Постановление от 03.11.2011 г № 2784
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 — 2016 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. N 1475-ПП "Об утверждении Областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области на 2011 - 2016 годы", Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28.04.2011 N 1040 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск", в целях комплексного решения проблем развития внутреннего и въездного туризма городского округа Первоуральск, реализации туристского потенциала и удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить Муниципальную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы" (прилагается).
2.Комитету экономики Администрации городского округа Первоуральск внести Муниципальную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы" в Реестр муниципальных целевых программ городского округа Первоуральск.
3.Финансовому управлению (Рудакова С.Р.), Управлению культуры (А.С. Кофман) при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год средства на реализацию проекта предусматривать в пределах расходных полномочий.
4.Контроль за исполнением настоящей Муниципальной целевой программы возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям М.П. Попова.
5.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Вечерний Первоуральск" и разместить на официальном сайте.
И.о. Глава,
зам. Главы Администрации
городского округа Первоуральск
М.П.ПОПОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Муниципальная долгосрочная целевая программа │ │ │"Развитие внутреннего и въездного туризма │ │ │на территории городского округа Первоуральск │ │ │на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2012 - 2016 годы │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ │ │для разработки │"Об основах туристской деятельности │ │Программы │в Российской Федерации". │ │ │2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ │ │ │"Об общих принципах организации местного │ │ │самоуправления в Российской Федерации". │ │ │3. Стратегия развития туризма │ │ │в Российской Федерации на период до 2015 года, │ │ │утверждена Приказом Федерального агентства │ │ │по туризму от 06.05.2008 N 51. │ │ │4. Типовая структура региональной программы │ │ │развития туризма утверждена Приказом Федерального│ │ │агентства по туризму от 11.07.2007 N 66. │ │ │5. Порядок определения внутреннего туристского │ │ │потока в Российской Федерации. Вклад туризма │ │ │в экономику субъектов Российской Федерации │ │ │(Приказ Ростуризма от 18.07.2007 N 69). │ │ │6. Областной закон от 31.12.1999 N 51-ОЗ │ │ │"О туризме и туристской деятельности │ │ │в Свердловской области". │ │ │7. Областная целевая программа "Развитие туризма │ │ │в Свердловской области на 2011 - 2016 годы", │ │ │утверждена Постановлением Правительства │ │ │Свердловской области от 11 октября 2010 г. │ │ │N 1475-ПП │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор Программы │Заместитель Главы Администрации городского округа│ │ │Первоуральск по управлению социальной сферой │ │ │А.В. Слабука │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Управление культуры городского округа │ │(разработчик) │Первоуральск │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Управление культуры городского округа │ │ │Первоуральск, муниципальное учреждение культуры │ │ │городского округа Первоуральск "Централизованная │ │ │библиотечная система", муниципальное учреждение │ │ │культуры городского округа Первоуральск │ │ │"Централизованная клубная система", муниципальное│ │ │учреждение культуры городского округа │ │ │Первоуральск "Театр драмы "Вариант", Управление │ │ │образование городского округа Первоуральск, │ │ │МОУ ДОД "Центр Детского творчества", │ │ │МУ "Экологический фонд" городского округа │ │ │Первоуральск, Российская Федерация рафтинга, │ │ │АНО "Клуб Уральский трубник по хоккею с мячом", │ │ │Федерация автомобильного спорта, Управление │ │ │физической культуры и спорта городского округа │ │ │Первоуральск │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общий объем финансовых средств, необходимых │ │источники │для реализации Программы, составляет │ │финансирования │288940,00 тыс. рублей. Реализация Программы │ │Программы │предполагается за счет следующих источников │ │ │финансирования: средств городского бюджета и │ │ │частных инвестиций, в том числе по годам: │ │ │бюджетных ассигнований местного бюджета - │ │ │30940,00 тыс. рублей, из них: │ │ │2013 год - 7595,00 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 7675,00 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 7785,00 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 7885,00 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 258000,00 рублей, из │ │ │них: │ │ │2012 год - 1700,00 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 1710,00 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 26500,00 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 131510,00 тыс. рублей; │ │ │2016 год - 96580,00 тыс. рублей │ │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Формирование эффективного и конкурентоспособного │ │ │туристского комплекса, обеспечивающего увеличение│ │ │вклада туризма в социально-экономическое развитие│ │ │города и способствующего диверсификации экономики│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Создание эффективного туристического продукта и │ │ │развитие объектов