Приложение к Постановлению от 26.08.2005 г № 351-ПГ Состав
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе на базе телефона "01" (еддс-01) муниципального образования город асбест
Глава 1.Основные термины, определения и сокращения
1.Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушили условия жизнедеятельности людей. <*>
2.Городское звено Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) включает в себя координирующий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям и организации противопожарной безопасности (далее - КЧСиОПБ), постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - управление по городу Асбесту Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее - начальник управления МЧС города Асбеста), органы повседневного управления - оперативно-дежурные, дежурно-диспетчерские службы города, диспетчерские, службы потенциально опасных объектов, силы и средства постоянной готовности к действиям в ЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. <**>
3.Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) - дежурный или диспетчерский орган повседневного управления городской службы, входящий в РСЧС и имеющий силы и средства постоянной готовности к действиям в ЧС. <***>
4.Единая дежурно-диспетчерская служба на базе телефона "01" города (далее - ЕДДС-01) - орган повседневного управления РСЧС, создаваемый на базе Государственной противопожарной службы и предназначенный для координации действий дежурно-диспетчерских служб, сил и средств постоянной готовности различной ведомственной принадлежности.
5.Объединенная система оперативно-диспетчерского управления города в ЧС (далее - ОСОДУ) - подсистема РСЧС, представляющая собой организационно-техническое объединение ДДС городских и федеральных служб, опасных объектов. ОСОДУ является центральным органом управления этой подсистемы и обеспечивает эффективность выполнения задач ДДС во всех режимах функционирования.
6.Пункт управления ЕДДС-01 (далее - ПУ ЕДДС-01) - здание (помещение), оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи, оповещения и предназначенное для работы дежурно-диспетчерского персонала.
7.Узел связи (УС) ЕДДС-01 - организационно-техническое объединение сил и средств связи, развернутых на ПУ ЕДДС-01 и обеспечивающих обмен информацией в РСЧС.
Примечания.
<*> Понятие ЧС трактуется в соответствии с Областным законом от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области".
<**> Положение о городском звене областной подсистемы РСЧС утверждено Постановлением главы муниципального образования город Асбест от 13.08.2004 N 366-ПГ.
<***> Задачи по координации деятельности аварийно-спасательных служб и формирований возложены на органы управления по делам ГО и ЧС Федеральным законом от 22 августа 1995 года 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Глава 2.Общие положения
1.Положение о единой дежурно-диспетчерской службе города Асбеста (далее - Положение) разработано в соответствии с Государственным стандартом "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" ГОСТ Р 22.7.01-99 "Единая дежурно-диспетчерская служба" и определяет основные задачи, состав и условия функционирования ЕДДС-01 при 5 ОГПС.
2.ЕДДС-01 города является органом повседневного управления РСЧС, центральным звеном городской системы оперативно-диспетчерского управления в ЧС и предназначена для повышения готовности администрации и служб города к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
3.ЕДДС-01 является вышестоящим органом повседневного управления для всех взаимодействующих ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом при их совместных действиях в ЧС.
4.ЕДДС-01 выполняет свои задачи в составе оперативного дежурного и радиотелефониста путем их круглосуточного дежурства на пункте управления 5 ОГПС.
5.Общее руководство ЕДДС-01 осуществляется главой муниципального образования город Асбест (председателем КЧСиОПБ) через начальника управления МЧС по городу Асбесту.
6.Непосредственное руководство ЕДДС-01 осуществляет начальник 5 ОГПС (его заместитель по службе).
7.В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС ЕДДС-01 руководствуется законами Российской Федерации, областными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Губернатора Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Свердловской области и главы муниципального образования город Асбест, решениями КЧСиОПБ Свердловской области и города, приказами и распоряжениями вышестоящих органов управления МЧС России, а также настоящим Положением.
Глава 3.Основные задачи ЕДДС-01
1.Прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС природного, техногенного или биолого-социального характера.
2.Проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведения ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение.
3.Сбор от взаимодействующих ДДС, служб наблюдения и контроля за окружающей средой и распространения и доведение до них информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС.
4.Обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава взаимодействующих ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования.
5.Оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах, установленных вышестоящими органами полномочий).
6.Обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мерах по ликвидации ЧС, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующими ДДС вариантов решений по ликвидации ЧС.
7.Постоянное информирование взаимодействующих ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, сил и средств постоянной готовности об обстановке, принятых решениях и рекомендуемых мерах по защите населения и территорий.
8.Представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС вышестоящим органам управления.
9.Доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и сил постоянной готовности, осуществление контроля их выполнения и организация взаимодействия.
10.Устойчивое управление силами и средствами во всех режимах функционирования.
11.Своевременное оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧСиОПБ, руководства управления МЧС по городу Асбесту, 5 ОГПС, соответствующих городских и федеральных служб, сил постоянной готовности.
12.Соблюдение режима секретности, а также безопасности информации, обрабатываемой, хранящейся и передаваемой по средствам связи и автоматизации.
13.Оповещение населения города о возникновении ЧС и информирование его о способах защиты от поражающих факторов источника ЧС.
14.Обобщение и анализ информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации, представление соответствующих докладов (донесений) главе города, начальникам управления МЧС по городу Асбесту и 5 ОГПС.
Глава 4.Порядок функционирования ЕДДС-01
1.ЕДДС-01 функционирует в трех режимах:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности (при угрозе ЧС);
- чрезвычайной ситуации (при возникновении ЧС), а также при переводе ГО с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.
2.В режиме повседневной деятельности ЕДДС-01 осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ЕДДС обеспечивает:
- прием от населения, организаций, ДДС сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, аварийных ситуациях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;
- анализ и оценку достоверности поступившей информации;
- организацию экстренных действий по оповещению и информированию ДДС, сил и средств постоянной готовности и координацию их усилий по предотвращению перерастания аварийной ситуации или чрезвычайного происшествия в ЧС;
- обобщение и анализ информации о ЧС за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации средств связи и оповещения;
- внесение дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС.
