году - 48,46 процента).
Диаграмма 3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОРОЖДЕННЫХ ПО ТИПАМ СЕМЕЙ (В ПРОЦЕНТАХ)
Рисунок не приводится.
На основе приведенных данных можно сделать вывод о том, что в 2010 году, в сравнении с прошлым годом, увеличилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке (на 1,78 процента), уменьшилось количество детей, рожденных у одинокой матери (на 1,6 процента), и незначительно (на 0,19 процента) понизилось количество зарегистрированных рождений с установлением отцовства. Факты рождения детей в полных семьях могут положительно влиять на состояние здоровья ребенка.
Из общего числа записей актов о рождении 525 записей составлены в отношении граждан стран СНГ и дальнего зарубежья. Наибольшее количество детей родилось в семьях граждан Таджикистана (195) и Кыргызстана (112). Также зарегистрировано рождение детей у граждан Азербайджана - 83, Узбекистана - 68, Армении - 30. Казахстана - 16, Украины - 11, Грузии - 6, Молдовы - 4, Беларуси - 2, Вьетнама - 3, Китая - 4, Литвы - 2. Небольшое на первый взгляд количество детей, рожденных в семьях иностранных граждан на территории Российской Федерации, тем не менее свидетельствует о тенденции возрастания данного показателя, что в свою очередь отразится на структуре контингента образовательных учреждений.
Естественная убыль населения в 2010 году была почти в полном объеме (на 98,7 процента) замещена миграционным приростом населения (превышение числа прибывших над количеством выбывших), несмотря на то, что Свердловская область не относится к регионам с высоким значением этого показателя. Миграционный прирост населения Свердловской области в 2010 году сократился на 2 тыс. человек по сравнению с уровнем 2009 года и составил 3,9 тыс. человек. Это обусловлено скорее всего экономическим кризисом и востребованностью рабочих мест с невысокой заработной платой со стороны местного населения. Мировые тенденции развития интеграционных процессов, тем не менее будут сказываться на увеличении доли мигрантов на рынке труда Свердловской области.
Изучение миграционной ситуации в Свердловской области является необходимым в том числе и потому, что все больше растет число мигрантов, прибывающих на работу и постоянное место жительства вместе с семьями. Встает проблема образования детей мигрантов в иноязычной и инокультурной среде.
Глава 3.Социально-экономический контекст
Данные Министерства экономики Свердловской области о динамике основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствуют о положительных тенденциях ее развития (таблица 8).
Таблица 8
ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование показателя 2009 год 2010 год
Валовой региональный продукт Свердловской области, млрд. рублей 823,8 1008,8
Индекс промышленного производства, процентов 81,1 116,9
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций, рублей 17336,3 19756,7
Реальная заработная плата (за период), процентов к уровню предыдущего года 88,4 105,9
Среднедушевые доходы населения, рублей 19244,3 22106,0

Консолидированный бюджет Свердловской области в 2010 году по плану составлял 163,4 млрд. рублей (исполнен на 95,6 процента). Бюджет области по-прежнему сохранил свою социальную направленность: 65 процентов консолидированного бюджета составили расходы на социальную сферу.
В соответствии с показателями отчета об исполнении консолидированного бюджета Свердловской области за 2010 год расходы на общее образование составили 48,4 млрд. рублей: 24,2 млрд. рублей - консолидированный бюджет; 3,5 млрд. рублей - бюджет субъекта; 20,7 млрд. рублей - бюджеты муниципальных образований.
Бюджетные расходы на общеобразовательные учреждения составили 14.9 млрд. рублей. На оплату труда (с начислениями) направлено 12,18 млрд. рублей (81,7 процента). Бюджетные расходы на одного обучающегося составили 39,2 тыс. рублей в год.
Доля расходов консолидированного бюджета Свердловской области на образование составила 29,6 процента (таблица 9).
По этому показателю среди сопоставимых регионов Свердловская область находится на первом месте.
Таблица 9
РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНАХ
Наименование субъекта Российской Федерации Расходы консолидированного бюджета на образование (млн. рублей) Процент расходов на образование в расходах консолидированного бюджета
Московская область 77287,6 23,14
город Санкт-Петербург 65315,4 18,0
Свердловская область 48400,0 29,6
Республика Татарстан 29674,2 20,29
Республика Башкортостан 28177,2 26,23
Пермский край 25297,9 26,20
Нижегородская область 23490,4 21,71
Самарская область 22126,8 19,67
Белгородская область 12355,8 20,92
Вологодская область 11583,5 22,91
Ярославская область 9859,1 22,18
Липецкая область 8400,9 21,75

Диаграмма 4
РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПОСТАВИМЫХ РЕГИОНАХ,
В ПРОЦЕНТАХ
Рисунок не приводится.
Глава 4.Рынок труда <5>
Свердловская область имеет развитый рынок труда, численность ее экономически активного населения на 1 января 2010 года составила 2385,5 тыс. человек, или 54,3 процента численности всего населения.
Главной особенностью рынка труда остается преобладание индустриальной занятости, которое объясняется структурой экономики и унаследованными особенностями развития - в частности, принадлежностью области к числу так называемых старопромышленных регионов, в которых индустриальная экономика сформировалась еще в XIX веке.
Так, в экономике занято 2116,6 тыс. человек - 88,7 процента от общей численности занятого населения. 268,9 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали, и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.
Самую большую группу трудовых ресурсов Свердловской области образует занятое население наиболее активного трудового возраста - 30 - 49 лет (56,3 процента). Почти четвертая часть занятого населения (24,9 процента) - молодежь в возрасте 15 - 29 лет. Средний возраст занятого населения составляет 39 лет.
Занятое население Свердловской области характеризуется высоким образовательным уровнем, что является важной предпосылкой роста эффективности производственного процесса в целом и создает возможности для привлечения в область высокотехнологичных инвестиционных проектов.
Анализ структуры занятого населения Свердловской области по уровням образования (диаграмма 5) показывает, что за последнее время выросла доля населения с высшим профессиональным образованием - 21,3 процента от общего количества занятого населения (в 2007 году - 18,5 процента от общего количества занятого населения), фактически не изменилась доля занятого населения со средним и начальным профессиональным образованием (соответственно 27,6 и 21,1 процента).
Представленные данные свидетельствуют о востребованности специалистов, получивших профессиональное образование. Однако рост потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием зачастую объясняется не реальными требованиями выполняемой работы, а формированием "социального стандарта" образования, стремлением родителей во что бы то ни стало обеспечить своим детям высшее образование, вне зависимости от востребованности получаемой профессии на рынке труда.
В 2010 году несколько снизилась численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения Свердловской области. Если в 2009 году она составила 92,0 тыс. человек (из-за экономического кризиса наблюдался существенный рост с 38,4 до 92.0 тыс. человек по сравнению с 2008 годом), то в 2010 году численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения Свердловской области, составила 52445 человек <6>.

