Решение от 29.09.2005 г № 92

Об утверждении «Положения о бюджетном процессе в городском округе Краснотурьинск»

В целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в городском округе Краснотурьинск, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом, в соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации , Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 115-ФЗ от 15 августа 1996 года "О бюджетной классификации Российской Федерации" и статьей 60 Устава городского округа Краснотурьинск Краснотурьинская городская Дума решила:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в городском округе Краснотурьинск (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
3.Считать утратившим силу с 1 января 2006 года Решение городской Думы от 10 марта 2004 года N 173 "Об утверждении "Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Краснотурьинск".
4.Опубликовать настоящее Решение в городской газете "Заря Урала".
5.Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике, финансам и налогам (Шик А.Э.).
Глава города
В.Е.МИХЕЛЬ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ КРАСНОТУРЬИНСК
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом городского округа Краснотурьинск регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета городского округа Краснотурьинск и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом городского округа Краснотурьинск.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городском округе Краснотурьинск
Бюджетные правоотношения в городском округе Краснотурьинск осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:
бюджет городского округа Краснотурьинск - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств городского округа Краснотурьинск;
расходные обязательства городского округа Краснотурьинск - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными городским округом Краснотурьинск или от имени городского округа Краснотурьинск по вопросам местного значения обязанности городского округа Краснотурьинск предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета городского округа Краснотурьинск;
реестр расходных обязательств городского округа Краснотурьинск - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Краснотурьинск принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств городского округа Краснотурьинск, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета городского округа Краснотурьинск и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства городского округа Краснотурьинск - расходные обязательства городского округа Краснотурьинск, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств городского округа Краснотурьинск и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета городского округа Краснотурьинск и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств городского округа Краснотурьинск в предстоящие три года;
принимаемые обязательства городским округом Краснотурьинск - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов городского округа Краснотурьинск, заключения городского округа Краснотурьинск или от имени городского округа Краснотурьинск договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств городского округа Краснотурьинск в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов городского округа Краснотурьинск на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Думой городского округа комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития городского округа Краснотурьинск;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации городского округа Краснотурьинск, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации городского округа, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа Краснотурьинск осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности. Администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета могут быть:
- финансовый орган - в части осуществления муниципальных заимствований, заключения кредитных соглашений и договоров, предоставления муниципальных гарантий;
- орган администрации городского округа, осуществляющий управление муниципальным имуществом - в части осуществления операций с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, имеющий право распределять средства бюджета городского округа Краснотурьинск по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления городского округа Краснотурьинск, имеющий право распределять средства бюджета городского округа Краснотурьинск по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета городского округа Краснотурьинск в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городском округе Краснотурьинск
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета городского округа Краснотурьинск с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Дума городского округа в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета городского округа Краснотурьинск за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Дума городского округа в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете городского округа Краснотурьинск на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета городского округа Краснотурьинск;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета городского округа Краснотурьинск по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Дума городского округа в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в городском округе Краснотурьинск
Бюджетный процесс в городском округе Краснотурьинск включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета городского округа Краснотурьинск;
- рассмотрение и утверждение бюджета городского округа Краснотурьинск;
- исполнение бюджета городского округа Краснотурьинск;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в городском округе Краснотурьинск являются:
- Дума городского округа;
- Глава городского округа;
- администрация городского округа;
- финансовый орган в городском округе;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городском округе Краснотурьинск.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Дума городского округа:
- рассматривает и утверждает бюджет городского округа Краснотурьинск и отчет о его исполнении;
- организует осуществление контроля за исполнением бюджета городского округа Краснотурьинск;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета городского округа Краснотурьинск, утверждает порядок контроля за расходованием бюджетных средств;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет городского округа Краснотурьинск доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Дума городского округа имеет право на:
- получение от органов администрации городского округа Краснотурьинск сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета городского округа Краснотурьинск;
- получение от финансового органа оперативной информации об исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск;
2.Глава городского округа:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику городского округа Краснотурьинск;
- направляет бюджетное послание Думе городского округа не позднее представления Думе проекта бюджета на очередной финансовый год.
3.Глава городского округа:
- является главным распорядителем средств бюджета городского округа Краснотурьинск:
- вносит на рассмотрение Думы городского округа проект бюджета городского округа Краснотурьинск с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Думу городского округа предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Думы городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета городского округа Краснотурьинск;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация городского округа:
- организует составление программы социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск, основных направлений бюджетной и налоговой политики, перспективного финансового плана, плана развития муниципального сектора экономики, проекта бюджета городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Думой городского округа.
5.Финансовый орган:
- составляет проект бюджета городского округа Краснотурьинск;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Думе городского округа;
- организует исполнение и исполняет бюджет городского округа Краснотурьинск;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета городского округа Краснотурьинск и исполнения бюджета городского округа Краснотурьинск;
- составляет отчетность об исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета городского округа Краснотурьинск, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией городского округа;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени городского округа Краснотурьинск муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета городского округа Краснотурьинск по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону городского округа Краснотурьинск в договорах о предоставлении средств бюджета городского округа Краснотурьинск на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа Краснотурьинск в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Думы городского округа на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Муниципальный финансовый контроль (далее - финансовый контроль) осуществляют Дума городского округа, финансовый орган, главные распорядители и распорядители средств местного бюджета.
