Постановление Свердловского УФАС России от 12.05.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении (ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ)
Резолютивная часть объявлена: 10.05.2012 года
В полном объёме изготовлено: 12.05.2012 года
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т.Р. Колотова,
рассмотрев на основании ст. 23.48 КоАП РФ и в порядке ст. 29.7. КоАП РФ протокол от 27.04.2012 об административном правонарушении и другие материалы дела № 33 в отношении ОАО «Ростелеком» (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, далее также Общество),
Установил:
Дело № 33 об административном правонарушении согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ возбуждено 27.04.2012 путём составления протокола об административном правонарушении. Поводом к возбуждению дела согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ и ч.2 ст.51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно неисполнение в установленный срок предписания по делу № 80 от 12.08.2011.
На основании ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в отношении Общества 27.04.2012 составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, извещённого в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени его составления, что подтверждается реестром № 14 на корреспонденцию, направленную через фельдъегерскую службу от 10.04.2012, но с участием допущенного в качестве защитника Лотова М.А. (доверенность от 05.03.2012 № 66 АА 1131609).
Определением от 27.04.2012 рассмотрение дела назначено на 10.05.2012.
Дело на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещённого в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени его составления, что подтверждается реестром № 21 на корреспонденцию, направленную через фельдъегерскую службу от 28.04.2012.
Отводов не заявлено, а обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Свердловского УФАС России (ст. 29.2 КоАП РФ) и участия в производстве по делу об административном правонарушении участвующих в нём лиц (ст. 25.12 КоАП РФ), не выявлено.
Ходатайств (ст. 24.4 КоАП РФ) не заявлено.
1.В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Неисполнение в срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства (ч. 4 ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции»).
Юридические лица согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, а за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц.
Решением Свердловского УФАС России от 12.08.2011 по делу № 80 в действиях ОАО «Ростелеком» в рамках деятельности Макрорегионального филиала «Урал» признан факт нарушения п.4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ « О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в экономически и технологически не обоснованном прекращении оказания ЗАО «Комстар-Регионы» услуги местного завершения вызова в коде географически определяемой зоны нумерации (код АВС) на сеть Макрорегионального филиала «Урал» при оказании ЗАО «Комстар-Регионы» своим абонентам услуг внутризоновой телефонной связи.
Комиссией выдано предписание от 12.08.2011 ОАО «Ростелеком» в рамках деятельности Макрорегионального филиала «Урал» о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, путём возобновления в отношении ЗАО «Комстар-Регионы» услуги местного завершения вызова в коде географически определяемой зоны нумерации (код АВС) на сеть Макрорегионального филиала «Урал» при оказании ЗАО «Комстар-Регионы» своим абонентам услуг внутризоновой телефонной связи.
Срок исполнения предписания – 10 дней со дня получения решения и предписания по делу №80. Об исполнении предписания ответчику надлежало сообщить в Свердловское УФАС России не позднее 20.09.2011.
Решение и предписание направлены ответчику 12.08.2011 исх. № 7430 и получены адресатом в тот же день.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Согласно статье 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Предписание Свердловского УФАС России по делу № 80 было обжаловано ответчиком в Арбитражный суд Свердловской области, который вынес решение от 14.11.2011 по делу № А60-33196/2011 об отказе в удовлетворении требований ОАО «Ростелеком». Данное решение суда оставлено в силе Семнадцатым арбитражным апелляционным судом (Постановление от 13.02.2012 № 17АП-14083/2011-АК), которое вступило в законную силу 13.02.2012.
Ответчик направил в Свердловское УФАС России ходатайство о продлении срока исполнения предписания (вх. от 29.02.2012 №01-2554) в связи с обжалованием предписания в кассационном порядке.
По результатам рассмотрения ходатайства, на основании ч. 6 ст. 51 Закона о защите конкуренции Комиссия определила отказать ОАО «Ростелеком» в рамках деятельности Макрорегионального филиала «Урал» в продлении срока исполнения предписания по делу №80 от 12.08.2011 (исх. № 2200 от 11.03.2012).
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела предписание от 18.08.2011 по делу № 80 Свердловского УФАС России ОАО «Ростелеком» в рамках деятельности Макрорегионального филиала «Урал» не исполнено.
2.Согласно статье 36 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны исполнять предписания антимонопольного органа в установленный такими предписаниями срок.
Причастность Общества к совершению административного правонарушения проявляется в его обязанности исполнить законное предписание антимонопольного органа в установленный им срок.
3.По обстоятельствам дела у ОАО «Ростелеком» в рамках деятельности Макрорегионального филиала «Урал» имелась возможность исполнить предписание Свердловского УФАС России по делу № 80 от 12.08.2011 в установленный им срок, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер по его исполнению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
4.Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не выявлено (ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ).
5.Ущерб, причиненный административным правонарушением, не выявлен.
6.Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), не выявлено.
7.Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, не выявлены.
8.За совершение юридическим лицом предусмотренного ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ административного правонарушения, установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, частью 2.2 статьи 19.5, статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать ОАО «Ростелеком» (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15) виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 2.2 статьей 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что составляет 300000 рублей (триста тысяч рублей 00 копеек).