Постановление от 12.04.2012 г № 11/74
Об утверждении Порядка организации и проведения проверок расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, на обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов
Руководствуясь статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательная комиссия Свердловской области постановляет:
1.Утвердить Порядок организации и проведения проверок расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, на обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов (прилагается).
2.Считать утратившим силу Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 8 апреля 2009 года N 9/29 "О Методических рекомендациях по организации деятельности Избирательной комиссии Свердловской области и созданной при ней Контрольно-ревизионной службы по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссии референдума для подготовки и проведения выборов и референдумов и на основную деятельность".
3.Направить настоящее Постановление территориальным избирательным комиссиям, опубликовать на официальном сайте Избирательной комиссии Свердловской области.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Комиссии С.М. Красноперова.
Председатель
Избирательной комиссии
Свердловской области
В.Д.МОСТОВЩИКОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Свердловской области
В.И.РАЙКОВ
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ
ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА, ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ, ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И
ОБУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящий Порядок устанавливает требования к организации и проведению Избирательной комиссией Свердловской области (далее - Комиссия), являющейся главным распорядителем средств областного бюджета и распорядителем средств федерального бюджета в части средств, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, проверок получателей бюджетных средств - территориальных, участковых избирательных комиссий (далее - избирательные комиссии).
2.Проверки избирательных комиссий осуществляются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме Российской Федерации, Избирательного кодекса Свердловской области и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение федеральных и областных выборов, деятельность избирательных комиссий и мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов.
3.Проверки избирательных комиссий проводятся рабочей группой из числа членов Контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Свердловской области (далее - КРС), при необходимости - с привлечением иных специалистов аппарата Комиссии.
4.При осуществлении проверок члены КРС руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Губернатора Свердловской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, актами ЦИК России и Комиссии, настоящим Порядком и распоряжениями председателя Комиссии.
5.Основными задачами проверок являются:
1) контроль за соблюдением избирательными комиссиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области, актов ЦИК России и Комиссии и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение выборов, деятельности избирательных комиссий, мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов;
2) контроль за правомерным, целевым, эффективным использованием избирательными комиссиями бюджетных средств, выделенных на:
подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва;
подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области;
обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица;
повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и референдумов;
3) предупреждение неправомерного, нецелевого, неэффективного расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица, реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов;
4) информирование о выявленных нарушениях, внесение предложений, направленных на устранение причин и условий нарушений законодательства Российской Федерации и Свердловской области, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходования бюджетных средств.
6.Председатель проверяемой избирательной комиссии обязан создавать работникам, проводящим проверку, организационно-технические условия для ее осуществления.
2.ВИДЫ ПРОВЕРОК, ОСНОВАНИЯ И ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ
7.Проверки представляют собой систему обязательных контрольных действий по документальному установлению правомерности совершенных избирательными комиссиями финансово-хозяйственных операций за проверяемый период, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также правомерности действий должностных и материально ответственных лиц избирательных комиссий.
8.Проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер.
9.Проверки избирательных комиссий проводятся не менее одного раза в течение срока их полномочий.
10.График проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности на каждый квартал календарного года утверждается председателем Комиссии по предложению заместителя председателя Комиссии - руководителя КРС.
11.Избирательные комиссии, включенные в график проведения проверок, информируются о проведении проверок в сроки, согласованные с руководителем КРС.
12.При получении официальных данных о нарушениях расходования бюджетных средств, о ненадлежащем соблюдении федерального и областного законодательства, актов ЦИК России и Комиссии и иных нормативных правовых актов в избирательных комиссиях распоряжением председателя Комиссии могут быть назначены внеплановые проверки.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК И ПОДГОТОВКА К НИМ
13.При планировании проверок избирательных комиссий учитываются в том числе:
наличие официальных данных о нарушениях расходования бюджетных средств, сведений о нарушениях федерального и областного законодательства, актов ЦИК России и Комиссии и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение избирательных комиссий;
сроки проведения на соответствующей территории выборов в органы местного самоуправления;
периодичность проведения проверок, включая проверки, проводимые иными контролирующими органами. Избирательная комиссия в течение пяти дней после подписания акта проверки иными контролирующими органами информирует Комиссию о ее результатах с представлением копии акта;
изучение справок и актов предшествующих проверок, проведенных Комиссией и иными контролирующими органами, отчетов, других документов, связанных с финансированием федеральных и областных выборов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов.
14.Решение о проведении проверки, составе группы по проведению проверки (далее - группа), сроках проведения проверки оформляется удостоверением на право проведения проверки, которое подписывает председатель Комиссии.
15.Срок проведения проверки определяется с учетом объема и сложности вопросов, подлежащих проверке (изучению), и составляет не более 5 рабочих дней. В отдельных случаях срок может быть продлен распоряжением председателя Комиссии на основании предложения руководителя КРС.
16.На основе обобщения и анализа результатов проверок, проведенных членами группы, выполнения мероприятий за устранением избирательными комиссиями выявленных нарушений и недостатков, а также сбора, обобщения и анализа материалов проверок, проведенных иными контролирующими органами, оформляются обзорные материалы для информирования председателей избирательных комиссий.
4.ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОВЕРКЕ
17.Проверки финансово-хозяйственной деятельности избирательных комиссий проводятся в соответствии с программой, утвержденной руководителем КРС.
18.Проверка включает изучение следующих вопросов:
1) соблюдение Федерального закона "О бухгалтерском учете", нормативных правовых актов, регулирующих ведение бюджетного учета и расходование бюджетных средств;
2) соблюдение Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации;
3) соблюдение Порядка открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального и областного бюджетов избирательным комиссиям, утвержденного постановлениями ЦИК России и Комиссии;
4) правомерность, целевое использование и эффективность расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, в том числе:
на дополнительную оплату труда членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов;
на выплаты гражданам, привлекавшимся к работе в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам;
на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;
на оплату услуг связи и почтово-телеграфные услуги;
на транспортные расходы, в том числе при проведении досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях;
на приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
на командировочные расходы членов избирательных комиссий;
на приобретение и изготовление оборудования длительного пользования (в т.ч. технологического);
на другие расходы, связанные с информированием избирателей и с подготовкой и проведением выборов;
5) правомерность, целевое использование и эффективность расходования средств, выделенных избирательной комиссии из областного бюджета на обеспечение деятельности, на мероприятия по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, в том числе:
на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
на расходы, связанные с оплатой договоров на выполнение работ, оказание услуг;
на приобретение объектов нефинансовых активов (материальных запасов и основных средств);
на расходы, связанные с реализацией мероприятий программы "Повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, совершенствование и развитие избирательных технологий в Свердловской области";
6) соответствие расходов избирательной комиссии утвержденным сметам и отчетным данным, представленным в вышестоящую избирательную комиссию, а также решениям избирательных комиссий;
7) в ходе проверки изучаются принятые избирательной комиссией меры по своевременному предупреждению нарушений в расходовании бюджетных средств.
5.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
19.Члены КРС и специалисты аппарата Комиссии, входящие в состав группы, при проведении проверки обязаны:
быть принципиальными и объективными при проведении проверки, соблюдать профессиональную этику;
знать законодательство Российской Федерации и Свердловской области, иные нормативные правовые акты, регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность избирательных комиссий;
оказывать проверяемой избирательной комиссии методическую помощь в совершенствовании контроля за соблюдением финансовой дисциплины, сохранностью денежных средств и материальных ценностей;
изучать принятые избирательной комиссией меры по реализации предложений и замечаний по устранению недостатков, выявленных в ходе предыдущей проверки, в том числе проведенной проверки иными контролирующими органами.
20.Ответственный исполнитель из числа группы предъявляет председателю проверяемой избирательной комиссии удостоверение на право проведения проверки и программу проверки.
21.Члены КРС и специалисты аппарата Комиссии, входящие в состав группы, вправе:
запрашивать и получать для проверки (изучения, ознакомления) в избирательной комиссии бухгалтерские документы, отчеты, планы, сметы и другие документы, требовать от должностных лиц избирательной комиссии предоставления справок и объяснений, в том числе письменных, по вопросам, возникающим при проведении проверки, и надлежащим образом заверенных копий необходимых документов, относящихся к проводимой проверке;
проводить совместно с материально ответственными лицами инвентаризацию денежных средств и выборочную инвентаризацию основных средств и материальных запасов избирательной комиссии;
обращаться, в случае необходимости, к председателю избирательной комиссии за содействием в направлении запроса в компетентные органы, организации, учреждения для получения от них разъяснений либо дополнительных сведений;
знакомиться с результатами проведенных иными контролирующими органами предыдущих проверок, принятыми мерами по устранению выявленных нарушений при использовании денежных средств, выделенных избирательной комиссии.
22.При наличии препятствий для проведения проверки информировать об этом руководителя КРС для дальнейшего согласования с ним действий членов группы.
23.Члены КРС и специалисты аппарата Комиссии, входящие в состав группы, могут проводить (по согласованию с председателем проверяемой избирательной комиссии) с членами проверяемой избирательной комиссии консультации и оказывать методическую помощь по вопросам совершенствования контроля за соблюдением финансовой дисциплины и иным вопросам, определенным программой проверки.
24.В ходе проверки члены группы незамедлительно информируют председателя проверяемой избирательной комиссии о выявленных нарушениях, недостатках и замечаниях, по возможности группа на месте принимает меры по устранению избирательной комиссией выявленных нарушений и недостатков. Данные обстоятельства отражаются в справке по результатам проверки в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка.
6.ОФОРМЛЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
25.По результатам проверки избирательной комиссии составляется справка в двух экземплярах. Справка подписывается работниками, входящими в состав группы, председателем и бухгалтером проверяемой избирательной комиссии. Один экземпляр подписанной справки вручается председателю проверяемой избирательной комиссии.
26.Сведения об устраненных избирательной комиссией в ходе проверки нарушениях, недостатках и замечаниях отражаются в справке.
27.При наличии возражений по фактам, изложенным в справке, председатель проверяемой избирательной комиссии вправе оформить их в письменном виде при подписании справки либо в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки представить в Комиссию возражения, отразив это при подписании справки.
В случае представления избирательной комиссией возражений они обсуждаются у руководителя КРС. Результаты обсуждения оформляются соответствующим протоколом.
28.Справка по результатам проверки состоит из вводной и описательной частей.
Вводная часть справки должна содержать наименование темы проверки, состав группы и основания для проведения проверки, период и сроки проведения проверки, а также иную информацию, относящуюся к проводимой проверке.
Описательная часть справки должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе проверки.
29.При оформлении справки должны соблюдаться объективность, обоснованность, четкость, лаконичность и системность изложения фактов, выводов, заключений.
Результаты проверки излагаются в справке исключительно на основе проверенных данных и установленных обстоятельств, подтвержденных имеющимися в проверяемой избирательной комиссии документами, при необходимости - на основе письменных объяснений должностных и материально ответственных лиц.
При оформлении справки не допускаются выводы или предположения, не подтвержденные документами или результатами проверки, правовая и морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц проверяемой избирательной комиссии, квалификация их поступков, намерений и целей.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно также содержать информацию о конкретных нормативных правовых и иных актах или их отдельных положениях, нарушенных избирательной комиссией.
Информация должна быть изложена в соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актах Минфина России.
30.По окончании проверки справка по результатам проверки представляется для ознакомления и принятия решения по ее итогам руководителю КРС. Руководитель КРС при необходимости вносит предложения председателю Комиссии для принятия мер по результатам проверки, в том числе об ответственности председателя соответствующей избирательной комиссии, допустившего нарушения порядка расходования бюджетных средств.
31.Избирательная комиссия, в которой проводилась проверка, организует работу по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а именно:
результаты проверки в части расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, подлежат рассмотрению на заседании избирательной комиссии. Обсуждаются меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, может быть рассмотрен вопрос о применении мер ответственности к лицам, допустившим выявленные в ходе проверки нарушения;
утверждается план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием в нем сроков выполнения каждого мероприятия и лиц, ответственных за его выполнение;
копию утвержденного плана мероприятий избирательные комиссии направляют в Комиссию на имя председателя.
32.По решению председателя Комиссии могут проводиться контрольные проверки.
Контрольная проверка - форма ведомственного контроля, предусматривающая изучение и оценку результатов работы по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки. Такая проверка проводится не ранее чем через месяц после окончания проверки избирательной комиссии.