туристической инфраструктуры │ │ │на территории городского округа Первоуральск. │ │ │Повышение качества предоставляемых туристских │ │ │услуг в соответствии с международными │ │ │стандартами. │ │ │Продвижение туристского продукта │ │ │на межрегиональном, │ │ │российском и международном туристских рынках │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │1) количество введенных средств размещения; │ │целевые │2) вместимость номерного фонда в гостиницах и │ │индикаторы и │аналогичных средствах размещения (количество │ │показатели │номеров); │ │ │3) количество созданных рабочих мест, единиц; │ │ │4) количество экскурсионных маршрутов, единиц │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │В результате реализации Программы предполагается │ │конечные результаты и │достичь следующих конечных результатов: │ │показатели │1) увеличение к 2016 году объема туристского │ │социально-экономической│потока; │ │эффективности │2) привлечение инвестиций в основной капитал │ │ │объектов туриндустрии; │ │ │3) увеличение количества вновь созданных │ │ │рабочих мест работающих в сфере туриндустрии; │ │ │4) увеличение объема платных туристских │ │ │услуг, оказанных населению; │ │ │5) увеличение вновь созданных экскурсионных │ │ │маршрутов и туристических программ │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы"
Актуальность разработки и принятия муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы" обусловлена общероссийскими и региональными тенденциями развития отрасли "туризм".
Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.
Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.
Причиной столь успешного развития отрасли является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма.
Внутренний и въездной туризм:
1) создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8 - 10 рабочих мест);
2) стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
3) способствует притоку иностранной валюты;
4) стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов бюджетов;
5) стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
6) способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия городского округа Первоуральск;
7) стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел, изготовление сувенирной продукции;
8) экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;
9) формирует престиж городского округа в целом.
Российский сектор туризма и путешествий занимает в мировом рейтинге 59 место, хотя богатые природные туристические активы - 5 место по количеству природных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия, и культурные ресурсы - 9 место по количеству культурных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия, дают возможность их капитализации и уверенного развития сектора туризма и путешествий.
Культурное наследие и природное богатство - основные конкурентные преимущества России в мировом общественном мнении.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм отнесен к числу приоритетных отраслей экономики.
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года", учитывает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущий этап развития российской туристской индустрии. Главной целью федеральных, областных, муниципальных программ, разрабатываемых по туризму, является создание в России, в Свердловской области и городском округе Первоуральск современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Для решения таких отраслевых проблем, как высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров, и, соответственно, предоставляемых услуг. Для решения указанных проблем разработана областная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011 - 2016 годы)", концепция которой была утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. N 1475-ПП.
Городской округ Первоуральск перспективен для самых разных видов путешествий: делового и событийного, культурно-познавательного, активного и самодеятельного, лечебно-оздоровительного и рекреационного, сельского туризма, охоты и рыбалки.
Наибольшую долю во внутреннем туризме занимают деловой, рекреационный и лечебно-оздоровительный виды туризма. Быстрыми темпами развивается событийный туризм.
Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в городском округе Первоуральск, являются следующие:
1.Несовершенная нормативно-правовая база. На сегодняшний день сфера внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск находится на стадии становления. Перенимается успешный опыт соседних муниципальных образований в сфере туристической деятельности.
2.Недостаточность инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма, которая обусловлена тем, что для городского округа Первоуральск, как и для многих индустриальных городов России, характерно недостаточно развитое осознанное отношение к туризму как экономически важной сфере деятельности, одностороннее восприятие нашего города исключительно как промышленного центра ("Урал - опорный край державы..."). Отсутствует комплексный подход в организации туристского продукта, как на уровне муниципалитета, так и среди предпринимателей и потенциальных инвесторов. Наблюдается низкий уровень развития горизонтальных партнерских связей между субъектами туристской деятельности города. Недостаточно развита сеть дорог и развязок, как в городе, так и на присоединенных территориях, их плохое качество снижает интерес инвесторов к развитию территории.