--------------------------------
<5> Анализ состояния рынка труда проведен среди муниципальных образований в Свердловской области на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Департамента по труду и занятости населения Свердловской области.


<6> Данные Департамента по труду и занятости населения Свердловской области.
Диаграмма 5
СТРУКТУРА ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО УРОВНЯМ ОБРАЗОВАНИЯ
(ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Рисунок не приводится.
Характер социальной проблемы приобретает безработица в сельской местности. По данным органов службы занятости, растет доля жителей сел, не имеющих работу, по сравнению с общим количеством безработных в регионе (рост в 2010 году с 22,6 до 26 процентов). Также наблюдается рост средней продолжительности сельской безработицы (с 4,9 до 5 месяцев). Это, скорее всего, объясняется ростом безработицы в кризис, а соответственно - выплатой повышенных пособий безработным. Данная ситуация может негативно сказываться на формировании у выпускников школ жизненной позиции "социального иждивенца".
Количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями Свердловской области, составило на 1 января 2011 года 26207 единиц и не покрывает реальную потребность.
Уровень регистрируемой безработицы ниже среднеобластного показателя был зарегистрирован в 23 муниципальных образованиях (с учетом закрытых территориальных образований) (приложение N 1). В 2009 году таких территорий было 25. Коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных мест) составил 2,2.
Самые низкие показатели уровня регистрируемой безработицы отмечены в государственном учреждении "Белоярский центр занятости" (муниципальное образование "поселок Уральский") - 0,45 процента, государственном учреждении "Ревдинский центр занятости" (городской округ Ревда) - 0,84 процента, государственном учреждении "Асбестовский центр занятости" (городской округ Рефтинский) - 0,96 процента.
Самые высокие показатели уровня регистрируемой безработицы отмечены в государственном учреждении "Байкаловский центр занятости" (Байкаловский муниципальный район) - 9,11 процента, государственном учреждении "Серовский центр занятости" (Гаринский городской округ) - 7,12 процента, государственном учреждении "Тавдинский центр занятости" (Таборинский муниципальный район) - 7,0 процента. Данные муниципальные образования относятся к территориям с "застойной" безработицей. Это свидетельствует о снижении качества жизни населения указанных муниципальных образований в Свердловской области и требует от органов местного самоуправления глубокого анализа перспектив развития данных территорий, а от системы образования - серьезной работы по профессиональному самоопределению выпускников.
Анализ состава безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на 1 апреля 2011 года, показал, что 55,3 процента от общей численности безработных граждан составляют женщины, на молодежь в возрасте от 16 до 29 лет приходится порядка 30 процентов, граждане предпенсионного возраста составляют 7 процентов.
В составе молодых безработных граждан лица в возрасте 16 - 17 лет составляют 1 процент, 18 - 24 лет - 17 процентов, 25 - 29 лет - 13 процентов.
Высшее профессиональное образование имеют 15 процентов зарегистрированных безработных, среднее профессиональное - 20 процентов, начальное профессиональное образование - 32 процента безработных граждан. Таким образом, 67 процентов зарегистрированных безработных - это граждане, получившие профессиональное образование и не нашедшие работу.
В целом по Свердловской области уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2011 года составил 2,2 процента в численности экономически активного населения, что существенно ниже уровня 2009 года (3,83 процента от численности экономически активного населения).
Снижение безработицы позитивно сказывается на социальном самочувствии как родителей, так и обучающихся, что в свою очередь, приводит к снижению социальной напряженности и отражается, прежде всего, на выпускниках системы начального и среднего профессионального образования.
Раздел 2.Общая характеристика системы образования и тенденций изменений
Развитие сети образовательных учреждений Свердловской области обусловливается, с одной стороны, социально-экономическими и демографическими факторами, с другой - задачами, стоящими перед самой системой образования.
Главной задачей государственной образовательной политики является обеспечение качества образования, адекватного запросам современного общества.
Сеть образовательных учреждений Свердловской области представлена учреждениями дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, а также специальными (коррекционными) учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На 1 января 2010 года в Свердловской области насчитывалось 3515 образовательных учреждений различных типов и видов, являющихся юридическими лицами и имеющими лицензию на образовательную деятельность.
85 процентов всех образовательных учреждений Свердловской области составляют муниципальные учреждения, 11,1 процента - областные, 2,1 процента - федеральные, 1,8 процента - частные образовательные учреждения.
Глава 5.Дошкольное образование
В современных условиях жизни общества учреждения дошкольного образования играют роль субъекта социальной и демографической политики государства, осуществляя социально-правовую защиту детей в период дошкольного детства и предоставляя услуги дошкольного образования. Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений - одна из главных задач местного самоуправления, решаемая на основе программно-целевого подхода.
В соответствии с областной государственной целевой программой по развитию сети дошкольных образовательных учреждений Свердловской области на 2010 - 2014 годы в муниципальных образованиях в Свердловской области разработаны целевые программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, направленные на удовлетворение потребностей населения в дошкольных образовательных услугах.
Сеть учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и контингент детей представлены в таблицах 10 и 11.
Таблица 10
СЕТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРОГРАММЫ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(на конец года, единиц)
Наименование показателя 2008 2009 2010
Число сетевых единиц, всего 1654 1653 1628
в том числе:
самостоятельные учреждения 1424 1446 1421
обособленные структурные подразделения (филиалы) 230 207 207
Подразделения (группы), организованные в общеобразовательных учреждениях 33 46 43
Из общего числа дошкольных образовательных учреждений не укомплектовано детьми (находятся на капитальном ремонте, деятельность приостановлена) 24 34 27

Таблица 11
КОНТИНГЕНТ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование показателя Годы
2006 2007 2008 2009 2010
Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, тысяч человек 162,1 168,8 172,6 174,3 185,3

Кроме самостоятельных дошкольных образовательных учреждений и обособленных структурных подразделений (филиалов), в Свердловской области функционируют 78 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Данные учреждения в основном осуществляют деятельность в малых городах. Это позволяет эффективно использовать бюджетные средства и площади помещений для обеспечения доступного дошкольного и начального общего образования.
Таблица 12
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРОГРАММЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ПО ТИПАМ И ВИДАМ
(на конец года, единиц)
Наименование показателя 2006 2007 2008 2009 2010
Число учреждений, всего 1456 1462 1654 1653 1628
в том числе по типам:
Дошкольные образовательные учреждения: 1433 1438 1614 1622 1550
из них по видам:
детский сад 843 769 828 830 834
детский сад для детей раннего возраста 12 15
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей 144 225 326 326 271
детский сад компенсирующего вида 87 83 82 69 58
детский сад присмотра и оздоровления 32 38 48 46 37
детский сад комбинированного вида 307 301 299 300 303
центр развития ребенка - детский сад 20 22 31 39 32
Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста 37 35 40 31 78
из них по видам:
начальная школа - детский сад 34 35 30 75
начальная школа - детский сад компенсирующего вида 1 1 1 2
прогимназия - 4 - -

--------------------------------
<1> - Без филиалов.


