Постановление от 18.04.2012 г № 271-ПЗС
Об исполнении Закона Свердловской области «Об архивном деле в Свердловской области»
Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 25 марта 2005 года N 5-ОЗ "Об архивном деле в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:
Данный Закон регулирует отношения в сфере управления архивным делом в Свердловской области. В соответствии с Законом государственное управление архивным делом в Свердловской области осуществляют органы государственной власти Свердловской области, а управление архивным делом в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, - органы местного самоуправления.
Архивное обслуживание населения Свердловской области осуществляют 7 государственных архивов Свердловской области и 78 муниципальных архивов, из них 49 - архивные отделы администраций муниципальных образований и 29 - муниципальные архивные учреждения.
В целях реализации Закона в 2005 - 2012 годах органами государственной власти Свердловской области было принято более 18 нормативных правовых актов.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере архивного дела является Управление архивами Свердловской области, полномочия и функции которого определены Постановлением Правительства Свердловской области от 09.08.2011 N 1061-ПП "Об утверждении Положения об Управлении архивами Свердловской области".
Управление архивами Свердловской области организует комплектование, учет, хранение и использование архивных документов, находящихся в государственных архивах Свердловской области, а в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организует хранение в муниципальных архивах архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области, методическое обеспечение деятельности муниципальных архивов, взаимодействие муниципальных архивов между собой и с государственными архивами Свердловской области, а также подготовку и повышение квалификации специалистов муниципальных архивов.
При Управлении архивами Свердловской области действует экспертно-проверочная комиссия, которая осуществляет экспертизу ценности документов для включения в состав Архивного фонда Свердловской области.
Кроме того, проводится большая работа по разграничению собственности на архивные документы между муниципальными образованиями и Свердловской областью. Составлен перечень архивных фондов, находящихся в государственной собственности Свердловской области и хранящихся в муниципальных архивах. По состоянию на 1 января 2012 года в муниципальных архивах 64 муниципальных образований находится на хранении 501147 дел, относящихся к государственной собственности Свердловской области.
Государственные и муниципальные архивы в Свердловской области составляют и ведут списки источников комплектования - организаций и граждан (собственников или владельцев архивных документов). По состоянию на 1 января 2012 года в списки включены 2782 организации, в том числе 504 - федеральные, 558 - областные, 1374 - муниципальные и 346 - негосударственные.
Государственные архивы Свердловской области оказывают пользователям архивными документами услуги по предоставлению архивных документов в соответствии с государственными заданиями.
Управление архивами Свердловской области ведет мониторинг качества предоставления государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Свердловской области в сфере архивного дела.
По состоянию на 1 января 2012 года в областных государственных архивах находится 2969269 единиц хранения (2888247 - на бумажной основе), из них 41654 - особо ценные документы (36158 - на бумажной основе, 5438 - фотодокументы, 58 - фонодокументы). Для особо ценных документов, в том числе уникальных, установлен особый режим учета и хранения, создаются страховые копии. На сегодня созданы страховые копии 33214 единиц хранения. В Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации включены 8 документов, хранящихся в областных государственных архивах.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности архивов, предоставляют им здания и (или) помещения, отвечающие требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.
В муниципальном образовании город Нижний Тагил, Нижнетуринском городском округе, Нижнесергинском и Слободо-Туринском муниципальных районах приняты и реализуются муниципальные целевые программы развития архивного дела. За счет средств, выделенных на реализацию этих программ, планируется реконструировать здания для архива в городе Нижние Серги и селе Туринская Слобода.
Ежегодно в законе об областном бюджете отражаются расходы на финансовое обеспечение государственного управления архивным делом в Свердловской области. Так, в 2006 году сумма фактических расходов областного бюджета в сфере архивного дела составила 74922 тыс. рублей, а в 2012 году запланировано израсходовать 144579,5 тыс. рублей.
Субвенции из областного бюджета расходуются на осуществление комплекса мероприятий по созданию условий, обеспечивающих соблюдение нормативных режимов и надлежащую организацию хранения архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области, исключающих их порчу, утрату, хищение и обеспечивающих поддержание их в нормальном физическом состоянии.
По информации органов местного самоуправления, благодаря субвенциям, предоставляемым из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий, удалось существенно улучшить материально-техническую базу муниципальных архивов: архивы расположены в отдельных помещениях, приспособленных для хранения архивных документов и в целом соответствующих нормативным требованиям, все помещения архивохранилищ и рабочие помещения специалистов оборудованы охранной и пожарной сигнализацией.
Вместе с тем в ряде архивных учреждений необходимо провести капитальный ремонт, оборудовать помещения архивохранилищ системой кондиционирования воздуха, установить металлические двери и архивные стеллажи, приобрести компьютеры и другую оргтехнику, что требует значительных финансовых затрат.
В связи с реорганизацией архивных отделов администраций в муниципальные учреждения увеличились расходы местных бюджетов на содержание этих учреждений.
Практически для всех муниципальных архивов характерна высокая степень загруженности архивохранилищ. Около 70 процентов архивов достигли предельной загруженности архивными документами. Отмечается значительный рост напряженности труда архивистов: в 2007 году количество посетителей архивных учреждений составило 16,799 тыс. человек, в 2011 году - 34,175 тыс. человек. В связи с увеличением количества социально-правовых запросов граждан и возросшим приемом документов по личному составу ликвидированных предприятий нагрузка на специалистов архивных служб в 3 - 4 раза превышает нормативную, при этом средняя заработная плата руководителя архивного учреждения составляет 12 - 14 тыс. рублей, специалиста - 8 - 10 тыс. рублей, технического работника - 4 - 5 тыс. рублей. Внедрение новой системы оплаты труда в муниципальных учреждениях позволило лишь незначительно увеличить размер заработной платы.
Численность работающих в архивных учреждениях составляет 338 человек, при этом существует проблема дефицита кадров, в том числе молодых. Решение этой проблемы затруднено вследствие низкой оплаты труда и отсутствия дополнительных мер социальной поддержки работников архивов.
Необходимо отметить, что в связи с оптимизацией расходов на содержание органов местного самоуправления в ряде администраций муниципальных образований произошла ликвидация архивных отделов, что негативно сказалось как на статусе архивной службы, так и на ее кадровом составе.
Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "Об архивном деле в Свердловской области" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) продолжить работу по совершенствованию системы предоставления государственных услуг, методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг в сфере архивного дела в Свердловской области;
2) рассмотреть возможность обеспечения дополнительными помещениями архивохранилищ областных государственных архивов;
3) рассмотреть возможность увеличения объема субвенций, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственных полномочий Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области;
4) разработать и внести в Законодательное Собрание Свердловской области проект закона Свердловской области о внесении изменений в статью 22 Закона Свердловской области "Об архивном деле в Свердловской области" в части установления мер социальной поддержки работникам государственных архивов Свердловской области;
5) рассмотреть вопрос о возможности создания условий для увеличения заработной платы работников государственных архивов Свердловской области.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:
1) принять меры по повышению статуса архивных отделов администраций муниципальных образований и сохранению их кадрового состава;
2) рассмотреть возможность принятия муниципальных целевых программ развития архивного дела для создания условий, необходимых для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов;
3) предоставлять архивным учреждениям здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов;
4) продолжить работу по утверждению перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в сфере архивного дела, и административных регламентов по оказанию данных услуг.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА