Решение Свердловского УФАС России от 06.04.2012 г № Б/Н

В отношении Комитета по транспорту Администрации г. Екатеринбурга

Резолютивная часть оглашена 03.04.2012
В полном объеме изготовлено 06.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии (Приказ Свердловского УФАС России от 27.12.2011 № 618) при участии представителей:
организатора торгов – Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит. А. 371-91-00, факс 376-41- 97,osipov_gs@ekadm.ru)- Осипова Г.С , Темлякова С.А. (члены конкурсной комиссии);
заявителя - ООО «Параллель» (620137, г. Екатеринбург, ул. Академическая,19-76, tkparallel@mail.ru) – Антропова С.А. (доверенность № 9 от 03.04.2012г.), Трубникова Г.М. (директор, приказ № 75 от 06.09.2010), Рассохина А.А. (доверенность № 10 от 03.04.2012г.)
В присутствии Зыкова В.Б., Южакова Д.В., Тамарова А. Е., Кулинича Г.Г., Попова А.М.
В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Параллель» (вх. 01-4091 от 28.03.2012) о нарушении организатором конкурса (Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга) при проведении открытых конкурсов (извещение от 11.02.2012 и от 28.02.2012) на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании «город Екатеринбург», путем установления требований организатором торгов, противоречащих антимонопольному законодательству.
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. № 3075 от 30.03.2012), а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети «Интернет» (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В своей жалобе ООО «Параллель» указало следующее:
На официальном портале Администрации города Екатеринбурга в международной информационной сети Интернет (http://eкaтepиIIбypг.pф/adшinistratioll/administration-gorad/4/24/320/) 11.02.2012 г. и 28.02.2012 опубликованы извещения о проведении двух открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании «город Екатеринбург».
В конкурсной документации одним из условий допуска перевозчика на конкурс установлено - обслуживание регулярных городских маршрутов автобусами пассажировместимостью от 71 до 150 стоящих и сидящих пассажиров, наличие на данных автобусах не менее трех служебных дверей. По мнению заявителя, на настоящий момент автобусы, удовлетворяющие данным условиям, имеются только у ЕМУП «МОАП», соответственно ни один из коммерческих перевозчиков до конкурса допущен не будет. В то же время во втором конкурсе данного условия нет.
Также общество считает, что система оценки претендента, содержащиеся в конкурсной документации, на основе технических и конструкционных характеристик автобусов на вместимость, не соответствует действующему законодательству.
Представитель организатора торгов на заседании Комиссии 23.03.2012 сообщил следующее:
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.07.2011 № 2817 в Приложении № 2 утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург.
В соответствии с данным Положением разработаны конкурсные документы, и размещены извещения о проведении конкурсов. По первому конкурсу окончен этап подачи заявок. По второму конкурсу – принимаются заявки на участие. После получения уведомления от Свердловского УФАС, процедуры проведения торгов приостановлены. Организатор считает, что нарушений процедуры торгов не допускало.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:
Администрацией города Екатеринбурга утверждено Постановление от 05.07.2011 № 2817 (далее – Постановление), в котором в Приложении № 2 утверждено Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург (далее - Положение о проведении конкурса) .
Приложением № 4 к Постановлению утвержден состав Комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург (далее – Комиссия).
Согласно п. 5 Положения, конкурсная документация разрабатывается и утверждается Комитетом.
В соответствии с п. 7 Положения, Комитет обеспечивает размещение информации о конкурсе на официальном портале Администрации города Екатеринбурга в международной информационной сети Интернет (далее - портал) не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками и одновременно с публикацией извещения о проведении конкурса в официальных печатных изданиях, определяемых в соответствии с Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", и обеспечивает доступ к информации о конкурсной документации, размещенной на портале, на безвозмездной основе.
Документация по конкурсу № 1 на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург утверждена 11.02.2012г. В газете «Вечерний Екатеринбург» от 11.02.2012 № 26 (15417) и на официальном портале Администрации города Екатеринбурга 11.02.2012 размещено извещение от 11.02.2012 о проведении конкурса.
В соответствии с п. 9 Положения, в извещении от 11.02.2012 установлены сведения, в том числе:
- даты начала и окончания срока подачи заявок: с 11.02.2012 до 13 часов 00 минут 12.03.2012.
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: 13.03.2012г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит А, каб. 501.
- дата подведения итогов конкурса: 03.04.2012.
В конкурсную документацию по конкурсу № 1 в соответствии с п. 8 Положения вносились изменения в части: требования к претендентам и условия организации регулярных перевозок; порядка рассмотрения, оценки, сопоставления и отклонения заявок; в перечень маршрутов по лотам.
В установленные сроки были внесены изменения в извещении от 11.02.2012:
После слов «Заявки на участие в Конкурсе принимаются с 10 до 13 и с 14 до 16 часов по рабочим дням, а также могут быть направлены по почте по адресу: 620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит. А, каб. 347 (тел. 371-91-00) с 11 февраля 2012 года до 13 часов 00 минут» слова «12 марта 2012 года» было заменено словами «29 марта 2012 года.».
После слов «Вскрытие конвертов с заявками состоится» слова «13 марта 2012 года» заменено словами «30 марта 2012 года».
После слов «Подведение итогов Конкурса состоится»: слова «3 апреля 2012 года» заменено словами «19 апреля 2012 года».
Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе № 1 (извещение от 11.02.2012) состоялось 30.03.2012. Результаты вскрытия на момент рассмотрения дела в Свердловском УФАС России не оформлены.
Документация по конкурсу № 2 на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании г. Екатеринбург утверждена 27.02.2012. В газете «Вечерний Екатеринбург» от 28.02.2012 № 38 (15429) и на официальном портале Администрации города Екатеринбурга 28.02.2012 размещено извещение от 11.02.2012 о проведении конкурса.
В соответствии с п. 6 Положения, в извещении от 28.02.2012 установлены сведения, в том числе:
- даты начала и окончания срока подачи заявок: с 28.02.2012 до 13 часов 00 минут 29.03.2012.
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками: 30.03.2012г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24, лит А, каб. 501.
В последующем в конкурсную документацию и в извещение по конкурсу № 2 вносились изменения в соответствии с п. 8 Положения.
Процедура подачи заявок приостановлена.
Таким образом, процедура проведения конкурсов, установленная Положением на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» до момента приостановления процедур не нарушена.
Довод заявителя о том, что в конкурсных документациях установлены требования, противоречащие антимонопольному законодательству, комиссией Свердловского УФАС, не устанавливались.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «Параллель» признать не обоснованной.
2.Предписание об устранении нарушений процедуры проведения торгов не выдавать.