Постановление от 28.09.2011 г № 1273-ПП
О государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2010 году»
Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2010 году" подготовлен в соответствии с Законом Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 22 марта, N 81-82) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 86-ОЗ ("Областная газета", 2006, 12 декабря, N 420-422), от 27 апреля 2007 года N 35-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 19 декабря 2008 года N 133-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), от 9 октября 2009 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307), от 23 мая 2011 года N 30-ОЗ ("Областная газета", 2011, 25 мая, N 175-177), Постановлением Правительства Свердловской области от 25.06.2010 N 974-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года" ("Областная газета", 2010, 3 июля, N 235).
Рассмотрев государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2010 году", подготовленный Министерством природных ресурсов Свердловской области совместно с государственным казенным учреждением Свердловской области "Центр экологического мониторинга и контроля", Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2010 году" (далее - государственный доклад).
2.Согласиться с выводами и рекомендациями государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2010 году" (прилагаются).
3.Исполнительным органам государственной власти Свердловской области учитывать в своей деятельности выводы и рекомендации государственного доклада.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, руководителям хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Свердловской области, использовать выводы и рекомендации государственного доклада.
5.Министерству природных ресурсов Свердловской области (Крючков К.В.) разместить государственный доклад на официальном сайте Министерства природных ресурсов Свердловской области в сети Интернет по адресу: www.mprso.ru в разделе "Деятельность. Охрана окружающей среды".
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министра природных ресурсов Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Крючкова К.В.
7.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 28 сентября 2011 г. N 1273-ПП
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА "О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ"
Экологическая ситуация в Свердловской области в 2010 году определялась как оживлением экономики, так и природоохранной деятельностью хозяйствующих субъектов, реконструкцией и модернизацией производства, проводимых в условиях все еще существенно ограниченных финансовых возможностей.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом в связи с ростом валового регионального продукта на 10 процентов увеличились выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на 2,8 процента, объем образования отходов - на 13,8 процента, объем сброса загрязненных сточных вод сократился на 2 процента.
При этом удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу валового регионального продукта Свердловской области снизились по сравнению с 2009 годом: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников - на 14,3 процента и составили 1,19 тонн/млн. рублей, объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты - на 18,2 процента (0,76 тыс. куб. м/млн. рублей), объем образования отходов производства и потребления - на 3,7 процента (0,18 тыс. тонн/млн. рублей).
Раздел 1.Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов
Глава 1.Атмосферный воздух
В 2010 году, по данным государственной наблюдательной сети, уровень загрязнения атмосферы в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и городе Нижний Тагил был очень высокий; городском округе Краснотурьинск, городском округе Первоуральск - высокий, муниципальном образовании "Город Каменск-Уральский" - повышенный.
По сравнению с 2009 годом количество городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферы не изменилось.
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в целом по Свердловской области в 2010 году составил 1195,93 тыс. тонн, что на 32,16 тыс. тонн (на 2,8 процента) больше, чем в 2009 году.
Увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2010 году по сравнению с 2009 годом связано в основном с ростом объемов выработки электроэнергии филиалом "Рефтинская государственная районная электрическая станция" открытого акционерного общества "Энел оптовая генерирующая компания - 5" (далее - ОАО "Энел ОГК-5") и объемов производства на ряде предприятий области после выхода из экономического кризиса.
К уровню 2007 года выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2010 году снизились на 59,20 тыс. тонн (на 4,7 процента).
Суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников в 2010 году составили 1638,23 тыс. тонн, или 103,5 процента к уровню 2009 года.
Основной вклад в суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников вносили предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (46 процентов), обрабатывающие производства, в том числе металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (25,8 процента), предприятия транспорта (15,3 процента), предприятия по добыче полезных ископаемых (9,8 процента).
В 2010 году по сравнению с 2009 годом сократился валовой выброс загрязняющих веществ по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 0,1 тыс. тонн (на 0,4 процента), добыча полезных ископаемых - на 1,9 тыс. тонн (1,6 процента), производство цветных металлов - на 20,5 тыс. тонн (12,7 процента), строительство - на 0,5 тыс. тонн (20,8 процента), транспорт и связь - на 35,5 тыс. тонн (16,3 процента).
В 2010 году по сравнению с 2009 годом ряд предприятий - крупнейших источников загрязнения атмосферного воздуха сократили выбросы загрязняющих веществ в атмосферу суммарно на 74,3 тыс. тонн благодаря реконструкции и модернизации производства, проведению природоохранных мероприятий, в том числе: общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Газпром", ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат", ОАО "Качканарский горно-обогатительный комбинат "Ванадий", ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод", ОАО "Святогор", филиалы "Богословский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании" и "Уральский алюминиевый завод" ОАО "Сибирско-Уральская алюминиевая компания".
За тот же период произошел рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по следующим видам экономической деятельности: химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий - на 0,1 тыс. тонн (на 3,1 процента), производство прочих неметаллических минеральных продуктов - на 11,7 тыс. тонн (на 56,5 процента), производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового (плоского) проката - на 7,2 тыс. тонн (6,9 процента), производство машин и оборудования - на 0,8 тыс. тонн (6,8 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 73,1 тыс. тонн (15,3 процента).
В 2010 году по сравнению с 2009 годом в связи с увеличением производства, а в ряде случаев из-за превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу некоторые крупные предприятия увеличили выбросы загрязняющих веществ в атмосферу суммарно на 101,9 тыс. тонн, среди них филиал "Рефтинская государственная районная электрическая станция" ОАО "Энел ОГК-5" - на 74,1 тыс. тонн. В числе таких организаций закрытое акционерное общество "Производственное объединение "Режникель", ОАО "Металлургический завод им. А.К. Серова", ОАО "Сухоложскцемент", ОАО "Сибирско-Уральская алюминиевая компания - Кремний-Урал", филиал "Верхнетагильская государственная районная электрическая станция" ОАО "Оптовая генерирующая компания - 1", ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского", ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат".
В 2010 году предприятиями области на проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу затрачено 1673,3 млн. рублей, выбросы в атмосферу сократились на 36,7 тыс. тонн.
