Решение от 27.10.2011 г № 67-НПА
О принятии Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Алапаевск»
Рассмотрев и обсудив проект Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Алапаевск", представленный начальником Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов С.В. Карабатовым 16 сентября 2011 года за N 992, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 27, 55 Устава муниципального образования город Алапаевск, статьями 90, 91, 105, 106 Регламента Думы, учитывая заключение комиссии по местному самоуправлению, муниципальной собственности и правоохранительной деятельности от 13 октября 2011 года N 60, Дума решила:
1.Принять Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Алапаевск" (прилагается).
2.Настоящее Решение с Положением опубликовать в "Алапаевской газете".
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
4.Контроль за выполнением Положения, принятого настоящим Решением, возложить на комиссию по местному самоуправлению, муниципальной собственности и правоохранительной деятельности (Никонов С.И.).
Глава
муниципального образования
город Алапаевск
С.ШАНЬГИН
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД АЛАПАЕВСК"
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законами Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Уставом муниципального образования город Алапаевск.
2.Настоящее Положение устанавливает общий порядок управления и распоряжения собственностью муниципального образования город Алапаевск, а также определяет порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск, их компетенцию в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3.Настоящее Положение регулирует порядок управления и распоряжения всеми видами муниципальной собственности, за исключением финансовых ресурсов.
Статья 2.Состав муниципальной собственности
1.В состав муниципальной собственности муниципального образования город Алапаевск входит:
- муниципальный жилищный и нежилой фонды;
- муниципальные предприятия и учреждения;
- муниципальное имущество, находящееся в ведении, управлении и пользовании юридических и физических лиц;
- доли (паи, акции) в уставном капитале хозяйствующих субъектов;
- городские земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо в государственной собственности;
- принадлежащие муниципальному образованию город Алапаевск культурные ценности;
- имущество, составляющее казну муниципального образования город Алапаевск;
- иное движимое и недвижимое имущество, признаваемое или признанное в установленном действующим законодательством порядке собственностью муниципального образования город Алапаевск.
2.Муниципальная собственность муниципального образования город Алапаевск образуется из:
- имущества, переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную (субъекта Федерации и федеральную) и муниципальную;
- вновь созданного или приобретенного за счет средств бюджета муниципального образования город Алапаевск;
- имущества муниципальных предприятий, учреждений и органов местного самоуправления;
- имущества, переданного юридическими и физическими лицами безвозмездно в собственность муниципального образования город Алапаевск;
- бесхозяйного имущества, признанного муниципальной собственностью в установленном законом порядке;
- имущества, поступившего в собственность муниципального образования город Алапаевск по другим законным основаниям.
Статья 3.Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью
1.Дума муниципального образования город Алапаевск в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Алапаевск от имени муниципального образования:
- принимает настоящее Положение, устанавливающее общий порядок реализации правомочий собственника и компетенции органов местного самоуправления, осуществляющих права собственника в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;
- утверждает Положение о приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования город Алапаевск, перечень приватизируемого имущества;
- утверждает Прогнозный план приватизации имущества Муниципального образования город Алапаевск на соответствующий год;
- принимает решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью и решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
- согласовывает передачу объектов муниципальной собственности в государственную собственность;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Алапаевск.
2.Дума муниципального образования город Алапаевск самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:
- соблюдением установленного настоящим Положением порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;
- исполнением принятых ею иных нормативных актов в соответствии с настоящим Положением.
3.Глава муниципального образования город Алапаевск в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности принимает решения:
- о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, муниципальных учреждений;
- о назначении руководителей муниципальных предприятий и учреждений и освобождении их от занимаемой должности;
- о назначении муниципальных служащих представителями муниципального образования город Алапаевск в органы управления организаций с участием иных лиц;
- об обращении к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации о передаче объектов, имеющих местное значение, в собственность муниципального образования город Алапаевск;
- о передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность (по согласованию с Думой муниципального образования город Алапаевск);
- об использовании находящихся в муниципальной собственности административных зданий и служебных помещений, предназначенных для размещения органов местного самоуправления;
- об отчуждении, в том числе досрочном, пакетов акций акционерных обществ, закрепленных в собственности муниципального образования город Алапаевск;
- осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом и иными нормативными актами муниципального образования город Алапаевск.