3.ДДС в режиме повседневной деятельности действуют согласно своим ведомственным инструкциям и представляют в ЕДДС-01 города обобщенную информацию о ЧС и предпосылках к ним за прошедшие сутки.
4.В режиме повседневной деятельности проводятся учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью обработки их действий при переводе ЕДДС в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
5.Сообщения, которые ДДС идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС-01.
6.В режим повышенной готовности ЕДДС-01 переводится по команде оперативного дежурного при угрозе возникновения ЧС. В этом режиме ЕДДС-01 дополнительно обеспечивает:
- заблаговременную подготовку оборудования, аппаратуры, документации пункта управления к возможным действиям в случае возникновения ЧС;
- оповещение и персональный вывоз должностных лиц комиссии КЧСиОПБ, управления МЧС по городу Асбесту, 5 ОГПС, взаимодействующих ДДС и сил постоянной готовности;
- через ДДС направляет указания соответствующим руководителям по усилению наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально опасных объектах, состоянием окружающей среды;
- обработку сведений и прогнозирование развития обстановки, подготовку предложений по привлечению сил и средств;
корректировку алгоритмов действий ЕДДС-01 при реагировании на угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия с соответствующими ДДС;
- координацию действий всех сил и служб при принятии ими экстренных мероприятий, по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
В данном режиме ДДС, ЕДДС действуют в соответствии с положением о городском звене областной подсистемы РСЧС и ведомственными инструкциями.
7.В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС-01 переводится по команде оперативного дежурного при возникновении ЧС. В этом режиме ЕДДС обеспечивает решение задач в соответствии с разработанными планами и решениями КЧСиОПБ. Немедленно оповещаются и приводятся в готовность (в зависимости от масштаба ЧС) городская КЧСиОПБ, управление МЧС города Асбеста, которые берут на себя управление дальнейшими действиями по ликвидации ЧС. ЕДДС-01 обеспечивает сбор, обработку и представление КЧСиОПБ данных о складывающейся обстановке, подготовку вариантов возможных решений и донесений вышестоящим органам управления ГО и ЧС, а также оперативное управление действиями сил и средств городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС.
8.В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС, входящими в ОСОДУ, осуществляется через ЕДДС-01. Для этого в ЕДДС-01 от взаимодействующих ДДС в первоочередном порядке передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДС-01 до всех заинтересованных ДДС.
Информация, поступающая в ЕДДС-01, обрабатывается и обобщается. В зависимости от важности сообщения, масштаба ЧС, характера принятых мер и высказанных предложений по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС-01 информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям привлекаемых сил и средств доводятся до вышестоящего органа управления, а также до всех ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС.
9.Все сообщения в ЕДДС-01 передаются в формализованном виде и в сроки, определенные Постановлением главы города Асбеста от 24.08.98 N 287 "О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в городе Асбесте". Для формирования передачи, приема и обработки формализованных сообщений должны использоваться средства связи, оповещения и автоматизации. В случаях поступления сообщений от населения или организаций об угрозе или факте возникновения ЧС формирование формализованных сообщений осуществляется дежурной сменой ДДС, принявшей неформализованные сообщения.
Глава 6.Организация несения дежурства
1.Работа ЕДДС-01 на пункте дислокации организуется круглосуточно силами дежурных смен.
2.Дежурная смена обязана знать обстановку в городе, иметь данные о составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах передвижения.
3.Порядок несения и смены дежурства определяется инструкцией "О порядке несения дежурства на пункте управления ЕДДС-01", утверждаемой начальником 5 ОГПС.
Глава 7.Ответственность и права
ОПЕРАТИВНОГО ДЕЖУРНОГО ЕДДС-01
1.Оперативный дежурный ЕДДС-01 при возникновении ЧС обязан доложить начальнику управления МЧС города Асбеста (при необходимости - сообщить через оперативного дежурного управления ГО и ЧС), главе муниципального образования город Асбест (при необходимости - председателю КЧСиОПБ), начальнику 5 ОГПС. В возникшей ситуации порядок действий определен алгоритмом "Инструкции оперативного дежурного ЕДДС-01 5 ОГПС" (приложения N 1 - 8).
2.Оперативный дежурный ЕДДС-01 имеет право самостоятельно принимать решение по защите населения и территорий (в рамках своих полномочий, определенных должностной инструкцией) и отдавать соответствующие распоряжения ДДС городских служб, если возникшая обстановка не позволяет согласовать экстренные действия с руководством управления МЧС по городу Асбесту или главой муниципального образования город Асбест (председателем КЧСиОПБ).
3.Оперативный дежурный ЕДДС-01 при возникновении ЧС имеет право (в пределах своих полномочий, определенных должностной инструкцией) оповещать население в зоне ЧС, информировать его о способах защиты с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения ГО с задействованием электросирен и теле- радиотрансляционной сети.
4.Оперативный дежурный ЕДДС-01 несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мероприятий по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством.
Глава 8.Порядок комплектования и подготовки ЕДДС-01
1.Подбор кандидатов и комплектование личным составом ЕДДС-01 осуществляется группой кадров 5 ОГПС.
2.Специальная первоначальная подготовка и подготовка по должности личного состава ЕДДС-01 проводится под руководством заместителя начальника 5 ОГПС по службе. Для повышения квалификации личный состав ЕДДС-01 направляется в учебный центр Главного управления МЧС России по Свердловской области.
3.Совместные учебные мероприятия (занятия по профессиональной подготовке, тренировки и учения в составе ОСОДУ) проводятся в соответствии с утвержденными программами.