В 2010 году пылегазоочистными установками было уловлено и обезврежено 9828,6 тыс. тонн загрязняющих веществ. Средняя степень улавливания составила 89,1 процента, твердых веществ - 96,7 процента, газообразных и жидких веществ - 54,8 процента.
В 2010 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта по области в целом составили 442,3 тыс. тонн. К уровню 2009 году выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта увеличились на 23,1 тыс. тонн (на 5,5 процента), к уровню 2008 года - на 36,5 тыс. тонн (на 9 процентов). Увеличение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта объясняется продолжающимся ростом численности автотранспортных средств.
Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в целом по области составили 27 процентов от суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (суммы выбросов от стационарных и передвижных источников).
Глава 2.Водные ресурсы
Забор воды из природных водных объектов в 2010 году по Свердловской области составил 1440,45 млн. куб. м/год, в том числе транзитной воды 108,58 млн. куб. м/год. По сравнению с 2009 годом забор воды из природных водных объектов по области уменьшился на 170,04 млн. куб. м/год (10,6 процента).
Забор воды из поверхностных водных объектов составил 1048,31 млн. куб. м (73 процента от общего забора воды) и уменьшился по сравнению с 2009 годом на 150,36 куб. м (12,5 процента). Уменьшение забора воды из поверхностных водных объектов связано с уменьшением объема транзитных вод. Забор воды из подземных водных объектов в 2010 году составил 392,14 млн. куб. м, что на 19,67 млн. куб. м (4,7 процента) меньше, чем в 2009 году.
Использование воды составило 977,66 млн. куб. м, что на 90,67 млн. куб. м (8,5 процента) меньше, чем в 2009 году.
Снижение использования воды обусловлено внедрением и увеличением мощности оборотных и повторно-последовательных систем водоснабжения на крупных предприятиях Свердловской области, а также маловодностью последних лет.
Мощность систем повторного использования воды и оборотного водоснабжения в 2010 году увеличилась на 1028,91 млн. куб. м/год (8,5 процента) по сравнению с 2009 годом и составила 13169,72 млн. куб. м/год.
Сброс сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные воды, в поверхностные водные объекты Свердловской области уменьшился на 51,13 млн. куб. м (4,4 процента) и составил 1112,10 млн. куб. м. Сокращение сброса сточных вод связано с уменьшением забора водных ресурсов из природных водных объектов предприятиями Свердловской области.
Сброс загрязненных сточных вод по сравнению с 2009 годом сократился на 16,9 млн. куб. м (2 процента) и составил 763,42 млн. куб. м. Сброс загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты составляет 69 процентов.
Потери воды при транспортировке в 2010 году составили 118,39 млн. куб. м, что больше, чем в 2009 году на 39,39 млн. куб. м (50 процентов). Увеличение объясняется авариями на водопроводных сетях вследствие их изношенности. С 2008 года потери воды при транспортировке увеличились на 49,4 млн. куб. м (72 процента).
Качество воды большинства водных объектов на территории Свердловской области по-прежнему не отвечает нормативным требованиям. Наиболее распространенными загрязняющими веществами являются соединения меди, марганца, цинка, железа, легкоокисляемые и трудноокисляемые органические вещества (по показателям БПК5 и ХПК), азот аммония и азот нитритов, фенолы. В ряде случаев наблюдается дефицит растворенного в воде кислорода, повышенное содержание никеля, сульфатов и фосфатов (по фосфору), в единичных случаях наблюдалось повышенное содержание фторидов (свыше 0,75 мг/дм3).
Качество воды водных объектов на территории Свердловской области в 2009 - 2010 годах улучшилось по сравнению с 2006 и 2007 годами: уменьшилось количество створов 4 класса, разряды В и Г, и 5 класса качества, увеличилось количество створов 4 класса, разряды А и Б, значительно увеличилось количество створов 3 класса качества воды. За последние 5 лет преобладающим классом качества воды на территории Свердловской области являлся 4 класс, разряды А и Б (вода "грязная"): количество данных створов варьировало от 56,1 процента в 2009 году до 75,6 процента в 2007 году. Количество створов 4 класса, разряды В и Г (вода "очень грязная"), снизилось с 17,1 процента в 2006 году до 3,7 процента в 2010 году. Количество наименее загрязненных створов 3 класса качества, разряды А и Б (от "загрязненной" до "очень загрязненной"), увеличилось с 4,9 процента в 2006 году до 31,7 процента в 2009 - 2010 годах.
Глава 3.Почвы и земельные ресурсы
По данным государственного статистического учета земель, площадь Свердловской области по состоянию на 1 января 2011 года составила 19430,7 тыс. гектаров и представлена всеми категориями земель.
В структуре земельного фонда Свердловской области преобладают земли категории лесного фонда (70,3 процента всей территории) и сельскохозяйственного назначения (21,1 процента).
В 2010 году произошли изменения в площадях практически всех категорий земельного фонда Свердловской области (за исключением земель водного фонда).
Площадь фонда перераспределения земель в 2010 году увеличилась на 124,7 тыс. гектаров (на 15,1 процента) и составила 947,8 тыс. гектаров.
Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 677,7 тыс. гектаров (3,5 процента), увеличившись по сравнению с 2009 годом на 4,2 тыс. гектаров (на 0,6 процента).
Площадь земель лесного фонда составляла 13666,2 тыс. гектаров, уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 1 тыс. гектаров в результате устранения несоответствия статистических данных сведениям государственного кадастра недвижимости и проведения работ по уточнению границ, площади земельного участка государственного природного заповедника "Денежкин камень".
Площадь земель под водой и болотами составляет 2326 тыс. гектаров, или 12 процентов всего земельного фонда области.
По состоянию на 1 января 2011 года площадь нарушенных земель составила 63,7 тыс. гектаров (0,33 процента), что на 0,4 тыс. гектаров (на 0,6 процента) больше по сравнению с предыдущим годом.
По информации Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году площадь рекультивированных земель, находящихся в технологическом обороте горнорудных предприятий Свердловской области с оформленными на них актами приемки-сдачи рекультивированных земель, составила 487,65 гектара (0,77 процента от общей площади нарушенных земель).
Площадь прочих земель составила 231,4 тыс. гектаров (1,29 процента территории области). Уменьшение общей площади прочих земель (полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, не учтенные в составе уже рассмотренных угодий) по отношению к 2009 году составило 2,5 тыс. гектаров.