<2> - Без учреждений, находящихся на капитальном ремонте.
<3> Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста включены в число дошкольных образовательных учреждений.
Обеспечение доступности дошкольного образования предполагает также создание условий для детей дошкольного возраста с особенностями физического и психического развития.
Для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, в Свердловской области осуществляют образовательную деятельность 316 детских садов компенсирующего вида и учреждений, имеющих группы компенсирующей направленности (таблица 13).
Таблица 13
ДЕТСКИЕ САДЫ КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА И УЧРЕЖДЕНИЯ,
ИМЕЮЩИЕ ГРУППЫ КОМПЕНСИРУЮЩЕЙ НАПРАВЛЕННОСТИ <2>
(на конец года, единиц)
Наименование показателя 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Всего 396 402 358 320 316
Из них:
с нарушением слуха 3 3 4 4 4
с нарушением речи 264 257 278 242 234
с нарушением зрения 25 25 33 27 27
с нарушением интеллекта 18 24 25 17 17
с нарушением опорно-двигательного аппарата 16 21 23 19 16
санаторного типа с туберкулезной интоксикацией 30 34 23 17
с задержкой психического развития 37
других профилей 40 38 70 50 14

--------------------------------
<4> Учреждения, имеющие группы компенсирующего назначения нескольких профилей, учтены однократно.


Реализация особых (повышенных) образовательных потребностей семей и ребенка осуществляется в 39 детских садах - центрах развития ребенка.
Одним из направлений развития системы образования Свердловской области стало развитие разнообразных гибких форм пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день", другие формы).
Так как в Свердловской области развита промышленная инфраструктура, обеспечивающая полную занятость родителей, то востребована форма пребывания ребенка в дошкольном образовательном учреждении в течение всего дня. Однако снять социальную напряженность до момента поступления в детский сад позволяют группы кратковременного пребывания детей.
В 2010 году были созданы 105 групп кратковременного пребывания, которые посещали 1245 воспитанников. Деятельность групп направлена на реализацию физкультурно-оздоровительного направления, медико-социально-педагогическую реабилитацию детей и реабилитацию детей-инвалидов.
В соответствии с действующим законодательством, организация предоставления общедоступного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления, поэтому дошкольные образовательные учреждения являются муниципальными. Вместе с тем, в Свердловской области осуществляют свою деятельность 56 негосударственных дошкольных образовательных учреждений. Данные учреждения принадлежат крупным предприятиям Свердловской области: открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", Новоуральскому электрохимическому комбинату, так как у этих предприятий есть необходимость в дошкольных образовательных учреждениях в связи со спецификой трудовой деятельности сотрудников.
Несмотря на развитие различных форм получения дошкольного образования в Свердловской области, потребность семей в дошкольных образовательных учреждениях продолжает расти, что обусловлено положительным развитием демографической ситуации. В течение последних двух лет рождаемость в Свердловской области выросла более чем на 10 тысяч детей.
Таблица 14
ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ, СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ,
ПО УПРАВЛЕНЧЕСКИМ ОКРУГАМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(на конец года, тыс. человек)
Наименование управленческого округа Свердловской области 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Свердловская область, всего 44,4 57,8 69,0 78,4 74,3
Северный управленческий округ 5,0 5,6 6,6 7,2 8,4
Горнозаводской управленческий округ 7,2 9,3 13,1 14,5 11,8
Западный управленческий округ 6,0 7,9 10,6 12,6 13,0
Южный управленческий округ 6,9 6,5 9,0 9,8 8,3
Восточный управленческий округ 5,3 6,3 7,1 8,9 8,5
Муниципальные образования, не вошедшие в состав управленческих округов 14,0 22,2 22,6 25,4 24,3

Численность детей, получающих дошкольную образовательную услугу, составляет 185,3 тыс. человек, в то время как число мест в дошкольных образовательных учреждениях составляет 179,1 тыс. человек. Таким образом, на 100 мест приходится 103 ребенка.
Глава 6.Общее образование
Общее образование является обязательным в Российской Федерации. Исследования показывают, что уровень охвата населения на всех ступенях общего образования (начальной, основной и средней (полной) школы) обусловлен, в первую очередь, социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или муниципального образования, демографической структурой населения, а зависит от эффективности деятельности муниципального уровня власти по обеспечению всеобуча.
В таблицах 15 и 16 представлены данные о сети дневных и вечерних общеобразовательных учреждений в городских и сельских поселениях в 2010 году <7>.

--------------------------------
<7> Данные представлены в соответствии с формой N 76-рик Государственной статистической отчетности по состоянию на начало 2010/2011 учебного года.


Таблица 15
СЕТЬ ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(единиц)
Количество дневных общеобразовательных учреждений Всего общеобразовательных учреждений Из них Всего обучается Из них
в городе в селе в городе в селе
1 2 3 4 5 6 7
Всего учреждений 1153 660 493 389617 325563 64054
Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста 28 5 23 505 242 263
Общеобразовательные учреждения и школы-интернаты, из них 1052 592 4601 373771 311484 62287
начальных 36 12 24 3843 2725 1118
основных 162 47 115 12927 6291 6636
средних (полных) 854 533 321 357001 302468 54533
Кадетские учреждения 2 2 0 872 872 0
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья 64 54 10 13440 11936 1504
Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением 1 1 67 67
Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении 2 2 0 437 437 0
Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи 4 4 0 525 525 0
Из общего числа учреждений образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 13 6 7 327 241 86

