Решение от 22.11.2011 г № 53-П
О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижний Тагил» Свердловской области до 2020 года
Рассмотрев представленную Главой города Нижний Тагил Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года, предложения постоянной комиссии Нижнетагильской городской Думы по бюджету и экономической политике, Нижнетагильская городская Дума решила:
1.Одобрить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года (прилагается).
2.Предложить Администрации города Нижний Тагил разработать и утвердить план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года в срок до 15 января 2012 года.
3.Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
4.Опубликовать настоящее Решение в газете "Горный край" и разместить на официальном сайте города Нижний Тагил.
5.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Нижнетагильской городской Думы по бюджету и экономической политике (Бахтеев О.Ш.).
Председатель
Нижнетагильской городской Думы
Г.Е.УПОРОВ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД НИЖНИЙ ТАГИЛ"
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА
ПАСПОРТ СТРАТЕГИИ
| Наименование | Стратегия развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года |
| Основные разработчики | Администрация города Нижний Тагил Центр региональных экономических исследований Экономического факультета УрГУ (Екатеринбург) Министерство экономики Свердловской области |
| Авторский коллектив | 1. Кузнецов Юрий Григорьевич - заместитель Главы Администрации города Нижний Тагил по стратегическому развитию и инвестициям. 2. Ларин Андрей Валерьевич - заместитель Главы Администрации города Нижний Тагил по экономике и финансам. 3. Кадочников Сергей Михайлович - декан экономического факультета УрГУ, д.э.н. 4. Воробьев Павел Владимирович - научный сотрудник ЦРЭИ, к.э.н. 5. Григорович Михаил Александрович - заведующий кафедры экономики ГОУ ВПО "НТГСПА". 6. Артемьева Елена Анатольевна - научный сотрудник ЦРЭИ. 7. Баландина Марина Сергеевна - научный сотрудник ЦРЭИ. 8. Коновалова Мария Александровна - научный сотрудник ЦРЭИ. 9. Останин Илья Валентинович - научный сотрудник ЦРЭИ. 10. Никитина Ольга Владимировна - научный сотрудник ЦРЭИ. 11. Тычинская Татьяна Александровна - научный сотрудник ЦРЭИ. 12. Щербинина Алла Анатольевна - научный сотрудник ЦРЭИ. 13. Щербинин Максим Михайлович - декан факультета Экономики и менеджмента НТИ (ф) УрФУ |
| Консультанты | 1. Ахалая Вахтанг Гурамович - начальник управления стратегического развития Администрации города Нижний Тагил 2. Боголюбова Надежда Павловна - доцент кафедры экономической теории экономического факультета УрГУ, к.э.н. 3. Вахрушев Игорь Александрович - начальник управления по физкультуре, спорту и туризму Администрации города Нижний Тагил 4. Геворгян Каринэ Манвеловна - главный специалист управления стратегического развития Администрации города Нижний Тагил 5. Жеребцова Татьяна Владимировна - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации города Нижний Тагил 6. Кызласов Артемий Игоревич - директор представительства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности "Внешэкономбанк" по Уральскому федеральному округу 7. Капкан Владимир Иванович - начальник управления культуры Администрации города Нижний Тагил 8. Хулап Оксана Львовна - начальник управления здравоохранения Администрации города Нижний Тагил 9. Новоторженцева Елена Васильевна - начальник управления инвестиционной политики и мер государственной поддержки Министерства экономики Свердловской области 10. Савина Ангелина Владимировна - начальник отдела по экологии и природопользованию Администрации города Нижний Тагил 11. Синицын Евгений Валентинович - зав. кафедрой финансового менеджмента и права экономического факультета УрГУ, д.ф. м.н. 12. Соложнин Анатолий Валентинович - начальник управления образования Администрации города Нижний Тагил 13. Суров Валерий Георгиевич - начальник управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил 14. Удинцева Татьяна Аркадьевна - заместитель начальника управления образования Администрации города Нижний Тагил 15. Чистякова Тамара Петровна - начальник отдела прогнозирования и социально-экономического развития города Администрации города Нижний Тагил; 16. Язовских Дмитрий Валерьевич - начальник управления по делам молодежи Администрации города Нижний Тагил 17. Янец Анатолий Евгеньевич - начальник отдела промышленности Администрации города Нижний Тагил |
| Миссия города | Обеспечение устойчивого повышения качества жизни населения города на основе экономического роста, диверсификации структуры экономики, развития социальной сферы и улучшения среды обитания. |
| Цели стратегии | Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни Нижний Тагил 2020 - город с диверсифицированной структурой промышленности Нижний Тагил 2020 - город с высоким уровнем экологической безопасности Нижний Тагил 2020 - город с развитой социальной инфраструктурой |
| Сроки и этапы реализации | 1-й этап - 2010 - 2012 гг. - реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах, включая подготовку институциональной базы. 2-й этап - 2013 - 2015 гг. - комплексная реализация мероприятий программы, создание основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития города. 3-й этап - 2016 - 2020 гг. - полная реализация мероприятий стратегии, обеспечение выхода системы на заданные параметры и устойчивое функционирование |
| Источники финансирования | Федеральный, областной и местный бюджеты, привлекаемые средства частных инвесторов |
| Механизмы управления реализации стратегии | Общее управление реализации Стратегии возлагается на Управление стратегического развития города Нижний Тагил Оперативное управление реализацией Стратегии осуществляется Главой города Нижний Тагил |
ВВЕДЕНИЕ
Географическое положение.
Город Нижний Тагил расположен на западе Свердловской области, на восточном склоне Уральского хребта, в 20 - 25 километрах от условной границы Европы и Азии, в 130 км к северо-западу от Екатеринбурга, в долине реки Тагил. Нижний Тагил является центром Горноуральского городского округа и Горнозаводского управленческого округа. Город разделен на три района: Дзержинский, Ленинский, Тагилстроевский. Город занимает площадь 4106 км2.
Первое поселение на территории города возникло в октябре 1722 года при строительстве Н.Д. Демидовым Выйского медеплавильного завода. 1722 год считается датой основания Нижнего Тагила.
Документ "Стратегия развития муниципального образования "Город Нижний Тагил" Свердловской области до 2020 года" (далее - Стратегия) разработан в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" и основывается на действующей системе стратегических документов Свердловской области и муниципального образования город Нижний Тагил.
Необходимость разработки стратегии города Нижний Тагил обусловлена следующими причинами:
1.Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.
2.Стратегия позволяет упорядочить и распределить ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом.
3.Стратегия помогает обеспечить концентрацию усилий муниципальных властей, бизнеса и городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.
4.Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры представителям бизнес-сообщества, предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
5.Стратегия привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.
6.Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.
7.Стратегия показывает широким кругам городской общественности, что усилия муниципальных органов направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания.
8.Стратегия дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом.
Цель разработки Стратегии - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей города Нижний Тагил и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепления позиций города среди муниципальных образований Свердловской области и Российской Федерации.
Для достижения данной цели в Стратегии решаются следующие задачи:
- оценка текущего состояния социально-экономического положения;
- постановка стратегических целей с учетом основных вызовов предстоящего периода;
- определение возможных сценариев долгосрочного социально-экономического развития;
- определение направлений, способов и этапов достижения поставленных целей;
- формирование целей, приоритетов и основных задач долгосрочной экономической политики, целевых индикаторов по основным видам деятельности экономики;
- определение параметров, целей и задач территориального развития города в долгосрочной перспективе;
- выработка механизмов реализации Стратегии.
Основа для разработки стратегии:
- Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
- Проект концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;
- Проект концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанный Министерством регионального развития Российской Федерации;
- Постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2008 N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";
- Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года.
1.ОСНОВНЫЕ ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ В 2009 - 2010 ГГ.
Краткая характеристика социально-экономического развития города.
Ведущими звеньями экономики города являются традиционные индустриальные производства: металлургическая промышленность и машиностроение; на их долю по итогам 2010 года пришлось более 84% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории муниципального образования. Также в городе развиты химическая промышленность и производство строительных материалов. Основными градообразующими предприятиями города являются ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат", ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", ОАО "НПК "Уралвагонзавод", ОАО "Уралхимпласт".
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС
В промышленном комплексе города сохраняется положительная динамика. В январе - декабре 2010 года оборот крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в действующих ценах увеличился по сравнению с 2009 годом на 38%, а без учета предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) - на 35,5%.
В 2010 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в отпускных ценах текущего года (далее - объем отгрузки) без учета предприятий ОПК превысил 113 млрд. руб. или 135,6% к 2009 году, а в целом по городу темп роста по объему отгрузки составил 138,2%.
В разрезе видов экономической деятельности: в добыче полезных ископаемых - темп роста достиг 147,2%; в обрабатывающих производствах - 139,6%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 114,7%.
Рис. 1. ОБЪЕМ ОТГРУЗКИ ОРГАНИЗАЦИЙ ОСНОВНЫХ ВИДОВ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В % К 2008 ГОДУ
В разрезе обрабатывающих производств наибольший темп роста по-прежнему сохраняется в химическом производстве - 157,1%, в производстве транспортных средств и оборудования объем отгрузки увеличился на 48,5%, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 36,8%, в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 31,5%, в производстве пищевых продуктов - на 35,1%.
Таблица 1
ОБОРОТ ОРГАНИЗАЦИЙ ДОБЫВАЮЩИХ, ОБРАБАТЫВАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ,
ПРОИЗВОДСТВА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ И
ОБЪЕМ ОТГРУЗКИ В ФАКТИЧЕСКИХ ОТПУСКНЫХ ЦЕНАХ ГОДА
ЗА 2010 ГОД, В % К 2009 ГОДУ
| ОКВЭД | Наименование видов экономической деятельности | Оборот организ. | Отгружено товаров собственного производства | |
| темп роста | доля в общем объеме отгрузки | |||
| C | Добыча полезных ископаемых | 147,2 | 147,2 | 4,61 |
| D | Обрабатывающие производства | 139,6 | 139,6 | 89,0 |
| в том числе: | ||||
| DA | Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак | 135,1 | 135,1 | 1,56 |
| DE | Целлюлозно-бумажное производство | 121,5 | 121,5 | 0,02 |
| DG | Химическое производство | 157,1 | 157,1 | 2,66 |
| DI | Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 131,5 | 131,5 | 0,45 |
| DJ | Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 136,8 | 136,8 | 50,56 |
| DK | Производство машин и оборудования | 67,5 | 67,5 | 1,04 |
| DL | Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 119,3 | 119,3 | 0,02 |
| DM | Производство транспортных средств и оборудования | 148,5 | 148,5 | 32,64 |
| DN | Прочие производства | 148,0 | 148,0 | 0,04 |
| E | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 114,7 | 114,7 | 6,39 |
ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР
По состоянию на 01.01.2011 по крупным и средним предприятиям города получен положительный сальдированный финансовый результат в размере почти 23,6 млрд. руб., что в 7,4 раза больше чем за 2009 год (3,2 млрд. руб.).
Количество убыточных предприятий сокращается. По итогам 2010 года убытки имеют 37% от числа крупных и средних предприятий города, за 11 месяцев - 37,4% за 10 месяцев - 38,9%, за 9 месяцев - 43%, за 8 месяцев - 45,6%, по итогам первого полугодия - 51,6%.
На предприятиях добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды получен положительный сальдированный финансовый результат в размере почти 22,3 млрд. руб., при этом сальдированная прибыль в текущем году увеличилась в 7 раз.
В строительном комплексе по состоянию на 01.01.2011 получена сальдированная прибыль в размере 108,2 млн. руб. (по итогам 2009 года убытки превышали полученную прибыль почти на 3,4 млн. руб.).
По итогам 2010 года организациями города в областной бюджет перечислено почти 3 180,9 млн. руб. налога на прибыль, что в 3,7 раза больше чем за 2009 год (858,9 млн. руб.).
Удельный вес организаций города Нижний Тагил в общей сумме налога на прибыль областного бюджета возрос более чем в 2 раза и по итогам года составил 8,65% (по итогам 2009 года - 4,2%).
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В январе - декабре 2010 года внешнеторговый оборот, совершенный предприятиями города Нижний Тагил, составил свыше 1,7 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 3,1%.
Импорт составил 12,9% от внешнеторгового оборота (223 млн. долларов США), соответственно на экспортные поставки пришлось 87,1% от всего товарооборота (1,5 млрд. долларов США).
Положительное сальдо внешней торговли за 2010 год составило 1,3 млрд. долларов США.
ИНВЕСТИЦИИ
На развитие экономики и социальной сферы города за 2010 год использовано инвестиций 10074,9 млн. руб., что на 49,8% выше уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах (темп роста в действующих ценах составил 151,6%).
Подрядными организациями в 2010 году по договорам строительного подряда выполнено строительно-монтажных и ремонтных работ более чем на 2,8 млрд. руб. с темпом роста к 2009 году в действующих ценах 122,4%, из них на объектах города выполнено работ на 2,76 млрд. руб. (темп роста 138,1%).
За 2010 год в городе Нижний Тагил введено 27 758 кв. м общей площади жилья, что составило 50,7% к уровню 2009 года. Индивидуальными жилищными застройщиками введено 20 725 кв. м общей площади жилья, что на 26,8% больше чем за 2009 год. Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода составляет 74,7%.
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В городе продолжается развитие малого и среднего предпринимательства. К этой сфере относится 14959 субъектов малого и среднего бизнеса, из них 3740 малых и средних предприятий и 11219 индивидуальных предпринимателей. Прирост к началу года составляет 3,7%. Доля малого и среднего бизнеса в экономике города в настоящее время характеризуется следующими показателями. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 42,2 тыс. человек или 22,5% общей численности занятых в экономике города.
