Постановление от 24.08.2011 г № 1123-ПП

О внесении изменений в областную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011 — 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП «Об утверждении областной целевой программы „Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области“ на 2011 — 2015 годы»

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 11.10.2010 N 1483-ПП "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.04.2011 N 204 "О порядке конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации" и от 20.05.2011 N 227 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", а также учитывая аналитическую записку Счетной палаты о содержании областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы от 28 января 2011 года, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Внести в областную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 10-5, ст. 1504), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра инвестиций и развития Свердловской области Максимова М.И.
3.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 24 августа 2011 г. N 1123-ПП
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 N 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 N 1910-ПП ("Областная газета", 2011, 18 января, N 7) (далее - Стратегия), Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215) развитию малого и среднего предпринимательства выделяется роль одного из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии - обеспечения высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения региона, соответствующих уровню наиболее развитых стран.
Развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и в региональные.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты любых уровней.
Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и качества жизни жителей Свердловской области, а также с точки зрения формирования среднего класса и его участия в реализации социальных программ.
Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органы местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.
В 2009 году численность малых и средних предприятий Свердловской области составила 156,8 тыс. единиц, включая 118549 индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Количество работающих в малом и среднем бизнесе с учетом всех категорий занятых в 2009 году составило 540,9 тыс. человек.
Оценка количества работающих в малом и среднем бизнесе носит неточный характер, поскольку отсутствуют данные о количестве работающих у индивидуальных предпринимателей.
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2009 году составил 31,5 процента в общем обороте организаций Свердловской области.
Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, являются:
1) трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса;
2) недостаточное развитие механизмов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития;
3) недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;
4) недостаток доступных производственных и офисных площадей;
5) недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) недостаточное изучение результативности мер, принимаемых органами государственной власти по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Зачастую в программах муниципальных образований в Свердловской области не отражены вопросы развития средних форм предпринимательства, не учтены современные механизмы поддержки малого и среднего бизнеса, не предусмотрено решение системных проблем малого и среднего предпринимательства.
На сегодняшний день развитие малого бизнеса в Свердловской области не осуществляется на основе программно-целевых методов. Областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2008 N 782-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-8, ст. 1195) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 05.08.2009 N 894-ПП ("Областная газета", 2009, 14 августа, N 240), от 19.10.2009 N 1426-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-4, ст. 1584), фактически не была реализована - действие программы было приостановлено.
Как показывает практика, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки предпринимательства, основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед государством или его административно-территориальными единицами, а также других, в том числе социальных, факторов, полностью себя оправдывает.
Возможные риски в ходе реализации областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) и способы их минимизации приведены в таблице.
Таблица

Возможные риски	Способы минимизации
1	2
Изменения федерального законодательства в части вопросов государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых документов
Недостаточность получаемой информации (от Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области (Свердловскстата), по результатам проводимых мониторингов, исследований)	Разработка методик и изучение опыта других территорий, в том числе зарубежных, по оценке развития субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации
Недостаток бюджетных средств для обеспечения реализации мероприятий Программы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений
Утеря актуальности мероприятий Программы	Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы, в том числе проведение мониторингов, исследований. Возможно перераспределение средств внутри разделов Программы. Постоянные консультации с субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Недоверие субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к полезности и доступности мероприятий Программы	Постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов Программы

Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:
1) необходимость системного подхода к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства Свердловской области, что определяет необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений государственной политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
5) необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных финансовых и материальных вложений.
Системный подход к разработке Программы предусматривает:
использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических, технических, и повышение уровня финансирования из внебюджетных источников.
Комплексность мероприятий Программы предусматривает:
1) выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на основе прогнозирования рисков социально-экономической ситуации в Свердловской области;
2) социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы;
3) концентрацию финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях деятельности.
Программа будет способствовать реализации единой государственной политики в области поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.
Таким образом, Программа направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в целях развития конкурентной среды в экономике Свердловской области.