4.Администрация муниципального образования город Алапаевск в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности:
- осуществляет права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;
- осуществляет иные полномочия, отнесенные к ее ведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом и иными нормативными актами муниципального образования город Алапаевск.
5.Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов является органом местного самоуправления, уполномоченным на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности.
Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов действует в пределах компетенции, установленной действующим законодательством, настоящим Положением, Положением об Управлении имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
6.Основными задачами Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов являются:
- обеспечение и проведение политики муниципального образования город Алапаевск, направленной на совершенствование управления муниципальным сектором экономики;
- представление интересов муниципального образования город Алапаевск при решении вопросов в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;
- контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности;
- выполнение иных задач в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными правовыми актами муниципального образования город Алапаевск.
7.Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции, установленной настоящим Положением:
- ведет реестр муниципальной собственности, муниципальных предприятий и учреждений, предприятий, создаваемых с иными лицами, недвижимого имущества, составляющего муниципальную казну;
- осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью объектов муниципальной собственности, переданных в установленном порядке в пользование муниципальным предприятиям, учреждениям и иным юридическим лицам;
- вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему на приобретение этого имущества;
- распоряжается недвижимыми объектами муниципальной собственности, составляющими муниципальную казну муниципального образования город Алапаевск, в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением и нормативными правовыми актами муниципального образования город Алапаевск;
- осуществляет продажу объектов муниципальной собственности;
- выступает арендодателем муниципального имущества;
- в установленном порядке утверждает планы приватизации предприятий, изменения и дополнения к ним;
- организует контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий;
- осуществляет контроль за эффективным использованием (в том числе по назначению) и сохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении;
- выступает в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Положением и нормативными актами муниципального образования город Алапаевск, направляет в органы прокуратуры материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
- осуществляет иные полномочия, установленные нормативными актами муниципального образования город Алапаевск.
Статья 4.Приобретение и регистрация права собственности на муниципальное имущество
1.Право собственности муниципального образования город Алапаевск и другие вещные права на недвижимое имущество, в том числе право хозяйственного ведения и право оперативного управления, подлежит государственной регистрации в установленном действующим законодательством порядке и наступает с момента государственной регистрации.
2.Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.
3.Государственная регистрация прав и ограничений (обременения) на них осуществляется как на вновь созданное или приобретенное недвижимое имущество, так и на недвижимое имущество, ранее учтенное в Реестре муниципальной собственности в случае совершения с данным имуществом сделок и возникновения на него ограничения (обременения).
4.Ответственными за подготовку и оформление документов для государственной регистрации являются:
- права собственности муниципального образования город Алапаевск на недвижимое имущество - Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов;
- права хозяйственного ведения и оперативного управления - правообладатели;
- права аренды объектов муниципального нежилого фонда - арендаторы;
- иное ограничение (обременение) права собственности и иных вещных прав на муниципальную собственность правами третьих лиц - приобретающее указанные права лицо;
- переход права собственности - приобретающее право собственности лицо.
5.Держателем подлинников Свидетельств о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Алапаевск на недвижимое имущество является Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
6.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями для их участия в гражданско-правовых отношениях в соответствии с полномочиями по решению вопросов, отнесенных к их компетенции, и целями деятельности предприятий, учреждений.
Статья 5.Распоряжение и управление муниципальным унитарным предприятием
1.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено на праве хозяйственного ведения строго целевым назначением исключительно за муниципальными унитарными предприятиями (далее - МУП).
2.Исключена
3.МУП вправе пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом в пределах его компетенции, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением "О муниципальном унитарном предприятии муниципального образования город Алапаевск" и уставом предприятия.
4.Объекты муниципальной собственности закрепляются за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения на основании постановления Администрации муниципального образования город Алапаевск.