Из общего объема оборота розничной торговли (с учетом розничных рынков) и общественного питания на долю субъектов малого предпринимательства приходится 62% всего оборота, а удельный вес в объеме бытовых услуг составляет 90,6%.
В 2010 году разработана долгосрочная муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2010 - 2012 годы", на реализацию которой в 2010 году за счет всех уровней бюджета израсходовано 109 106,4 тыс. руб.
РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2010 году сложился в размере около 33,7 млрд. руб. и превысил уровень 2009 года почти на 4,6 млрд. руб. или на 15,7%. Оборот торговли с корректировкой на инфляционную составляющую увеличился на 8,7%. По сравнению с 2009 годом увеличили объемы реализации крупные организации и субъекты среднего предпринимательства на 21,2%, малые и микропредприятия - на 13,1%, индивидуальные предприниматели - на 13,1%, продажа на розничных рынках и ярмарках возросла на 6,3%. В течение года наблюдалась положительная динамика роста оборота общественного питания по городу, который по итогам года составил свыше 2,6 млрд. руб., что больше чем в 2009 году в действующих ценах на 413,8 млн. руб. или на 18,8%, а с корректировкой на инфляционную составляющую - на 9,4%.
В структуре формирования оборота общественного питания основная доля принадлежит субъектам малого предпринимательства (79,5%), из них, доля малых предприятий (включая микропредприятия) - 69,5%, индивидуальных предпринимателей - 10%. По сравнению с 2009 годом малые предприятия увеличили оборот на 23,2%, индивидуальные предприниматели - на 10,9%, крупные организации и субъекты среднего предпринимательства - на 9,3%.
БАНКОВСКИЙ СЕКТОР
По состоянию на конец 2010 года банковская сеть в городе представлена 30 кредитными учреждениями, имеющими 46 структурных подразделений.
По данным кредитных учреждений за январь - декабрь 2010 года в городе было выдано кредитов на общую сумму около 16,9 млрд. руб., в том числе, юридическим лицам - свыше 11,7 млрд. руб. или 69,7%, субъектам малого и среднего бизнеса - более 2,9 млрд. руб. или 17,4%, физическим лицам - почти 2,2 млрд. руб. или 12,9%.
С начала 2010 года остатки денежных средств на вкладах населения выросли по сравнению с началом года почти на 2,3 млрд. руб. и составили по состоянию на 01.01.11 более 10,9 млрд. руб., при этом, 64,4% этих средств находится в Сберегательном банке.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
В первое десятилетие XXI в., в экономике города наблюдался рост, длившийся до середины 2008 года. Он привел к стабильному повышению уровня жизни населения.
Фонд оплаты труда по крупным и средним организациям города за 2010 год составил свыше 25,5 млрд. руб. и превысил соответствующий уровень 2009 года более чем на 1,6 млрд. руб. (темп роста - 106,7%).
Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям города за 2010 год составила 17972,4 рублей, что почти на 2,3 тыс. руб. больше чем за 2009 год (рост на 14,4% в номинальном исчислении и на 6,3% в реальном исчислении).
Рис. 2. УРОВЕНЬ СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
ПО КРУПНЫМ И СРЕДНИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ГОРОДА, РУБ.
В декабре средняя заработная плата по городу составила 23817,8 рублей или 135,4% в действующих ценах к декабрю 2009 года.
Рис. 3. УРОВЕНЬ СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
ПО КРУПНЫМ И СРЕДНИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ГОРОДА, РУБ.
Данные по уровню доходов населения приведены в таблице.
Таблица
ДИНАМИКА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЗА 2007 - 2010 ГГ.
| Наименование показателей | Единица измерения | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Среднедушевые денежные доходы населения | руб. в месяц | 7868,9 | 9816,68 | 9388,2 | 10405,9 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника в экономике | руб. | 13249 по крупным и средним предприятиям | 16797 по крупным и средним предприятиям | 15814 по крупным и средним предприятиям | 17972,4 по крупным и средним предприятиям |
| Средняя заработная плата одного работника (по крупным и средним организациям) | руб. | н.д. | н.д. | 15814,0 | 17972,4 |
| Средний размер пенсии в расчете на 1 пенсионера | руб. | н.д. | н.д. | 5699,3 | 8062,0 |
Табличные данные наглядно показывают рост среднедушевых доходов населения. В 2010 г. по сравнению с 2007 г. они выросли. Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году выросли на 32% по отношению к 2007 году и составили 10405,9 руб. в 2010 году в результате валоризации произошло резкое увеличение пенсий, которые за два года увеличились в 1,4 раза.
В целом уровень жизни населения в г. Нижний Тагил все еще низок, большинство населения относится к потенциально среднему классу. Это часть предпринимателей, менеджеры среднего звена, служащие, квалифицированные работники, врачи, учителя, преподаватели и другие работники бюджетной сферы, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный доход в современных условиях.
РЫНОК ТРУДА
Расчетная численность экономически активного населения города, включая сельские населенные пункты, по состоянию на 01.12.2010 составила 204,7 тыс. человек, что ниже данных на начало текущего года на 1,8 тыс. человек.
Ситуация на рынке труда города стабилизировалась и характеризуется снижением численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы.
В ГУ "Нижнетагильский центр занятости" за содействием в поиске подходящей работы в 2010 году обратилось 12648 человек, что на 9468 человек или на 42,8% меньше, чем за 2009 год (22116 человек). Из них незанятых трудовой деятельностью - 10208 человек, что на 7619 человек или на 42,7% меньше, чем за 2009 год.
Рис. 4. ДИНАМИКА ОБРАТИВШЕГОСЯ И ТРУДОУСТРОЕННОГО
НАСЕЛЕНИЯ ЧЕРЕЗ НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ
В структуре обратившихся граждан, по сравнению с 2009 годом, отмечены следующие изменения. Основную долю обратившихся граждан, по-прежнему, составляет незанятое трудовой деятельностью население: 80,7% в 2010 году и 80,6% в 2009 году. Доля учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, увеличилась с 10,8% до 18,1%; а занятых трудовой деятельностью граждан - снизилась с 8,4% до 1,2%.
Среди обратившихся граждан по отдельным учитываемым категориям: женщины составляют 50,4%; граждане в возрасте от 14 до 29 лет - 52,5%; граждане, относящиеся к категории пенсионеров - 4,3%; граждане, относящиеся к категории инвалидов - 6,1%; уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации - 11,7%; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 12,5% от общего числа обратившихся.
По результатам анализа обратившихся граждан по профессионально-квалификационному составу, по сравнению с данными за 2009 год: удельный вес категории граждан, работавших по рабочей профессии, снизился с 56,1% до 46,7%; работавших на должности специалиста или служащего - увеличился с 24,0% до 24,4%; ранее не работавших, ищущих работу впервые, возрос с 19,9% до 28,9% от общего числа обратившихся.
При всей сложности ситуации, при содействии службы занятости трудоустроено 8853 человека (70,0% от общего числа обратившихся), из них незанятых трудовой деятельностью - 6437 человек (63,1% от общего числа обратившихся). По сравнению с 2009 годом, доля трудоустроенных граждан, от числа обратившихся возросла по общему количеству трудоустроенных на 17,4%, а незанятых трудовой деятельностью - на 21,2%.
На постоянную работу в 2010 году трудоустроено 4972 человека или 56,2% от общего числа трудоустроенных. На квотируемые рабочие места трудоустроено 99 граждан, относящихся к категории инвалидов, что на 22,2% больше, чем за 2009 год.
Досрочно, по предложению органов службы занятости, оформили пенсию 75 человек, из них 4 человека, относящихся к категории инвалидов (за 2009 год данные, соответственно, 44 и 2 человека). Трудовая пенсия назначена 270 гражданам.
Государственные услуги по профессиональной ориентации получили 3339, по психологической поддержке безработных граждан - 2192, а по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 1132 человека. На профессиональное обучение направлено 1408 человек, завершили профессиональное обучение 790 человек. Профессиональную подготовку и переподготовку завершил 541 человек, повысили квалификацию 149 человек. Услуги по содействию самозанятости оказаны 556 безработным гражданам. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 224 человека.
За 2010 год 6954 человека были официально признаны безработными, что на 5161 человек меньше, чем за 2009 год.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, за 2010 год снизилась в 2,4 раза и составила по итогам года 2668 человек (на начало года - 6319 человек). Численность зарегистрированных безработных граждан в сельской местности снизилась с 87 до 56 человек.
Уровень официально регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения с начала года сократился в 2,4 раза и составил 1,3% по итогам года (на начало года - 3,06%).
Рис. 5. ДИНАМИКА УРОВНЯ РЕГИСТРИРУЕМОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
В ТЕЧЕНИЕ ГОДА, %
Выплаты пособий по безработице за прошедший год превысили 176,4 млн. рублей.
Анализ состава безработных граждан по половозрастным признакам показывает, что удельный вес женщин среди безработных с начала года увеличился с 49,0% до 59,3% (в абсолютных числах снижение на 1514 человек); молодежи в возрасте от 16 до 29 лет снизился с 37,9% до 34,0% (в абсолютных числах снижение на 1485 человек).
По результатам анализа состава безработных по причинам увольнения, по сравнению с данными на начало года, удельный вес категории граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности работников уменьшился с 21,8% до 20,1%; уволившихся по собственному желанию увеличился с 42,5% до 48,6%; выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования снизился с 5,9% до 3,7% от общего числа безработных.
Анализ численности безработных по уровню образования показывает, что образовательный уровень зарегистрированных безработных остается достаточно высоким. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 1220 человек или 45,7% безработных (на начало года - 39,0%); начальное профессиональное образование - 793 человека или 29,7% (на начало года - 36,4%). Доля безработных граждан, не имеющих основного общего образования, составляет 1,0%.
Число безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, по сравнению с данными на начало прошедшего года, уменьшилось на 28 человек или на 7,3% и составило 357 человек.
По состоянию на 01.01.2011 по продолжительности периода безработицы: до 1 месяца на учете состоит 399 человек или 15,0% безработных (на начало года - 10,9%); от 1 до 4 месяцев - 1009 человек или 37,8% (на начало года - 39,9%); от 4 до 8 месяцев - 665 человек или 24,9% (на начало года - 21,8%); от 8 месяцев до 1 года - 364 человека или 13,6% (на начало года - 19,5%); более 1 года - 231 человек или 8,7% от общего числа безработных (на начало года - 1,6%), из них женщин - 123 человека, граждан, относящихся к категории инвалидов - 37 человек.
В службу занятости населения представлены сведения о планируемом высвобождении с организаций города 2267 человек в связи с ликвидацией организации или сокращением штата численности, что в 1,9 раза или на 2138 человек меньше, чем за 2009 год (4405 человек).
Заявленная работодателями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест (включая временные рабочие места) возросла, по сравнению с данными на начало года, на 521 вакансию или в 1,7 раза и составила 1265 вакансий. Потребность в работниках по рабочим профессиям составляет 66,6% от общего числа вакансий, а с оплатой труда выше установленной величины прожиточного минимума в регионе - 81,4% от общего числа вакансий.
БЮДЖЕТ ГОРОДА
Доходы бюджета города при годовом прогнозе 6336616 тыс. руб. исполнены в сумме 6361760 тыс. руб. или на 100,4%.
Объем налоговых и неналоговых поступлений составил 3099999 тыс. руб. или 103,3% от прогноза, учтенного при определении общего объема доходов.
Объем межбюджетных трансфертов составил 3 261 761 тыс. руб. при плане 3335592 тыс. руб. или 97,8%.
В сравнении с 2009 годом поступление доходов в бюджет города увеличилось на 21%, в том числе:
- по налоговым и неналоговым доходам - на 11,4%;
- по межбюджетным трансфертам - 31,9%.
Кассовые расходы исполнены в сумме 6172624 тыс. руб. или на 96,8% к годовым назначениям. К прошлому году расходы увеличились на 16,4%. На выплату заработной платы в 2010 году было направлено 2658714 тыс. руб., что составляет 43,1% от общих расходов.
На содержание учреждений социальной сферы, составляющих около 70% расходной части бюджета, направлено 4300726 тыс. руб., что составило 69,7% в структуре расходов.
В разрезе отраслей высокий уровень финансирования характерен для наиболее бюджетоемких отраслей социальной сферы:
- образования - 2639774 тыс. руб. (42,8% от общей суммы финансирования);
- здравоохранения - 916768 тыс. руб. (14,9% от общей суммы финансирования).
Доля расходов на финансирование жилищно-коммунального и городского хозяйства занимает 24,5% от расходной части бюджета.
Финансирование жилищно-коммунального хозяйства, составляющего 24,5% в структуре расходов бюджета, осуществлено в сумме 1516035 тыс. руб. или 95,5% к годовым плановым назначениям. Из них на реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2010 году было направлено 784402 тыс. руб.
Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2011 составила 189816 тыс. руб., в том числе по коммунальным услугам - 30633 тыс. руб. Задолженность по выплате заработной платы отсутствует.
К уровню начала года просроченная кредиторская задолженность снизилась на 122709 тыс. руб. (на 01.01.2010 задолженность составила 312525 тыс. руб.).
