Решение Свердловского УФАС России от 19.01.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Пушкаревой М.В. – заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;
Гусева К.Е.– начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,
Быковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;
при участии:
представителей заявителя – ООО «Вымпел»: А.В. Пантелеева (доверенность от 16.01.2012 б/н), А.А. Федотова Пантелеева (доверенность от 16.01.2012 б/н);
представителей ответчика – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»: А.А. Голобородько (доверенность № 14-17/39 от 01.01.2012), А.И. Офицеровой (доверенность № 14-17/4 от 01.01.2012), Н.А. Бушуевой (член комиссии);
рассмотрев дело № 1-А, по признакам нарушения Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Установила:
В Свердловское УФАС России поступило заявление ООО «Вымпел» (вх. № 01-03 от 10.01.2012) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в части наличия нарушений Закона о защите конкуренции.
В своем заявлении ООО «Вымпел» указывает, что: Заказчиком был объявлен аукцион 206А-2011 для заключения договора на очистку от снега, наледей, сосулек кровель учебных корпусов, студенческих общежитий и других зданий. ООО «Вымпел» были подготовлена заявка и документы в соответствии с требованиями Заказчика и направлены в его адрес и приняты за № 43-10/279-2011 16 декабря 2011г. в 15 час. 48 мин. Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось «27» декабря 2011г. в аудитории ГУК-112 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мира, 19. Начало заседания: в 09 час. 15 мин. Окончание в 12 час. 00 мин. В результате ООО «Вымпел» было не допущено к участию в аукционе в связи с тем, что Заявка не соответствует документации об аукционе, а именно сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг не соответствуют Форме №2 РАЗДЕЛА V документации об аукционе (п. 4.1, п. 6 РАЗДЕЛА II документации об аукционе).
Представители ответчика пояснили, что процедура размещения заказа проведено в соответствии с положением о порядке проведения закупочной деятельности для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» утвержденного приказом № 260/03 от 06.07.2010 г.
Проанализировав представленные материалы, Комиссия установила:
На момент рассмотрения жалобы ООО «Вымпел» 17.01.2012 договор заключен с единственным допущенным участником размещения заказа ООО «Империя Строй».
17 ноября 2011 года ответчиком разработана и утверждена документация об аукционе на очистку от снега, наледей, сосулек кровель учебных корпусов, студенческих общежитий и других зданий (№206А-2011). Начальная (максимальная) цена контракта составила – 2 444 000 рублей 00 копеек.
27 декабря 2011 года по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией ответчика было установлено, что на участие в аукционе поступили четыре заявки от участников размещения заказа. Участнику размещения заказа ООО «Вымпел» комиссией заказчика было обосновано отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
В пп. 2) п. 6 Раздела II Документации об аукционе указано, что при рассмотрении Заявок Участник не допускается Единой Комиссией к участию в аукционе в случае:
2) несоответствия требованиям, установленным частью 4 документации об аукционе, в том числе несоблюдение установленных Заказчиком Форм Раздела V;
Согласно Формы № 2 Раздела V участник размещения заказа должен заполнить по пунктам, указанным в данной форме. Однако, участник размещения заказа ООО «Вымпел» при заполнении формы № 2 изменил ее указав сведения не в таблице, а вне ее и не указал конкретные показатели по функциональным и качественным характеристикам выполняемых работ.
Комиссия заказчика в нарушение п. 6 Раздела II Документации об аукционе допустила к участию в аукционе единственного допущенного участника размещения заказа ООО «Империя Строй». Заявка участника размещения заказа так же не соответствовала требованиям аукционной документации при заполнении формы № 2 не указал конкретные показатели по функциональным и качественным характеристикам выполняемых работ (работы по очистке крыш должны производиться… и т.д.).
Пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусматривает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом, комиссия заказчика, допустив единственного участника размещения заказа ООО «Империя Строй» к участию в аукционе, допустила нарушение п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции. Однако, права заявителя ООО «Вымпел» не нарушены так как его заявка подлежала отклонению.
Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» нарушившим п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка определения победителя торгов ООО «Империя Строй».
2.Предписание Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» не выдавать в связи с наличием заключенного по итогам аукциона договора от 30 декабря 2011 года № 13-12/111/-2011.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
М.В. Пушкарева
Члены Комиссии
К.Е. Гусев
Е.В. Быкова