В предыдущие периоды тезис об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства зачастую носил декларативный характер. В Свердловской области в течение последних лет субъекты малого и среднего предпринимательства могли воспользоваться ограниченным перечнем мер государственной поддержки: консультирование, поручительство фонда поддержки малого предпринимательства (областного или муниципального), микрозаем, компенсационный заем и льготный инвестиционный кредит. С 2009 года начинающим предпринимателям предоставлена возможность пройти обучение на тренинге "Начни свое дело" и при условии успешной защиты бизнес-проекта получить грант на начало собственного дела. Указанные механизмы явно не способствуют мощному развитию малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного, и повышению привлекательности Свердловской области как субъекта Российской Федерации, где можно успешно развивать бизнес. Программно-целевой подход является необходимым для достижения фактического развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, в рамках решения задач, определенных Стратегией, Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, актуальной становится необходимость выработки и реализации системного подхода к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и существенному расширению механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел 2.Цель и задачи областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
1.Цель Программы - развитие малого и среднего предпринимательства в целях развития конкурентной среды в экономике Свердловской области. Цель и задачи Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере государственной поддержки и развития субъектов малого предпринимательства:
1) совершенствование областной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: формирование условий, в том числе благоприятной правовой среды, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятого населения;
2) популяризация и пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, содействие активному вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность;
3) обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства офисными и производственными помещениями;
4) развитие существующих и внедрение новых инструментов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, создание условий для роста капитализации малого бизнеса, содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области на региональные и зарубежные рынки;
5) внедрение современных технологий ведения бизнеса с широким использованием возможностей телекоммуникационной сети Интернет, содействие устойчивому развитию малых и средних предприятий с использованием современных форм и методов информационной и иной поддержки;
6) максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных услугах по ведению предпринимательской деятельности путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
7) внедрение механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в сферах инноваций, в том числе IT-компаний, а также конкурентоспособных отечественных производств;
8) финансирование научно-исследовательских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства.
Выполнение Программы осуществляется поэтапно с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года:
1) первый этап, реализуемый в 2011 году;
2) второй этап, реализуемый в 2012 году;
3) третий этап, реализуемый в 2013 году;
4) четвертый этап, реализуемый в 2014 году;
5) пятый этап, реализуемый в 2015 году.
2.Целевыми индикаторами и показателями, отражающими ход выполнения Программы, являются следующие:
1) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области до 200000 единиц, что в расчете на 1000 жителей Свердловской области составит не менее 46,5 единицы;
2) увеличение количества инфраструктурных объектов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 20 единиц;
3) содействие созданию не менее 30000 новых рабочих мест;
4) увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций области до 33 процентов;
5) увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций области до 34 процентов;
6) увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта не менее чем на 2,5 процента;
7) привлечение к реализации мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, средств федерального бюджета, местных бюджетов, частных инвесторов, средств иных, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, источников в совокупном объеме (нарастающим итогом за 2011 - 2015 годы) не менее 2 млрд. рублей;
8) проведение не менее 15 научно-исследовательских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства.
К 2015 году планируется увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Свердловской области не менее чем на 14,3 процента.
Указанные целевые индикаторы и показатели, отражающие ход выполнения Программы, рассчитаны исходя из данных, предоставленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области (Свердловскстат) и Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области. Базовые значения целевых показателей (индикаторов) на начало реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе. В основу расчета целевых показателей и индикаторов положен SWOT-анализ Свердловской области, приведенный в Стратегии.
3.Сбор данных о достигнутых в ходе реализации Программы целевых показателях и индикаторах, указанных в подпунктах 1 - 3, 7, 8 пункта 2 настоящего раздела Программы, осуществляется непосредственно Министерством инвестиций и развития Свердловской области (далее - Министерство) по итогам обобщения информации из отчетных форм по заключенным в ходе реализации Программы соглашениям с:
1) организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, - участниками реализации Программы; от 20 мая 2011 года N 227 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации";
2) администрациями муниципальных образований в Свердловской области - получателями субсидий из областного бюджета на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная информация представляется субъектами малого и среднего предпринимательства в Свердловской области - получателями государственной поддержки в ходе реализации Программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и заключенными соглашениями, договорами об оказании государственной поддержки.
Сбор данных по достигнутым показателям и индикаторам, указанным в подпунктах 4 - 6 пункта 2 настоящего раздела Программы, осуществляется Министерством по данным, предоставленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области на основании запросов.
Раздел 3.Мероприятия областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы
Для достижения цели и решения задач Программа содержит План мероприятий по выполнению областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (приложение N 3 к настоящей Программе), в том числе мероприятия, подлежащие реализации за счет субсидий из областного бюджета:
1) местным бюджетам на софинансирование долгосрочных муниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в Свердловской области. Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, приведены в приложении N 6 к настоящей Программе;
2) некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, созданным с использованием государственного казенного имущества Свердловской области, в виде добровольного имущественного взноса в имущество этих организаций, на реализацию мероприятий (согласно приложениям к приложению N 7 к настоящей Программе).