Таблица 2
ДИНАМИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ В БЮДЖЕТ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Всего доходов, в том числе: | млн. руб. | 2975,8 | 3153,0 | 4179,5 | 5325,1 | 5255,1 | 6361,8 |
| - собственные доходы | млн. руб. | 1779,1 | 1636,9 | 2144,2 | 2974,3 | 2782,6 | 3100,0 |
| - средства, полученные в рамках межбюджетных отношений | млн. руб. | 1196,7 | 1516,1 | 2035,3 | 2350,8 | 2472,5 | 3261,8 |
| Доля собственных средств в общем объеме доходов бюджета | % | 59,8 | 51,9 | 51,3 | 55,9 | 53,0 | 48,7 |
| Расходы | млн. руб. | 3044,4 | 3284,0 | 4277,9 | 5497,9 | 5300,2 | 6172,6 |
| Профицит (-дефицит) бюджета | млн. руб. | -68,6 | -131,0 | -98,3 | -172,8 | -42,5 | 189,1 |
| Доля расходов на образование, от всех расходов | % | 38,5 | 42,3 | 42,6 | 42,4 | 43,3 | 42,8 |
| Доля расходов на здравоохранение, от всех расходов | % | 24,1 | 19,2 | 21,5 | 22,5 | 17,5 | 14,9 |
| Доля расходов на капитальное строительство объектов социальной сферы и капитальные ремонты, от всех расходов | тыс. руб. | 3,8 | 6,8 | 11,8 | 11,6 | 23,8 | 16,2 |
| Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, от всех расходов | % | 19,3 | 22,2 | 20,7 | 21 | 23,6 | 24,5 |
Таблица 3
СТРУКТУРА ОСНОВНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ, В ПРОЦЕНТАХ
| Наименование показателя | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Управление | 4,1 | 4,4 | 4,3 | 4,8 | 4,6 | 4,1 |
| Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,6 | 0,4 | 0,5 |
| Капитальное строительство | 3,8 | 6,8 | 11,8 | 11,6 | 23,8 | 16,2 |
| Транспорт | 1 | 0,6 | 0,8 | 0,8 | 3,5 | 0,5 |
| ЖКХ | 19,3 | 22,2 | 20,7 | 21 | 23,6 | 24,5 |
| Здравоохранение и спорт | 24,1 | 19,2 | 21,5 | 22,5 | 17,5 | 14,9 |
| Образование | 38,5 | 42,3 | 42,6 | 42,4 | 43,3 | 42,8 |
| Культура, кинематография, СМИ | 3,8 | 4,9 | 4,9 | 4,5 | 4,1 | 3,3 |
| Социальная политика | 5,3 | 1,7 | 1,2 | 1,8 | 2,1 | 8,8 |
| Резервный фонд | 1 | 1 | 0,9 | - | - | - |
| Прочие расходы | 1,7 | 2,2 | 2,1 | 1,5 | 0,6 | 0,7 |
Помимо дефицита бюджета к проблемам формирования бюджета также можно отнести высокую зависимость доходной части бюджета от состояния градообразующих предприятий города, в том числе высокая волатильность, вызванная существенной зависимостью от мировых цен на сырье и металлы.
ДЕМОГРАФИЯ
В настоящее время демографическая ситуация в городе Нижний Тагил и присоединенных сельских территориях характеризуется стабилизацией численности постоянного населения. Это связано с наблюдающимся подъемом рождаемости и сокращением смертности. Основные характеристики демографической ситуации в Нижнем Тагиле приведены в таблице. Отметим, что в данную таблицу включены данные по включенным в городскую территорию сельским населенным пунктам.
Таблица 4
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ГОРОДЕ НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | 2008 | 2009 | 2010 |
| Численность на начало года, тыс. чел. | 375,7 | 380,0 | 378,2 |
| - мужчины | 172,0 | 174,0 | 173,1 |
| - женщины | 203,7 | 206,0 | 205,1 |
| Численность городского населения, тыс. чел. | 375,7 | 374,5 | 372,6 |
| Численность сельского населения, тыс. чел. | 0 | 5,5 | 5,6 |
| Число родившихся за год, чел | 4233 | 4547 | 4575 |
| коэффициент рождаемости (на 1000 чел) | 11,28 | 11,99 | 12,1 |
| Число умерших за год, чел. | 5544 | 5612 | 5211 |
| в т.ч. детей до 1 года | 25 | 35 | 39 |
| Коэффициент смертности (на 1000 чел) | 14,78 | 14,8 | 13,78 |
| Коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся) | 5,91 | 7,7 | 8,5 |
| Коэффициент смертности в трудоспособном возрасте (на 1000 трудоспособного населения) | 6,7 | н.д. | н.д |
| Естественный прирост/убыль, чел. | -1311 | -1065 | -636 |
| Коэффициент естественного прироста (на 1000 человек) | - 3,2 | 2,81 | 1,68 |
| Число прибывших, чел. | 3393 | 2339 | 2396 |
| Число выбывших, чел. | 3312 | 2813 | 2131 |
| Миграционный прирост, чел. | 81 | - 474 | 265 |
| Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек) | 0,22 | 1,25 | 0,7 |
Табличные данные наглядно показывают процесс увеличения рождаемости и снижения смертности, что дает сокращение темпов естественной убыли населения: в 2008 году она составила 1311 чел., а в 2010 г. уже 636 чел., т.е. различия составляют более 100%. Миграционные потоки также изменяются - растет число прибывающих и сокращается число выбывающих, что уже обусловило положительное миграционное сальдо в 2008 и 2010 гг., которого, тем не менее, не хватает для покрытия естественной убыли населения.
Нижний Тагил обладает типичной для городов - "старопромышленных" центров возрастной структурой.
Таблица 5
ВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | Ед. изм. | На 01.01.2008 | На 01.01.2009 | На 01.01.2010 |
| Численность населения младше трудоспособного возраста (0 - 15 лет) | тыс. человек | 54,1 | 55,7 | 55,5 |
| Доля населения младше трудоспособного возраста | % | 14,4 | 14,6 | 14,67 |
| Численность населения трудоспособного возраста (16-54(59)) | тыс. человек | 241,2 | 240,8 | 239,0 |
| Доля населения трудоспособного возраста | % | 64,2 | 63,4 | 63,16 |
| Численность населения старше трудоспособного возраста (старше 55 (60)) | тыс. человек | 80,4 | 83,5 | 83,9 |
| Доля населения старше трудоспособного возраста | % | 21,4 | 22,0 | 22,17 |
| Демографическая нагрузка | человек на 1000 жителей трудоспособного возраста | 557,6 | 578,1 | 583,3 |
На основании табличных данных можно сделать следующие выводы об особенностях демографической ситуации в городе:
- низкая рождаемость (ниже, чем в области и России в целом), высокая смертность (выше, чем в области и России в целом), в том числе смертность в трудоспособном возрасте, младенческая и преждевременная смертность, отрицательный прирост населения, низкая продолжительность жизни;
- число родившихся мальчиков превышает число родившихся девочек, но и мужская смертность превышает смертность среди женщин;
- превышение числа женщин над числом мужчин в общей численности населения (54,2% и 45,8% соответственно);
- численность населения в возрасте старше трудоспособного составляет 83,9 тыс. человек (22,1% в общей численности населения), при этом доля лиц младше трудоспособного возраста намного меньше. Сокращается доля детей до 18 лет в общей численности населения, несмотря на общий рост рождаемости: если в 1998 году она составляла 21%, в 2001 году 19,7%, в 2002 году - 19,6%, в 2006 году - 17,5%, в 2007 году - 17,0% с одновременным снижением средней продолжительности ожидаемой жизни;
- высокая демографическая нагрузка (583,3 чел. на 1000 чел. трудоспособного возраста в 2010 году), которая возрастает в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста и его старением;
- наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения: каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, за годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4 - 5 раз, только 10% школьников заканчивают школу здоровыми;
- слабая развитость института семьи: высокое, хотя и постепенно снижающееся соотношение количества разводов на 1 брак (0,56 развода на 1 брак в 2008 году против 0,95 в 2001 году), сокращение числа многодетных семей, распространенность семей с 1 ребенком (56,2% семей), низкое число родившихся детей на одну женщину фертильного возраста (1,2 ребенка), не обеспечивающих замещение поколений, высокое соотношение числа абортов и родов (85 абортов на 100 родов); сокращение женщин фертильного возраста (в 2007 году - 107700, что на 4% меньше показателя 2006 года).
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что основные факторы ухудшения демографической ситуации связаны ухудшением общего состояния здоровья населения, низким уровнем и качеством жизни населения, а также социально-психологической дезадаптацией населения из-за кризисной ситуации в экономике.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ
Данный вид деятельности связан с реализацией государственной жилищной политики в области обеспечения доступности жилья для граждан с различными доходами. В таблице описано текущее состояние жилищного фонда города Нижний Тагил.
Таблица 6
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Наименование показателей | 2008 | 2009 | 2010 |
| Жилищный фонд (тыс. кв. м), всего в том числе: | 8125,2 | 8171,5 | 8173,5 |
| муниципальный жилищный фонд (тыс. кв. м): всего/найм | 584,1 | 1200/687,2 | 1200/687,2 |
| государственный жилищный фонд (министерств и ведомств) (тыс. кв. м) | 275,7 | 313,7 | - |
| частный жилищный фонд (тыс. кв. м) | 7265,4 | н.д. | н.д. |
| Средняя обеспеченность населения жильем на конец года (кв. м общей площади на одного жителя) | 21,6 | 21,56 | н.д. |
| Общая площадь (ветхого) жилищного фонда (тыс. кв. м) аварийного и непригодного для проживания | 35,1 | 38,4 | 34,43 |
| Число семей, стоящих на учете для улучшения жилищных условий | 5938 | 3755 | 3898 |
В настоящее время уменьшается число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Незначительно сокращается площадь аварийного жилищного фонда. Стабильным остается число предприятий строительной индустрии. При этом сохраняется ряд отрицательных тенденций и факторов. Ни одно из крупных предприятий города не реализует жилищных программ для своих сотрудников, периодически компенсируются процентные ставки по ипотечным кредитам. Остается низким муниципальное жилищное строительство. В последние годы строительство инвестируется только за счет частных средств, поэтому объема нового вводимого жилья остаются низкими. Сохраняется достаточно высокий износ жилого фонда: 2/3 жилого фонда имеют износ от 31% до 65%; 1/3 - менее 30%. 1/5 многоквартирных домов города построены в 1921 - 1945 гг.; 1/4 - в 1946 - 1970 гг.; 1/3 - в 1971 - 1995 гг.
Одновременно можно выделить положительные тенденции и факторы в области обеспечения населения жильем. Обеспеченность жильем в 2008 году составила 21,6 кв. м на человека, что соответствует среднему уровню по Свердловской области (2008 - 22 кв. м), но в два раза ниже средне-европейского уровня (40 кв. м). Значительное приращение земельных ресурсов за счет присоединения сельских территорий позволяет наращивать жилищное строительство за счет малоэтажной застройки. Выделены под малоэтажную и многоэтажную застройку площадки в микрорайонах Южный и Александровский. Благоприятное воздействие на доступность жилья и формирования рынка недвижимости оказывает высокий уровень развития риэлторских услуг (на территории действует Ассоциация "Нижнетагильская гильдия риэлторов").
В целом, анализ строительства и доступности жилья в сравнении с другими муниципальными образованиями Свердловской области дает основание оценивать ситуацию в городе в этой сфере как благополучную, но требующую смещения акцентов в строительстве на создание доступного малоэтажного жилья.
2.ПРОЦЕССЫ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Долгосрочное развитие города определяют процессы, относимые как к внешней, так и внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носит характер вызовов (угроз) и возможностей (преимуществ).
Внешние вызовы долгосрочного развития города Нижний Тагил.
Внешние системные вызовы отражают мировые, российские тенденции развития, а также тенденции развития Свердловской области. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий), переходом к экономике знаний.
При разработке стратегии для анализа условий внешней среды используется анализ политических, экономических, социальных и технологических условий. PEST - анализ.
Таблица 7
PEST-АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| Политика | Экономика |
| Преемственность основных принципов внутренней и внешней политики при передаче власти высшего руководства РФ в период выборов. Стремление федеральной власти к формированию институтов устойчивой политической системы, что позволяет осуществлять долгосрочное стратегическое планирование социально-экономического развития регионов | Вступление РФ в ВТО и усиление конкуренции Недостаточно развитая инфраструктура поддержки бизнеса Высокая степень зависимости от мировых цен на углеводородное сырье, металлы Реализация национальных проектов в области развития здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства |
| Технологии | Социум |
| Появление на фоне в основном устаревших технологий новых предприятий, использующих инновационные технологии. Разработка новой технологической политики на уровне государства, направленной на развитие инновационных направлений в экономике. Создание институтов развития для поддержки и стимулирования инновационной деятельности. Усиление внимания к экологическим проблемам | Формирование среднего класса. Сохранение социальной структуры населения по уровню дохода и качеству жизни, при этом глубокий разрыв между крайними социальными слоями создают потенциальную угрозу обществу. Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Сокращение общей численности населения на фоне растущего демографического дисбаланса |
Таблица 8
PEST-АНАЛИЗ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Политика | Экономика |
| Четкое понимание на федеральном уровне роли и значимости Свердловской области как одного из ведущих индустриальных регионов, поддержка развития региона в этом направлении. Активное участие Свердловской области в реализации федеральных программ и национальных проектов. Активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами | Область является донором российского бюджета, развитие экономики с учетом индустриальной диспропорции ведет к малопривлекательным для населения перспективам, экономика знаний находится в зачаточном состоянии. Высокая степень зависимости от изменений конъюнктуры мировых цен на углеводородное сырье и металлы. Низкодиверсифицированная, "утяжеленная" структура экономики. Благоприятный инвестиционный климат |
| Технологии | Социум |
| Модернизация и элементы инноваций ориентированы на совершенствование индустриальных технологий, технологические инновации экономики знаний редко идут далее стадии НИОКР. Относительно высокий научно-технический потенциал области; в том числе, наличие научных наработок, научных кадров, значительные капитальные фонды в производственной и научно-технической сферах и наличие в области накопленного капитала | Естественная убыль постоянного населения. Миграция населения из небольших городов области в крупные. Сокращение платежеспособного спроса малых городов из-за сокращения численности населения. Напряженность на рынке труда |
На основании PEST-анализа можно выделить следующие возможности и угрозы внешней среды для города Нижний Тагил:
Возможности внешней среды:
1.Социально-экономическая политика федерального и регионального центров;
2.Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области;
3.Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области;
4.Межрегиональная кооперация и конкуренция, наличие соседствующих территорий с высокой степенью экономического развития;
5.Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства;
6.Реализация федеральных и областных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог Урала;
7.Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований;
8.Активизация внимания регионального центра к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами. Возможность создания на территории Н. Тагила химического кластера.
