Постановление от 02.02.2012 г № 214
Об утверждении муниципальной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск» на 2012 — 2013 годы
В целях выполнения подпункта "а" пункта 7 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 N 4 и реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск" на 2012 - 2013 годы (далее - Программа) (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям М.П. Попова.
3.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Вечерний Первоуральск" и разместить на официальном сайте городского округа Первоуральск.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК" НА 2012 - 2013 ГОДЫ
Раздел 1.Паспорт муниципальной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск" на 2012 - 2013 годы
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск" на 2012 - 2013 годы |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2013 годы |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 N 4; Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р; Постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1014-ПП "О программе снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области на 2011 - 2013 годы" |
| Координатор Программы | Заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по финансовой политике и инвестициям М.П. Попов |
| Заказчик Программы (разработчик) | Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск |
| Исполнители Программы | Отдел информатики и вычислительной техники Администрации городского округа Первоуральск, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск, Комитет архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск, Управление образования городского округа Первоуральск, Управление культуры городского округа Первоуральск, Управление физической культуры и спорта городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Первоуральск, Отдел субсидий и компенсаций Администрации городского округа Первоуральск |
| Цели Программы | 1. Снижение административных барьеров. 2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск |
| Основные задачи Программы | 1) проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг; 2) разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование реестра муниципальных услуг городского округа Первоуральск; 3) формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | Результаты реализации Программы: 1) оптимизация порядка предоставления (исполнения) муниципальных услуг, повышение качества и доступности муниципальных услуг, муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории городского округа Первоуральск; 2) снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических и физических лиц на преодоление административных барьеров; 3) создание системы контроля качества предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций на территории городского округа Первоуральск |
Раздел 2.Анализ текущего состояния обеспечения качества и доступности муниципальных услуг, снижения административных барьеров на территории городского округа Первоуральск
Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р.
Повышение качества и доступности муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы муниципального управления в городском округе Первоуральск. Решение данной задачи носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты муниципального управления. Среди них наибольшую актуальность на территории городского округа Первоуральск на данном этапе имеют:
регламентация предоставления муниципальных услуг, в том числе предоставления услуг муниципальными учреждениями в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта;
оптимизация контрольно-надзорных и разрешительных функций органов местного самоуправления городского округа Первоуральск;
внедрение технологий предоставления услуг органами местного самоуправления городского округа Первоуральск с использованием межведомственного взаимодействия и оказание услуг в электронном виде;
нормативное правовое обеспечение предоставления необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг и взимания платы за их оказание.
В настоящее время на территории городского округа Первоуральск предоставляется 31 муниципальная услуга. Администрацией городского округа Первоуральск осуществляется регламентация муниципальных услуг. По состоянию на 01.11.2011 всего разработан 21 административный регламент.
В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности Администрации городского округа Первоуральск проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг размещены в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации городского округа Первоуральск. Учитывая достигнутые результаты в сфере регламентации предоставления муниципальных услуг с учетом сокращения излишних административных процедур, количества требуемых от заявителя документов и времени оказания услуг, а также с учетом положений действующего законодательства о системе межведомственного информационного обмена, предоставлении возможности для заявителя получения услуг, в том числе в электронной форме.
Основным препятствием для перехода к оказанию муниципальных услуг в электронном виде является отсутствие в настоящее время системы межведомственного электронного информационного обмена, а в ряде случаев - отсутствие необходимых электронных баз данных. Создание системы межведомственного электронного взаимодействия между Администрацией городского округа Первоуральск, органами исполнительной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления требует решения вопросов как нормативного, так и организационного, и технологического характера.
В целях обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц полной, актуальной и достоверной информацией о предоставляемых муниципальных услугах в городском округе Первоуральск осуществляется ведение реестра муниципальных услуг.
Формирование и ведение реестра осуществляется в электронной форме с использованием программного обеспечения "Реестр государственных услуг (функций) Свердловской области", предоставляемого Правительством Свердловской области. Между Правительством Свердловской области и Администрацией городского округа Первоуральск заключено соглашение о взаимодействии по размещению сведений о муниципальных услугах в Реестре государственных услуг (функций) Свердловской области.