Правомочия действующих муниципальных унитарных предприятий по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности возникают с момента передачи объектов на их баланс на основании постановления Администрации муниципального образования город Алапаевск и утвержденного ею акта приема-передачи имущества (передаточного акта), а в случае разделения юридического лица либо выделения подразделения из состава юридического лица - с момента утвержденного разделительного баланса.
5.Плоды, продукция и доходы от использования объектов муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное предприятием по договору или по иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном гражданским законодательством и иными правовыми актами для приобретения прав собственности.
6.Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
7.Основные принципы, порядок и правила создания и деятельности муниципальных унитарных предприятий определяются Положением "О муниципальном унитарном предприятии муниципального образования город Алапаевск".
Статья 6.Управление муниципальными учреждениями
1.Муниципальное имущество может быть передано на праве оперативного управления исключительно муниципальным учреждениям и органам местного самоуправления.
2.Муниципальные учреждения создаются в целях осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, являются некоммерческими организациями, финансируемыми полностью или частично за счет средств местного бюджета на основании сметы.
3.Муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными учреждениями.
4.Муниципальные учреждения и органы местного самоуправления в отношении закрепленного за ними имущества права владения, пользования и распоряжения осуществляют в пределах, установленных действующим законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
5.Имущество, переданное муниципальному учреждению в качестве спонсорской помощи или безвозмездных, благотворительных взносов либо пожертвований, плоды, продукция, доходы, полученные муниципальным учреждением от деятельности, приносящей доходы, имущество, приобретенное за счет этих доходов, также поступает в оперативное управление муниципального учреждения, закрепляется в муниципальной собственности муниципального образования город Алапаевск в порядке, установленном законодательством и настоящим Положением.
6.Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
7.Муниципальные учреждения несут ответственность по обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник.
8.Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
9.Согласование сделок по распоряжению имуществом учреждения осуществляется в порядке, установленном для согласования сделок с имуществом муниципальных унитарных предприятий.
Статья 7.Совершение сделок с муниципальным имуществом
1.Сделки с муниципальным имуществом совершаются в соответствии с требованиями и в порядке, установленными гражданским законодательством и настоящим Положением, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.В отношении объектов муниципальной собственности могут совершаться сделки, не противоречащие действующему гражданскому законодательству:
а) договоры купли-продажи;
б) договоры мены;
в) договоры безвозмездной передачи в собственность;
г) договоры аренды;
д) залоговые сделки;
е) договоры безвозмездного пользования (ссуды);
ж) договоры доверительного управления;
з) концессионные соглашения;
и) иные сделки.
3.Отчуждение недвижимого и движимого имущества из муниципальной собственности по договорам безвозмездной передачи имущества осуществляется в случаях, предусмотренных действующим законодательством, на основании решения Думы муниципального образования город Алапаевск.
Договоры безвозмездной передачи имущества, в которых предусматривается отчуждение имущества из муниципальной собственности, заключаются Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
4.Передача недвижимых объектов, составляющих муниципальную казну муниципального образования город Алапаевск, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в соответствии с действующим законодательством, Положением о приватизации, решениями Думы муниципального образования город Алапаевск.
5.Передача муниципального имущества в аренду осуществляется Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в соответствии с Положением, утвержденным Думой муниципального образования город Алапаевск.
6.В соответствии с действующим законодательством на сдачу объектов в аренду могут налагаться ограничения.
7.При сдаче в аренду объектов культурного наследия обязательно включение в договор требований по их сохранению.
8.По решению Думы муниципального образования город Алапаевск о передаче муниципального имущества по концессионному соглашению Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов принимает решение о заключении концессионного соглашения по результатам проведения конкурса на право его заключения и передает муниципальное имущество на основании концессионного соглашения, порядок заключения которого регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
9.Залог объектов муниципальной собственности может осуществляться для обеспечения исполнения обязательств:
а) муниципального образования;
б) муниципальных унитарных предприятий;
в) муниципальных учреждений.