Угрозы со стороны внешней среды:
1.Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость мониторинга решений вышестоящих органов власти, разработку различных сценариев развития социально-экономического положения городского округа при планировании деятельности.
2.Отток населения в центр области. Ответом на данную угрозу станет повышение качества среды обитания в городе, в том числе улучшение экологической ситуации, повышение доступности социальных услуг.
3.Напряженность на рынке труда. Ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, в том числе принятие мер по повышению качества и доступности социальных услуг в сферах здравоохранения и образования.
4.Обострение конкуренции между муниципальными образованиями области. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики города, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.
5.Макроэкономическая нестабильность. Ответ на данную угрозу предполагает диверсификацию структуры экономики.
SWOT-АНАЛИЗ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА (СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ)
| 1. | ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ |
| 1. | Возможность сотрудничества, кластерного развития и создания коопераций с предприятиями соседствующих городских округов Свердловской области. Основными векторами сотрудничества могут стать: - химическая промышленность (Лесной, Новоуральск); - индустрия строительных материалов (Кушва, Качканар); - металлургия и металлообработка (Кушва, Верхняя Салда, Невьянск, Качканар, Алапаевск, Серов, Кировград); - машиностроение (Невьянск, Кушва, Верхняя Тура, Новоуральск) |
| 2. | ПОТЕНЦИАЛ СОЗДАНИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА |
| 1. | Расположение на пересечении транспортных магистралей, близость к федеральной трассе Екатеринбург - Пермь, хорошее сообщение с региональным центром по автомагистрали Екатеринбург Нижний Тагил - Серов. Наличие в городе 5 железнодорожных станций - Нижний Тагил, Смычка, Сан-Донато, Старатель, Уралвагонзавод |
| 2. | Транзитный характер территории, потенциал развития транзитных грузовых и пассажирских перевозок по дороге "Пермь - Серов - Ивдель Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск" |
| 3. | МОЩНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС |
| 1. | Нижний Тагил занимает первое место в Свердловской Области, опережая даже Екатеринбург, по объему отгруженных товаров собственного производства в обрабатывающих производствах. За 2010 г. вклад крупных и средних промышленных предприятий города в общий объем отгрузки области составил порядка 20%, доля отгрузки обрабатывающих производств города в обрабатывающем производстве области превысила 21%. Более 25% всех экспортных поставок области в стоимостном выражении приходится на предприятия город Нижний Тагил |
| 2. | Наличие уникальных производств ОАО "НТМК", ОАО "НПК Уралвагонзавод", ОАО "НТКРЗ", ОАО "Уралхимпласт", наличие стратегии развития и активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города |
| 3 | Возможности создания замкнутых технологических цепочек на базе металлургии; в качестве возможных вариантов - развитие машиностроения (производство запасных частей, деталей и узлов для предприятий базовых отраслей с постепенным освоением производства более сложного оборудования, производство оборудования для природоохранных объектов и др.), создание сети фирменных сервисных центров технологического оборудования и машин (включая сервисное обслуживание импортного производственно-технологического оборудования и машин), ориентированных на горнодобывающие и металлургические предприятия области и Уральского федерального округа |
| 4. | ВЫСОКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ |
| 1. | Активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города. На развитие экономики и социальной сферы города за 2010 год использовано инвестиций 10 074,9 млн. рублей, что на 49,8% выше уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимых ценах (темп роста в действующих ценах составил 151,6%). |
| 2. | Основные предприятия города входят в состав вертикально интегрированных холдингов или государственных корпораций; т.о., крупный бизнес имеет возможность привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации производства |
| 3. | Большое число проектов на стадии разработки: строительство логистического центра, индустриально-ландшафтного парк "Демидов-парк", строительство мусороперерабатывающего завода, строительство амбулаторно-диализного центра, строительство госпиталя инновационных медицинских технологий и др. |
| 4. | Получено принципиальное согласие властей на строительство бизнес-инкубатора и делового центра, индустриального парка. |
| 5. | Активная позиция муниципальных властей в области продвижения инвестиционных возможностей городского округа и содействия инвесторам. |
| 5. | ПОТЕНЦИАЛ СОЗДАНИЯ ХИМИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА |
| 1. | Предпосылками для создания кластера служат: - наличие промышленной площадки на базе основного производителя синтетических смол, пластмасс и продуктов органической химии в России - предприятия ОАО "Уралхимпласт"; - развитая логистическая инфраструктура предприятия ОАО "Уралхимпласт"; - наличие на рынке труда квалифицированного персонала с соответствующим образованием (УрФУ); - реализация инвестиционного проекта по производству метанола; - устойчивый спрос на продукцию в РФ и СНГ |
| 6. | НАЛИЧИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ |
| 1. | Наличие водных ресурсов. Площадь водного фонда города составляет 1792 га. В черте города протекает 13 рек, в том числе Тагил, Нейва, Выя, Салда и др. |
| 2. | Наличие гор: гора Белая (711 м), Старик-Камень (753 м), Широкая (761 м) и др. |
| 3. | Наличие земельных ресурсов. С присоединением 01.01.2008 22 сельских поселений город занимает площадь 4106 кв. км, из них 298 кв. км Занимает собственно город |
| 4. | Богатая минерально-сырьевая база. В районе г. Нижний Тагил располагается Высокогорская группа железорудных месторождений, до 10 магнетитовых контактовометасоматических месторождений |
| 7. | АКТИВНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК |
| 1. | В структуре предприятий малого предпринимательства удельный вес потребительского сектора составляет примерно 45% |
| 2. | Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2010 году сложился в размере около 33,7 млрд. руб. И превысил уровень 2009 года почти на 4,6 млрд. рублей или на 15,7%. Оборот торговли с корректировкой на инфляционную составляющую увеличился на 8,7% |
| 3. | Рост оборота общественного питания по городу, который по итогам 2010 года составил свыше 2,6 млрд. рублей, что больше чем в 2009 году в действующих ценах на 413,8 млн. руб. или на 18,8%, а с корректировкой на инфляционную составляющую - на 9,4% |
| 8. | РАЗВИТАЯ СЕТЬ ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ |
| 1. | По состоянию на конец 2010 года банковская сеть в городе представлена 30 кредитными учреждениями, имеющими 46 структурных подразделений. Все кредитные организации относятся к категории "финансово-стабильные" |
| 2. | По уровню развития страховой инфраструктуры город занимает второе место в области после регионального центра |
| 9. | НАУЧНО-ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ |
| 1. | В городском округе расположен Нижнетагильский институт испытания металлов, обладающий ключевыми компетенциями в области испытания вооружения, военной техники и боеприпасов |
| 2. | Наличие конструкторских бюро на ключевых предприятиях города |
| 3. | Активное внедрение передовых технологий во вновь создаваемых проектах |
| 10. | УСПЕШНАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДА |
| 1. | Среднедушевая обеспеченность жильем в 2010 году составила 21,6 кв. м на чел. |
| 2. | Комплексная социальная политика со стороны муниципальных властей, в частности активная поддержка социально незащищенных слоев населения |
| 3. | Широкие возможности для получения услуг образования и здравоохранения, созданы условия для культурного отдыха, занятий спортом |
| 4. | Налаженное партнерство в решении социальных вопросов с предприятиями города. Ежегодно в городе заключаются двусторонние соглашения о партнерстве между Администрацией и предприятиями города. Практически каждое крупное предприятие города имеет в составе своих основных фондов учреждения культуры и спорта |
| 11. | ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ |
| 1. | Богатая история города: создание первого в России паровоза, первые металлургические заводы, родина первых подносов. С Нижним Тагилом связана биография множества известных культурных деятелей, в том числе Д.Н. Мамина-Сибиряка, П.П. Бажова и др. |
| 2. | Благоприятные природно-географические и климатические условия для развития промышленного туризма, пешего туризма, горнолыжного спорта. |
| 3. | Культурный потенциал: на территории города находятся 84 недвижимых объекта культурного наследия, в том числе памятники культуры и истории федерального и регионального значения. В городе работает 13 музеев |
| 4. | Развитая инфраструктура и опыт организации выставочных мероприятий: Российская выставка военной техники и боеприпасов, "Магистраль" и др. |
| 5. | Разработан проект индустриально-ландшафтного парка "Демидов-парк", поддержанный учеными и научными сотрудниками ведущих музеев мира, в том числе, международными организациями ICOM и TICCIH и XII Всемирным Конгрессом по сохранению индустриального наследия |
| 12. | ОТНОСИТЕЛЬНО ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ |
| 1. | За период с 2008 по 2010 гг. Средняя заработная плата по городу увеличилась в 1,4 раза (16797 рублей в 2008 году до 17972,4 рублей в 2010 году). Однако следует отметить высокую дифференциацию заработной платы в городе |
| 2. | В 2010 году за чертой бедности, с доходами ниже величины прожиточного минимума, в городском округе проживали около 10,9% жителей городского округа. |
| 13. | НАЛИЧИЕ АКТИВНОГО ДИАЛОГА ВЛАСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ |
| 1. | Наличие управления стратегического развития, что свидетельствует об ориентации органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу и долгосрочное сотрудничество с основными стейкхолдерами, включая инвесторов. Управление осуществляет контроль за исполнением стратегии, аккумулирует информацию о стратегически значимых инвестиционных проектах и направлениях развития |
| 2. | Начиная с 2005 года, Администрация города выступала инициатором заключения двусторонних Соглашений о социальном партнерстве между Администрацией города и организациями города в целях дальнейшего развития городской инфраструктуры |
| 3. | Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства: Центр согласований и консультаций при Администрации города, Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства. |
| 4. | В городе разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки и развития предпринимательства |
| 14. | ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ |
| Наличие на территории города развитой добывающей промышленности является базовой предпосылкой развития производства неметаллических минеральных продуктов, в том числе щебня, песка и др. |
ВНУТРЕННИЕ СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ (СЛАБЫЕ СТОРОНЫ)
| 1. | МОНОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ |
| 1. | Отличительной особенностью отраслевой структуры города является высокий удельный вес металлургической промышленности и машиностроения. Основной объем промышленного производства городского округа обеспечивают градообразующие предприятия - ОАО "НТМК" и ОАО "НПК "Уралвагонзавод" |
| 2. | В 2010 году на долю металлургии и машиностроения пришлось 84,2% общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории города; они обеспечивали занятость 18,9% трудоспособного населения. 45% налоговых поступлений от градообразующих предприятий в бюджет города |
| 2. | ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ |
| 1. | Климат территории Нижнего Тагила - резко континентальный с суровой и продолжительной зимой и коротким летом. Среднегодовая температура воздуха в Нижнем Тагиле -0,3 град. C, абсолютный минимум -49 град. C |
| 2. | Климатические условия осуществления хозяйственной деятельности приводят к объективным потерям в эффективности производства. Это является одной из главных причин высокой доли затрат энергии в себестоимости выпускаем продукции |
| 3. | ВЫСОКАЯ СТЕПЕНЬ ФИЗИЧЕСКОГО И МОРАЛЬНОГО ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ |
| 1. | Износ основных фондов крупных и средних предприятий города по итогам 2010 года составил 43,4%. Обновление основных фондов происходит неудовлетворительно медленными темпами. Эксплуатация устаревшего технологического оборудования приводит к замедлению обновления продуктового ряда на предприятиях |
| 2. | На сегодняшний день на 70 - 80% изношены основные фонды организаций культуры, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта |
| 4. | ЕСТЕСТВЕННАЯ УБЫЛЬ НАСЕЛЕНИЯ |
| 1. | В настоящее время демографическая ситуация в городе Нижний Тагил и присоединенных территориях характеризуются стабилизацией численности постоянного населения. Общий коэффициент рождаемости в 2010 году составил 12,1 промилле, коэффициент смертности - 13,78 промилле |
| 2. | Демографическая ситуация в городе характеризуется старением населения, что сопровождается снижением его профессионально-квалификационного уровня. Коэффициент демографической нагрузки в городе превышает средний по Российской Федерации |
| 5. | ОТНОСИТЕЛЬНО НЕБЛАГОПРИЯТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ |
| 1. | По ключевым показателям экологической нагрузки г. Нижний Тагил входит в число 13 территорий с экологически неблагоприятной ситуацией в Свердловской области |
| 2. | В атмосферном воздухе сохраняется превышение предельно допустимых концентраций по фенолу, формальдегиду, аммиаку |
| 3. | 1093 га территории города занимают отвалы горнорудного металлургического производства |
| 4. | В санитарно-защитной зоне промышленных предприятий проживает свыше 7000 семей |
| 6. | НАПРЯЖЕННАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА |
| 1. | Уровень преступности в городе за 2010 год составил 248 преступлений на 10 тысяч жителей и превысил среднеобластной показатель; город входит в десятку муниципальных образований области с наибольшим уровнем преступности. Показатель общей раскрываемости преступлений по итогам 2010 года составил 50,2%, что ниже средне областного |
| 7. | НАПРЯЖЕННАЯ СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА |
| 1. | Наблюдается дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой высококвалифицированными специалистами, включая специалистов социально значимых профессий |
| 2. | Высокая концентрация занятых на основных крупных предприятиях, что создает условия для профессионального консерватизма и низкой профессиональной мобильности |
| 3. | На конец 2010 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 14959. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 42,2 тыс. Человек или 22,5% общей численности занятых в экономике города |
| 8. | НЕДОСТАТОЧНЫЕ ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ, КОММУНАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
| 1. | Разобщенность и транспортная изоляция отдельных районов города Тагилстроевский район, Дзержинский район, поселок Северный, поселок Старатель и других периферийных районов. |
| 2. | Отставание темпов развития дорожно-транспортной сети от темпов роста автомобильного парка |
| 3. | Высокий износ городского транспорта и специализированной коммунальной техники |
| 4. | Отсутствие крупных складских комплексов |
| 5. | Высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры: водопроводных и канализационных сетей - 85 - 90%; насосных станций 55%; электрических сетей - 60%; тепловых сетей - 53% |
| 6. | Относительно низкие объемы жилищного строительства при высоком процессе износа жилого фонда |
| 7. | Низкий охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования на территории города |
| 9. | НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ |
| 1. | Организационную структуру Администрации города можно отнести к функциональному типу структур. Различные отраслевые органы Администрации расположены в 14 отдельных зданиях в разных частях города, таким образом, возникает разобщенность структур Администрации. Основными недостатками существующей организационной структуры являются: высокие коммуникационные барьеры, бюрократизация, перегруженность управленцев, недостаточно четкое распределение функциональных обязанностей между отделами Администрации, дублирование функций, размывание ответственности, высокие затраты на содержание управленческой структуры |
| 10. | ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ОТСТАЛОСТЬ ЭКОНОМИКИ |
| 1. | Преобладающими являются производства 3-го технологического уклада (добывающая промышленность) в то время как переход России к инновационному типу развития предполагает осуществление перехода к 5-му и 6-му технологическим укладам |
Таблица 9
SWOT-МАТРИЦА ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Конкурентные преимущества (сильные стороны) | Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны) |
| S1. Географическое положение S2. Потенциал создания логистического центра S3. Мощный промышленный комплекс S4. Высокая инвестиционная привлекательность S5. Потенциал создания химического кластера S6. Наличие природных ресурсов S7. Активный потребительский рынок S8. Развитая сеть финансовых институтов S9. Научно-инновационный потенциал S10. Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города S11. Туристско-рекреационный потенциал S12. Относительно высокий уровень доходов населения S13. Наличие управления стратегического развития S14. Потенциал развития строительной индустрии | W1. Природно-климатические условия W2. Моноэкономическая структура экономики W3. Технологическая отсталость экономики W4. Высокая степень физического и морального износа основных фондов W5. Недостаточный уровень и темпы развития транспортной, социальной, инженерной и коммунальной инфраструктуры W6. Напряженность на рынке труда W7. Естественная убыль населения W8. Относительно неблагоприятная экологическая ситуация W9. Относительно неблагоприятная ситуация в сфере правопорядка W10. Необходимость реформирования организационной структуры органов местного самоуправления |
| Возможности внешней среды | Угрозы со стороны внешней среды |
| O1. Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области; O2. Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области; O3. Межрегиональная кооперация и конкуренция; O4. Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства; O5. Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований; O6. Активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами | T1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях T2. Отток населения в более крупные города области T3. Напряженность на рынке труда T4. Обострение конкуренции между городскими округами T5. Макроэкономическая нестабильность |
Анализ SWOT-матрицы позволил выделить ряд ключевых проблем, на решение которых следует сконцентрировать основные усилия органов местного самоуправления и инвесторов:
Проблема 1. Монофункциональный город в условиях макроэкономической нестабильности.