Отмечается дефицит современных специализированных выставочных центров с большой площадью, недостаточность стимулов для инвесторов в сфере туризма, отсутствие государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Сокращение темпов экономического роста территории, связанного с финансово-экономическим кризисом, негативно влияет и на развитие туристской отрасли. Недостаточен уровень коммерциализации имеющихся туристских ресурсов, наблюдается дефицит туристских продуктов на рынке внутреннего и въездного туризма.
Высока конкуренция со стороны исторически сложившихся мировых и российских туристических центров - столичных городов, городов "Золотого Кольца" и южных городов, "оттягивающих" основные потоки туристов. Значителен уровень соперничества со стороны городов-миллионников Российской Федерации (Казань, Нижний Новгород, Самара, Новосибирск) и Уральского Федерального округа (Тюмень, Пермь, Челябинск).
3.Недостаточное количество и качество туристских услуг, предлагаемых на туристском рынке.
Ориентация только на жителей области создает угрозу недозагруженности гостиничной инфраструктуры и недооценки въездного туризма как наиболее экономически эффективного вида туризма, не позволяет всесторонне и комплексно использовать преимущества перспективного развития региона как центра туризма общероссийского и международного уровня.
Недостаточно количество отелей среднего класса и экономкласса для размещения туристов, высок уровень цен на проживание.
Низок уровень коммерциализации имеющихся туристских ресурсов, наблюдается дефицит туристских продуктов на рынке внутреннего и въездного туризма. Недостаточно средств размещения нужного формата и иной туристской инфраструктуры в непосредственной близости от туристских объектов (музеев, горнолыжных баз, объектов экотуризма и так далее).
4.Имеющийся негативный экологический имидж промышленного центра.
Отмечается неблагополучная экологическая обстановка в ряде районов города и пригородных местностей. Низкое качество водопроводной воды трактует необходимость обеспечения средств размещения питьевой водой соответствующего российским стандартам качества.
Одной из самых важных экологических проблем является загрязнение атмосферного воздуха специфическими химическими соединениями (в результате функционирования промышленных предприятий). Недостаточно количество и качество зеленых насаждений, не способных компенсировать повышенную нагрузку на экологический ландшафт города.
Экологические проблемы, указанные выше, являются серьезной угрозой для развития оздоровительного и активного туризма.
5.Отсутствие системы маркетинга туристского ресурса и туристского продукта обусловлено неготовностью бизнес-сообщества совместными усилиями осуществлять информационно-маркетинговую деятельность для продвижения туристского продукта региона на российский и зарубежный рынки для получения "отложенного" дохода в будущем.
Отмечается недостаток рекламы и информации об имеющихся туристских ресурсах и продуктах. Туристские фирмы слабо работают по активизации въездного туризма в Первоуральск, не хватает рекламы, направленной на продвижение туристского продукта. Исторически Уральский регион в целом, Свердловская область и городской округ Первоуральск в частности не ассоциируются как территория, интересная для туризма, вследствие чего требуется масштабная и системная работа по созданию и продвижению нового туристского имиджа города.
6.Неудовлетворительное состояние достопримечательностей (музеев, памятников архитектуры, памятников археологии и др.), которые требуют частичного или полного восстановления. Для решения данных проблем представляется целесообразным провести работы: по развитию инфраструктуры туризма, по привлечению инвестиций в инфраструктуру туризма, привлечению потока туристов, по продвижению туристского продукта на внутреннем и зарубежном туристских рынках, по улучшению качества предоставления туристских услуг, а также активизировать деятельность по научному и информационно-статистическому обеспечению туристической деятельности, по созданию единого туристского пространства, с представителями туристских цепочек и бизнесом по развитию инфраструктуры туризма.
Кроме того, существует необходимость создания Общегородского единого информационно-методического центра по развитию внутреннего и въездного туризма на базе городского МКК при МОУ ДОД ЦДТ, деятельность которого была бы направлена на создание условий для развития туризма и решения существующих проблем при непосредственном участии туристских фирм.
Наиболее популярными среди российских и иностранных туристов могут стать следующие виды туризма в городском округе Первоуральск:
1.Культурно-познавательный туризм (историко-культурное направление: музеи, этнография, исторические памятники).
2.Экологический, геологический туризм (природные объекты, ландшафты, национальные парки).
3.Лечебно-оздоровительный туризм (лечение и отдых).
4.Активный: спортивный и экстремальный, водный, пеший туризм.
5.Промышленный туризм.