10.Не допускается залог объектов муниципальной собственности в случаях, если при обращении взыскания на заложенные объекты муниципальное образование может понести больший ущерб, чем вследствие неисполнения обеспечиваемого данным залогом обязательства.
11.Не могут быть предметом залога объекты муниципальной собственности, которые:
а) изъяты из оборота в соответствии с федеральным законодательством;
б) являются объектами культурного наследия;
в) принадлежат муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.
12.Решение о залоге объектов муниципальной собственности, составляющих казну, принимается главой муниципального образования город Алапаевск и оформляется постановлением Администрации муниципального образования город Алапаевск.
13.Недвижимое имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, может быть заложено ими с предварительного письменного согласия Администрации муниципального образования город Алапаевск, движимое имущество предприятий может быть заложено ими самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством.
14.Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов осуществляет учет залоговых сделок в отношении объектов муниципальной собственности.
15.Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в соответствии с Положением, утвержденным Думой муниципального образования город Алапаевск.
Муниципальное имущество, находящееся в составе казны, может быть передано в безвозмездное пользование в соответствии с его функциональным назначением для:
- реализации полномочий органами местного самоуправления и органами государственной власти;
- реализации программ развития муниципального образования;
- привлечения инвестиций в восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное значительное улучшение муниципального имущества;
- поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
16.Имущественные комплексы предприятий, пакеты акций в уставном капитале открытых акционерных обществ, иные объекты муниципальной собственности, не закрепленные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями, могут быть переданы в доверительное управление другим лицам (доверительным управляющим) по результатам проведения торгов на право заключения таких договоров, в соответствии с действующим законодательством.
Решение о передаче объектов муниципальной собственности в доверительное управление принимается главой муниципального образования город Алапаевск и оформляется постановлением Администрации муниципального образования город Алапаевск.
17.Договоры о передаче объектов муниципальной собственности в доверительное управление заключаются Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
18.В договоре о передаче объектов муниципальной собственности в доверительное управление предусматриваются:
- состав имущества, передаваемого в доверительное управление;
- полномочия доверительного управляющего;
- условия содержания и обеспечения сохранности переданного в доверительное управление муниципального имущества;
- условия вознаграждения доверительного управляющего;
- условия имущественной ответственности сторон;
- основания досрочного расторжения договора;
- иные условия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8.Создание хозяйственных обществ. Управление долями, находящимися в муниципальной собственности
1.Управление акциями (вкладами, долями) хозяйственных обществ, товариществ осуществляется Администрацией муниципального образования город Алапаевск через своих представителей в органах управления хозяйственных обществ, товариществ.
2.Представителями муниципального образования город Алапаевск в органах управления хозяйственных обществ назначаются:
- муниципальные служащие на основании постановления главы муниципального образования город Алапаевск по представлению Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов;
- иные граждане Российской Федерации на основании договора на представление интересов муниципального образования, заключенных в соответствии с гражданским законодательством.
3.Дивиденды по акциям, находящимися в муниципальной собственности, подлежат направлению данными обществами в бюджет муниципального образования город Алапаевск.
Статья 9.Управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом
1.Управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом осуществляется специализированными муниципальными предприятиями и учреждениями.
2.Приватизация муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 10.Учет муниципального имущества и контроль за его использованием
1.Учет муниципального имущества осуществляется Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в специализированном Реестре муниципальной собственности.
2.Порядок формирования и ведения Реестра определяется Положением "Об учете муниципального имущества муниципального образования город Алапаевск".
3.Держателем подлинника реестра и органом, осуществляющим его ведение, является Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
4.Балансовый (бухгалтерский) учет муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления - на праве оперативного ведения, осуществляют правообладатели.
5.Контроль за эффективным использованием объектов муниципальной собственности осуществляется Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов.
6.Ответственность за сохранность и эффективность использования муниципального имущества несут:
- руководители муниципальных предприятий и учреждений;
- руководители органов местного самоуправления в отношении имущества, находящегося у них на балансе.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № 67-НПА Положение