W + W3 (Моноэкономическая структура промышленности; технологическая отсталость экономики) + T5 (экономическая нестабильность).
Город максимально зависит от традиционных отраслей экономики. В 2010 году на долю металлургии и машиностроения пришлось:
- 84,2 общего объема товаров, работ и услуг, произведенных на территории муниципального образования;
- обеспечение занятости 18,9% трудоспособного населения;
- 45% доля налоговых поступлений в бюджет города от градообразующих предприятий.
По существующим критериям город Нижний Тагил можно отнести к монопрофильным муниципальным образованиям. Основной проблемой города является не только сама по себе специализация на одной отрасли, но и низкая степень переработки продукции, обусловленная технологической отсталостью. Ориентация на зарубежные рынки делает экономику города зависимой от волатильности мировых цен на сырье и курса национальной валюты.
Проблема 2. Относительные недостатки среды обитания г. Нижний Тагил.
W7, W8, W9, W6 (Относительно неблагоприятная экологическая ситуация, естественная убыль населения, относительно неблагоприятная ситуация в сфере правопорядка, напряженность на рынке труда) + T2, T4 (Отток населения в более крупные города области, обострение конкуренции между городскими округами за материальные и интеллектуальные ресурсы).
Существующие недостатки среды обитания приводят к оттоку населения в более комфортные для жизни города области и не позволяют привлекать новые трудовые ресурсы извне.
Проблема 3. Необходимость модернизации и обновления изношенных объектов инфраструктуры.
W4, W5 (Высокая степень физического и морального износа основных фондов, Недостаточный уровень и темпы развития инфраструктуры) + T4 (Обострение конкуренции между городскими округами за материальные и трудовые ресурсы).
Высокая степень износа основных фондов во всех сферах экономики ставит вопросы о необходимости привлечения инвестиций не только в промышленность города и объекты социальной сферы, но и о разработке инвестиционных проектов по модернизации инфраструктуры города. При этом привлечение инвестиций будет осуществляться при обострении конкуренции между муниципалитетами за ресурсы.
Представленные проблемы города позволяют выделить следующие направления развития:
1.Ослабление монофункциональности экономики города;
2.Развитие инфраструктуры города;
3.Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан;
4.Повышение экологической безопасности.
На основании соотнесения сильных сторон города и его возможностей, можно выделить основные "точки роста", которые могут способствовать развитию города в рамках выбранных четырех направлений и позволят существенно улучшить социально-экономическое положение города в среднесрочной перспективе.
Точка роста 1. Развитие высокотехнологичных производств.
S9 (Научно-инновационный потенциал) + O1 (Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области).
Точка роста 2. Развитие строительной индустрии.
S14 (Потенциал развития строительной индустрии) + O4 (Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства).
Точка роста 3. Создание химического кластера.
S5 (Потенциал создания химического кластера) + O6, O5 (Привлечение рабочей силы из близлежащих муниципальных образований; активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами).
Точка роста 4. Развитие туристского потенциала территории.
S3, S11 (Туристско-рекреационный потенциал; мощный промышленный комплекс) + O2 (Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области).
Точка роста 5. Создание логистического центра.
S1, S2 (Географическое положение; потенциал создания логистического центра) + O2 (Рост инвестиционной привлекательности Свердловской области).
Точка роста 6. Развитие малого и среднего предпринимательства.
S1, S4, S8 (Географическое положение, высокая инвестиционная привлекательность, развитая сеть финансовых институтов) + O6 (Активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами).
Выделенные в ходе SWOT-анализа проблемы, направления развития и "точки роста" будут использованы для формулирования целей и задач социально-экономического развития города.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Цель 1. НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ГОРОД НОВОГО СТИЛЯ И
ОБРАЗА ЖИЗНИ
Обеспечение достойных условий жизни и благополучия каждого гражданина - основа и важнейшая цель развития экономики города. Реализация данной цели включает в себя достижение следующих характеристик:
1.Широкие возможности для участия горожан в выработке инициатив по развитию города (развитие общественных организаций, ТСЖ, ТОС, участие горожан в благоустройстве города и др.).
2.Доступность медицинского обслуживания, город Нижний Тагил должен стать центром оказания высококачественных медицинских услуг для жителей севера Свердловской области. Достижение данной цели предполагает укрепление материальной базы учреждений здравоохранения, преодоление кадрового дефицита и улучшение качественных характеристик медицинского кадрового корпуса; создание окружного перинатального центра; развитие деятельности диализного центра; строительство новых и реконструкция имеющихся объектов.
3.Широкие возможности получения современного образования (предоставление всем семьям, имеющим детей дошкольного возраста, мест в дошкольных образовательных учреждениях; развитие сети образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития города; развитие курсов повышения квалификации и переобучения граждан; ориентация образования на расширение профессионального кругозора трудящихся).
4.Занятость по специальности (жители города будут иметь возможность трудоустроиться по месту жительства в соответствии с полученной специальностью).
5.Возможность проведения досуга в соответствии с потребностью (каждый пятый ребенок будет иметь возможность заниматься творческими видами досуга; каждый третий человек будет иметь возможность систематически заниматься физической культурой и спортом).
6.Повышение престижа проживания в городе. Повышение престижа рабочего класса, преподавателей, предпринимателей. Повышение престижа здорового образа жизни.
Цель 2. НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 -
ГОРОД С ДИВЕРСИФИЦИРОВАННОЙ СТРУКТУРОЙ ЭКОНОМИКИ
Диверсификация структуры экономики города позволит обеспечить экономическую безопасность города Нижний Тагил в долгосрочной перспективе. Достижение данной цели предполагает, во-первых, развитие и модернизацию традиционных отраслей экономики, во-вторых, подразумевает создание новых для города отраслей экономики. На основе анализа внутренних сильных и слабых сторон города Нижний Тагил, его внешних возможностей и угроз можно сформулировать следующие семь целей второго уровня, направленных на диверсификацию экономики города:
1.НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ГОРОД С РАЗВИТЫМИ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫМИ ПРОИЗВОДСТВАМИ
Реализация данной цели предполагает поддержку развития и модернизации существующих предприятий машиностроения, а также создание Технопарков и индустриальных парков, создание системы венчурного финансирования новых высокотехнологичных проектов и производств.
2.НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ВЫСОКОРАЗВИТАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ ИНДУСТРИЯ
Развитие в городе отрасли строительных материалов. Объединение ряда предприятий по производству строительных материалов и комплектующих для промышленного и гражданского строительства в рамках технопарков и индустриальных парков.
3.НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ЦЕНТР ХИМИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Создание химического кластера на территории города предполагает достижение договоренности о размещении на базе производственной площадки ОАО "Уралхимпласт" в Нижнем Тагиле новых предприятий данной отрасли; формирование территориальной структуры кластера; получение участниками кластера соответствующих разрешений на ведение деятельности; реализацию мер по обеспечению участников кластера необходимыми коммуникациями.
4.НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ИНДУСТРИАЛЬНОГО ТУРИЗМА
Создание индустриально-ландшафтного музейно-паркового комплекса "Демидов-парк" на территории Нижнего Тагила станет эффективным механизмом развития туристской инфраструктуры, стимулирующим привлечение инвестиционного капитала и создание условий для размещения малых и средних предприятий сферы услуг.
5.НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР УРАЛА
Нижний Тагил - важнейший транспортный узел Среднего Урала, он располагается на пересечении трех важных транспортных коридоров: "Москва - Пермь - Нижний Тагил - Ханты-Мансийск", "Пермь - Нижний Тагил - Тюмень" и "Екатеринбург - Серов".
Реализация поставленной цели предполагает строительство современных логистических центров, развитие предприятий оптовой торговли и складской инфраструктуры.
6.НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - РАЗВИТОЕ МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Создание бизнес-инкубатора, проведение тренингов, образовательных программ для новых и существующих субъектов предпринимательства. Создание условий для участия малых предприятий городского округа в программах Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства. Создание условий для продвижения продукции тагильских предприятий за пределами города.
Цель 3. НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 -
ГОРОД С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Необходимость решения задач оптимизации экологических условий обусловлена интенсивной эксплуатацией природных ресурсов города и прилегающих территорий в результате активного развития сырьевых производств.
Обеспечение экологической безопасности предполагает:
- снижение объемов вредных выбросов в атмосферу;
- снижение загрязнения водных ресурсов и улучшение качества питьевой воды;
- реабилитацию территории города от отвалов горнорудного и металлургического производства, твердых бытовых отходов;
- организацию переработки техногенных образований в городе;
- увеличение количества и улучшение качества зеленых зон в городе.
Цель 4. НИЖНИЙ ТАГИЛ 2020 - ГОРОД
С РАЗВИТОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ
Социальная инфраструктура города создает благоприятные условия для социального и экономического развития территории. Многолетнее недофинансирование основных объектов инфраструктуры города привело к повышенному уровню ее износа и высокой аварийности. Модернизация инфраструктуры города предполагает:
- существенное изменение структуры жилищного фонда с акцентом на малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство;
- опережающее развитие системы внутригородских транспортных коммуникаций;
- создание пространств общественной жизни (пешеходные зоны, парки, пляжи и др.);
- повышение комфортности проживания в традиционных многоэтажных домах (озеленение дворов, благоустройство игровых площадок, тротуаров, создание парковок для автомобилей и др.);
- повышение качества услуг городского пассажирского транспорта;
- модернизация систем водоснабжения и водоотведения;
- модернизация системы электроснабжения;
- модернизация системы теплоснабжения;
- развитие газоснабжения и газификации.