Около 4 процентов почвенного покрова области представлено почвами с негативными признаками: переувлажнение, заболоченность, засоленность, солонцеватость и прочее.
В последние годы на территории Свердловской области из-за отсутствия финансирования работы по почвенному и геоботаническому обследованию не проводятся, что не позволяет получить достаточную и достоверную информацию о состоянии земель, оценить развитие негативных почвенных процессов, провести прогноз и выработку рекомендаций по их предупреждению и устранению.
В 2010 году государственным учреждением "Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" обследованы почвы муниципального образования "город Екатеринбург", городского округа Богданович, Артемовского городского округа, Камышловского городского округа и Сысертского городского округа. Обследованные почвы относились к допустимой категории загрязнения.
Сохраняется проблема загрязнения почв промышленными и бытовыми отходами.
По состоянию на 1 января 2011 года в 11 местах складирования и 1 несанкционированном захоронении хранилось 135,29 тонны запрещенных к применению и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.
В 2009 - 2010 годах денежные средства на утилизацию пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов из областного бюджета не выделялись.
В 2010 году предприятиями отправлено на утилизацию 5,82 тонны запрещенных и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в 2010 году на санитарно-химические показатели исследовано 2899 проб почвы (в 2009 году - 2582 пробы), из них не соответствуют гигиеническим нормативам 24,1 процента проб (в 2009 году - 30,1 процента), в том числе почва селитебных территорий - 26 процентов проб (в 2009 году - 30,7 процента проб).
Глава 4.Влияние факторов загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения в Свердловской области
Первое место среди санитарно-гигиенических факторов формирования здоровья населения в течение последних лет стабильно занимает комплексная химическая нагрузка, которой подвержено 75,2 процента населения области, или 3,31 млн. человек (в 2009 и 2008 годах - 79,5 процента и более 3,49 млн. человек).
Численность населения, проживающего в условиях высокой нагрузки, обусловленной загрязнением воздушного бассейна, составляет около 2,6 млн. человек (59 процентов населения области).
Качество воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения за период наблюдений с 2006 по 2010 год стабильно.
Доброкачественной питьевой водой из систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения обеспечены 37,09 процента населенных пунктов области, в которых проживают 63,18 процента населения области (2707989 человек). Условно доброкачественной питьевой водой обеспечены 52,52 процента населенных пунктов области, в которых проживают 31,44 процента населения области (1347565 человек). Недоброкачественная питьевая вода используется в 3,54 процента населенных пунктов области, в которых проживают 5 процентов населения области (214307 человек). В 6,85 процента населенных пунктов питьевая вода не исследовалась, в них проживают 0,37 процента населения области (16257 человек).
Остается проблема вторичного загрязнения питьевой воды в связи с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием распределительных сетей.
В 2010 году в Свердловской области по сравнению с 2009 годом отмечается увеличение (в 1,12 раза) заболеваемости острыми кишечными инфекциями.
Качество воды нецентрализованных источников в 2010 году ухудшилось. Процент проб, не соответствующих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, составил 46,3 процента (в 2009 году - 40,24 процента проб).
Процент неудовлетворительных проб почвы в 2010 году снизился в 1,2 раза по сравнению с 2009 годом. Несмотря на это, высокая антропогенная нагрузка по-прежнему является причиной загрязнения почв населенных мест различными веществами. Чрезвычайно опасный уровень загрязнения почвы зарегистрирован в Кировградском городском округе, опасный уровень - в Волчанском городском округе, Карпинском городском округе, Режевском городском округе, городском округе Первоуральск, умеренно опасный уровень - Березовском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, городском округе Краснотурьинск, городском округе Ревда, муниципальном образовании "город Екатеринбург". На остальных территориях категория загрязнения почв - допустимая.
Схема санитарной очистки разработана для 56,4 процента населенных пунктов. Отсутствуют схемы санитарной очистки на территориях муниципального образования город Алапаевск, Асбестовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Арамильского городского округа, Кировградского городского округа, Серовского городского округа, Новолялинского городского округа, городского округа Краснотурьинск, городского округа Верхотурский, городского округа Дегтярск, Слободо-Туринского муниципального района, Таборинского сельского поселения.
Глава 5.Лесопользование. Лесовосстановление
Общая площадь лесов на территории Свердловской области по государственному лесному реестру по состоянию на 1 января 2011 года составила 15999,7 тыс. гектаров, или 82,3 процента от общей площади Свердловской области.
Размер ежегодного пользования лесным фондом (по всем видам рубок) по состоянию на 1 января 2011 года составил 22,2 млн. куб. м, в том числе 8,8 млн. куб. м по хвойному хозяйству.
Фактическая рубка в 2010 году составила 6,7 млн. куб. м, или 30,2 процента от расчетной лесосеки и 102,7 процента к уровню фактической заготовки в 2009 году. Из общего объема 3,9 млн. куб. м вырублено по хвойному хозяйству, что соответствует уровню 2009 года и составляет 44,35 процента от расчетной лесосеки по хвойному хозяйству.
На арендованных лесных участках в 2010 году заготовлено 4,3 млн. куб. м древесины, или 64,2 процента от установленного объема по договорам аренды и 143,3 процента к уровню 2009 года.
По состоянию на 1 января 2011 года в лесном фонде на территории Свердловской области по всем видам использования лесов были заключены 802 договора аренды лесных участков на площади 4190,3 тыс. гектаров, что составляет 27,6 процента от площади земель лесного фонда. По сравнению с 2009 годом площадь арендуемых лесных участков увеличилась на 562,1 тыс. гектаров.
Негативная финансовая ситуация, сложившаяся в 2008 - 2009 годах на предприятиях лесопромышленного комплекса Свердловской области, привела в 2010 году к задолженности по внесению арендной платы за использование лесов во все уровни бюджета в сумме 230,4 млн. рублей, часть которой (102,3 млн. рублей) является просроченной либо предприятие-должник признано банкротом. Общая сумма недоимки за использование лесов (арендная плата, штрафы, неустойки) составляет 260,5 млн. рублей.
Отсутствие в последние годы надлежащего финансирования из федерального бюджета работ по лесоустройству практически привело к утрате достоверных данных о качественном и количественном состоянии лесного фонда на территории Свердловской области. По состоянию на 1 января 2011 года в 18 (из 31) лесничествах лесоустройство не проводилось 10 и более лет. В некоторых лесничествах лесоустройство проводится на арендованных лесных участках за счет средств арендаторов, такие данные не позволяют сделать объективную оценку состояния лесов в целом по лесничеству.
В 2010 году на землях лесного фонда возникло 2028 пожаров, что более чем в 2 раза превышает показатели 2009 года (956 пожаров). Площадь, пройденная пожарами в 2010 году, составила 257,2 тыс. га (в 2009 году - 11,6 тыс. гектаров). Произошли 215 крупных лесных пожаров на площади 241,6 тыс. гектаров на территории Ивдельского, Сотринского, Гаринского и других лесничеств.
Основная причина увеличения количества и площади лесных пожаров в 2010 году - природные условия: сухая осень 2009 года, малое количество снежного покрова, ранняя весна и отсутствие осадков в пожароопасный сезон.
В рамках реализации мер по ликвидации последствий лесных пожаров дополнительно к плану в 2010 году была подготовлена почва под посевы 2011 года в питомниках на площади 5,66 гектара.
С учетом значительного износа пожарной техники и оборудования (80 процентов и более) в бюджете Свердловской области на 2011 год предусмотрены средства на приобретение новой пожарной техники и оборудования.
В 2010 году лесовосстановление в целом выполнено в объеме 25512 гектаров при плане 23802 гектара.
Объем поступления платежей за использование лесов в лесном фонде на территории Свердловской области за 2010 год составил 616,3 млн. рублей (120,3 процента к уровню 2009 года).
Глава 6.Особо охраняемые природные территории, животный мир, водные биоресурсы
В настоящее время на территории Свердловской области существует 1633 особо охраняемых природных территории (далее - ООПТ) общей площадью 1358416,7 гектара, что составляет 6,99 процента от площади Свердловской области.
В число ООПТ входят три территории федерального значения: Висимский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Денежкин Камень", национальный парк "Припышминские боры" и 1630 территорий областного значения, включая четыре природных парка: "Оленьи ручьи", "Река Чусовая", "Малый Исток", "Бажовские места".
Средства, выделенные из федерального бюджета на содержание ООПТ федерального значения, в 2010 году составили 21763,5 тыс. рублей (в 2009 году - 22614 тыс. рублей).
В 2010 году на финансирование природоохранных учреждений, обслуживающих ООПТ областного значения, было направлено 25159,5 тыс. рублей (в 2009 году - 26284 тыс. рублей).
В 2010 году в рамках областной государственной целевой программы по экологии и природным ресурсам Свердловской области на 2009 - 2011 годы были выделены средства в сумме 2975 тыс. рублей на выполнение мероприятий по поддержанию основных видов деятельности ООПТ.
На территории Свердловской области обитают 55 видов млекопитающих, 228 видов птиц, 37 видов рыб, 14 видов пресмыкающихся и земноводных. Из млекопитающих в хозяйственном отношении наиболее важны бурый медведь, волк, рысь, соболь, куница, лисица, норка американская, бобр, лось, косуля, кабан, из птиц - гусь, утка, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, кулик, голубь, пастушка, перепел. Все перечисленные животные отнесены к объектам охоты.
Общая площадь охотничьих угодий Свердловской области составляет 18,6 млн. гектаров, из них площадь общедоступных охотничьих угодий - 6,2 млн. гектаров. Охотхозяйственную деятельность осуществляла 171 организация.
Для снижения отрицательного антропогенного воздействия на животный мир в государственных охотничьих заказниках, охотничьих хозяйствах и участках охотничьих угодий общего пользования осуществлялись мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих животных: по улучшению кормовых, защитных и гнездовых свойств угодий, закладке кормовых полей, устройству водопоев, галечников, порхалищ, солонцов, заготовке, хранению и выкладке кормов и соли, прокладке проходов в глубокоснежье.
В 2010 году всеми рыбодобывающими организациями и частными предпринимателями выловлено 491,78 тонны рыбы. По сравнению с 2009 годом вылов в 2010 году увеличился на 103,46 тонны.
Производство товарной рыбы в садковых, прудовых и озерных хозяйствах составило 428,33 тонны. По сравнению с 2009 годом производство товарной рыбы выросло на 75,2 тонны. Основную долю производства товарной рыбы составили садковые хозяйства, расположенные на теплых сбросных водах, - 168,05 тонны.
Всего в водоемы Свердловской области в 2010 году было запущено 17520872 штуки рыб разных видов и возрастов.
Глава 7.Радиационная обстановка
Свердловская область является регионом с повышенной потенциальной радиационной опасностью. На территории области имеются организации, эксплуатирующие радиационно опасные объекты, склады монацитового концентрата, площади, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате аварии на производственном объединении "Маяк".
Радиационная обстановка в Свердловской области в 2010 году была стабильной.
Среднее за год значение концентрации суммарной бета-активности аэрозолей приземного слоя воздуха (25,5 10-5 Бк/м3) несколько ниже значения 2009 года (27,6 10-5 Бк/м3) и в 1,4 раза выше средневзвешенной концентрации суммарной бета-активности в воздухе по территории Российской Федерации в 2009 году (17,9 10-5 Бк/м3).
Концентрации Cs-137 и Sr-90 в аэрозоли приземного слоя воздуха в городском округе Верхнее Дуброво, находящемся в зоне влияния Белоярской атомной станции, по сравнению с прошлым годом увеличились в 2 раза.
Среднегодовое значение суммарной бета-активности атмосферных выпадений (0,47 Бк/м2 сутки) по Уральскому региону сопоставимо с уровнем 2009 года и в 2,8 раза ниже среднегодового значения по территории России в 2009 году (1,3 Бк/м2 сутки).
По результатам наблюдений в Белоярском водохранилище и реках Пышма и Ольховка, подверженных влиянию Белоярской атомной станции, пределы концентраций Cs-137 и Sr-90 в воде не превысили уровень вмешательства, установленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения по территории Свердловской области (11 мкР/час) в 2010 году сопоставима с предыдущим годом.
По-прежнему отсутствуют информация о величине загрязнения территории Восточно-Уральского радиационного следа трансурановыми элементами и персонифицированный медико-дозиметрический регистр пострадавшего населения.
Среднегодовые значения мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на территории Свердловской области в 2010 году в большинстве пунктов варьировали в диапазоне 8 - 13 мкР/час, в Бисерти мощность экспозиционной дозы гамма-излучения составила 15 мкР/час, фоновое значение по территории Свердловской области находится на уровне среднего значения по территории деятельности Уральского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (11 мкР/час).
Содержание Sr-90 в воде и рыбе в озерах Сунгуль и Червяное (населенный пункты Рыбниково и Богатенково) на территории Каменского района в 5 - 15 раз превышает среднеобластные значения.
Текущее облучение критических групп жителей города Каменска-Уральского, Камышловского городского округа, населенных пунктов Рыбниково, Богатенково и других в 2010 году составило 0,024 - 0,080 мЗв/год (2009 год - 0,020 - 0,079 мЗв/год), что значительно ниже критерия 1 мЗв/год, установленного Законом Российской Федерации от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" для предоставления социально-экономических льгот пострадавшим.
Глава 8.Отходы производства и потребления
В 2010 году хозяйствующими субъектами образовано 177,6 млн. тонн отходов производства и потребления, что составило 113,8 процента от уровня 2009 года (156,1 млн. тонн). Объем образования отходов I - IV класса опасности для окружающей среды составил 8,2 млн. тонн (в 2009 году - 6,3 млн. тонн).
Увеличение объема образования отходов определялось в основном разработкой новых месторождений ОАО "Святогор" и в связи с этим ростом объемов вскрышных пород, относящихся к V классу опасности.
Основной объем образования, использования и накопления отходов сосредоточен у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей металлических руд и прочих полезных ископаемых (83,4 процента - образование отходов, 77,3 процента - использование отходов и 91,1 процента - накопление отходов на конец 2010 года).
Всего по области на конец 2010 года в объектах размещения отходов и на территории хозяйствующих субъектов накоплено 8,51 млрд. тонн отходов производства и потребления (на конец 2009 года - 8,44 млрд. тонн).
Объем использования отходов в 2010 году составил 74,1 млн. тонн, или 41,7 процента от объема образования отходов по области в целом (в 2009 году - 43,6 процента) и 109 процентов от объема использования отходов в 2009 году.
Объем размещения отходов в 2010 году составил 108,6 млн. тонн, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 13,7 млн. тонн (114,5 процента).
Объем образования коммунальных отходов (с учетом получения) составил в 2010 году 2543,2 тыс. тонн, или 64,9 процента от уровня 2009 года (3915,2 тыс. тонн). Снижение данного показателя на 1372 тыс. тонн обусловлено уменьшением объема образования коммунальных отходов в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 1324,4 тыс. тонн в результате совершенствования системы учета.
Использование коммунальных отходов в 2010 году снизилось по сравнению с 2009 годом на 85,6 тыс. тонн и составило 330,8 тыс. тонн (13 процентов от объема образования с учетом получения в 2010 году).
На территории области на конец 2010 года зарегистрировано 1148 действующих и законсервированных объектов размещения отходов производства и потребления, занимающих площадь 15047,6 гектара, и 113 рекультивированных объектов. Объекты размещения отходов эксплуатируются 487 хозяйствующими субъектами, из которых 165 (33,9 процента) имеют лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. Лишь на 361 объект размещения отходов (31,4 процента) распространялось действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
Из 533 объектов размещения коммунальных отходов по 325 объектам (61 процент) не определены эксплуатирующие хозяйствующие субъекты. Только 63 хозяйствующих субъекта, эксплуатирующих объекты размещения коммунальных отходов, имеют лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, действие которых распространяется на 75 объектов размещения отходов (14,1 процента от общего количества объектов размещения коммунальных отходов); 90,2 процента объектов не имеют гидрогеологического заключения; для 68,3 процента объектов не оформлены документы на землепользование, землевладение. Одно из требований к функционированию свалки - наличие проекта - выполнено лишь на 61 объекте размещения отходов (11,4 процента).
На конец 2010 года не в специализированных объектах размещения отходов, а на территории хозяйствующих субъектов накоплено 680,06 тыс. тонн отходов производства и потребления (в 2009 году - 913,9 тыс. тонн).
Глава 9.Чрезвычайные ситуации
Катастроф с экологическими последствиями в 2010 году в Свердловской области не было.
По данным государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в 2010 году на территории Свердловской области зарегистрированы 17 радиационных происшествий первой группы. Все связаны с радиационным загрязнением металлолома, источниками естественного и техногенного загрязнения.
Раздел 2.Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования
Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в соответствии с разграничением полномочий между федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, определяемым федеральными законами.
В 2010 году в Свердловской области приняты 47 нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, в их числе пять законов.
Стратегическим документом является Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Свердловской области от 28.07.2009 N 865-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 7-1, ст. 963). Деятельность органов исполнительной власти в Свердловской области осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации данной Концепции.
К числу значимых программных документов, принятых в предшествующие годы, относятся областная государственная целевая программа по экологии и природным ресурсам Свердловской области на 2009 - 2011 годы и областная инвестиционная программа по переработке техногенных образований Свердловской области на 2004 - 2010 годы.
Глава 1.Государственный экологический контроль
В 2010 году Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, Министерством природных ресурсов Свердловской области, Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области проведено 1239 проверок организаций-природопользователей в части соблюдения ими требований природоохранного законодательства. В результате выявлено 2235 нарушений; выдано 1763 предписания и рекомендации; оформлено 1729 протоколов; вынесено 1656 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на юридических, должностных и гражданских лиц на сумму 18,91 млн. рублей, взыскано 14,43 млн. рублей; передано в прокуратуру 97 материалов по нарушениям природоохранного законодательства для принятия мер прокурорского реагирования, в суд и следственные органы переданы 83 материала.
На территории Свердловской области Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в 2010 году проведены 155 проверок, выявлены 609 нарушений, выданы 512 предписаний об устранении нарушений, из которых 277 выполнены, наложено 11,067 млн. рублей штрафов, взыскано штрафов на сумму 8,089 млн. рублей (73,1 процента).
Инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 8 лицензиям.
Министерством природных ресурсов Свердловской области проведены 684 проверки, возбуждено 1252 дела об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 6,33 млн. рублей, взыскано 5,50 млн. рублей.
Активно использовалась практика возмещения ущерба лесному хозяйству через систему возбуждения исков по возмещению ущерба. Лесопользователям предъявлены требования об уплате нанесенного ущерба в общей сумме 7548,18 тыс. рублей.
В связи с наделением в 2010 году полномочием по государственному пожарному надзору в лесах Министерством природных ресурсов Свердловской области совместно с представителями органов прокуратуры проведена работа по пресечению и предупреждению нарушений правил пожарной безопасности в лесах.
В 2010 году Министерством природных ресурсов Свердловской области за нарушение правил пожарной безопасности в лесах были привлечены к административной ответственности 289 лиц. При этом наложено административных штрафов на общую сумму 1654,3 тыс. рублей, из них по состоянию на 31 декабря 2010 года взыскано 1401,1 тыс. рублей.
В 2010 году Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области проведены 313 проверок, из них 219 плановых и 94 внеплановых по выполнению предписаний, выявлены 153 нарушения, наложено штрафов на сумму 223,5 тыс. рублей.
Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области проведены 50 проверок, выявлены 114 нарушений, наложено административных штрафов на общую сумму 63,2 тыс. рублей, взыскано 59,5 тыс. рублей.
По результатам общенадзорной деятельности по соблюдению природоохранного законодательства Прокуратурой Свердловской области в 2010 году выявлено 2266 нарушений природоохранного законодательства, в суды общей юрисдикции и арбитражные суды направлены 247 исковых заявлений, внесены 433 представления об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижне-Обского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведены 848 рейдов на водоемах с целью выявления и пресечения фактов нарушения правил рыболовства, выявлено 2026 нарушений; вынесено 2020 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 1810,1 тыс. рублей, взыскано 149,2 тыс. рублей; передано в суд - 23 материала, в следственные органы - 58 материалов.
Кроме того, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена 10231 инспекционная проверка в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Выявлены 4054 нарушения, выданы 4054 предписания, составлены 4127 протоколов, вынесены 3815 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на юридических, должностных и гражданских лиц на сумму 14,516 млн. рублей, взыскано 12,261 млн. рублей; передано в суд 70 материалов, в прокуратуру - 1 материал.
Глава 2.Государственная экологическая экспертиза, нормирование и лицензирование
Организация и проведение государственной экологической экспертизы на территории Свердловской области осуществлялись по объектам федерального уровня Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, по объектам регионального уровня - Министерством природных ресурсов Свердловской области.
В 2010 году Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проводило государственную экологическую экспертизу по проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, государственная экологическая экспертиза проведена по 12 объектам. Положительные заключения выданы по 3 объектам.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" полномочия по проведению государственной экологической экспертизы были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
В Министерство природных ресурсов Свердловской области в 2010 году на государственную экологическую экспертизу представлены материалы по 34 объектам, что составляет 106 процентов от уровня 2009 года.
В 2010 году проведена экологическая экспертиза по 31 объекту, из них по 20 объектам даны положительные заключения, по 6 объектам - отрицательные заключения государственной экологической экспертизы, по 5 объектам отказано в проведении государственной экологической экспертизы. На рассмотрении находятся материалы по 3 объектам государственной экологической экспертизы (объекты, переходящие на 2011 год). Поступления от оплаты за проведение государственной экологической экспертизы в 2010 году составили 242,354 тыс. рублей.
В 2010 году Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выданы 157 лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке размещению отходов I - IV класса опасности. Отказано в выдаче лицензии 29 предприятиям.
За 2010 год в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу поступило на рассмотрение 3164 материала по нормированию негативного воздействия на окружающую среду (вода, воздух, отходы). Выдано 1257 лимитов на размещение отходов (в том числе приняты 649 технических отчетов о неизменности производственного процесса); утверждены 405 проектов нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выдано 701 разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; согласованы 53 проекта нормативов допустимых сбросов; выданы 88 разрешений на сброс загрязняющих веществ со сточными водами.
В Свердловской области из 2233 предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденные проекты нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух имеют 1155 предприятий, что составляет 52 процента (в 2009 году - 43 процента).
Из 380 предприятий, имеющих 529 выпусков сточных вод, утвержденные проекты нормативов допустимых сбросов имеют 202 предприятия, что составляет 53 процента от общего количества водопользователей (в 2009 году - 45 процентов).
Из 8967 предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления I - IV класса опасности, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены для 3869 предприятий, что составляет 43 процента (в 2009 году - 42 процента).
Глава 3.Экологические программы и их реализация
В рамках реализации областной инвестиционной программы по переработке техногенных образований Свердловской области на 2004 - 2010 годы в 2010 году переработано 14110,2 тыс. тонн отходов, в том числе вскрышных и вмещающих пород, отходов добывающей промышленности - 7859,6 тыс. тонн, руд и других отходов, содержащих черные металлы, - 25,9 тыс. тонн, металлургических шлаков, шламов, формовочных материалов, шлаков печей переплава алюминиевого производства IV - V класса опасности - 3756,1 тыс. тонн.
Финансирование мероприятий программы в 2010 году составило 493,4 млн. рублей (в 2009 году - 127,1 млн. рублей), в том числе 359,6 млн. рублей - собственные средства организаций-исполнителей, 133,8 млн. рублей - привлеченные средства, из них 14,7 млн. рублей - бюджетные средства.
На реализацию мероприятий областной государственной целевой программы по экологии и природным ресурсам Свердловской области в 2010 году за счет средств областного бюджета было предусмотрено 153172,5 тыс. рублей и 1800 тыс. рублей - бюджетные ассигнования для долевого финансирования мероприятий муниципального значения в форме предоставления субсидий. Все мероприятия программы выполнены и профинансированы в полном объеме. Экономия в размере 106,01 тыс. рублей сложилась в результате проведения открытых торгов.
Большая часть освоенных средств была направлена на выполнение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами производства и потребления, и ликвидацию их последствий (92,1 процента).
Выполнение мероприятий программы в 2010 году позволило: нейтрализовать 7394 тыс. куб. м, дочистить 1300 тыс. куб. м загрязненных вод, поступающих в бассейны рек Тагил и Чусовая из шламонакопителей недействующих (или остановленных) рудников на территории Кировградского городского округа и городского округа Дегтярск; переработать 61,5 тыс. штук люминесцентных ртутных ламп и термометров, провести заключительную демеркуризацию мест длительного хранения ртутьсодержащих ламп на площади 140 кв. м; организовать и провести массовую экологическую акцию "Марш парков" с участием около 180000 человек; завершить строительство двух металлических складов ангарного типа, произвести монтаж охранно-пожарной сигнализации и завершить разработку проектно-сметной документации стационарного пункта хранения радиоактивных веществ на базе хранения монацитового концентрата в муниципальном образовании Красноуфимский округ; выполнить зарыбление ценными породами рыб водоемов, расположенных на особо охраняемых природных территориях областного значения, Верхне-Сысертского и Мало-Истокского прудов, провести биопрофилактику экологически обусловленных заболеваний у детей (1051 ребенок); скрининг-диагностику риска развития экологически обусловленных заболеваний у 1640 детей и 210 беременных женщин; биомониторинг содержания токсичных веществ в биосредах у 320 детей и 210 беременных женщин с высоким риском развития экологически обусловленных заболеваний; клинико-лабораторную диагностику и лечение в детских лечебно-профилактических учреждениях 160 детей; организовать и провести массовые мероприятия для участников движения "Родники".
За счет субсидий фактически выполнено работ и профинансировано обустройство 50 источников нецентрализованного водоснабжения, что позволило обеспечить питьевой водой стандартного качества более 5,8 тыс. человек.
Глава 4.Экологическое образование и воспитание
Система экологического образования является неотъемлемой частью дополнительного образования Свердловской области.
В рамках областного фестиваля учащихся "Юные интеллектуалы Среднего Урала" под руководством и при участии специалистов Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области "Институт развития образования" проведены муниципальный и региональный туры Всероссийской олимпиады школьников по экологии и Школа подготовки победителей регионального тура олимпиады по экологии для участия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников.
Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Свердловской области "Дворец молодежи" проведен традиционный областной молодежный экологический форум под девизом "Пусть будет неразрывна связь времен!". Его участниками стали более 900 человек из 112 образовательных учреждений Свердловской области.
Проведена областная интеллектуально-творческая игра для детей младшего школьного возраста "Экоколобок", посвященная Всемирному дню Земли под девизом "Храним времен живую нить".
В 15 раз проведена Областная Школа юного эколога, в которой приняли участие более 40 учащихся школ Свердловской области.
Центром экологического обучения и информации проведена областная массовая экологическая акция "Марш парков - 2010". В этом мероприятии приняли участие более 178 тыс. человек, в основном дети и молодежь.
Проведен традиционный ежегодный XVI Российский студенческий экологический семинар-лагерь "РСЭС-2010" на озере Песчаное, в котором приняли участие более 60 студентов экологических специальностей вузов России.
Проведены экологические акции по обследованию и обустройству зеленых зон городов и природных парков Свердловской области ("Зеленая волна").
На базе Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Академия стандартизации, метрологии и сертификации" проведено обучение 92 руководителей и специалистов организаций-природопользователей по программам безопасности обращения с отходами производства и потребления с выдачей дипломов установленного образца.
Высшие учебные заведения Свердловской области реализовывали свои профессионально-образовательные программы по подготовке специалистов экологического и природоохранного профиля.
Проведены конкурсы научно-исследовательских работ в сфере экологии и ресурсосбережения для студентов и молодых специалистов Свердловской области. На конкурс были представлены работы 6 аспирантов и 20 студентов от 9 высших учебных заведений Свердловской области.
Глава 5.Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности
Центральное место в механизме экономического регулирования природоохранной деятельности занимает взимание платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.
В 2010 году поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации по закрепленным за Министерством природных ресурсов Свердловской области источникам доходов от платы за пользование природными ресурсами составили 730,4 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 600,7 млн. рублей, в бюджет Свердловской области - 129,7 млн. рублей.
В бюджетную систему Российской Федерации за 2010 год поступили доходы от платы: за использование лесов на сумму 616,3 млн. рублей, за пользование водными объектами - 57,4 млн. рублей, за пользование недрами - 21,9 млн. рублей. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение природоохранного законодательства составили 34 млн. рублей.
В 2010 году фактическое поступление в бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду Свердловской области составило 980,634 млн. рублей.
В 2010 году на новое строительство, расширение и реконструкцию природоохранных объектов использовано 2,4 млрд. рублей, или 1,6 процента от общего объема инвестиций в основной капитал организаций области (без субъектов малого предпринимательства).
Большая часть (92,6 процента) инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов была направлена организациями обрабатывающих производств и организациями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
Основным источником инвестиций в 2010 году были собственные средства организаций (77,7 процента). Доля федерального бюджета в общем объеме инвестиций составляла 4 процента, бюджетов субъектов Российской Федерации - 11,8 процента, кредиты банков - 6,5 процента.
Наибольший объем (85,1 процента) инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, осуществлялся в городах Екатеринбурге, Ревде, Серове, Нижний Тагил.
Текущие затраты на охрану окружающей среды в 2010 году составили 10047,2 млн. рублей (120,5 процента к уровню 2009 года).
В 2010 году общий размер затрат на капитальный ремонт составил около 0,5 млрд. рублей (113 процентов к уровню 2009 года).
Раздел 3.Основные задачи
Качество окружающей среды провозглашено в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий. В выступлениях на заседаниях Президиума Государственного совета 27 мая 2010 года и 9 июня 2011 года Президент Российской Федерации поставил приоритетные задачи в сфере охраны окружающей среды.