6.Автотуризм.
7.Деловой и событийный туризм.
8.Сельский туризм.
Все эти виды туризма на территории городского округа помогут достаточно широко раскрыть туристический потенциал города.
Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем - использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
Такой подход к решению проблемы подтвержден положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 года, зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.
Различные варианты решения поставленных задач программными методами:
1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
2) финансирование за счет бюджета городского округа Первоуральск инвестиционных проектов. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет городского округа Первоуральск;
3) выделение и финансирование наиболее перспективных инвестиционных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств областного бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта городского округа Первоуральск.
Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом, и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
К механизмам государственно-частного партнерства относятся, в частности, концессионные соглашения, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 N 90 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения" и создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Риски, связанные с программно-целевым методом развития внутреннего и въездного туризма городском округе Первоуральск:
1) макроэкономические риски. Данные риски возникнут в случае, если глобальная и российская экономики не выйдут из кризиса к 2012 году и с 2013 года не будут обеспечены темпы роста российского внутреннего валового продукта на уровне 6 - 8 процентов в год. Как следствие, низкий потребительский спрос негативно повлияет на инвестиционную активность на рынке туризма и гостеприимства, что в итоге сделает невозможным достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;
2) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
3) техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключить нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий и, как следствие, повлияет на развитие рынка туризма и гостеприимства. Экологические факторы существенно и в течение продолжительного времени влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;
4) геополитические риски. На развитие сферы внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны в целом и региона в частности. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, которые могут негативно повлиять на общую ситуацию в городском округе Первоуральск в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Факторы общественной безопасности существенно влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей.
Раздел 2.Цели и задачи, для решения которых принимается муниципальная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы"
Муниципальная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск" на 2012 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. N 1475-ПП "Об Утверждении Областной Целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы .
Программа носит комплексный характер и призвана создать правовую, организационно-управленческую и экономическую среду, благоприятную для обеспечения устойчивого развития въездного и внутреннего туризма на территории городского округа Первоуральск и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие города.
Целью программы является формирование эффективного конкурентоспособного туристского продукта на территории городского округа Первоуральск.
Для ее решения выделено несколько комплексных задач.
Первая задача. Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории городского округа Первоуральск.
Комплекс мероприятий по содействию развития туристской инфраструктуры и созданию условий для развития туристско-рекреационных зон включает в себя:
1) определение наиболее перспективных туристско-рекреационных зон;
2) разработку зонтичных туристических программ и проектов, которые станут основой для формирования туристского продукта (туристско-экскурсионные маршруты, туры выходного дня, санаторно-курортное лечение, событийные мероприятия и другое);
3) разработку туристических маршрутов и текстов экскурсий, паспортизацию существующих и новых туристических маршрутов;
4) создание цикла событийных мероприятий, которые являются важнейшим элементом турпродукта и обеспечивают возвратность туристских потоков. Известно, что объекты туристского показа (музейный комплекс, природные объекты) не могут быть гарантией возвратного туристского потока. Тогда как событийные мероприятия могут создать постоянную мотивацию посещения тех или иных туристских центров и туристско-рекреационных зон.
Вторая задача. Повышение качества туристских услуг.
Решается за счет развития системы подготовки кадров в сфере туризма посредством повышения квалификации и подготовки кадров линейного звена и обслуживающего персонала туриндустрии; создания условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций; разработки норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности и системы отраслевого статистического учета; организации информационных туров для специалистов туриндустрии по актуальным вопросам формирования и продвижения муниципального турпродукта; развитие межрегионального взаимодействия в сфере внутреннего и въездного туризма.
Третья задача. Продвижение туристского продукта на межрегиональном, российском и международном туристских рынках.
Для решения поставленной задачи планируется проведение информационно-пропагандистской кампании на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также проведение пресс-туров; издание и приобретение информационных материалов о туристском потенциале; разработка и продвижение фирменной символики муниципального турпродукта.
Раздел 3.Мероприятия муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы"
Исходя из целей и задач Программы, состояния и современных тенденций развития туризма в Свердловской области и городского округа Первоуральск разработана система программных мероприятий, включающая направления:
- организация и проведение мероприятий способствующих привлечению туристических потоков (развитие событийного туризма);
- разработка и реализация маркетинга туристического продукта;
- создание условий для развития туризма и туристической деятельности.