Программа предусматривает проведение следующих мероприятий:
1) по направлению "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки":
научно-исследовательские работы (изучение динамики показателей развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и исследования по проблемам развития малого и среднего предпринимательства) с финансированием из областного бюджета в объеме 10000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 1000 тыс. рублей;
в 2012 году - 2000 тыс. рублей;
в 2013 году - 3000 тыс. рублей;
в 2014 году - 2000 тыс. рублей;
в 2015 году - 2000 тыс. рублей;
2) по направлению "Прочие нужды":
проведение научно-практических конференций об актуальных проблемах и перспективах развития форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области; разработку и печать информационно-методических изданий, изданий рекламного характера о преимуществе развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и инвестиционной привлекательности области; мероприятия, направленные на обеспечение информированности населения Свердловской области о проводимой политике в сфере развития малого и среднего предпринимательства, пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности с финансированием из областного бюджета в объеме 27000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 0 тыс. рублей;
в 2012 году - 7000 тыс. рублей;
в 2013 году - 6000 тыс. рублей;
в 2014 году - 7000 тыс. рублей;
в 2015 году - 7000 тыс. рублей;
реализация мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в приложении N 6 к настоящей Программе в общем объеме консолидированных средств бюджетов Свердловской области и муниципальных образований в Свердловской области - 168000 тыс. рублей (в том числе из средств областного бюджета 84000 тыс. рублей и 84000 тыс. рублей - из средств бюджетов муниципальных образований в Свердловской области), в том числе по годам:
в 2011 году - 0 рублей;
в 2012 году - 21000 тыс. рублей из бюджета Свердловской области и 21000 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области;
в 2013 году - 21000 тыс. рублей из бюджета Свердловской области и 21000 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области;
в 2014 году - 21000 тыс. рублей из бюджета Свердловской области и 21000 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области;
в 2015 году - 21000 тыс. рублей из бюджета Свердловской области и 21000 тыс. рублей из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области;
развитие существующих и внедрение новых инструментов финансовой и информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (содействие развитию инновационных малых и средних предприятий, реализация программ обучения, содействие выходу малых и средних предприятий Свердловской области на региональные и зарубежные рынки), а также проведение мероприятий по созданию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, информационно-консультационных центров, иных). На реализацию указанных направлений (приложения к приложению N 7 к настоящей Программе) предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, определенным в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, созданным с использованием государственного казенного имущества Свердловской области, в виде добровольного имущественного взноса в имущество этих организаций, на реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (приложение N 7 к настоящей Программе) в размере 1559840 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 299000 тыс. рублей;
в 2012 году - 288000 тыс. рублей;
в 2013 году - 305490 тыс. рублей;
в 2014 году - 323942 тыс. рублей;
в 2015 году - 343408 тыс. рублей;
а также привлечение на реализацию указанных мероприятий средств федерального бюджета и иных внебюджетных источников размере 1952500 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году: 300000 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 128500 тыс. рублей - средства иных внебюджетных источников;
в 2012 году: 240000 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 133500 тыс. рублей - средства иных внебюджетных источников;
в 2013 году: 240000 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 138500 тыс. рублей - средства иных внебюджетных источников;
в 2014 году: 240000 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 143500 тыс. рублей - средства иных внебюджетных источников;
в 2015 году: 240000 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 148500 тыс. рублей - средства иных внебюджетных источников.
Мероприятия по направлению "Капитальные вложения" не предусматриваются.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы
1.Общий объем средств на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, частных инвесторов, средств иных, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, источников (нарастающим итогом за 2011 - 2015 годы), составит не менее 3717340 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 728500 тыс. рублей;
в 2012 году - 712500 тыс. рублей;
в 2013 году - 734990 тыс. рублей;
в 2014 году - 758442 тыс. рублей;
в 2015 году - 782908 тыс. рублей.
2.Государственное казенное имущество Свердловской области, за исключением денежных средств, а также государственное казенное имущество, оперативное управление которым в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства) осуществляет Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, для выполнения Программы не выделяется.
3.Размер расходов государственной казны Свердловской области на реализацию Программы составляет 1680840 тыс. рублей:
в 2011 году - 300000 тыс. рублей;
в 2012 году - 318000 тыс. рублей;
в 2013 году - 335490 тыс. рублей;
в 2014 году - 353942 тыс. рублей;
в 2015 году - 373408 тыс. рублей.
