Постановление от 31.08.2011 г № 1151-ПП
О Концепции областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2012 год
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" ("Областная газета", 2010, 24 сентября, N 342-343) Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить Концепцию областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (прилагается).
2.Поручить Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области разработать проект областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год и внести его в установленном порядке в Правительство Свердловской области не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Правительства Свердловской области.
3.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Недельского В.О.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 31 августа 2011 г. N 1151-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ
КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 ГОД
Глава 1.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год соответствующим федеральным целевым программам, приоритетным задачам стратегии социально-экономического развития Свердловской области
Настоящая Концепция областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год (далее - Программа) разработана на основании положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (далее - Федеральная подпрограмма), Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 N 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 8-1, ст. 1044), от 29.12.2010 N 1910-ПП ("Областная газета", 2011, 18 января, N 7).
В Бюджетном послании о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах Президент Российской Федерации отметил, что в 2009 - 2011 годах должна быть продолжена работа по оптимизации налоговой системы, в том числе по скорейшему созданию условий для введения местного налога на недвижимость. Для этого, прежде всего, необходимо завершение формирования кадастра объектов недвижимости.
В целях подготовки введения налога на недвижимость в Свердловской области взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо последовательно провести работы по:
1) информационному наполнению кадастра объектов недвижимости, в том числе переносу сведений из Государственного земельного кадастра и данных, хранящихся в архивах организаций технической инвентаризации;
2) формированию сведений об объектах капитального строительства;
3) определению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости.
Стратегией социально-экономического развития Свердловской области в составе приоритетного направления "новая экономика" предусмотрено развитие информационно-телекоммуникационных технологий, а также создание комфортных условий для реализации предпринимательских инициатив.
Создание системы государственного кадастра недвижимости призвано обеспечить реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в целях укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также направлено на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
Глава 2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Комплексность и взаимосвязанность проблем создания системы кадастра недвижимости на территории Свердловской области обусловили необходимость их решения программно-целевыми методами.
В Свердловской области реализуется областная государственная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2008 - 2011 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 70-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2008 - 2011 годы" ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 12 июля 2008 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241), от 26 декабря 2008 года N 151-ОЗ ("Областная газета", 2008, 27 декабря, N 414-415), от 15 июня 2009 года N 37-ОЗ ("Областная газета", 2009, 17 июня, N 173), от 16 июля 2009 года N 56-ОЗ ("Областная газета", 2009, 21 июля, N 211-216), от 9 октября 2009 года N 80-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307), от 25 декабря 2009 года N 122-ОЗ ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406) и Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2011 N 342-ПП ("Областная газета", 2011, 8 апреля, N 112-114) (далее - Областная программа). Мероприятия Областной программы соответствуют Федеральной подпрограмме.
Реализация Федеральной подпрограммы будет осуществляться до 2012 года включительно. В 2012 году предполагается выполнение на всей территории Российской Федерации мероприятий по обеспечению условий для введения единого налога на недвижимость. Поддержка регионов в решении данного вопроса необходима.
Целесообразность программно-целевого метода подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 года, зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования, а также обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
широкая сфера приложения и влияния целевых результатов Программы;
значительная ресурсоемкость мероприятий Программы, необходимость концентрации бюджетных средств;
необходимость межведомственной увязки по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования выполнения работ по созданию системы кадастра недвижимости за счет средств разных бюджетов.
Использование программно-целевого метода будет направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области создания системы кадастра недвижимости с учетом бюджетных ограничений. Одновременно программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий и предотвратить их распыление и (или) освоение без ориентации на результат.
Таким образом, реализация Программы является наиболее эффективным способом завершения работ по созданию системы кадастра недвижимости.
Глава 3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах Свердловской области, а также о расходных обязательствах муниципальных образований в Свердловской области в указанной сфере
Система государственного кадастра недвижимости создается на всей территории Российской Федерации. Создание региональной системы кадастра недвижимости, содержащей сведения только об объектах недвижимости, относящихся к собственности субъекта, является неэффективным. Выполнение отдельных мероприятий, направленных на создание системы кадастра недвижимости, без увязки с другими мероприятиями не приведет к желаемому результату, так как несогласованность последовательности и сроков выполнения различных мероприятий приведет к невозможности использования создаваемых результатов на определенный момент времени и потере их актуальности в дальнейшем.
Только путем реализации согласованного комплекса мероприятий по созданию системы государственного кадастра недвижимости (целевых программ) за счет средств бюджета Российской Федерации, региональных и местных бюджетов возможно достичь желаемого результата.
Глава 4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях (вариантах) решения проблемы
Для выбора оптимального сценария Программы при подготовке настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированы два варианта решения проблемы. Участие Свердловской области в создании системы кадастра недвижимости осуществляется путем софинансирования выполнения мероприятий по следующим направлениям:
I направление. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости;
II направление. Перенос информационных ресурсов из ранее созданных реестров и кадастров в базу данных государственного кадастра недвижимости;
III направление. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости.
По предварительным расчетам для завершения создания системы кадастра на выполнение мероприятий по указанным направлениям потребуется средств областного бюджета 500000 тыс. рублей. Однако, в условиях ограниченности средств бюджета Свердловской области, Министерством финансов Свердловской области обозначена сумма бюджетных средств, которую возможно предусмотреть на реализацию мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости в 2012 году, в размере 22636 тыс. рублей.
Исходя из этого и были рассмотрены два варианта решения проблемы.