Таблица 10
КЛЮЧЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ
| Цель развития | Наименование показателя | Ед. измерения | 2020 год |
| Цель 1 Нижний Тагил 2020 - город нового стиля и образа жизни | 1. Ожидаемая продолжительность жизни | лет | 70 |
| 2. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | % от общей численности населения | 30 | |
| 3. Доля занятых от экономически активного населения | проценты | 98,5 | |
| 4. Среднедушевые денежные доходы населения | рубли | 28800 | |
| Цель 2 Нижний Тагил 2020 - город с диверсифицированной структурой экономики | 5. Доля традиционных отраслей (металлургии и машиностроения) в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства | проценты | 61 |
| 6. Доля традиционных отраслей от численности населения трудоспособного возраста | проценты | 17,5 | |
| 7. Доля новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг | проценты | 35 | |
| 8. Доля новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности от численности населения трудоспособного возраста | проценты | 30 | |
| 9. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от численности населения трудоспособного возраста | проценты | 35 | |
| Цель 3. Нижний Тагил 2020 город с высоким уровнем экологической безопасности | 10. Снижение объема вредных выбросов в атмосферу по сравнению с уровнем 2008 года | проценты | на 18 |
| 11. Снижение объемов размещения отходов производства и потребления | проценты | на 40 | |
| 12. Снижение объема сброса загрязненных сточных вод | проценты | на 17 | |
| Цель 4. Нижний Тагил 2020 город с развитой социальной инфраструктурой | 13. Износ водопроводных и канализационных сетей | проценты | 60 |
| 14. Износ электрических сетей | проценты | 42 | |
| 15. Износ тепловых сетей | проценты | 35 | |
| 16. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета (обеспеченность приборами учета) | проценты | 80 |
4.ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Планирование развития города на длительный временной интервал не может обойтись без разработки сценариев. Сценарии представляют собой прогноз основных социально-экономических показателей города в соответствии с поставленными стратегическими целями и с учетом возможностей и ограничений внешней среды. Наличие долгосрочного прогноза развития города позволяет максимально снизить неопределенность и создать благоприятные условия для привлечения в город населения и инвесторов, которые могут ясно представлять себе перспективы развития и планировать свою экономическую деятельность в городе.
Необходимость разработки сценариев вместо одного прогноза вызвана высоким уровнем неопределенности, особенно при планировании на длительный период времени. Вместе с тем, сценарии позволяют выделить наиболее существенные неопределенности и выработать видение будущего развития города для каждого из возможных вариантов реализации неопределенностей.
В качестве базовых неопределенностей можно рассматривать следующие:
1.Благоприятность внешних условий: высокие и растущие цены на металлургическую продукцию, увеличение емкости рынка сбыта машиностроительной продукции;
2.Возможности развития новых производств: приток инвестиций в новые сектора экономики города.
Рис. 6. "КВАДРАТ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЕЙ" И СЦЕНАРИИ
БУДУЩЕГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│Благоприятная рыночная конъюнктура, вероятность 50% │
└─────────────────────────────────────────────────────┘
/\\
Сценарий 1. Собирание "золотых яиц" │ Сценарий 2. "Бархатная
│ диверсификация
При благоприятном развитии │
рынков сбыта для традиционных │ При благоприятных внешних
производств Нижнего Тагила │ условиях город проводит
инвестиции направляются │ активную политику
преимущественно в традиционные │ по существенной модернизации
сектора, из-за чего сохраняется │ традиционного сектора и
сложившаяся структура экономики. │ увеличению доли новых
При этом происходит рост │ производств. Это позволяет
благосостояния жителей и │ диверсифицировать
стабильное наполнение │ экономику города и
бюджета города, что позволяет │ заложить фундамент
решать многие социальные задачи │ долгосрочного развития.
│
┌──────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────┐
│Недостаточное развитие│ │ │Развитие новых производств│
│ новых производств, │ <────────┼──────>│ вероятность 50% │
│ вероятность 50% │ │ │ │
└──────────────────────┘ │ └──────────────────────────┘
│
Сценарий 4. Тупик │ Сценарий 3. Эпоха перемен
│
При неблагоприятной рыночной │ Неблагоприятная внешняя
конъюнктуре у города не остается │ конъюнктура делает
средств для одновременного │ необходимым развитие новых
проведения активной социальной │ производств. Этому
политики и инвестиций в новые │ способствует наличие
производства. В итоге, новые │ незанятых рабочих высокой
сектора экономики остаются │ квалификации.
без инвестиций, и город │ Период структурных изменений
входит в период стабильности │ сопровождается напряженным
без значимого роста │ состоянием
благосостояния. │ городского бюджета,
│ что заставляет отказываться
│ от избыточных расходов,
│ в том числе, временно
│ прекратить брать на себя
│ новые социальные
│ обязательства
\\/
┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│Неблагоприятная рыночная конъюнктура, вероятность 50% │
└──────────────────────────────────────────────────────┘Таким образом, будущее города с большой вероятностью укладывается в рамки четырех сценариев. В качестве базового сценария можно рассматривать сценарий "бархатной диверсификации", при котором относительно благоприятная конъюнктура внешних рынков позволяет привлечь ресурсы для модернизации традиционного сектора экономики города с развитием новых производств. Подобные структурные изменения экономики не будут сопровождаться значительными "социальными лишениями" в силу удовлетворительного состояния бюджета города.
Основанием для подобного сценария служит то, что мировая экономика показывает признаки восстановления. Промышленное производство в США и Европе начинает рост, уровень загрузки производственных мощностей растет вместе с ним. При растущем фондовом рынке ожидается возвращение потребительского доверия в США, что является основным двигателем экономики. Китай, поддерживаемый государственными инвестициями, показал в 2010 году темп ВВП на уровне 10%, что означает рост потребления сырьевых товаров в мире. Это позволяет рассчитывать на позитивную динамику мировых цен на сталь, что является важным фактором развития г. Нижний Тагил.
Цены на нефть к осени 2010 года достигли уровня 75,7 долларов за баррель марки "Брент". Это, в свою очередь, улучшает перспективы российской экономики: государство вновь сможет направлять ресурсы на развитие инфраструктуры, нефтегазовый сектор также возобновляет инвестиционную активность на прежнем уровне. Данные факторы ведут к росту спроса на продукцию машиностроительного сектора города Нижний Тагил.
Подобная благоприятная конъюнктура не может поддерживаться длительное время вплоть до 2020 года. Вероятно, что в 2013 - 2015 или в 2018 - 2019 гг. произойдет очередной кризис мировой/российской экономики. Поэтому для Нижнего Тагила становится приоритетной задачей диверсификация экономики - снижение доли секторов, спрос на продукцию которых подвержен существенным колебаниям в ходе мирового делового цикла.
Это отражено в сценарии "бархатной диверсификации", в которой изменения отраслевой структуры города происходят не кризисным путем, а за счет использования ресурсов, возникающих при благоприятной внешней конъюнктуре. Основная проблема при реализации этого сценария будет заключаться в том, чтобы выдержать мотивацию на развитие новых производств тогда, когда и традиционные будут иметь устойчивое финансовое положение.
Сценарный прогноз города Нижний Тагил создан на основе модели, разработанной и используемой Центром региональных экономических исследований экономического факультета УрФУ, в соответствии с целевыми индикаторами стратегии "Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (одобрена Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008).
В стратегии развития Свердловской области до 2020 года используется три сценария: инерционный, инновационный, оптимистический. Инерционный сценарий характеризуется сохранением прежней структуры промышленности (сценарии 1, 4). Инновационный сценарий определяется развитием новых секторов экономики, приводящим к диверсификации отраслевой структуры Свердловской области (сценарии 2, 3). В качестве базового сценария для стратегии используется инновационный сценарий. Особенностью инновационного сценария является то, что в нем основную роль в повышении благосостояния населения играет производительность труда. Рост экономики определяется не экстенсивным наращиванием производственных мощностей, а повышением эффективности использования имеющихся ресурсов на новой технологической основе. При этом происходит переход трудовых ресурсов из традиционного сектора в новый высокотехнологичный, что становится возможным благодаря росту производительности труда и высвобождения работников в традиционном секторе. За счет интенсификации роста достигается сбалансированность на рынке труда - на рынке рабочей силы не возникает дефицита, который может сдерживать темпы развития.
Ниже представлен прогноз основных индикаторов развития города Нижний Тагил в соответствии со сценарием "бархатной диверсификации" (инновационно-оптимистичным сценарием в классификации Правительства Свердловской области).
РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СЕКТОРА
Особенностью структуры промышленности города Нижний Тагил является высокая доля традиционных индустриальных секторов экономики, ориентированных на инвестиционный спрос и поэтому зависящих в значительной степени от колебаний деловой активности.
Сценарий развития производственного сектора разработан в соответствии со следующей методикой:
1.Установление целевых темпов прироста совокупного выпуска в промышленности города.
2.Распределение совокупного прироста выпуска в промышленности по отдельным отраслям в соответствии с целевыми долями.
3.Расчет прироста выпуска в инфраструктурных отраслях и секторе услуг на основе прироста выпуска в промышленности с использованием мультипликаторов.
По инновационно-оптимистичному сценарию промышленное производство с 2010 года вырастет к 2020 году в 1,9 раза. На росте в течение ближайших лет будут складываться последствия мирового экономического кризиса. Наиболее интенсивный рост ожидается в период 2016 - 2020 гг. - на 9% в год.
Структура роста промышленного производства будет определяться развитием металлургии, машиностроения, химической промышленности и производства транспортных средств и оборудования.
Развитие промышленности увеличивает внутренний спрос в городе Нижний Тагил, за счет чего увеличивается выпуск инфраструктурных отраслей и сектора услуг. Таким образом, прирост выпуска в отраслях, ориентированных на внутренний спрос, можно прогнозировать на основе динамики выпуска в промышленности. Для этого мы задаем коэффициенты-мультипликаторы. В соответствии с ними, при увеличении выпуска в промышленности на 1 процент, выпуск в неторгуемых секторах увеличивается на 1,1 процентов.
Целевой рост производства в городе требует инвестиций. Мы оцениваем ожидаемую величину потребности в инвестиционных ресурсах на основе усредненных параметров инвестиционных проектов, реализуемых в РФ. Капиталоотдача предполагается равной 0,35, то есть 1 миллион рублей инвестиций позволяет увеличить выпуск на 0,35 миллиона рублей в год. Инвестиции финансируются за счет заемного капитала (50%) и собственного капитала (50%). При данных параметрах, требуемый рост выпуска в городе будет обеспечен ростом инвестиций со среднегодовым темпом 11% с 2010 по 2020 гг.
С 2010 по 2020 гг. общий объем выручки предприятий города увеличится в 2,2 раза, среднегодовой темп прироста промышленного производства составит 6%. Доля неторгуемых отраслей (тех отраслей, которые продают продукцию внутри города и не имеют больших объемов продаж за пределами города) в структуре выпуска будет относительно стабильна и достигнет 24%.
Таблица 11
ПРОГНОЗ КЛЮЧЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | Ед. изм. | 2011 2012 | 2013 2015 | 2016 2020 | 2010 2020 |
| Темп роста промышленного производства, среднегодовой | % | 101% | 109% | 109% | 106% |
| Выручка предприятий, на конец периода | млн. руб. | 201502 | 291974 | 455543 | 226% |
| Выручка предприятий, среднегодовой темп прироста | % | 102% | 109% | 109% | 106% |
| Производительность труда | тыс. руб./чел. | 943 | 1431 | 2168 | 230% |
| Производительность труда, среднегодовой темп роста | % | 100% | 109% | 109% | 106% |
| Инвестиции в промышленности, накопленные за период | млн. руб. | 69448 | 205222 | 412192 | 686862 |
| Темп роста инвестиций, среднегодовой | % | 179% | 207% | 143% | 168% |
| Справочно: темп роста инвестиций по инновационно-оптимистичному сценарию областной стратегии 2020 | % | 115% | 117% | 119% | 117% |
РЫНОК ТРУДА
Прогноз рынка труда города был построен на основе ожидаемого роста спроса на труд. Спрос на труд определяется заданным темпом роста выпуска и динамикой производительности труда.
Производительность труда в инновационно-оптимистичном сценарии к 2020 году увеличивается в 2,3 раза по сравнению с 2010 годом. Среднегодовой темп прироста за период 2010 - 2020 гг. составит 6%.
Наибольшие темпы увеличения производительности труда следует ожидать от капиталоемких производств за счет внедрения современного оборудования: в металлургии, машиностроении. Увеличение производительности труда в традиционных производства является основной предпосылкой для развития новых производств, так как оно приводит к высвобождению рабочей силы.
В секторе услуг увеличение производительности труда будет связано с относительным удорожанием услуг, которое будет происходить по мере роста доходов населения в город Нижний Тагил.
Рост выпуска в экономике приводит к увеличению спроса на труд, рост производительности труда снижает спрос на труд. В целом, фактор расширения выпуска перевешивает, поэтому в прогнозе происходит чистое увеличение занятости в городе.
Возможно прогнозное превышение спроса на труд над предложением. Этот дефицит может быть покрыт за счет следующих источников:
1.Привлечение на работу тех жителей города Нижний Тагил, которые в настоящее время работают за пределами;
2.Привлечение на работу жителей близлежащих территорий без смены местожительства - маятниковая миграция;
3.Привлечение мигрантов на постоянное место жительства.
Таблица 12
ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | Ед. изм. | 2010 | 2011 2012 | 2013 2015 | 2016 2020 | 2010 2020 |
| Занятые в экономике, | чел. | 187000 | 188500 | 190500 | 197900 | 105% |
| Среднемесячная заработная плата | руб./мес. | 17972,4 | 19369 | 23864 | 39381 | 297,2% |
| Среднемесячная заработная плата, темп прироста | % | - | 104% | 108% | 111% | 108% |
| Справочно: средняя заработная плата по инновационному сценарию областной стратегии 2020 | руб./мес. | 17900 | 28600 | 28600 | 54200 | 339% |
Средняя заработная плата в городе, в соответствии с прогнозом, увеличится к 2020 году в 2,19 раза. Этот рост не может существенно превышать темп роста производительности труда, который ожидается на уровне 2,38 раза.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
По инновационному сценарию, доходы населения в городе Нижний Тагил к 2020 году вырастут в 2,6 раза по сравнению с 2010 годом и составят 126,4 миллиардов рублей.
