Решение от 21.11.2011 г № 710
О рассмотрении Протеста прокурора города Красноуральска на Решение Думы городского округа Красноуральск от 15.06.2010 N 512 «Об утверждении предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городском округе Красноуральск»
Рассмотрев Протест прокурора города Красноуральска N 02-14-11 от 13.10.2011 на Решение Думы городского округа Красноуральск от 15.06.2010 N 512 "Об утверждении предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городском округе Красноуральск" и представленное администрацией городского округа Красноуральск возражение на вышеуказанный Протест от 13.10.2011 N 02-14-2011, Дума городского округа Красноуральск установила следующее.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", действовавшему до вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, в том числе в указанный выше Закон. Согласно внесенным в действующее законодательство изменениям регулирование тарифов на коммунальные ресурсы отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
С 13 августа 2010 года, со дня вступления в силу Закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ, государственное регулирование тарифов, в том числе на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, нормативные акты об утверждении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, принятые органами местного самоуправления в рамках предоставленных им ранее полномочий, до вступления в силу Закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ, подлежат применению до конца указанного в них срока. Соответствующее разъяснение дано в том числе Региональной энергетической комиссией главам муниципальных образований Свердловской области, руководителям организаций коммунального комплекса, потребителям Свердловской области (Письма от 10.08.2010 N 03-18/3452, N 03-18/3453 от 10.08.2010).
Решение Думы городского округа Красноуральск N 512 от 15.06.2010 вступило в силу с 1 августа 2010 года, т.е. до момента вступления в силу соответствующих изменений в N 237-ФЗ, устанавливает предельные тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод со сроком действия на три года (2010 - 2011 - 2012 годы), распространяет свое действие только на территории городского округа Красноуральск и действует в отношении лиц - организаций коммунального комплекса до момента согласования ими производственных программ и утверждении для них индивидуальных тарифов в установленном порядке.
Установление предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса осуществлено в соответствии с главой 5 Постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", на основании которого предельные тарифы устанавливаются на основе анализа динамики деятельности аналогичных организаций, на период регулирования продолжительностью не менее 3 лет отдельно на каждый год и должны учитывать (как минимум) минимальные финансовые потребности для реализации аналогичными организациями производственной программы.
Решение Думы N 512 не противоречит нормам ЖК РФ, т.к. он не регулирует правоотношения в сфере установления тарифов на коммунальные ресурсы. ЖК РФ регулирует правоотношения в сфере установления размеров платы за коммунальные услуги.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ размеры платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемых по приборам учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Федеральным законом, определяющим порядок установления тарифов на коммунальные ресурсы в части водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, является Федеральный закон N 210-ФЗ, в соответствии с которым и принято Решение Думы N 512.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
Учитывая, что Решение от 15.06.2010 N 512 принято Думой городского округа Красноуральск до вступления в силу Закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ в пределах своих полномочий и с соблюдением установленного порядка, утвержденные этим нормативным актом тарифы подлежат применению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 23 Устава городского округа Красноуральск, Дума городского округа Красноуральск решила:
1.Отклонить Протест прокурора города Красноуральска от 13.10.2011 N 02-14-11 на Решение Думы городского округа Красноуральск от N 512 "Об утверждении предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городском округе Красноуральск".
2.Опубликовать настоящее Решение в газете "Красноуральский рабочий".
3.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Направить настоящее Решение в прокуратуру города Красноуральска.
Глава
городского округа Красноуральск
С.К.РАФЕЕВА