Таблица 16
СЕТЬ ВЕЧЕРНИХ (СМЕННЫХ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование образовательных учреждений Число учреждений, единиц Численность обучающихся, человек Число учебноконсультационных пунктов, единиц Численность обучающихся, обслуженных учебноконсультационными пунктами, человек
1 2 3 4 5
Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, всего 44 9101 17 788
в том числе
с очной формой обучения 1 233 - -
с очной и заочной формами обучения 36 7749 - -
с заочной формой обучения 6 1066 - -
Из общего количества учреждений:
вечерние (сменные) общеобразовательные школы 24 3381 5 190
вечерние (сменные) общеобразовательные школы при исправительных учреждениях 9 3167 11 553
Центры образования 8 2262 1 45
Открытые (сменные) общеобразовательные школы 2 238 - -
Учреждения для лиц с отклонениями в развитии 1 53 - -
Итого учреждений 44 9101 17 788
Дневные общеобразовательные учреждения, при которых созданы классы очно-заочного обучения, учебно-консультационные пункты для работающей молодежи 48 2439 1 84
из них в сельской местности 11 156 - -
Всего x 11540 18 872

В таблице 17 представлена динамика развития сети дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области.
Таблица 17
ДИНАМИКА
РАЗВИТИЯ СЕТИ ДНЕВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗА ПЕРИОД С 2006 ПО 2010 ГОД
(единиц)
Типы образовательных учреждений Годы
2006 2007 2008 2009 2010
Учреждения начального общего образования 94 92 84 70 64
Учреждения основного общего образования 219 199 194 163 162
Учреждения среднего (полного) общего образования 896 896 889 869 856
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения, учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья 76 74 73 71 70
Образовательные учреждения для детей с девиантным поведением 1 1 1 1 1
Итого 1286 1262 1241 1174 1153

--------------------------------
<1> В том числе образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.


<2> В том числе кадетские учреждения.
Данные таблицы 17 свидетельствуют о сокращении количества дневных общеобразовательных учреждений за период с 2006 по 2010 год в целом на 10,3 процента. Существенное сокращение коснулось начальных общеобразовательных учреждений (на 33 процента) и основных общеобразовательных учреждений (на 26 процентов). Причинами этого являются, с одной стороны, демографические процессы, характеризующиеся снижением числа обучающихся в начальной и основной школе, с другой - оптимизация сети общеобразовательных учреждений, связанная с их реорганизацией.
Количество средних общеобразовательных школ сократилось незначительно - на 4,5 процента. Это связано, скорее всего, с тем, что среднее (полное) образование в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" стало обязательным.
Всего в дневных общеобразовательных учреждениях обучаются 389617 учащихся. Это почти на 2 тысячи больше, чем в 2009 году (387745 человек). Увеличение произошло за счет роста числа старшеклассников и детей, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
Потребности населения в качественных образовательных услугах возрастают и приобретают целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении родителей дать своим детям образование повышенного качества, углубленную по сравнению с образовательным стандартом подготовку по отдельным предметам. Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности как в России, так и в Свердловской области существенно различается: доля учеников, обучающихся по программам углубленного изучения отдельных предметов, в городах области в 18 раз выше, чем в сельской местности, а такие виды общеобразовательных учреждений, как гимназии и лицеи, в селе отсутствуют.
Таблица 18
ДИНАМИКА
КОЛИЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПОВЫШЕННОГО СТАТУСА
(ЕДИНИЦ) И ЧИСЛЕННОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ (ЧЕЛОВЕК)
Тип образовательного учреждения Показатели Годы
2006 2007 2008 2009 2010
Всего учреждений повышенного статуса количество учреждений 162 185 183 182 182
численность обучающихся 62726 64449 66898 70316 87344
учреждений с углубленным изучением различных предметов количество учреждений 103 119 115 117 118
численность обучающихся 19235 18466 18859 20824 38242
Гимназии количество учреждений 41 43 42 41 40
численность обучающихся 28174 28564 29134 30015 29587
численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы 12432 12338 12482 16952 17122
Лицеи количество учреждений 18 23 26 24 24
численность обучающихся 15317 17419 18905 19477 19515
численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы 3796 3622 4756 4967 8702
Доля гимназий и лицеев от общего числа учреждений повышенного статуса, в процентах 36,42 35,7 37,2 55,6 55,7

--------------------------------
<*> В общее число учреждений входят общеобразовательные учреждения с углубленным изучением отдельных предметов (51) и общеобразовательные учреждения, имеющие классы с углубленным изучением отдельных предметов (67).


Анализ данных таблицы 18 показывает, что в целом количество образовательных учреждений повышенного статуса в Свердловской области не изменилось. Их доля в общем числе образовательных учреждений соотносится с аналогичным показателем по Российской Федерации.
Диаграмма 6
ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПОВЫШЕННОГО СТАТУСА
Рисунок не приводится.
Диаграмма 7
ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА ОБУЧАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПОВЫШЕННОГО
СТАТУСА (ЧЕЛОВЕК)
Рисунок не приводится.
Тем не менее реализация важнейшего направления национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" - работа с одаренными детьми - может потребовать развития сети гимназий, лицеев, общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение, имеющих дополнительные резервы для работы с данной категорией детей. Остается проблемой развитие сети общеобразовательных учреждений повышенного статуса в сельской местности Свердловской области, где до сих пор их неоправданно мало.
Данные о количестве общеобразовательных учреждений повышенного статуса по муниципальным образованиям в Свердловской области представлены в приложении N 2.
В диаграмме 8 представлена доля учреждений повышенного статуса в числе общеобразовательных учреждений (без учета специальных (коррекционных) школ) за период с 2005 по 2009 год.
Диаграмма 8
ДОЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПОВЫШЕННОГО СТАТУСА
В ОБЩЕМ ЧИСЛЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
(БЕЗ УЧЕТА СПЕЦИАЛЬНЫХ (КОРРЕКЦИОННЫХ) ШКОЛ)
Рисунок не приводится.
В системе общего образования Свердловской области развита дифференцированная сеть образовательных учреждений, осуществляющих коррекцию нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и оказание психологической, педагогической, социальной, медицинской и правовой помощи семьям, воспитывающим эти категории детей.
В 2010 году в области функционировало 71 специальное (коррекционное) образовательное учреждение, в том числе 70 дневных и одно вечернее.
В областных государственных образовательных учреждениях специального (коррекционного) образования реализуется весь спектр образовательных программ, имеющихся в Российской Федерации:
общеобразовательные программы общего образования реализуют 3 учреждения: 2 санаторных и одно - для детей с девиантным поведением (4,2 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для глухих, слабослышащих и позднооглохших детей - 4 учреждения (5,6 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для слепых, слабовидящих и поздноослепших детей - одно учреждение (1,4 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для детей с тяжелыми нарушениями речи - одно учреждение (1,4 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - одно учреждение (1,4 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для детей с задержкой психического развития - 11 учреждений (15,5 процента от общего числа программ);
общеобразовательные программы для умственно отсталых детей - 50 учреждений (70,5 процента от общего числа программ).
На территории области также созданы 4 центра психолого-медико-социального сопровождения и 2 санаторных школы-интерната для детей, нуждающихся в длительном лечении.
Проблемой остается территориальная недоступность ряда имеющихся образовательных программ коррекционной направленности: все их виды представлены только в городе Екатеринбурге. Практически во всех других муниципальных образованиях в Свердловской области (кроме городов Нижний Тагил и Каменска-Уральского) имеются преимущественно государственные образовательные учреждения для умственно отсталых детей.
На 1 января 2010 года общая численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составляла 14522 человека, из них в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучались 8830 детей, в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных школ - 5692 ребенка (таблица 19).
За последние 3 года доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области остается относительно стабильной и составляет от 3,9 до 3,6 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Таблица 19
ЧИСЛЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ (ЧЕЛОВЕК)
Наименование показателя 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1 2 3 4 5
Численность обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях 8677 8286 8349 8830
Численность обучающихся в специальных (коррекционных) классах, организованных в общеобразовательных учреждениях 6030 6379 5862 5692
в том числе в классах VII вида ... ... ... 4653
классах VIII вида ... ... ... 800
классах для слепых, слабовидящих и поздноослепших детей ... ... ... 239
Всего обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья 14707 14665 14211 14522
Доля обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья к общей численности обучающихся, процентов 3,8 3,9 3,7 3,6