Для проведения административной реформы в целях дальнейшего повышения эффективности муниципального управления в городском округе Первоуральск подготовлена Программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск" на 2012 - 2013 годы (далее - Программа).
Раздел 3.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Целями программы являются:
- снижение административных барьеров;
- оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск.
Программа рассчитана на 2012 - 2013 годы и предполагает решение следующих задач:
- проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения муниципальных услуг;
- разработка и принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование реестра муниципальных услуг (функций) городского округа Первоуральск;
- формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Раздел 4.Комплекс мероприятий по реализации программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы и с учетом уже реализованного на территории городского округа Первоуральск комплекса мер административной реформы сгруппированы по следующим направлениям:
1.Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг
Комплексная оптимизация предоставления муниципальных услуг будет направлена на сокращение количества процедур, необходимых для получения конечного результата - услуги, сокращение сроков предоставления услуги, улучшение качества регламентации порядка предоставления услуг.
Будет продолжена работа по разработке, утверждению и внедрению административных регламентов муниципальных услуг. Работа по регламентации муниципальных услуг завершится в 2012 году.
В целях сокращения значительных трудностей для заявителя, связанных с участием учреждений, подведомственных органам местного самоуправления городского округа Первоуральск, в предоставлении муниципальных услуг, будет сформирован перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и оказываются организациями в целях предоставления органами местного самоуправления городского округа Первоуральск.
Одним из основных способов уменьшения временных и материальных затрат граждан и бизнеса при взаимодействии с государством является внедрение элементов электронного взаимодействия граждан и бизнеса с государством на всех стадиях предоставления муниципальных услуг и межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия. С этой целью планируется участие Администрации городского округа Первоуральск в создании единой сети передачи данных Правительства Свердловской области и подключение к ней муниципальных учреждений города. Также будут созданы центры общественного доступа к получению муниципальных услуг в электронном виде на базе муниципальных библиотек.
Будет продолжена работа, направленная на повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, особенно в части размещения информации на официальных интернет-сайтах, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну.
Такие меры позволят обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение информации о деятельности государственных органов и участие в государственном управлении.
2.Мониторинг качества и доступности муниципальных услуг на территории городского округа Первоуральск
Проведение мониторинга качества и доступности муниципальных услуг направлено на определение количества обращений, масштабов временных и материальных издержек получения заявителем конечного результата обращения к органам местного самоуправления.
Результаты мониторинга будут использованы для оценки проводимых преобразований в сфере государственного управления.
План мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы представлен в Приложении N 1 к Программе.
Раздел 5.Оценка достижения целей и задач программы
Показателем, характеризующим достижение целей Программы, является доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 60 процентов.
Показателями, характеризующими достижение задач Программы к 1 января 2014 года, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной муниципальной услуги - 1 единица;
превышение установленных нормативных сроков предоставления муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - отсутствует;
доля регламентированных муниципальных услуг - 100 процентов;
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг, - 100 процентов.
Плановые значения показателей результативности реализации Программы по годам приводятся в приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел 6.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:
стратегическое управление реализацией Программы;
текущее управление реализацией Программы, а также контроль за исполнением мероприятий Программы.
Стратегическое управление реализацией Программы осуществляется Администрацией городского округа Первоуральск, которая:
1) одобряет Программу;
2) определяет орган местного самоуправления, ответственный за реализацию мероприятий Программы на территории городского округа Первоуральск;
3) организует взаимодействие органов местного самоуправления городского округа Первоуральск с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области при реализации мероприятий Программы;
4) рассматривает отчеты о ходе реализации Программы;
5) вносит изменения в Программу.
Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск.
Участниками реализации Программы являются органы местного самоуправления городского округа Первоуральск.
Раздел 7.Возможные риски в процессе реализации программы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
1) нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями обязательств.
Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:
назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;
принятие подробного плана мероприятий;
2) нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур муниципальными служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;
изменение системы премирования муниципальных служащих, в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.