Постановление от 25.08.2011 г № 1086
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Каменского городского округа
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", во исполнение Постановления Главы Каменского городского округа от 30 ноября 2010 года N 2036 "О мероприятиях по реализации в Каменском городском округе Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Каменского городского округа, постановляю:
1.Утвердить Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Каменского городского округа (прилагается).
2.Отраслевым (функциональным) органам Администрации Каменского городского округа, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа:
1) обеспечить эффективное и результативное использование финансовых ресурсов, муниципального имущества для повышения доступности и качества муниципальных услуг, соблюдение целей и условий предоставления целевых средств бюджета Каменского городского округа;
2) в месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления разработать и утвердить административные регламенты осуществления функций по контролю за деятельностью подведомственных бюджетных и казенных учреждений;
3) при оценке эффективности и результативности деятельности бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа учитывать результаты проведенных контрольных мероприятий;
4) предусматривать в соглашениях на предоставление субсидий для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций порядок осуществления контроля и меры ответственности за нарушения при расходовании средств бюджета Каменского городского округа.
3.Установить, что настоящее Постановление вступает в силу с момента его опубликования и применяется с 1 января 2012 года.
4.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Пламя".
5.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации по экономике и финансам - начальника Финансового управления Юдинцеву Л.А.
Глава
городского округа
В.Л.ЩЕЛКОНОГОВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Каменского городского округа (далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Уставом Каменского городского округа.
2.Настоящий Порядок устанавливает общие требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Каменского городского округа (далее - бюджетные и казенные учреждения), в целях контроля за соблюдением целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета Каменского городского округа и муниципального имущества, обеспечения прозрачности деятельности бюджетных и казенных учреждений, повышения доступности и качества муниципальных услуг при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы бюджетных и казенных учреждений.
3.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляют отраслевые (функциональные) органы Администрации Каменского городского округа, осуществляющие функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа (далее - Учредители), в отношении подведомственных им учреждений.
4.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Каменского городского округа.
5.Для осуществления контроля за деятельность подведомственных учреждений Учредители принимают соответствующие правовые акты, в том числе административные регламенты, планы проверок.
6.Административный регламент осуществления Учредителем контроля за деятельностью подведомственных бюджетных и казенных учреждений должен включать в себя:
1) наименование структурного подразделения (структурных подразделений, должностей муниципальных служащих) Учредителя, уполномоченного(ых) осуществлять контроль за деятельностью подведомственных бюджетных и казенных учреждений;
2) периодичность контроля;
3) порядок планирования контрольных мероприятий, подготовку к проведению контрольных мероприятий;
4) порядок осуществления проверок;
5) требования к форме и содержанию документов, предоставляемых в процессе осуществления контроля;
6) перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля;
7) порядок оформления результатов проверки.
7.План проверок учреждений Каменского городского округа на полугодие, утвержденный руководителем отраслевого (функционального) органа Администрации Каменского городского округа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного или казенного учреждения Каменского городского округа, не позднее 5 июня и 5 декабря текущего календарного года, направляется в Финансовое управление Администрации Каменского городского округа.
8.Учредители в отношении подведомственных им бюджетных и казенных учреждений ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют Главе Каменского городского округа, в Думу Каменского городского округа, Администрацию Каменского городского округа и Финансовое управление Администрации Каменского городского округа отчет о результатах осуществления контроля за деятельностью подведомственных учреждений и пояснительную записку к нему.
В пояснительной записке приводятся сведения о результатах проведенных контрольных мероприятий, принятых мерах по устранению выявленных нарушений, передаче материалов проверки в правоохранительные органы.
9.Отраслевые (функциональные) органы Администрации Каменского городского округа, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, вправе запрашивать и получать от учреждений документы, сведения по организации и осуществлению деятельности учреждения.