С целью обеспечения специальных условий для организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов) и оказания им психолого-педагогической и медико-социальной помощи в муниципальных образованиях в Свердловской области созданы:
муниципальные психолого-медико-педагогические комиссии (имеются в 17 муниципальных образованиях);
логопедические пункты и кабинеты (имеются в 344 образовательных учреждениях в 59 муниципальных образованиях);
психологические службы (имеются в 5 муниципальных образованиях);
специальные (коррекционные) классы в общеобразовательных учреждениях (количество данных классов и количество обучающихся в них ежегодно уменьшается: если в 2009 году в общеобразовательных учреждениях было создано 623 класса (5862 обучающихся), то в 2010 году - 597 классов (5692 обучающихся)).
Органами местного самоуправления в сфере образования практически не решаются вопросы открытия специальных (коррекционных) классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в то время как общее количество детей, имеющие особые потребности в образовании, не сокращается. Родители не обращаются в психолого-медико-педагогические комиссии, так как не хотят, чтобы их дети учились в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
Развитие инклюзивного образования, являясь одним из приоритетов государственной образовательной политики, обеспечивает особые условия для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, одновременно сохраняя для них безбарьерную образовательную и социальную среду.
Вышеперечисленные условия полностью отсутствуют в Ачитском городском округе, Байкаловском муниципальном районе, Бисертском городском округе, городском округе Дегтярск, Режевском городском округе, Таборинском муниципальном районе, Тавдинском городском округе, городском округе Верхнее Дуброво, городском округе Пелым, городском округе ЗАТО Свободный, муниципальном образовании "поселок Уральский", Махневском муниципальном образовании. В данных муниципальных образованиях актуальной проблемой остается недоступность специальных образовательных услуг, несвоевременность оказания качественной психолого-медико-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам.
В Свердловской области функционируют 5 государственных областных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центры психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс" (для детей с нарушениями зрения), "Эхо" (для детей с нарушениями слуха), "Дар" (для детей с нарушениями интеллекта), "Речевой центр" (для детей с тяжелыми нарушениями речи), а также Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (для детей с различными отклонениями в поведении, не имеющий постоянного контингента обучающихся).
Муниципальные центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи имеются в Асбестовском городском округе, муниципальном образовании Алапаевское, городском округе Заречном, муниципальном образовании "Город Каменск-Уральский", городском округе "Город Лесной", Новоуральском городском округе, городском округе Ревда, Североуральском городском округе (8 муниципальных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи).
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 867, учреждение создается из расчета: одно учреждение на 5 тыс. детей, проживающих в городе (районе). Исходя из общей численности детей, в Свердловской области должно быть не менее 150 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В связи с вышесказанным, с целью защиты прав детей, имеющих нарушения в развитии и поведении, на получение образования в соответствии с особенностями их психофизического развития и индивидуальными возможностями, на получение систематической комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи, необходимо развитие сети центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Значительная роль в системе сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья принадлежит психолого-медико-педагогическим комиссиям, которые создаются в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.
В 2010 году в Свердловской области осуществляли деятельность 15 областных психолого-медико-педагогических комиссий (центральная и территориальные) и 17 муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий. Согласно Положению о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденному Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2009 N 95, количество комиссий определяется из расчета: 1 комиссия на 10 тыс. детей, проживающих на обслуживаемой комиссией территории. Для организации качественного системного сопровождения детей-инвалидов в Свердловской области должно быть не менее 78 психолого-медико-педагогических комиссий.
Таким образом, Министерству общего и профессионального образования Свердловской области и муниципальным образованиям в Свердловской области необходимо осуществить мероприятия по развитию системы территориальных психолого-медико-педагогических комиссий, что обеспечит доступность диагностической и консультативной помощи для нуждающихся в ней детей, их родителей (законных представителей) и педагогов.
В 2010 году общая численность детей-инвалидов в Свердловской области составляла 8103 человека, из них обучались:
4224 человека (1,1 процента от общего количества детей) в общеобразовательных школах вне классов для детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2009 году было 4399 человек - 1,18 процента, в 2008 году - 5539 человек - 1,52 процента);
3393 человека - в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
486 человек - в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных в общеобразовательных учреждениях.
Образование в форме индивидуального обучения на дому получают 1914 детей, из них 1455 инвалидов (таблица 20).
Таким образом, в Свердловской области отмечается тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и практически не изменяется доля детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных школах. Это также свидетельствует о недостаточном внимании муниципальной власти к созданию условий для развития инклюзивного образования.
Таблица 20
ОБЩАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ПО ГОДАМ)
(человек)
Наименование показателя 2007 2008 2009 2010
Численность детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях 3001 2951 3341 3393
Численность детей-инвалидов, обучающихся в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, организованных в общеобразовательных учреждениях 394 492 480 486
Занимаются индивидуально на дому по специальным (коррекционным) программам нет данных нет данных нет данных 1455

Образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На 31 декабря 2010 года в Свердловской области функционировали 68 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3284 воспитанника: 51 детский дом (в том числе 7 специальных (коррекционных) детских домов), 8 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната), 8 детских домов-школ, а также одно структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга.
Количество детей, переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство), возвращенных родственникам, в 2010 году составило 166 человек (5 процентов от числа детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Диаграмма 9
СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Рисунок не приводится.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 в образовательных учреждениях Свердловской области обучение ведется в следующих альтернативных формах: семейное образование, экстернат, индивидуальное обучение на дому по специальным программам (таблица 21).
Таблица 21
ДИНАМИКА
ОБУЧАЮЩИХСЯ В ФОРМЕ СЕМЕЙНОГО ОБУЧЕНИЯ, ЭКСТЕРНАТА И
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ НА ДОМУ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ
Форма обучения Численность детей (по годам)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Семейное обучение 97 104 55 63 92 59
Экстернат 281 342 324 189 172 215
Индивидуальное обучение на дому по специальным программам 2896 2971 2924 2667 1938 1914

Данные таблицы 22 показывают рост на 25 процентов по сравнению с 2009 годом числа учащихся, обучающихся в форме экстерната. 42,3 процента от общего числа учащихся этой группы составляют выпускники 9 (34 человека) и 11 (57 человек) классов. Одной из причин этого может быть определенное недоверие к школе, связанное с последствиями введения единого государственного экзамена: качеством подготовки и нежеланием выпускников тратить время на "необязательные" предметы. Возможные последствия: прагматический подход к образованию может отрицательно влиять на уровень общей культуры человека.
Доля детей, получающих образование по альтернативным формам, от общего числа обучающихся в 2010/2011 учебном году осталась примерно на том же уровне, что и в 2009/2010 учебном году: в 2009/2010 учебном году - 0,57 процента, в 2010/2011 учебном году - 0,56 процента.
Диаграмма 10
ДОЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО АЛЬТЕРНАТИВНЫМ ФОРМАМ ОБУЧЕНИЯ
ОТ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ
БЕЗ СПЕЦИАЛЬНЫХ (КОРРЕКЦИОННЫХ) КЛАССОВ
Рисунок не приводится.
Вопросы получения образования несовершеннолетними, возвращающимися из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в Постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).
В 2010 году в 49 муниципальных образованиях в Свердловской области из учреждений закрытого типа вернулись 195 подростков.
Отмечается увеличение на 10,2 процента количества подростков, продолжающих образование (в 2009 году - 57,4 процента, в 2010 году - 67,6 процента от общего количества вернувшихся подростков), в том числе в дневных общеобразовательных школах - на 14,3 процента. Вместе с тем снизилось количество подростков, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях (на 1,9 процента) и в учреждениях профессионального образования (на 2,2 процента).
Позитивным фактом можно считать увеличение (на 4,7 процента) количества трудоустроенных несовершеннолетних и уменьшение (на 1,6 процента) числа подростков, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения, что является косвенным показателем выхода Свердловской области из экономического кризиса (таблица 22).
Таблица 22
ТРУДОУСТРОЙСТВО ПОДРОСТКОВ, ВЕРНУВШИХСЯ
ИЗ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗАКРЫТОГО ТИПА
(процентов)
От общего количества вернувшихся несовершеннолетних 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Получают образование: 46,3 54,6 57,4 67,6
в том числе профессиональное образование 10,8 16,6 16,0 13,8
Работают 23,4 17,2 7,8 12,5
Состоят на учете в территориальных центрах занятости населения 10,3 6,9 15,1 13,5

Тем не менее необходимо обратить внимание на тот факт, что наблюдается тенденция роста числа подростков, вернувшихся из специальных учреждений закрытого типа и совершивших повторные преступления. Если в 2008 году доля таких подростков составляла 7,5 процента, в 2009 году - 6,9 процента, то в 2010 году совершили повторные преступления (взяты под стражу, вновь осуждены) 18 человек (9 процентов). Это может объясняться недостаточным межведомственным взаимодействием структур, работающих с этой группой по профилактике повторных правонарушений.
Одним из основных показателей качества общего образования является способность и готовность молодых людей к полноценной социализации на рынке труда или на следующей ступени обучения в соответствии с осознанным выбором сферы профессионального образования.
По данным Национального доклада о состоянии и развитии системы образования в России, более половины молодых людей, завершающих среднее (полное) образование, в развитых странах получают профессиональную или допрофессиональную подготовку. Наша страна по этому показателю ближе к странам с низким уровнем экономического развития. То есть наше среднее (полное) образование не дает квалификаций, позволяющих выйти на рынок труда, а ориентировано на продолжение образования преимущественно в высших учебных заведениях.
В таблице 23 представлены данные о получении допрофессиональной и профессиональной подготовки в общеобразовательных школах.
Таблица 23
ДОПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
ОБУЧАЮЩИХСЯ 8 - 11 (12) КЛАССОВ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛАХ
N п/п Наименование показателя Число дневных общеобразовательных учреждений, осуществляющих данную подготовку, единиц Численность обучающихся 8 - 11 (12) классов, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку, человек Из них обучающихся в 10 - 11 (12) классах, человек
2008 год 2009 год 2010 год 2008 год 2009 год 2010 год 2008 год 2009 год 2010 год
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Городские поселения, всего 224 123 93 19 262 9375 6599 12 533 4294 2772
2. В учебных мастерских 66 40 40 7993 3514 2784 3831 1096 1191
3. В межшкольных учебных комбинатах 130 67 43 9773 5110 3315 7610 2874 1398
4. В учебных цехах и участках предприятий, организаций 3 2 1 190 24 2 135 24 2
5. В школьных и межшкольных учебнопроизводственных мастерских 5 2 - 190 148 - 135 39 -
6. На базе учреждений начального профессионального образования 4 1 1 215 54 52 157 54 52
7. На базе учреждений среднего профессионального образования 16 11 8 901 525 446 665 207 129
8. Сельская местность, всего 78 67 59 2503 1721 1523 1261 680 668
9. В учебных мастерских 65 58 48 1770 1477 1314 907 616 610
10. В межшкольных учебных комбинатах 9 7 11 619 199 209 253 42 58
11. В учебных цехах и участках предприятий, организаций - - - - - 0 -
12. В школьных и межшкольных учебнопроизводственных мастерских 4 2 - 114 45 - 101 22 -
13. На базе учреждений начального профессионального образования - - - - - - - 0 -
14. На базе учреждений среднего профессионального образования - - - - - - - 0 -
Итого 302 190 152 21 765 11 096 8122 13794 4974 3440