Среднедушевой доход в городе (без учета миграции) в течение периода 2010 - 2020 гг. будет расти со среднегодовым темпом 8% и к 2020 году составит 27,2 тыс. рублей на человека в месяц.
Таблица 13
ПРОГНОЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | Ед. изм. | 2010 | 2011 2012 | 2013 2015 | 2016 2020 | 2010 2020 |
| Доходы населения, на конец периода | млн. руб. | 47226,3 | 64200 | 84600 | 126400 | 267% |
| Потребительские расходы, на конец периода | млн. руб. | 45912 | 60400 | 68500 | 102800 | 223% |
| Доходы на душу населения (без учета мигрантов), на конец периода | руб./месяц | 10405,9 | 14500 | 17352 | 27200 | 261% |
| Потребительские расходы на душу населения | руб./месяц | 10116,3 | 11600 | 13450 | 16400 | 162% |
СТРОИТЕЛЬСТВО
Прогноз жилищного строительства в городе построен исходя из двух целевых ориентиров:
1.Увеличение обеспеченности жильем до 23 квадратных метров к 2020 году, что несколько ниже ориентиров инновационного сценария стратегии социально-экономического развития Свердловской области.
2.Сокращение доли ветхого жилого фонда до 0,1%.
К 2020 год жилой фонд в городе увеличиться на 7%. Наиболее интенсивное жилищное строительство прогнозируется в течение периода 2016 - 2020 гг., когда ввод жилья составит 0,2 квадратных метра на человека.
Помимо жилищного строительства будет интенсивно развиваться промышленное строительство, спрос на которое обеспечивается ростом инвестиций.
Таблица 14
ПРОГНОЗ СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | Ед. изм. | 2010 | 2011 2012 | 2013 2015 | 2016 2020 | 2010 2020 |
| Ввод жилых домов | тыс. м2 | 27,7 | 80 | 135 | 350 | 259% |
| Ввод жилых домов на человека, на конец периода | м2/чел. | 0,07 | 0,1 | 0,12 | 0,2 | 285% |
| Размер жилого фонда | тыс. м2 | 8173,5 | 8253,5 | 8388,5 | 8738,5 | 107% |
| Общая площадь аварийного и не пригодного для проживания жилищного фонда | тыс. м2 | 34,43 | 32 | 21 | 11 | - |
| Доля аварийного и не пригодного для проживания жилищного фонда от общего размера жилого фонда, на конец периода | % | 0,42 | 0,38 | 0,25 | 0,12 | - |
| Объем строительных работ, на конец периода | млн. руб. | 2760 | 5800 | 9100 | 15300 | - |
| Обеспеченность жильем | м2/чел. | 21,6 | 21,8 | 22,3 | 23 | 107% |
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В инновационно-оптимистичном сценарии развития, для активного развития малого бизнеса в городе создаются хорошие предпосылки: рост доходов населения способствует увеличению расходов на оплату услуг, развитие промышленных производств увеличивает возможности производственной кооперации.
В качестве основных индикаторов развития малого бизнеса мы предлагаем рассматривать долю занятых в малом бизнесе от общего количества занятых в экономике города, а также среднее количество работников на одном малом предприятии города.
По инновационно-оптимистичному сценарию доля занятых в малом бизнесе увеличивается с 22,5% в 2010 году до 35,19% в 2020 году. Среднегодовой темп прироста занятых в малом бизнесе составит 10%.
Среднее количество занятых на отдельном малом предприятии увеличится с 5 человек в 2010 году до 10 человек в 2020 году. Тенденция укрупнения малых предприятий рассматривается нами как позитивное изменение, поскольку это связано с усилением конкурентоспособности предприятия и увеличения доли предприятий промышленного профиля, продающих свою продукцию за пределы города.
Таблица 15
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
| Показатель | Ед. изм. | 2010 | 2011 2012 | 2013 2015 | 2015 2020 | 2010 2020 |
| Количество малых предприятий на 1000 жителей | 39,5 | 42 | 45 | 49 | 110% | |
| Количество занятых в малом бизнесе, среднегодовой темп роста | % | 112 | 110 | 108 | 107 | 109% |
| Доля занятых в малом бизнесе | % | 22,5 | 24,5 | 26,37 | 35,19 | - |
| Среднее количество занятых на одном малом предприятии | чел. | 5 | 6 | 8 | 10 | - |
Приток населения в малый бизнес будет осуществляться за счет следующих основных источников: молодежи, уволившихся сотрудников существующих предприятий, работавших ранее за пределами города и за счет трудовых мигрантов.
Представленный сценарий показывает, что город Нижний Тагил может добиться существенного экономического роста, ведущего к повышению благосостояния жителей, при этом избежав негативных последствий, которые могут выражаться в дефиците кадров на рынке труда. Для этого требуются осуществление инвестиционных проектов, проведение политики по привлечению трудовых мигрантов, развитие жилищного строительства, поддержка малого бизнеса.
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
С целью решения демографических проблем разработана Комплексная программа демографического развития города Нижний Тагил на период до 2015 года "Тагильская семья", которая учитывает положения Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"). Также на уровне муниципалитета сегодня реализуется ряд муниципальных целевых программ, касающихся проблем семьи, материнства, здравоохранения, развития физической культуры и спорта, молодежи, образования, культуры, непосредственным образом связанных с проблемами демографии (в частности муниципальные целевые программы "Здоровый ребенок", "Охрана материнства и детства", "Старшее поколение (2009 - 2011 годы)"). Среди приоритетов деятельности муниципального здравоохранения на первом месте стоит охрана здоровья женщин и детей. Одним из мероприятий, которые могут способствовать снижению материнской и младенческой смертности является открытие перинатального центра Демидовской больницы.
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
В прогнозном периоде до 2020 года численность постоянного населения города Нижний Тагил будет сокращаться до 2018 года. Это связано с постепенным старением населения и миграционным оттоком молодежи. В результате реализации комплекса целенаправленных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для роста рождаемости, повышение доступности, своевременности и качества медицинской помощи, должно произойти увеличение продолжительности жизни, естественная убыль перейдет в естественный прирост и в 2020 году среднегодовая численность населения города Нижний Тагил составит 377,7 тыс. человек. Но данный вариант является базовым. Поэтому представлены два варианта изменения численности постоянного населения - инновационный и инерционный.
Рис. 7. ДИНАМИКА СРЕДНЕГОДОВОЙ ЧИСЛЕННОСТИ
ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Инновационный вариант предполагает рост численности населения города под влиянием благоприятной экономической конъюнктуры и увеличения естественного прироста. Инерционный вариант рассматривается с учетом развития демографической ситуации под влиянием существующих тенденций естественного движения населения и современной половозрастной структуры. Улучшению демографической ситуации может также поспособствовать активизация миграционной политики. Поэтому также прорабатываются варианты изменения численности населения города с учетом активизации миграции.
Рис. 8. ДИНАМИКА СРЕДНЕГОДОВОЙ ЧИСЛЕННОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ С УЧЕТОМ МИГРАЦИИ
В инновационном варианте, благодаря активной миграционной политике в 2020 г. миграционный прирост составит 1300 чел. (в 2008 году - 959 чел.) и численность населения города Нижний Тагил составит 379 тыс. чел. При реализации инерционного варианта численность населения города составит 372,2 тыс. чел. В таблице указаны прогнозные значения по численности постоянного населения, естественному и миграционному движению населения.
Таблица 16
ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ,
ЕСТЕСТВЕННОЕ И МИГРАЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
| Показатель | Период | Инерционный вариант | Инновационный вариант |
| Среднегодовая численность населения с учетом миграции | 2010 год | 378850 | 379200 |
| 2015 год | 375922 | 378890 | |
| 2020 год | 372242 | 379090 | |
| Среднегодовая численность постоянного населения | 2010 год | 378200 | 378200 |
| 2015 год | 375822 | 377690 | |
| 2020 год | 372942 | 377790 | |
| Рождаемость | 2010 год | 3492 | 4250 |
| 2015 год | 3352 | 4240 | |
| 2020 год | 3780 | 4280 | |
| Смертность | 2010 год | 5587 | 5260 |
| 2015 год | 5730 | 4750 | |
| 2020 год | 6660 | 4180 | |
| Естественное движение населения | 2010 год | -2095 | -1010 |
| 2015 год | -2378 | -510 | |
| 2020 год | -2880 | 100 | |
| Миграция (сальдо) | 2010 год | 650 | 1000 |
| 2015 год | 100 | 1200 | |
| 2020 год | -700 | 1300 |
Вышеизложенные данные диктуют необходимость проведения мероприятий по улучшению демографической ситуации.
5.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
В силу специфичности различных сфер жизнедеятельности города, муниципальное управление имеет возможность для осуществления своей управленческой деятельности с различной степенью вовлеченности и возможности оказывать влияние.
Рис. 9. МАТРИЦА ВЛИЯНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
/\\
│ Прямое управление
Акцент │--------------------┌─-------------─┐
управления │ Контроль │ Целеполагание │
на мониторинге и │ норм, правил и коррекция │
аналитики │ и ценностей │ деятельности │
│ деятельности │
│--------------------│--------------││
│ Мониторинг и Снабжение │
│ анализ │ деятельности │
│ деятельности и устранение │
│ │ "узких мест" │
└────────────────────────────────────────>
Акцент управления
организации и координацииВ отношении жизнедеятельности граждан, частной предпринимательской деятельности, функционирования некоммерческих, общественных и политических организаций управленческая деятельность администрации города имеет характер мониторинга и анализа. Критериями анализа для муниципального управления в этом случае выступают требуемые характеристики демографического, социального, экономического, культурного, нравственного, политического развития города. Результатом мониторинга и анализа являются выводы о состоянии анализируемых аспектов городской среды, необходимости и перспективах развития. Используя информацию мониторинга и действуя в рамках своих полномочий и возможностей, муниципальное управление инициирует работу по разрешению проблем развития города в согласовании со структурами внешнего управления регионального и государственного уровней, городских и внегородских органов представительской власти, некоммерческих, общественных и политических организаций, бизнес-структур, а также отдельными гражданами. В рамках такого подхода управленческая деятельность администрации редуцирована до сбора аналитической информации, ее обработки и хранения, однако все наиболее развитые формы управленческой деятельности используют результаты мониторинга и анализа.
В отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории города, работа администрации города имеет характер контроля. Также контрольные функции могут прослеживаться в отношении правовой, социальной, политической и иных видов деятельности. Критериями для контроля является, как правило, является соблюдение участниками деятельности законодательных, правовых, культурно-нравственных, договорных и иных норм, правил и ценностей. Результатом контроля является фиксация ситуаций соблюдения и несоблюдения норм, правил и ценностей, что в свою очередь служит основанием для вмешательства со стороны муниципального управления. Характер вмешательства включает варианты действий - от согласования и законотворческой инициативы по поводу совершенствования норм, правил и ценностей до принятия решений по поводу необходимости снабжения деятельности необходимыми ресурсами или коррекции участников деятельности. В отличие от подхода к управлению в рамках мониторинга и анализа с редуцированными возможностями влияния на процессы жизнедеятельности города, выполнение функции контроля позволяет муниципальному управлению реализовать властные полномочия в отношении участников деятельности, допускающих несоблюдение норм, правил и ценностей.
Муниципальное управление имеет характер снабжения и устранения "узких мест", что проявляется по отношению к хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории города. Функция снабжения предполагает, что муниципальное управление оказывает активное участие в деятельности граждан, предпринимательских структур, муниципальных предприятий, некоммерческих, общественных и политических организаций за счет предоставления или содействия в предоставлении ресурсов и факторов производства. К таким ресурсам и факторам производства следует относить заказ на производство товаров и услуг, предоставление материальных, финансовых, человеческих, информационных ресурсов, технологий, возможностей и прав на ведение деятельности, а также обеспечение защиты и предоставление гарантий. Это проявляется в процессе выполнения муниципального заказа, исполнения городского бюджета, использования трансфертов, субсидий и субвенций, передаваемых со стороны внешнего управления регионального и государственного уровней. Реализация функции снабжения может осуществляться как устранение "узких мест", т.е. единовременное или краткосрочное содействие развитию отдельных сфер жизнедеятельности города, отдельных предприятий и организаций, а также отраслей и видов деятельности. Муниципальное управление осуществляет снабжение деятельности тремя типами ресурсов:
1) материальные и финансовые ресурсы;
2) условия и возможности осуществления деятельности;
3) нормы, правила и ценности деятельности. Подобный тройственный характер реализации функции снабжения в работе муниципального управления проявляется в силу разнородности объектов управления. Снабжение материальными и финансовыми ресурсами осуществляется в отношении сферы административного управления жизнеобеспечением города, т.е. в отношении деятельности, финансируемой по решению муниципального управления. Источником финансирования выступает не только городской бюджет, а также и любые иные средства, поступившие в распоряжение муниципального управления. Снабжение условиями и возможностями осуществления деятельности выполняется по отношению к экономически организованной сфере жизнеобеспечения города, жизнедеятельности граждан, частной предпринимательской деятельности, деятельности некоммерческих, общественных, политических организаций. Снабжение нормами деятельности осуществляется в отношении всех сфер жизнедеятельности города в рамках полномочий муниципального управления.