4.В соответствии с Планом мероприятий по выполнению областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы предусмотрены следующие виды расходов:
1) капитальные вложения - 0 рублей (в Программе не предусмотрены);
2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - всего по Программе: 10000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 1000 тыс. рублей;
в 2012 году - 2000 тыс. рублей;
в 2013 году - 3000 тыс. рублей;
в 2014 году - 2000 тыс. рублей;
в 2015 году - 2000 тыс. рублей;
3) прочие нужды - всего по Программе: 27000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 0 тыс. рублей;
в 2012 году - 7000 тыс. рублей;
в 2013 году - 6000 тыс. рублей;
в 2014 году - 7000 тыс. рублей;
в 2015 году - 7000 тыс. рублей;
4) субсидии бюджетам муниципальных образований в Свердловской области - всего по Программе: 84000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 0 тыс. рублей;
в 2012 году - 21000 тыс. рублей;
в 2013 году - 21000 тыс. рублей;
в 2014 году - 21000 тыс. рублей;
в 2015 году - 21000 тыс. рублей;
5) субсидии некоммерческим организациям - всего по Программе: 1559840 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 299000 тыс. рублей;
в 2012 году - 288000 тыс. рублей;
в 2013 году - 305490 тыс. рублей;
в 2014 году - 323942 тыс. рублей;
в 2015 году - 343408 тыс. рублей.
5.В рамках Программы планируется привлечение к реализации проектов развития малого и среднего предпринимательства средств федерального бюджета, местных бюджетов, частных инвесторов, средств иных, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, источников в размере (нарастающим итогом за 2011 - 2015 годы) не менее 2 млрд. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию Программы возможно в связи с последовательной реализацией Министерством экономического развития Российской Федерации в течение последних лет мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора субъектов Российской Федерации при предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации федерального софинансирования мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2009 году указанные механизмы были реализованы на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.01.2009 N 31, в 2010 году - на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.02.2010 N 59, объем привлеченных бюджетом Свердловской области средств на реализацию мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010 году составлял 320554 тыс. рублей (без учета разовых поступлений на развитие экономики монопрофильных муниципальных образований). В 2011 году указанные механизмы реализуются в соответствии с Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.04.2011 N 204 "О порядке конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации" и от 20.05.2011 N 227 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации".
Размеры привлеченного финансирования из средств федерального бюджета в 2011 - 2015 годах скорректированы с учетом решаемых в рамках Программы задач:
в 2011 году - 300000 тыс. рублей;
в 2012 году - 240000 тыс. рублей;
в 2013 году - 240000 тыс. рублей;
в 2014 году - 240000 тыс. рублей;
в 2015 году - 240000 тыс. рублей.
В рамках Программы планируется привлечение средств местных бюджетов. Механизм привлечения средств местных бюджетов указан в приложении N 6 к настоящей Программе - Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, который предполагает софинансирование мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства из средств областного и местного бюджетов. Объемы привлеченных средств местных бюджетов составляют:
в 2011 году - 0 рублей;
в 2012 году - 21000 тыс. рублей;
в 2013 году - 21000 тыс. рублей;
в 2014 году - 21000 тыс. рублей;
в 2015 году - 21000 тыс. рублей.
В рамках Программы планируется привлечение средств внебюджетных источников. Прежде всего, это средства в рамках реализации деятельности Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства (далее - "СОФПМП"): обеспечения поручительства фондом "СОФПМП" (гарантийный фонд) и реализации механизмов лизинга оборудования.
В рамках Программы запланировано привлечение собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием механизма софинансирования:
1) начинающих малых инновационных компаний (расходы, связанные с началом предпринимательской деятельности);
2) действующих малых инновационных компаний (расходы, связанные с производством (реализацией) инновационных товаров, выполнением инновационных работ, оказанием инновационных услуг, а также расходы, связанные с участием в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "деловых миссиях", иных мероприятиях);
3) субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары и услуги, предназначенные для экспорта.
Также в рамках Программы планируется привлечение средств венчурных фондов и иных средств инвесторов на реализацию проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, прежде всего инновационных.
Таким образом, объемы привлеченных средств внебюджетных источников в рамках Программы составляют:
в 2011 году - 128500 тыс. рублей;
в 2012 году - 133500 тыс. рублей;
в 2013 году - 138500 тыс. рублей;
в 2014 году - 143500 тыс. рублей;
в 2015 году - 148500 тыс. рублей.