Данные свидетельствуют, что в Свердловской области только 12 процентов обучающихся в 10 - 12 классах получают допрофессиональную подготовку в рамках общеобразовательных школ. И доля этих лиц неуклонно снижается (в 2009 году - 18 процентов). Количество общеобразовательных учреждений, осуществляющих допрофессиональную подготовку, также снизилось по сравнению с прошлым годом на 20 процентов (в основном за счет городских школ, где снижение составило 24,4 процента, в селе - 12,0 процента).
Все это позволяет сделать вывод о недостаточной работе общеобразовательных учреждений по формированию осознанного выбора учащимися будущей профессии с учетом требований рынка труда, направленности общеобразовательных учреждений прежде всего на подготовку выпускников к поступлению в вузы, недостаточном сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, учреждениями профессионального образования в рамках социального партнерства и, как следствие, о дисбалансе потребностей рынка труда в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием и профессиональной подготовкой обучающихся.
В 2010 году произошел значительный рост количества общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение. Фактически мы приблизились к ориентиру, намеченному Федеральной целевой программой развития российского образования на период 2006 - 2010 годов, - 25 процентов средних общеобразовательных школ стали профильными в 2010 году.
Это связано с переходом образовательных учреждений Свердловской области на Базисный учебный план Российской Федерации, в соответствии с которым обучение на старшей ступени предполагает введение профильного обучения.
Диаграмма 11
ВВЕДЕНИЕ ПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Рисунок не приводится.
Информация о профильном обучении в дневных общеобразовательных учреждениях представлена в таблице 24.
Таблица 24
СВЕДЕНИЯ О ПРОФИЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ,
РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРОГРАММЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
(БЕЗ ВЕЧЕРНИХ (СМЕННЫХ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ))
В 2010 ГОДУ
Профили обучения Число общеобразовательных учреждений, имеющих классы профильного обучения, единиц В них:
количество 10 - 11 (12) классов (групп профильного обучения, единиц) численность учащихся 10 - 11 (12) классов, обучающихся по программам профильного обучения, человек
1 2 3 4
Технологический - всего, в том числе 53 75 1463
информационно-технологический 47 59 1190
агротехнологический 3 4 35
индустриально-технологический 3 4 69
другие технологические 5 8 169
Физико-математический 50 63 1427
Физико-химический 11 13 303
Химико-биологический 26 28 516
Биолого-географический 3 4 57
Социально-экономический 41 46 981
Социально-гуманитарный 63 77 1675
Филологический 11 25 606
Художественно-эстетический 4 7 148
Оборонно-спортивный 8 11 309
Другие 55 106 2100
Всего 205 455 9585

Информация о количестве общеобразовательных учреждений повышенного статуса по муниципальным образованиям в Свердловской области представлена в приложении N 3.
Анализ данных о приеме и выпуске обучающихся в общеобразовательных учреждениях Свердловской области (без учащихся учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья) свидетельствует о росте приема в 1 классы (выравнивание последствий "демографической ямы") (диаграмма 12).
Диаграмма 12
ПРИЕМ В 1-Е КЛАССЫ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Рисунок не приводится.
В 2010 году продолжались процессы оптимизации сети образовательных учреждений. Были ликвидированы 2 общеобразовательных учреждения: одна средняя общеобразовательная школа в Новолялинском городском округе и одна вечерняя (сменная) общеобразовательная школа в Туринском городском округе. 21 общеобразовательное учреждение области реорганизовано путем присоединения к другим общеобразовательным школам, изменения типа или вида учреждения, а также преобразования в филиалы школ. Данные по ликвидации и реорганизации образовательных учреждений представлены в приложении N 4.
Так, путем присоединения к другим общеобразовательным школам реорганизованы по одному учреждению в Ачитском городском округе, в Пышминском городском округе, 2 школы в городе Нижний Тагил, 4 школы в Кушвинском городском округе, 6 школ в Ирбитском муниципальном образовании.
Три школы в городском округе Красноуральск, Новолялинском городском округе и Пышминском городском округе стали учреждениями для детей дошкольного возраста (детскими садами).
Три школы в Ачитском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Туринском городском округе стали филиалами.
Одна дневная общеобразовательная школа в городе Екатеринбурге стала вечерней.
И одна новая дневная общеобразовательная школа (муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 200) в городе Екатеринбурге введена в эксплуатацию.
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменения сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и области в целом. Это результат отсутствия долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь, от родителей. Существенным фактором является отсутствие работы с населением со стороны муниципальной власти. Эта работа, как правило, перекладывается на само образовательное учреждение, тогда как его педагоги и руководители не заинтересованы в изменении существующего положения, поскольку это связано с потерей работы.
Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющейся сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой - к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи: в частности, обеспечивать необходимое качество образования и уровень социализации детей.
Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить качество образования в соответствии с государственным образовательным стандартом. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.
В соответствии с национальной политикой государства в Свердловской области развитие сети образовательных учреждений осуществляется с учетом многонационального состава населения области.
В Свердловской области действуют:
17 школ с изучением татарского языка: в Нижнесергинском районе - 7 школ (44 класса), Ачитском районе - 3 школы (23 класса), Красноуфимском районе - 4 школы (20 классов), в Артинском районе - 3 школы (17 классов); 9 дошкольных образовательных учреждений с этнокультурным (татарским) компонентом содержания образования;
7 образовательных учреждений с марийским компонентом содержания образования: в Артинском районе - 1 общеобразовательное учреждение и 2 дошкольных образовательных учреждения; в Ачитском районе - 2 общеобразовательных учреждения; в Нижнесергинском районе - 1 общеобразовательное учреждение, 1 дошкольное образовательное учреждение;
реализуется и башкирский компонент содержания образования: 2 школы и 1 детский сад в Нижнесергинском районе.
Система общего образования Свердловской области включает 12 воскресных школ:
6 негосударственных православных образовательных учреждений (город Екатеринбург - 3 школы, город Заречный - 1 школа, город Верхотурье - 1 школа, город Каменск-Уральский -- 1 школа);
1 школа с изучением татарского языка при Представительстве Республики Татарстан;
1 школа с изучением башкирского языка (город Верхняя Пышма);
3 воскресные школы с изучением предметов на армянском языке: в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил и Каменске-Уральском;
в 2010 г. в городе Екатеринбурге открыта воскресная школа по изучению чеченского языка и культуры.
Развитие сети образовательных учреждений исключительная компетенция органов местного самоуправления. Масштабы муниципальных сетей учреждений общего образования заметно различаются по муниципальным районам и городским округам: от 1 школы (городской округ Верхнее Дуброво, городской округ Верх-Нейвинский, городской округ Староуткинск, муниципальное образование "Поселок Уральский") до 164 школ (муниципальное образование "город Екатеринбург") (диаграмма 13).
Диаграмма 13
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КОЛИЧЕСТВУ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ПРОЦЕНТОВ)
Рисунок не приводится.
39,7 процента составляют муниципальные образования в Свердловской области, имеющие менее 10 общеобразовательных учреждений; 45,2 процента составляет группа, имеющая от 10 до 20 общеобразовательных учреждений; 12,3 процента - от 21 до 33 общеобразовательных учреждений, более 33 общеобразовательных учреждений имеют только два муниципальных образования, что составляет 2,7 процента.
Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и, соответственно, наполняемость класса влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.
В 2010 году на одну школу Свердловской области в среднем приходилось 338 учеников (в 2009 году - 311), по городским школам - 493 ученика, в сельских образовательных учреждениях - 130 учеников. Разница среднего показателя наполняемости школ в муниципальных образованиях в Свердловской области достаточно существенная.
Так, в Таборинском муниципальном районе на одну школу приходится 48 учеников, в городском округе Верхотурский - 72 ученика, в муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 665 учеников, в Новоуральском городском округе - 547 учеников. Полная информация о наполняемости образовательных учреждений по муниципалитетам представлена в приложении N 5.
В 2010 году средняя наполняемость классов по Свердловской области несколько повысилась и составила 21,0 человека (в 2009 году - 20,8 человека), в городских школах - 23,64 человека (в 2009 году - 23,39), в сельских - 13,42 (в 2009 году - 13,36).
Диаграмма 14
СРЕДНЯЯ НАПОЛНЯЕМОСТЬ КЛАССОВ
В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ШКОЛАХ
Рисунок не приводится.
В ряде городов Свердловской области этот показатель выше среднего: муниципальное образование "город Екатеринбург" (24,9 человека), Качканарский городской округ (24,2 человека), город Нижний Тагил (24,4 человека), Новоуральский городской округ (23,4 человека), городской округ Рефтинский (23,5 человека), Арамильский городской округ (23,0 человека), Асбестовский городской округ (24,4 человека), Малышевский городской округ (25,5 человека). В целом наполняемость классов выше средней по городам области наблюдается в 29 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2009 году - в 16, в 2008 году этот показатель наблюдался в 12 муниципальных образованиях).
В 44 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2009 году - в 28) наполняемость классов в сельской местности ниже средней по области, что связано с уменьшением количества детей в сельской местности. Значительно ниже средней (10 и менее человек) наполняемость классов в Таборинском муниципальном районе, Ачитском городском округе, городском округе Верхотурский, муниципальном образовании Красноуфимский округ.
Диаграмма 15
НАПОЛНЯЕМОСТЬ КЛАССОВ ПО ГОРОДСКИМ И СЕЛЬСКИМ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Рисунок не приводится.
Таким образом, сельские школы существенно уступают городским по количеству обучающихся, наполняемости классов, числу учеников, приходящихся на одного учителя и на одного работника, то есть являются наиболее проблемной группой с точки зрения эффективности расходования бюджетных и иных ресурсов и прежде всего обеспечения качества образования в соответствии с современными государственными требованиями.
Информация по всем муниципальным образованиям в Свердловской области представлена в приложениях N 6 и 7.
Довольно серьезными проблемами в малокомплектных сельских школах являются достижение качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на одного учащегося).
В Свердловской области - 16,57 процента сельского населения и 43 процента сельских школ. Анализ показывает, что жизнеспособность села (а, соответственно, и сельской школы) в значительной степени зависит от эффективности действий органов местного самоуправления по развитию рынка труда и предоставлению рабочих мест, по обеспечению безопасного подвоза детей в базовые школы, что связано с качеством дорог, ужесточением требований к техническому состоянию и оснащению школьных автобусов.
В Свердловской области доля образовательных учреждений, работающих в две смены, на протяжении ряда лет постепенно снижается (таблица 25).
Таблица 25
ДОЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
РАБОТАЮЩИХ В ДВЕ И ТРИ СМЕНЫ
Учебный год Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений Доля обучающихся, занимающихся во II и III смены
в II смены в III смены
единиц процентов единиц процентов
2003/2004 415 34,4 1 0,16 74189 16,2
2004/2005 446 36,8 1 0,08 65927 15,4
2005/2006 412 34,1 1 0,08 55877 13,5
2006/2007 392 32,4 - - 51765 13,3
2007/2008 381 30,2 - - 44753 12,0
2008/2009 347 28,0 - - 42257 11,6
2009/2010 329 + 2 филиала 28 - - 43 265 + 31 в филиалах 11,2
2010/2011 340 28,4 - - 46616 12,0