Муниципальное управление имеет характер целеполагания и коррекции деятельности, что проявляется по отношению к работе подразделений администрации города, а также муниципальных предприятий и организаций, осуществляемой на территории города. Функция целеполагания и коррекции предполагает, что муниципальное управление устанавливает оперативные цели деятельности, а также в оперативном режиме оказывает непосредственное влияние на весь объем действий по их достижению. В результате коррекции муниципальное управление обеспечивает достижение поставленных целей. Наиболее полное и целостное выполнение функции целеполагания и коррекции реализуется в ситуации прямого управления, которое реализуется в отношении структурных подразделений администрации города и муниципальных предприятий. Сказанное не означает, что выполнение функций прямого управления осуществляется исключительной высшими уровнями менеджмента администрации города, поскольку при реализации своих функций и проектов любые структурные подразделения муниципалитета и сами муниципальные предприятия осуществляют функции прямого управления деятельностью. Кроме этого, для выполнения функций прямого управления муниципальное управление может привлекать даже сторонние организации, которые передаются для этого необходимые полномочия и ресурсы на основании договора, аутсорсинга или доверительного управления.
В процессе достижения стратегических и оперативных целей муниципальное управление вариативно и избирательно подходит к выбору механизмов управления. Логика выбора и использования механизмов мониторинга, контроля, снабжения и коррекции в самом общем виде обуславливается сложностью ситуаций, решаемых муниципальным управлением. Принцип выбора описывается траекторией последовательного усиления степени вовлеченности и влияния муниципального управления на разрешение практических затруднений жизнедеятельности города.
Рис. 10. СТЕПЕНЬ ВОВЛЕЧЕННОСТИ И ВЛИЯНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОРОДА
При осуществлении функций Контроль со стороны Функция снабжения и Целеполагание и коррекция мониторинга и анализа муниципального управления устранения "узких мест" проявляется по отношению и муниципальное управление выполняется в отношении предполагает, подразделениям администрации акцентировано на сбор хозяйственной, правовой, что муниципальное города и муниципальных информации о состоянии социальной, политической управление оказывает предприятий. Муниципальное отдельных сфер и иных видов деятельности. активное участие управление устанавливает жизнедеятельности города, Критериями для контроля в деятельности граждан, стратегические и оперативные бизнеса и предпринимательства, является соблюдение предпринимательских цели, а также непосредственное некоммерческого гектара, законодательных, правовых, структур, муниципальных влияние на весь объем действий административных структур культурно-нравственных, предприятий, некоммерческих, на их достижению. местного, регионального и договорных и иных норм, общественных и политических В полном виде осуществляется государственного уровни правил и ценностей организаций за счет при прямом управлении предоставления или содействии в предоставлении ресурсов и факторов производства
Прямое управление | ||
МониторингианализКонтрольнорм,правилСнабжениедеятельностииЦелеполаганиеикоррекция деятельностииценностейдеятельностиустранение"узкихмест"деятельности | ||
Низкая Средняя Высокая Высшая Степень вовлеченности и влияния муниципального управления на жизнедеятельность города
Низкая степень вовлеченности в разрешение практических затруднений жизнедеятельности города реализуется при осуществлении функций мониторинга и анализа деятельности. Среди факторов, обуславливающих управление с низкой вовлеченностью можно выделить:
- благополучие ситуации в анализируемой сфере жизнедеятельности города и отсутствие необходимости вмешательства со стороны муниципального управления;
- отсутствие прав и полномочий вмешательства муниципального управления;
- необходимость мониторинга эффективности ранее реализованных контрольных, снабженческих или коррекционных функций;
- полное отсутствие или неиспользование механизмов управления с более высокой степенью вовлеченности и влияния муниципального управления на разрешение практических затруднений жизнедеятельности города.
В случае недостаточности используемых механизмов мониторинга и анализа, критического характера ситуации в анализируемой сфере жизнедеятельности города, муниципальное управление инициирует использование механизма контроля норм, правил и ценностей. При этом реализуется средняя степень вовлеченности и влияния муниципального управления на разрешение практических затруднений жизнедеятельности города. Среди факторов, которые обуславливают использование механизмов управления со средней степенью вовлеченности можно выделить:
- критическое состояние показателей мониторинга жизнедеятельности города;
- исторически сложившееся устойчивое закрепление контрольных функций в сфере муниципального управления;
- неоднократные обращения граждан, субъектов хозяйственной, общественной и политической деятельности с жалобами относительно проблем и нарушений;
- законодательное закрепление органами власти регионального и государственного уровня контрольных функций в сфере муниципального управления;
- реализация решений представительных органов власти.
В случае недостаточности и ограниченности механизмов контроля, критического характера ситуации в контролируемой сфере жизнедеятельности города, муниципальное управление инициирует использование механизма снабжения деятельности и устранения "узких мест". Высокий уровень вовлеченности и влияния реализуется за счет фиксации критически важных направлений и процессов функционирования и развития города, которые снабжаются необходимыми ресурсами, условиями и нормами деятельности со стороны муниципального управления. Выполнение функций снабжения и устранения "узких мест" может быть реализовано как за счет источников муниципального бюджета, так и за счет бюджетных средств регионального, государственного уровня, внебюджетных средств и иных внегородских источников ресурсов. Предпосылками для реализации управленческой деятельности, организованной по типу снабжения, являются:
- недостаточность реализации управления, организованного по типу контроля норм, правил и ценностей, необходимость более активного вмешательства в процессы жизнедеятельности города;
- выявление "узких мест" и "опорных точек роста", которые могут обеспечить развитие города на счет снабжения ресурсами;
- исторически сложившееся или законодательно закрепленное в сфере муниципального управления выполнение функций прямого управления, целеполагания и коррекции;
- реализация решений представительных органов власти.
Высший уровень вовлеченности муниципального управления в деятельность по обеспечению функционирования и развития жизнедеятельности города осуществляется при реализации функции прямого управления, целеполагания и коррекции. Предпосылками для реализации этой функции, когда муниципальное управление вынуждено принимать на себя весь объем действий и ответственности по удовлетворению потребностей различных социальных групп, субъектов хозяйственной, общественной и политической деятельности, являются:
- недостаточность или неэффективность снабжения ресурсами, условиями и нормами деятельности;
- отсутствие четких механизмов контроля над деятельностью, которая не находится в сфере прямого подчинения муниципального управления;
- отсутствие экономической заинтересованность предпринимателей в удовлетворении общественных потребностей, обеспечения функционирования и развития города;
- исторически сложившееся или законодательно закрепленное в сфере муниципального управления выполнение функций прямого управления, целеполагания и коррекции;
- реализация решений представительных органов власти.
В случае недостаточности выполнения муниципальным управлением функций прямого управления, целеполагания и коррекции остается искать источники и перспективы развития города за счет более активной интеграции города во внешние связи и отношения. Таким образом вхождение города во внешнюю деятельности или привлечение внешней деятельности на территорию города само по себе является механизмом стратегического развития.
Можно предположить, что в структуре администрации города существуют подразделения, деятельность которых сосредоточена исключительно на выполнении деятельности определенного типа в соответствии с матрицей влияния.
Рис. 11. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ПО ТИПАМ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Однако более справедливо будет отметить, что в деятельности каждого структурного подразделения присутствуют все виды управленческой деятельности.
Рис. 12. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
Следовательно специфика работы различных подразделений проявляется в различном объеме выполняемых функций.
Рис. 13. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПО ТИПАМ ВЫПОЛНЯЕМЫХ
ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Поэтому содержанием стратегического плана для развития отдельных структурных подразделений администрации города, которые осуществляют управление соответствующими сферами жизнедеятельности города, будет выработка предложений и инициатив в рамках каждой функции управления.
Разработка и реализация стратегического плана развития города является попыткой перевести деятельность по управлению городом с уровня мониторинга и анализа до уровня целеполагания и коррекции, т.е. от простой фиксации долгосрочных тенденций и трендов в жизнедеятельности города перейти к созданию организационных процедур и механизмов оперативного влияния на процессы развития города. По каждой из функций управленческой деятельности в процессе разработки и реализации стратегического плана города сформулирована типовая модель инициатив, раскрывающих возможные перспективы развития каждой из отдельных сфер жизнедеятельности города (рис. 12).
Рис. 14. ТИПОВАЯ МОДЕЛЬ ИНИЦИАТИВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ СФЕР ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА
┌───────────────────┐
│ Прямое управление │
┌───────────────────┬─────────────────────┬───────────────────── ┼───────────────────┤
│ Мониторинг и │ Контроль норм, │ Снабжение │ Целеполагание и │
│анализ деятельности│ правил и ценностей │ деятельности и │ коррекция │
│ │ деятельности │ устранение │ деятельности │
│ │ │ "узких мест" │ │
└───────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────┴───────────────────┘
/\\ /\\ /\\ /\\
┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴──────────┐ ┌─────────┴──────────┐ ┌─────────┴────────┐
│Какие процессы и │ │Соблюдение каких │ │Для каких видов │ │Какие потребности │
показатели норм, правил и деятельности города должны
жизнедеятельности ценностей необходимо удовлетворяться
города изучаются контролирует снабжение ресурсами в результате
в ходе мониторинга муниципальное со стороны осуществления
и анализа управление муниципального деятельности,
управления которая находится
Как осуществляется Как осуществляется в сфере прямого
процесс мониторинга контроль Какие есть "узкие управления,
и анализа места" и опорные целеполагания и
точки роста, коррекции
Какие используются Какие используются которые могут со стороны
методы сбора и методы обеспечить развитие муниципального
обработки города за счет управления
информации снабжения ресурсами
В чем состоят
Кто осуществляет Кто осуществляет Какие ресурсы потребности
процесс мониторинга контроль необходимы различных
и анализа социальных групп,
Какая требуется В каком виде, субъектов
Какая квалификация квалификация как и кому хозяйственной,
требуется предоставляются общественной и
В каком виде, ресурсы политической
Какие критерии как и кому деятельности
используются предоставляются Какие источники
для оценки результаты ресурсов Какие виды
эффективности и используются, какие деятельности нужны
качества Как используются еще могут быть городу для их
мониторинга и результаты использованы удовлетворения
анализа
Какие критерии Кто осуществляет Какие нужны ресурсы
В каком виде, используются контроль и условия
как и кому для оценки за использованием для осуществления
предоставляются эффективности и ресурсов, степень деятельности
результаты качества выполнения вовлеченности
контроля общественности и Какие используются
Как используются иных источники и
результаты Какова степень заинтересованных механизмы
вовлеченности сторон ресурсного
Почему проводится общественности и обеспечения
мониторинг и анализ иных Какие критерии
вместо других заинтересованных используются Какие критерии
функций управления сторон для оценки используются
с более высокой эффективности и для оценки
степенью Почему проводится качества снабжения эффективности и
вовлеченности и контроль вместо ресурсами качества
влияния других функций удовлетворения этих
управления с более Почему проводится потребностей
высокой или низкой снабжение вместо
степенью других функций Кто и как
вовлеченности и управления с более осуществляет
влияния высокой или низкой контроль
степенью за деятельностью
вовлеченности и муниципального
влияния управления
при выполнении
функций прямого
управления,
целеполагания и
коррекции, какая
степень
вовлеченности
общественности и
иных заинтересованных
сторон
Почему
осуществляется
прямое управление,
целеполагание и
коррекция вместо
других функций
управления с более
низкой степенью
вовлеченности и
влиянияДелая вывод по предлагаемой модели инициатив стратегического развития города отметим, что непрерывное повышение уровня жизни горожан основывается на справедливом распределении и эффективном использовании городских ресурсов. Реализация этого возможна путем разностороннего и эффективного включения города во внешнеэкономические, социальные, культурные, общественно-политические отношения, разумного и эффективного управления, использующего преимущественно экономические методы управления как в прибыльном, так и неприбыльном секторах экономики и опирающегося на политическое согласование интересов всех участников городского развития, осуществляемого на основе стратегического планирования.
Определение конкретного содержания направлений, инициатив, механизмов, требуемых ресурсов, условий и подходов к оценке эффективности и качества в рамках разработки и реализации стратегического плана развития города, предлагается возложить на отраслевые рабочие группы.
Таблица 17
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
| Участники процесса разработки стратегического плана | Содержание деятельности |
| Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил | Разработки целей и основных направлений стратегического развития |
| Группа по стратегическому развитию | Разработка целей и механизмов работы отраслевых рабочих групп по созданию проектов стратегического развития по отдельным сферам жизнедеятельности города |
| Отраслевые рабочие группы | Критическая оценка существующего состояния по отдельным сферам жизнедеятельности города; Оценка перспектив развития на основе типовой модели инициатив стратегического развития; Разработка отраслевых планов стратегического развития по отдельным сферам жизнедеятельности города, как части стратегии развития города; Подготовка планов для вынесения на Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил |
| Группа по стратегическому развитию | Оценка согласованности и эффективности отраслевых планов стратегического развития по отдельным сферам жизнедеятельности города в рамках стратегии развития города; Подготовка материалов для рассмотрения на Координационном совете по стратегическому развитию города Нижний Тагил |
| Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил | Рассмотрение проекта стратегии развития города; Рассмотрение вопросов о необходимости корректировки стратегии и изменений/дополнений |
| Коллегия при Главе города Нижний Тагил | Рассмотрение проекта стратегии развития города |
| Городская Дума | Рассмотрение проекта стратегии развития города; Утверждение стратегии развития города |
| Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил | Консолидация деятельности всех заинтересованных сторон городского сообщества по разработке и реализации планов стратегического развития города; Рассмотрение ежегодных отчетов о ходе реализации стратегии развития города |
Приложения
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № 53-П Показатель