Расходы на реализацию Программы приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Раздел 5.Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия заказчиков областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы
1.Заказчиком Программы является Министерство инвестиций и развития Свердловской области.
Заказчик Программы заключает соглашения о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета Свердловской области в местные бюджеты муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование долгосрочных муниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (форма Соглашения о предоставлении и использовании субсидии приведена в приложении N 6 к настоящей Программе), обеспечивает предоставление субсидий из областного бюджета и осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области порядка и условий предоставления субсидий.
Заказчик Программы заключает соглашения о реализации направлений, реализуемых некоммерческими организациями, в соответствии с Порядком и условиями определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, созданным с использованием государственного казенного имущества Свердловской области, в виде добровольного имущественного взноса в имущество этих организаций, на реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (приложение N 7 к настоящей Программе).
В выполнении Программы участвуют в соответствии с действующим законодательством и закрепленными в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства полномочиями:
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;
Министерство промышленности и науки Свердловской области;
Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области;
Министерство информационных технологий и связи Свердловской области;
фонд "Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства";
органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и подведомственные им организации;
юридические и физические лица - исполнители мероприятий Программы;
юридические и физические лица - субъекты малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
юридические лица - некоммерческие организации, в том числе общественные объединения.
2.Поставка товаров, выполнение работ или оказание возмездных услуг, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляются исполнителями Программы:
1) юридическими и физическими лицами, осуществляющими научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук;
2) юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по исследованию конъюнктуры рынка и выявлению общественного мнения.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности и экологические последствия реализации областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы
Программой предусмотрены мероприятия по увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области к 2015 году до 200000 единиц, что в расчете на 1000 жителей Свердловской области составит не менее 46,5 единицы. Создание субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области предусматривается с учетом действующих экологических требований и норм.
Программа способствует увеличению количества инфраструктурных объектов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 20 единиц.
Программа способствует созданию не менее 30000 новых рабочих мест.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций должна составить в 2015 году не менее 33 процентов.
Программа имеет целью содействие увеличению доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций Свердловской области к 2015 году до 34 процентов, при этом доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта должна увеличиться не менее чем на 2,5 процента.
К реализации проектов малого и среднего предпринимательства будет привлечено средств федерального бюджета, местных бюджетов, частных инвесторов, средств иных, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, источников в объеме (нарастающим итогом за 2011 - 2015 годы) не менее 2 млрд. рублей.
Увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Свердловской области планируется не менее чем на 14,3 процента.
Формы отчета о ходе реализации Программы приведены в приложении N 5 к настоящей Программе.
Эффективность реализации Программы определяется:
1) фактической эффективностью вложенных бюджетных средств, подтверждаемой в ходе анализа достижения целевых индикаторов - количественных измеряемых показателей решения задач Программы при соблюдении запланированных сроков;
2) отношением запланированных результатов мероприятий к фактически полученным результатам и достигнутым в ходе реализации мероприятий социально-экономическим последствиям.
Оценка эффективности Программы производится в соответствии с методикой оценки эффективности областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (приложение N 8 к настоящей Программе).
Реализация целей и задач Программы позволит достичь концентрации ресурсов на самых важных направлениях развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области.
Программа обеспечивает повышение доступности услуг инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа социально ориентирована и влечет за собой существенные социальные последствия (увеличение налоговых отчислений, создание новых рабочих мест, выплату заработной платы, пенсии), что позволяет говорить о бюджетной эффективности от государственной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства.
Программа реализует принцип приоритетности государственных инвестиций в малый и средний бизнес перед прямым финансированием субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа содержит механизмы, позволяющие решить проблемные вопросы, характерные для муниципальных образований в Свердловской области, с учетом местных особенностей.
Программа позволяет привлечь потенциальных стратегических инвесторов, чьи предложения могут быть оформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционных проектов) и направлены на решение задач Программы, реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сферах Свердловской области.
Реализация Программы позволит усилить роль малого и среднего предпринимательства в экономике Свердловской области: в производстве валового регионального продукта, в обеспечении занятости населения, в освоении инновационных проектов. Субъекты малого и среднего предпринимательства должны стать генераторами инновационных процессов в промышленности, динамично реагируя на изменение структуры потребления. Именно субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо активизировать структурную перестройку отраслей экономики в Свердловской области в соответствии с задачами Стратегии, Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы.