Постановление от 28.09.2011 г № 1283
Об утверждении Порядка разработки, проведения экспертизы, утверждения и мониторинга исполнения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
В целях реализации на территории Каменского городского округа положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2005 N 1139-ПП "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", руководствуясь Уставом Каменского городского округа, постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки, проведения экспертизы, утверждения и мониторинга исполнения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Каменском городском округе (прилагается).
2.Отраслевым (функциональным) органам Администрации Каменского городского округа и муниципальным учреждениям Каменского городского округа:
2.1.Разработать административные регламенты исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), отнесенных к их сфере деятельности.
2.2.После их утверждения осуществлять необходимый контроль по внедрению и мониторингу применения в соответствии с действующим законодательством.
3.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на начальника отдела по правовой, кадровой, организационной работе Шелест С.В.
Глава
городского округа
В.Л.ЩЕЛКОНОГОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ, УТВЕРЖДЕНИЯ И МОНИТОРИНГА
ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В КАМЕНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Каменского городского округа, отраслевыми (функциональными) органами Администрации и муниципальными учреждениями Каменского городского округа (далее - административные регламенты), проведению их экспертизы, утверждению и проведению мониторинга административных регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
1.2.Термины "административный регламент", "муниципальная услуга" применяются в настоящем Порядке в значениях, определенных в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
1.3.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) органов Администрации Каменского городского округа и муниципальных учреждений Каменского городского округа (далее - подразделения Администрации городского округа), порядок взаимодействия между ними при предоставлении муниципальных услуг, а также порядок взаимодействия подразделений Администрации городского округа, муниципальных служащих с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.
1.4.При разработке проекта административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Свердловской области, иным нормативным правовым актам Свердловской области, а также нормативным правовым актам Каменского городского округа, устанавливающим основания, критерии, сроки, порядок и иные требования к предоставлению муниципальной услуги (далее - нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги);
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги;
4) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги.
При разработке проекта административного регламента могут быть установлены сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в нормативных правовых актах, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги;
5) указание об ответственности муниципальных служащих за соблюдение ими требований административных регламентов при предоставлении муниципальных услуг;
6) возможность предоставления услуги в электронной форме.
II.Порядок разработки проектов Административных регламентов
2.1.Административные регламенты разрабатываются в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги.
В административных регламентах не могут устанавливаться полномочия Администрации городского округа, не предусмотренные нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены федеральными законами.
2.2.Проекты административных регламентов разрабатываются Администрацией или подразделениями Администрации городского округа, к полномочиям которых в соответствии с Уставом Каменского городского округа, нормативными правовыми актами Каменского городского округа, Положением об Администрации, Положениями об отраслевых (функциональных) органах Администрации городского округа, о муниципальных учреждениях относится предоставление соответствующей муниципальной услуги.
Порядок взаимодействия Администрации и подразделений Администрации городского округа при совместной разработке административных регламентов определяется по соглашению руководителей соответствующих подразделений.
2.3.Структура и содержание проекта административного регламента должны соответствовать главе 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ и разделу III настоящего Порядка.
2.4.Внесение изменений в действующие административные регламенты осуществляется в случаях:
1) изменения нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги;
2) изменения структуры Администрации, а также изменения полномочий подразделений Администрации городского округа, если такие изменения требуют пересмотра административных процедур;
3) поступления предложений Администрации (подразделений Администрации городского округа) о внесении изменений, основанных на результатах анализа практики применения соответствующих административных регламентов.
Внесение изменений в действующие административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
III.Требования к административным регламентам
3.1.Наименование административного регламента определяется Администрацией (подразделением Администрации), осуществляющим его разработку в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка (далее - разработчик), с учетом формулировки, установленной нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги.
3.2.Административный регламент должен содержать следующие разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.
К административному регламенту может прилагаться блок-схема предоставления муниципальной услуги.
3.3.Раздел "Общие положения" предусматривает:
1) наименование муниципальной услуги;
2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием их реквизитов, вид нормативного правового акта, орган, принявший (издавший) акт, дата и номер акта;
3) описание заявителей (физических и (или) юридических лиц), имеющих право в соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги, на ее предоставление;
4) порядок информирования заинтересованных лиц о правилах предоставления муниципальной услуги, предусматривающий следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы Администрации, подразделений Администрации городского округа, предоставляющих муниципальную услугу; способы получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, а также о месте нахождения и графике работы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии такого центра);
б) справочные телефоны Администрации городского округа, подразделений Администрации городского округа, предоставляющих муниципальную услугу;
в) адрес официального сайта городского округа и адреса официальных сайтов (при их наличии) Администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, а также адреса их электронной почты (при их наличии);
г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;
д) порядок, форма и место размещения информации, указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, в том числе на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте Каменского городского округа и официальном сайте (при его наличии) органа местного самоуправления в сети Интернет, предоставляющего муниципальную услугу;
5) информация для заявителей об их праве на судебное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги, с указанием сроков обжалования и юрисдикции суда, в который подается заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.4.Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" предусматривает:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с иными нормативно-правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к местам ожидания, местам для заполнения запросов при предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональном центре (при наличии такого центра) и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме (если соответствующая услуга предоставляется в электронной форме).
3.5.Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о муниципальном служащем (должностном лице), ответственном за выполнение административного действия;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме (если соответствующая муниципальная услуга предоставляется в электронной форме).
Требования к порядку выполнения административных процедур включают следующие сведения:
а) информация о перечне необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме (если соответствующая муниципальная услуга предоставляется в электронной форме), порядке их представления, способах удостоверения верности копий документов, если их представление предусмотрено нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги.
Предусмотренные нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги, формы заявлений и иных документов, представляемых заявителем, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда соответствующими нормативными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма этих документов;
б) требования к выполнению отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими предоставление муниципальной услуги.
В случае если муниципальная услуга предоставляется в электронной форме, указанный раздел административного регламента, помимо перечисленных в настоящем пункте, устанавливает иные особенности выполнения административных процедур в электронной форме в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
3.6.Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" предусматривает:
а) формы контроля за исполнением муниципальными служащими положений административного регламента;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля за исполнением муниципальными служащими положений административного регламента;
в) ответственность муниципальных служащих за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.
3.7.Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальной услуги" предусматривает:
а) информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;
б) орган местного самоуправления и (или) должностное лицо, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
в) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
г) перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
д) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
е) права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования.
IV.Порядок проведения экспертизы проектов Административных регламентов
4.1.После завершения разработки проекта административного регламента Администрации Каменского городского округа, подразделения Администрации (разработчики) вправе размещать указанный проект на официальном сайте Каменского городского округа в сети Интернет.
Со дня размещения в сети Интернет проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
4.2.Разработчик проекта административного регламента рассматривает все поступившие предложения от заинтересованных организаций и граждан.
Вправе провести публичные слушания проекта административного регламента.
Может направить проект административного регламента на независимую экспертизу.
Независимая экспертиза проектов административных регламентов предоставления муниципальной услуги (функции) может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, подписанное руководителем организации, проводившей экспертизу.
Независимая экспертиза может быть также проведена по инициативе заинтересованных организаций за счет собственных средств.
Если по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы разработчик признал, что указанные в нем замечания (предложения) обоснованы, рациональны и соответствуют действующему законодательству, разработчик обеспечивает внесение таких изменений в проект административного регламента в течение 15 дней.
4.3.После завершения доработки проекта административного регламента с учетом полученных заключений независимой экспертизы разработчик направляет проект для проведения экспертизы, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
К проекту административного регламента разработчик прилагает поступившие заключения независимой экспертизы и пояснительную записку, в которой мотивированно поясняет причины учета либо отклонения представленных замечаний (предложений).
4.4.Экспертиза проектов административных регламентов осуществляется юристами Администрации Каменского городского округа, юристом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа.
Указанную экспертизу юристы проводят в рамках согласования проектов постановлений Главы Каменского городского округа.
4.5.Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимых юристами, является оценка соответствия указанных проектов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ, принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
Одновременно юристы проводят общую юридическую экспертизу проекта административного регламента на предмет его соответствия нормативным правовым актам, непосредственно регулирующим предоставление муниципальной услуги, а также антикоррупционную экспертизу проекта административного регламента в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации Каменского городского округа.
4.6.Заключение по результатам экспертизы не составляется в случае, если проект административного регламента:
1) полностью соответствует всем требованиям, предъявляемым к административным регламентам Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ, принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком;
2) полностью соответствует нормативным правовым актам, непосредственно регулирующим предоставление муниципальной услуги;
3) не содержит коррупциогенных факторов;
4) учитывает все обоснованные, рациональные и соответствующие действующему законодательству замечания (предложения), указанные в заключениях независимой экспертизы, либо мотивы отклонения соответствующих замечаний (предложений) обоснованы и соответствуют действующему законодательству.
В таком случае качество проекта административного регламента подтверждается визой юристов при согласовании распоряжения Главы Каменского городского округа об утверждении данного административного регламента.
4.7.Если по результатам проведенной экспертизы выявлено, что проект административного регламента не соответствует хотя бы одному условию, указанному в пункте 4.6 настоящего Порядка, результаты экспертизы проекта административного регламента с указанием всех его недостатков отражаются в заключении, прилагаемом к проекту постановления Главы городского округа об утверждении административного регламента.
При этом при согласовании проекта распоряжения Главы городского округа об утверждении административного регламента юристы делают отметку "Заключение прилагается".
4.8.Проект административного регламента подлежит доработке разработчиком в соответствии с заключением юристов в целях устранения выявленных недостатков в течение десяти рабочих дней.
V.Порядок утверждения Административных регламентов
5.1.Административные регламенты утверждаются распоряжением Главы Каменского городского округа.
5.2.В целях утверждения административного регламента после устранения его разработчиком недостатков, выявленных при проведении экспертизы проекта в соответствии с разделом IV настоящего Порядка, указанный проект повторно представляется юристам для контроля устранения разработчиком недостатков, указанных в заключении.
5.3.После согласования юристами проекта распоряжения Главы Каменского городского округа об утверждении административного регламента разработчик направляет его для дальнейшего проведения процедуры согласования, установленной в органе местного самоуправления.
5.4.К проекту административного регламента, представленного для согласования, прилагаются:
1) поступившие заключения независимой экспертизы;
2) лист согласования;
3) заключение, указанное в пункте 4.7 настоящего Порядка (если оно составлялось).
5.5.Утвержденные распоряжениями Главы Каменского городского округа административные регламенты подлежат опубликованию в газете "Пламя", а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте Каменского городского округа. Заинтересованным лицам предоставляется возможность ознакомления с текстом административного регламента в местах предоставления соответствующей муниципальной услуги.
VI.Мониторинг применения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг
6.1.Анализ практики применения административных регламентов проводится Администрацией городского округа, отраслевыми (функциональными) органами Администрации, муниципальными учреждениями с целью установления:
6.1.1.Соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами муниципальных органов, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.).
6.1.2.Обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги.
6.1.3.Выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий.
6.1.4.Соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков.
6.1.5.Ресурсного обеспечения исполнения административного регламента.
6.1.6.Необходимости внесения в него изменений.
6.2.Предметом мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальных услуг может являться соблюдение стандартов предоставляемых муниципальных услуг (в случае их утверждения в соответствии с действующим законодательством).
6.3.Отраслевые (функциональные) органы Администрации Каменского городского округа, муниципальное учреждение для проведения мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальных услуг вправе:
привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации организации для проведения мониторинга;
проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги.
6.4.При проведении мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги устанавливается оценка потребителями предоставления муниципальной услуги:
характера взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
качества и доступности муниципальной услуги (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования);
обоснованности отказов в предоставлении муниципальных услуг;
исполнения требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).
6.5.Результаты проведения мониторинга применения административного регламента предоставления муниципальной услуги представляются Главе Каменского городского округа.
6.6.Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте Каменского городского округа.