Дума городского округа осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительного контроля - в ходе обсуждения и утверждения проекта бюджета городского округа Краснотурьинск и иных проектов муниципальных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущего контроля - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета городского округа Краснотурьинск на заседаниях комиссий, рабочих групп Думы городского округа в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующего контроля - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск.
7.Финансовый орган осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса, а также за соблюдением получателей бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
8.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового органа;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет в финансовый орган сводный отчет об исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны городского округа Краснотурьинск:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
9.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
10.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
11.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета городского округа Краснотурьинск
Доходы бюджета городского округа Краснотурьинск формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Свердловской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Думы городского округа о налогах и сборах.
К собственным доходам бюджета городского округа Краснотурьинск относятся:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет городского округа Краснотурьинск в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет городского округа Краснотурьинск в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- доходы, полученные бюджетом городского округа Краснотурьинск в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из соответствующих фондов компенсаций.
В доходы бюджета городского округа Краснотурьинск зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Свердловской области.
Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов городского округа Краснотурьинск обособленно.
Статья 9.Расходы бюджета городского округа Краснотурьинск
1.Из бюджета городского округа Краснотурьинск в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета городского округа Краснотурьинск - расходные обязательства городского округа Краснотурьинск, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными городским округом Краснотурьинск или от имени городского округа Краснотурьинск договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Свердловской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Свердловской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета городского округа Краснотурьинск создается резервный фонд Главы городского округа в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Главой городского округа.
Администрация городского округа ежеквартально информирует Думу городского округа о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Целевой бюджетный фонд
В составе бюджета городского округа Краснотурьинск за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается Думой городского округа.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 12.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств городского округа Краснотурьинск.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства городского округа Краснотурьинск могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства городского округа Краснотурьинск не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления городского округа Краснотурьинск используют все полномочия по формированию доходов бюджета городского округа Краснотурьинск для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства городского округа Краснотурьинск как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого городской округ Краснотурьинск дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени городского округа Краснотурьинск финансовым органом.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - городским округом Краснотурьинск.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Думой городского округа.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовый орган.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией городского округа.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета городского округа Краснотурьинск, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета городского округа Краснотурьинск, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета городского округа Краснотурьинск без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Думы городского округа о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета городского округа Краснотурьинск может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета городского округа Краснотурьинск без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета городского округа Краснотурьинск.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией городского округа при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Дума городского округа на этапе принятия решения о бюджете и финансовый орган на этапе составления и исполнения бюджета городского округа Краснотурьинск, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовый орган ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета городского округа Краснотурьинск по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается администрацией городского округа.
Раздел II.Составление проекта бюджета городского округа Краснотурьинск
Статья 13.Основы составления проекта бюджета городского округа Краснотурьинск
1.Составление проекта бюджета городского округа Краснотурьинск - исключительная прерогатива администрации городского округа.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый орган.
2.Составлению проекта бюджета городского округа Краснотурьинск должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств городского округа Краснотурьинск.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Свердловской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Думы городского округа Краснотурьинск о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет городского округа Краснотурьинск;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета городского округа Краснотурьинск разрабатывается перспективный финансовый план городского округа Краснотурьинск на предстоящий трехлетний период.
Статья 14.Прогноз социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск
1.Прогноз социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск разрабатывается администрацией городского округа на основе данных социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск вносится на рассмотрение в Думу городского округа главой городского округа не позднее 1 сентября.
Изменение прогноза социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета городского округа Краснотурьинск влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 15.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики городского округа Краснотурьинск
Основные направления бюджетной политики городского округа Краснотурьинск должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета городского округа Краснотурьинск в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск.
Основные направления налоговой политики городского округа Краснотурьинск должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета городского округа Краснотурьинск; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики городского округа Краснотурьинск должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым органом и утверждаются главой городского округа.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 16.Баланс финансовых ресурсов городского округа Краснотурьинск
Баланс финансовых ресурсов городского округа Краснотурьинск представляет собой баланс всех доходов и расходов городского округа Краснотурьинск и хозяйствующих субъектов на территории городского округа Краснотурьинск.
Баланс финансовых ресурсов составляется финансовым органом на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского округа Краснотурьинск.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы городского округа Краснотурьинск, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 17.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации городского округа.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется администрацией городского округа.
Статья 18.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план городского округа Краснотурьинск представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет городского округа Краснотурьинск доходов, финансированию из бюджета городского округа Краснотурьинск расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым органом одновременно с проектом бюджета городского округа Краснотурьинск на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией городского округа.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Думы городского округа о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы городского округа Краснотурьинск;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана городского округа Краснотурьинск обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией городского округа, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией городского округа и представляется в качестве информации в Думу городского округа одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Думой городского округа не утверждается. Утвержденный администрацией городского округа перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией городского округа.
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.