План мероприятий по выполнению Программы представлен в Приложении N 1 к Программе.
Раздел 4.Целевые показатели
1) Количество введенных средств размещения, единиц.
Показатель определяется по данным из представленных паспортов инвестиционных проектов и на основании справочно-статистической информации Отдела торговли Администрации городского округа Первоуральск.
2) Вместимость номерного фонда в гостиницах и аналогичных средствах размещения, единиц.
Показатель определяется по данным из представленных паспортов инвестиционных проектов и на основании справочно-статистической информации Отдела торговли Администрации городского округа Первоуральск.
3) Количество созданных рабочих мест, единиц.
Показатель определяется по нормативам комплектования штата организаций, оказывающих туристско-экскурсионные и гостиничные услуги.
Нормативные документы:
ГОСТ Р 50681-94. Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг;
ГОСТ Р 50690-2000. Туристские услуги. Общие требования;
ГОСТ Р 51185-2008. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования;
Система классификации гостиниц и других средств размещения, Федеральное агентство по туризму, М., 2005.
4) Количество экскурсионных маршрутов, единиц.
Показатель определяется ежегодно с учетом коэффициента увеличения количества разработанных туристских программ, предлагаемых на территории городского округа Первоуральск. Базовый показатель - экскурсионные маршруты, прошедшие паспортизацию.
Значения выделенных целевых показателей Программы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел 5.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы"
1.Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 288940,00 тыс. рублей. Реализация Программы предполагается за счет следующих источников финансирования: средств городского бюджета и частных инвестиций, в том числе по годам (млн. руб.): бюджетных ассигнований местного бюджета - 30940,00 тыс. рублей, из них:
абзац исключен
2013 год - 7595,00 тыс. рублей;
2014 год - 7675,00 тыс. рублей;
2015 год - 7785,00 тыс. рублей;
2016 год - 7885,00 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 258000,00 тыс. рублей (250000,00 тыс. рублей - капитальные вложения по строительству туристско-рекреационного комплекса "Европа-Азия" по Областной программе), из них:
2012 год - 1700,00 тыс. рублей;
2013 год - 1710,00 тыс. рублей;
2014 год - 26500,00 тыс. рублей;
2015 год - 131510,00 тыс. рублей;
2016 год - 96580,00 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий программы будут уточняться ежегодно при формировании бюджета городского округа Первоуральск на очередной финансовый год.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Первоуральск на 2012 - 2016 годы"
Важнейшим итогом осуществления Программы станет создание условий для постепенного формирования современного туристского комплекса, позволяющего обеспечить стабильный приток туристов на территории городского округа Первоуральск, увеличение налоговых сборов, повышение розничного товарооборота, инвестиций в основные производственные фонды, самозанятость населения, сохранение, рациональное и наиболее эффективное использование национально-культурного и природного наследия.
К ожидаемым результатам реализации Программы следует отнести следующие:
- повышение качества туристского обслуживания, сохранение и рациональное использование природного и культурного наследия;
- решение задач по повышению инвестиционной привлекательности и реализация инвестиционных проектов в сфере туризма;
- развитие территориальной инфраструктуры (транспортной, инженерной, социальной);
- разработка и реализация маркетинговой стратегии туризма;
- формирование, развитие и продвижение туристских брендов;
- создание туристских информационных ресурсов, издание печатной продукции.
Главные социальные эффекты Программы:
- создание условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укрепления здоровья, экологической безопасности, приобщения к культурным ценностям, расширения кругозора и контактов;
- повышение вклада туризма в решение проблемы занятости;
- увеличение самозанятости населения и развитие альтернативных сфер занятости (особенно для сельских населенных пунктов);
- снижение социальной напряженности на территориях, испытывающих проблемы с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность;
- увеличение доходов населения на территориях туристских центров;
- снижение миграционного оттока населения (особенно с сельских территорий), привлечение молодежи к работе по развитию села.
Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:
1) сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации программы по годам;
2) анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно: изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам и этапам.
По результатам проведенного анализа эффективности реализации программы может быть принято решение об изменении, приостановлении и прекращении действия Программы.
Приложения
2011-11-03 Приложение к Постановлению от 03 ноября 2011 года № 2784 План