Основные задачи в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования определяются состоянием окружающей среды Свердловской области, основными направлениями экологической политики Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации, а также целями и задачами Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.07.2009 N 865-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года" полномочиями органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, определенными в действующем законодательстве:
в сфере улучшения качества окружающей среды:
1) снижение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, снижение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты за счет модернизации производства, строительства новых производств на основе внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, реализации мер, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности деятельности;
2) снижение негативного воздействия на окружающую среду автомобильного транспорта за счет оптимизации движения автотранспорта в населенных пунктах, проведение реконструкции сети автодорог, перевода автотранспорта на газовое топливо, повышение доли общественного транспорта в пассажирских перевозках;
3) оборудование основных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух приборами контроля, в том числе непрерывного автоматического контроля;
4) регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
5) проектирование и строительство систем водоотведения и очистки поверхностных (ливневых) сточных вод в крупных городах Свердловской области;
6) достижение нормативов допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;
7) снижение объемов образования и размещения отходов производства и потребления путем обеспечения комплексного использования сырья, внедрения малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, развития производств по переработке отходов производства и потребления;
8) организация работ по сбору, транспортировке и переработке отработавших компактных люминесцентных ламп от населения и организаций;
9) завершение инвентаризации объектов размещения отходов;
10) ликвидация несанкционированного размещения отходов;
11) совершенствование системы сбора, использования, размещения коммунальных отходов, включая:
разработку и реализацию генеральных схем санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов в Свердловской области в соответствии с санитарными правилами и экологическими требованиями;
организацию сбора отходов, предусматривающую разделение их на виды для дальнейшего использования;
строительство межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению коммунальных отходов;
развитие сети стационарных и передвижных пунктов приема отходов, являющихся вторичным сырьем, с привлечением предприятий малого и среднего бизнеса;
строительство новых и реконструкцию действующих объектов размещения коммунальных отходов с учетом оптимизации их размещения;
оформление хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, разрешительных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства;
12) разработка сводных томов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для городов Свердловской области с экологически неблагополучной обстановкой;
13) создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера, призванной обеспечить устойчивое функционирование особо опасных объектов, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, включая:
ведение реестра потенциально опасных объектов;
проведение оценки риска и экспертного анализа принимаемых решений по предупреждению, минимизации и ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
организацию, планирование и реализацию мероприятий по защите объектов;
усиление взаимодействия и обмен информацией между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, обеспечивающими эксплуатацию опасных объектов;
обучение специалистов и населения мерам предупреждения, а также способам защиты и действиям при возникновении и ликвидации последствий аварий;
14) реализация мер по разработке проектов санитарно-защитных зон предприятий, по утверждению размеров санитарно-защитных зон, выводу жилой застройки из санитарно-защитных зон;
15) санация загрязненных почв, в первую очередь на территориях с чрезвычайно опасным и опасным уровнем загрязнения;
16) обеспечение экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов на территории Свердловской области, особенно объектов топливно-энергетического комплекса;
в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны и восстановления природных комплексов:
1) рациональное использование природных ресурсов на основе их комплексного использования и глубокой переработки, снижение потерь при добыче и переработке сырья;
2) переработка техногенных образований;
3) рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв за счет сокращения площадей рудных отвалов, золоотвалов, шламонакопителей, санации загрязненных почв, вывода из эксплуатации земель, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий; утилизации пестицидов и агрохимикатов, запрещенных и непригодных к применению;
4) разработка предложений, направленных на экологическую реабилитацию водохранилищ, укрепление берегов водных объектов, а также на повышение эффективности мер по охране водных объектов;
5) ограничение использования подземных вод питьевого качества для целей, не связанных с питьевым водоснабжением населения; использование подземных вод высшего питьевого качества для целей розлива и бутилирования; использование подземных вод на техногенно нагруженных участках для производственно-технического водоснабжения;
6) усиление контроля за выполнением условий лицензионных соглашений на добычу подземных вод, организация зон санитарной охраны водозаборов и соблюдение установленного режима землепользования в пределах этих зон;
7) обеспечение эффективной водоподготовки перед подачей потребителю природно-некондиционных подземных вод, используемых для питьевых целей;
8) создание на случай чрезвычайных ситуаций резервных источников водоснабжения на базе одиночных водозаборных скважин;
9) повышение комплексности использования лесных ресурсов и увеличение объемов переработки древесины на основе использования передовых технологий с привлечением инвестиций в область освоения лесов;
10) профилактика лесных пожаров и оперативная ликвидация локальных пожаров для предупреждения их распространения на большие площади;
11) развитие сети особо охраняемых природных территорий в Свердловской области;
12) сохранение биологического разнообразия, охрана и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания; расширение и совершенствование правоприменительной практики на территории Свердловской области в сфере выявления, пресечения и предупреждения нарушений законодательства об охране и регулировании использования объектов животного мира и среды их обитания;
в сфере радиационной безопасности:
1) разработка и внедрение Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Свердловской области;
2) создание системы мониторинга индивидуальных доз облучения населения с учетом диагностических процедур;
3) модернизация медицинского лечебно-диагностического оборудования, контроль дозовой нагрузки от медицинских процедур;
4) оптимизация радиационного мониторинга путем внедрения современных средств и методов, в том числе в первоочередном порядке в зонах влияния предприятий ядерно-топливного цикла;
5) осуществление комплекса мер для безопасного хранения монацитового концентрата на складах государственного учреждения "УралМонацит";
в сфере государственного регулирования:
1) дальнейшее развитие программно-целевого планирования при формировании расходов областного и местных бюджетов, направленного на создание условий наибольшего благоприятствования для внедрения и тиражирования инновационных проектов, обеспечивающих существенное повышение экологической безопасности Свердловской области;
2) заключение соглашений о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды между Правительством Свердловской области и организациями - крупными источниками загрязнения окружающей среды, предусматривающих вложение инвестиций, приводящих к снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду;
3) повышение эффективности государственного экологического мониторинга, регионального государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы; обеспечение открытости экологической информации;
4) создание механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Свердловской области с волонтерами и некоммерческими организациями, работающими в сфере охраны окружающей среды, формирование мер поощрения за активную гражданскую позицию и развитие волонтерского движения;
5) продолжение развития экологического воспитания, образования, изучения родной природы, с раннего детства прививающего вкус к экологической культуре, к бережному отношению к окружающей среде;
6) реализация системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях. Объединение усилий различных организаций по внедрению реабилитационных мероприятий в комплексе с мерами по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды и другими мерами по снижению риска для здоровья населения, обусловленного факторами среды обитания;
7) разработка предложений о мерах по ликвидации последствий накопленного экологического ущерба; возмещение ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности;
8) организация работы общественных советов с включением в их состав профессиональных экспертов.