Начиная с 2006/2007 учебного года в области отсутствуют школы, работающие в три смены. Это предоставляет более широкие возможности для развития дополнительного образования, организации обучения по индивидуальным учебным планам, которые сегодня в силу финансовых затруднений муниципалитетов используются далеко не в полной мере.

Приложения

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Образовательные учреждения, чьи выпускники получили 100 баллов по русскому языку

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Образовательные учреждения, чьи выпускники получили 100 баллов по математике

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП

Уровень регистрируемой безработицы по муниципальным образованиям в свердловской области на 1 января 2011 года &Lt;19>

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП

Число дошкольных образовательных учреждений (по муниципальным образованиям)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Количество учреждений повышенного статуса по муниципальным образованиям в свердловской области, 2010 год

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Средняя наполняемость общеобразовательных учреждений свердловской области (в разрезе муниципальных образований в свердловской области)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Средняя наполняемость классов по свердловской области (в разрезе муниципальных образований в свердловской области)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Средняя наполняемость классов (в разрезе городских и сельских поселений по муниципальным образованиям в свердловской области)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Распределение программ по укрупненным группам специальностей (профессий) в образовательных учреждениях профессионального образования свердловской области (единиц)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Численность учреждений дополнительного образования детей в городской и сельской местности свердловской области (единиц)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Реорганизация и развитие сети образовательных учреждений дополнительного образования детей

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Результаты единого государственного экзамена по русскому языку в 2010 году в разрезе административно-территориальных единиц свердловской области (все категории участников)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Результаты единого государственного экзамена по математике в 2010 году в разрезе административно-территориальных единиц свердловской области (все категории участников)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Первичная заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Заболеваемость детей 15 — 17 лет (на 1000 человек)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Общая рейтинговая оценка состояния физической подготовленности у учащихся школ муниципальных образований в свердловской области (весна 2010 года, мальчики и девочки)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Общая рейтинговая оценка состояния физической подготовленности учащихся (баллы, весна 2010 года)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Заявки исполнительных органов государственной власти свердловской области на целевой прием в учреждения высшего профессионального образования для подготовки специалистов для предприятий и учреждений свердловской области в 2010 году

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Количество детей в возрасте от 7 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (в разрезе муниципалитетов)

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Количество подростков в возрасте от 15 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине

2011-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2011 года № 1091-ПП Статус

Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ и обучающих семинаров государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования свердловской области «Институт развития образования» в 2010 году

Архив документов Свердловской области (c) 2024
Перевозки Иркутск