Первый вариант полагает выполнение работ по всем трем перечисленным выше направлениям. При этом в рамках направления по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости предлагается выполнить следующие мероприятия:
1) осуществление комплекса геодезических, картографических и землеустроительных работ по созданию планово-картографических материалов масштаба 1:10000 на территориях муниципальных образований в Свердловской области;
2) вычисление площадей земельных угодий, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса;
3) осуществление комплекса геодезических, картографических и землеустроительных работ по созданию планово-картографических материалов масштаба 1:2000 на земли населенных пунктов Свердловской области;
4) создание цифровых адресных планов территорий населенных пунктов Свердловской области;
5) преобразование кадастровой информации, в том числе координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66.
По направлению II переноса информационных ресурсов из ранее созданных реестров и кадастров в базу данных государственного кадастра недвижимости предлагается выполнить преобразование в электронный вид документов, хранящихся в архивах органов кадастрового учета.
По направлению III актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и проведения массовой оценки объектов недвижимости предлагается выполнить работы по массовой оценке объектов капитального строительства.
Основным недостатком данного варианта является то, что на выполнение мероприятий в полном объеме потребуется значительно больше средств, чем определено Министерством финансов Свердловской области. Выполнение же мероприятий частично в рамках определенной суммы является малоэффективным.
Второй вариант предполагает не включать в Программу выполнение работ по массовой оценке объектов капитального строительства и преобразованию в электронный вид документов, хранящихся в архивах органов кадастрового учета, а в рамках направления по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости предлагается выполнить следующие мероприятия:
1) осуществление комплекса геодезических, картографических и землеустроительных работ по созданию планово-картографических материалов масштаба 1:10000 на территориях муниципальных образований в Свердловской области;
2) осуществление комплекса геодезических, картографических и землеустроительных работ по созданию планово-картографических материалов масштаба 1:2000 на земли населенных пунктов Свердловской области;
3) упорядочение и актуализация кадастровой информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчет значений координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализация сведений об объектах капитального строительства, необходимых для проведения массовой оценки объектов капитального строительства.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральной подпрограммой, но не включенных в Областную программу, в соответствии с данным вариантом предлагается привлечь средства федерального бюджета в рамках реализации мероприятий Федеральной подпрограммы.
Данный вариант является наиболее предпочтительным, так как не выходит за рамки объема бюджетных средств, определенных Министерством финансов Свердловской области. Кроме того, использование средств на выполнение мероприятий одного направления позволит получить конкретный результат - актуальный планово-картографический материал на определенные территории Свердловской области.
Глава 5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программа разработана на 2012 год и будет выполняться в один этап. Срок ее реализации продиктован сроком реализации Федеральной подпрограммы.
Глава 6.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы на вариантной основе
Основными целями Программы являются:
1) создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
2) создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемого в целях налогообложения;
3) совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
Основными задачами Программы являются:
1) завершение создания единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
2) информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.
Для оценки степени эффективности решения задач Программы предлагается использовать следующую систему показателей по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости:
наличие планово-картографических материалов масштаба 1:10000 на территорию муниципальных образований в Свердловской области (городской округ Среднеуральск и Бисертский городской округ) в соотношении с требуемым объемом;
наличие планово-картографических материалов масштаба 1:2000 на земли населенных пунктов Свердловской области (Талицкий городской округ, Тугулымский городской округ, Асбестовский городской округ, Малышевский городской округ, городской округ Рефтинский, городской округ Заречный) в соотношении с требуемым объемом;
упорядочение и актуализация кадастровой информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, в том числе: пересчет значений координат пунктов государственных геодезических сетей (пунктов полигонометрии) в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 и актуализация сведений об объектах капитального строительства, необходимых для проведения массовой оценки объектов капитального строительства в соотношении с требуемым объемом.
Значения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.
Глава 7.Предложения по объемам и источникам финансирования программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы составит 22636 тыс. рублей. Источник финансирования Программы - бюджет Свердловской области.
Глава 8.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Принятие и исполнение Программы за счет областного бюджета позволит софинансировать за счет средств бюджета Свердловской области завершение мероприятий по созданию государственного кадастра недвижимости, исполнить обязательства Свердловской области по Соглашению между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Свердловской области о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560, от 12.07.2006 N С-12/55.
Эффективность реализации Программы, которая является продолжением реализуемой Областной программы, состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Выполнение программных мероприятий по направлению создания и обновления цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости обеспечит 100-процентное наличие актуального планово-картографического материала: масштаба 1:10000 на межселенную территорию муниципальных образований в Свердловской области в границах кадастровых кварталов: городской округ Среднеуральск, Бисертский городской округ; масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов муниципальных образований в Свердловской области: Талицкий городской округ, Тугулымский городской округ, Асбестовский городской округ, Малышевский городской округ, городской округ Рефтинский, городской округ Заречный.
Наличие актуальной цифровой картографической основы, пересчет значений координат пунктов государственных геодезических сетей в местную систему координат Свердловской области - МСК-66 значительно упростит технологию и снизит затраты на производство землеустроительных и кадастровых работ, производимых для целей кадастрового учета, до 40 процентов.
Глава 9.Предложения по участию исполнительных органов государственной власти Свердловской области, ответственных за формирование и реализацию программы
Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Глава 10.Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Глава 11.Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации программы на вариантной основе
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществить за счет средств бюджета Свердловской области.
Направления финансирования Программы, сроки ее реализации приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.
Глава 12.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Государственный заказчик Программы разрабатывает предложения по мероприятиям Программы, организует согласование с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и утверждение в установленном порядке мероприятий Программы и объемов их финансирования.
Глава 13.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик.
Государственный заказчик Программы:
1) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
2) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
3) готовит доклады о ходе реализации Программы, представляет статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы по запросу исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
4) готовит при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, уточняет затраты на осуществление мероприятий Программы, а также механизм реализации Программы;
5) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;
6) организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы;
7) обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Приложения
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 1151-ПП Показатель
2011-08-31 Приложение к Постановлению от 31 августа 2011 года № 1151-ПП Показатель