II.Цели, предмет и направления контроля деятельности бюджетных и казенных учреждений
10.Основными целями контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа являются:
1) подтверждение соблюдения действующего законодательства, определение правомерности, экономности, результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и казенного учреждения;
2) оценка выполнения показателей объема и качества муниципальных услуг, наличие просроченной кредиторской задолженности, определение суммы субсидии, подлежащей перечислению бюджетному учреждению;
3) определение законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета Каменского городского округа;
4) оценка целесообразности принятия решения об изменении типа муниципального учреждения, изменении муниципального задания;
5) выявление отклонений в деятельности бюджетного и казенного учреждения Каменского городского округа (соотношение плановых и фактических показателей плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы, наличие неиспользованных остатков субсидий из бюджета Каменского городского округа, соотношение нормативных и фактических затрат на оказание услуг (выполнение работ), оказание платных услуг, не предусмотренных учредительными документами);
6) оценка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бухгалтерского учета или бюджетной отчетности;
7) установление фактического наличия и целевого использования объектов собственности Каменского городского округа, определение достаточности недвижимого и движимого имущества для осуществления бюджетными и казенными учреждениями Каменского городского округа возлагаемых на них функций, подготовка предложений по его дальнейшему использованию;
8) формирование информационной базы для подготовки предложений к финансированию бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа.
11.Предметом контроля за деятельностью бюджетного учреждения является:
1) осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом бюджетного учреждения, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;
2) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;
3) выполнение условий выделения, получения и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в рамках муниципального задания, субсидий на иные цели;
4) выполнение условий исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров;
5) обеспечение состава, качества и (или) объема (содержания) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), условий, порядка и результатов оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенных в муниципальном задании;
6) обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве собственности.
12.Предметом контроля за деятельностью казенного учреждения является:
1) осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;
2) исполнение бюджетной сметы;
3) осуществление операций со средствами бюджета Каменского городского округа, доходами от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, доходами от сдачи в аренду объектов имущества Каменского городского округа, переданных в оперативное управление казенным учреждениям;
4) выполнение условий исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров;
5) обеспечение качества и объема оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и (или) исполняемых функций;
6) обеспечение целевого использования и сохранности объектов муниципального имущества Каменского городского округа.
13.Учредитель в обязательном порядке осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения по следующим направлениям:
1) соответствие видов деятельности (основных и иных, не являющихся основными) казенного учреждения целям, предусмотренным его учредительными документами;
2) соответствие услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату, услугам (работам), предусмотренным нормативными правовыми (правовыми) актами;
3) формирование цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителями;
4) исполнение казенным учреждением бюджетной сметы;
5) выполнение казенным учреждением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;
6) имеющиеся жалобы потребителей и принятые по результатам их рассмотрения меры;
7) установление фактического наличия и состояния муниципального имущества Каменского городского округа, находящегося у казенного учреждения на праве оперативного управления, в том числе переданного в аренду, в безвозмездное пользование, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;
8) изменение (увеличение, уменьшение) дебиторской и кредиторской задолженности казенного учреждения относительно предыдущего отчетного года (в процентах) с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;
9) достоверность и полнота отчета о результатах деятельности казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества.
14.Учредитель в обязательном порядке осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения по следующим направлениям:
1) соответствие видов деятельности (основных и иных, не являющихся основными) бюджетного учреждения целям, предусмотренным его учредительными документами;
2) соответствие услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату, услугам (работам), предусмотренным нормативными правовыми (правовыми) актами;
3) формирование цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям;
4) выполнение бюджетным учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности;
5) выполнение бюджетным учреждением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
6) имеющиеся жалобы потребителей и принятые по результатам их рассмотрения меры;
7) установление фактического наличия и состояния муниципального имущества Каменского городского округа, находящегося у бюджетного учреждения на праве оперативного управления, в том числе переданного в аренду, в безвозмездное пользование, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;
8) изменение (увеличение, уменьшение) дебиторской и кредиторской задолженности бюджетного учреждения относительно предыдущего отчетного года (в процентах) с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;
9) достоверность и полнота отчета о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества.
III.Формы, методы и периодичность осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа
15.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности казенных учреждений, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения муниципального задания, договорных соглашений и других документов, в том числе при санкционировании операций.
Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении муниципальных заданий, данных об использовании бюджетных средств учреждениями.
Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках муниципальных целевых программ и при выполнении муниципальных заданий и выделенных бюджетных субсидий, выполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
16.Предварительный, текущий и последующий контроль в форме проверки проводится по месту нахождения Учредителя по мере поступления проектов планов, отчетности о выполнении муниципального задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, отчетов об использовании закрепленного за бюджетными и казенными учреждениями имущества, иных отчетных документов и сведений о деятельности учреждений и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.
Должностные лица Учредителя, уполномоченные осуществлять проверки учреждений, определяются правовым актом Учредителя.
17.Последующий контроль в форме выездной проверки проводится Учредителем по месту нахождения подведомственного учреждения на основании распоряжения (приказа) о назначении выездной проверки, в котором в обязательном порядке указываются:
1) наименование Учредителя;
2) должности, фамилии, имена, отчества должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
3) наименование подведомственного учреждения, в отношении которого проводится проверка;
4) цели и предмет проверки, срок ее проведения;
5) основания проведения проверки.
18.Выездные проверки осуществляются в плановом или внеплановом порядке.
Проверка является плановой, если она проводится на основании плана, утвержденного Учредителем.
В планы проверок могут вноситься изменения, необходимость которых определяется реорганизацией, созданием новых, ликвидацией действующих бюджетных и казенных учреждений Каменского городского округа, иными основаниями.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) поручения Главы Каменского городского округа, правовые акты Думы Каменского городского округа, депутатские запросы;
2) информация прокуратуры Каменского района и правоохранительных органов о нарушениях законодательства Российской Федерации в деятельности подведомственного учреждения;
3) мотивированные сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Российской Федерации и правовых актов Каменского городского округа в деятельности подведомственных учреждений, в том числе о ненадлежащем качестве предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
19.Выездная проверка осуществляется контрольной группой в составе не менее двух должностных лиц Учредителя. При последующем направлении на проверку в то же учреждение состав контрольной группы должен быть изменен.
20.При проведении, контрольного мероприятия должны быть получены достаточные доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по его результатам, и отвечающие требованиям обязательности и допустимости.
21.По результатам выездной проверки должен быть составлен акт проверки в количестве не менее двух экземпляров, который вручается под расписку для ознакомления в течение 5 рабочих дней руководителю проверенного учреждения.
В акте проверки в обязательном порядке указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование Учредителя, а также фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
дата и номер распоряжения (приказа) о назначении проверки;
наименование подведомственного учреждения, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя учреждения, присутствовавшего при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки, проверяемый период;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности подведомственного, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
В акте проверки отражаются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя (уполномоченного представителя) проверенного учреждения, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, наличии замечаний (возражений, пояснений), подписи должностных лиц, проводивших проверку.
К акту должны быть приложены объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.
В случае отказа руководителя проверенного учреждения от ознакомления с актом проверки акт направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся у Учредителя.
В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным представлением (предписанием) об устранении выявленных нарушений и недостатков, руководитель проверенного учреждения вправе в течение 15 календарных дней с даты вручения (получения) акта проверки и (или) представления (предписания) представить письменные замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки и (или) представления (предписания) в целом или его отдельных положений с приложением документов (заверенных копий документов), подтверждающих обоснованность таких замечаний (возражений, пояснений).
Руководитель Учредителя, назначивший проверку, в срок до 10 рабочих дней со дня получения замечаний (возражений, пояснений) по акту проверки организует их рассмотрение.
О времени и месте рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) руководитель проверенного учреждения извещается заблаговременно. Если руководитель (уполномоченный представитель) проверенного учреждения не явился на рассмотрение замечаний (возражений, пояснений) материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
В случае выявления при проведении проверки нарушений в деятельности бюджетного или казенного учреждения Каменского городского округа отраслевой (функциональный) орган, проводивший проверку, в пределах установленной компетенции обязан обеспечить контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, принять меры по их предупреждению, предотвращению возможного причинения ущерба бюджету Каменского городского округа, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.