Приказ от 14.05.2012 г № 218

Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного экологического надзора

В связи с Перечнем поручений Губернатора Свердловской области от 21 марта 2012 года N 14-АМ пп "Об эффективности государственного контроля (надзора) в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 16 ноября 2011 года N 1576-ПП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", в целях приведения в соответствие с действующим законодательством приказываю:
1.Утвердить Административный Регламент осуществления регионального государственного экологического надзора (прилагается).
2.Признать утратившим силу Приказ Министерства природных ресурсов Свердловской области от 12.05.2010 N 1053 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов Свердловской области проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)".
3.Признать утратившим силу Приказ Министерства природных ресурсов Свердловской области от 20.05.2011 N 180/1 "О внесении изменений в Административный регламент Министерства природных ресурсов Свердловской области проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)".
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра Еремина А.Ю.
И.о. Министра
К.В.КРЮЧКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
I.Общие положения
1.Настоящий административный регламент осуществления регионального государственного экологического надзора (в части государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения) разработан в целях повышения качества исполнения административных процедур при осуществлении регионального государственного экологического надзора.
Настоящий административный регламент определяет требования к порядку исполнения, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при осуществлении Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области регионального государственного экологического надзора в установленном порядке.
НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.Государственная функция по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения) (далее - Государственная функция).
НАИМЕНОВАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
ИСПОЛНЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ
3.Общее исполнение Государственной функции осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство), являющимся отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области.
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ
ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ, С УКАЗАНИЕМ
ИХ РЕКВИЗИТОВ И ИСТОЧНИКОВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
4.Исполнение Государственной функции регулируется следующими нормативными правовыми актами:
1) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
3) Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ;
4) Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
5) Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
6) Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
7) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
8) Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
9) Постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2012 N 1059-ПП "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2012, 3 октября, N 392-393);
10) Постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2008 N 1197-ПП "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 11-1, ст. 1765), с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 20.10.2011 N 1424-ПП ("Областная газета", 2011, 29 октября, N 397-398), от 15.02.2012 N 125-ПП ("Областная газета", 2012, 1 марта, N 83-84);
11) Постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2014 N 1138-ПП "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, осуществляющих на территории Свердловской области региональный государственный экологический надзор" ("Областная газета", 2014, 17 декабря, N 233);
12) Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2011 N 1757-ПП "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2011, 29 декабря, N 494-495), с изменением, внесенным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2012 N 426-ПП ("Областная газета", 2012, 4 мая, N 171-172), от 26.04.2012 N 426-ПП ("Областная газета", 2012, 4 мая, N 171-172), от 26.10.2012 N 1206-ПП ("Областная газета", 2012, 1 ноября, N 439-440);
13) Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2011 N 1758-ПП "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения в Свердловской области" ("Областная газета", 2011, 30 декабря, N 498-502), с изменением, внесенным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2012 N 426-ПП ("Областная газета", 2012, 4 мая, N 171-172), от 26.04.2012 N 426-ПП ("Областная газета", 2012, 4 мая, N 171-172), от 26.10.2012 N 1206-ПП ("Областная газета", 2012, 1 ноября, N 439-440).
ПРЕДМЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
5.Предметом Государственной функции является соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - обязательные требования).
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
6.Должностные лица Министерства, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Свердловской области (далее - Государственные инспектора), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе на особо охраняемых природных территориях областного значения здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;
4) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда окружающей среде, по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
5) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению загрязнения водных объектов;
6) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов;
7) использовать данные, направленные в Министерство органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями о проверяемых лицах в целях получения исходных данных для проведения проверки при осуществлении регионального государственного экологического надзора;
8) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
9) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам составов преступлений;
10) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
7.Государственные инспектора обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа Министра природных ресурсов Свердловской области, его заместителей о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министра природных ресурсов Свердловской области, его заместителей и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о государственном надзоре), копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, гражданину, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для окружающей среды, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом о государственном надзоре;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
8.Проверяемые лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Государственных инспекторов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом о государственном надзоре и настоящим административным регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями (бездействием) Государственных инспекторов;
4) обжаловать действия (бездействие) Государственных инспекторов, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого объекта при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.Проверяемые лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, обязаны:
1) обеспечивать Государственным инспекторам беспрепятственный доступ к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе на особо охраняемых природных территориях областного значения зданиям, помещениям, сооружениям, в том числе очистным сооружениям, к обследуемым другим обезвреживающим устройствам, средствам контроля, техническим и транспортным средствам, оборудованию и материалам;
2) представлять информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
3) давать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверки;
4) предоставлять в Министерство по запросам Государственных инспекторов информацию в порядке, предусмотренном федеральными законами.
ОПИСАНИЕ РЕЗУЛЬТАТА ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
10.Исполнение Государственной функции осуществляется путем проверки соблюдения проверяемыми лицами обязательных требований.
Результатом исполнения Государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) проверяемыми лицами обязательных требований, в случае выявления правонарушения - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам исполнения Государственной функции Государственными инспекторами составляется акт проверки с правом выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции порядок информирования об исполнении государственной функции
11.Место нахождения Министерства: 620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101.
Почтовый адрес для направления в Министерство обращений по вопросам исполнения Государственной функции: ул. Малышева, 101, г. Екатеринбург, 620004, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Место принятия обращения Министерства: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101, каб. 435.
Положения настоящего административного регламента, сведения о месте нахождения, контактные телефоны Государственных инспекторов также доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на сайте Министерства в сети Интернет (http://www.mprso.ru).
12.График работы Министерства:
Понедельник 8.30 - 17.30 (перерыв с 12.00 до 12.48);
Вторник 8.30 - 17.30 (перерыв с 12.00 до 12.48);
Среда 8.30 - 17.30 (перерыв с 12.00 до 12.48);
Четверг 8.30 - 17.30 (перерыв с 12.00 до 12.48);
Пятница 8.30 - 16.30 (перерыв с 12.00 до 12.48);
Суббота выходной.
Воскресенье выходной.
13.Для получения информации о порядке проведения проверок заявители обращаются:
непосредственно или по телефонам: (8-343) 312-00-13 (доб. 25), (8-343) 312-00-13 (доб. 76), к Государственным инспекторам;
непосредственно или по телефону, к руководителю отдела в Министерстве, осуществляющему Государственную функцию, (8-343) 312-00-13 (доб. 70);
непосредственно или по телефону (8-343) 312-03-30, к Министру природных ресурсов и экологии Свердловской области, главному государственному инспектору в области охраны окружающей среды Свердловской области (далее - Министр) или заместителю Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителю главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области (далее - заместитель Министра);
по иным контактным телефонам, указанным на сайте Министерства.
14.Информация о порядке исполнения Государственной функции размещается в региональной государственной информационной системе "Портал государственных услуг (функций) Свердловской области".
Информация о порядке, формах и месте размещения информации об исполнении Государственной функции размещается в региональной государственной информационной системе "Портал государственных услуг (функций) Свердловской области".
15.Плата за исполнение Государственной функции не взимается.
СРОК ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
16.Максимальный срок исполнения Государственной функции составляет не более 20-ти рабочих дней в соответствии со статьей 13 Закона о государственном надзоре.
В отношении лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, максимальный срок исполнения Государственной функции составляет пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения Государственных инспекторов, исполняющих Государственную функцию, срок ее исполнения может быть продлен Министром, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
III.Состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения состав и последовательность административных процедур
17.При исполнении Государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
1) подготовительные мероприятия к проведению проверки соблюдения обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора;
2) проведение проверки при осуществлении регионального государственного экологического надзора;
3) принятие мер, принимаемых Государственными инспекторами в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
Последовательность действий при исполнении Государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ
ПРОВЕРКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
18.Основанием для начала административной процедуры по выполнению подготовительных мероприятий к проведению проверки при осуществлении регионального государственного экологического надзора является наделение Министерства Государственной функцией в установленном порядке.
19.Подготовительные мероприятия к проведению проверки при осуществлении регионального государственного экологического надзора включают в себя:
подготовка и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
мониторинг документов, являющихся результатами проведенных плановых и внеплановых проверок соблюдения обязательных требований с целью установления факта истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и рассмотрение обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в целях установления фактов возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или фактов непосредственного причинения вреда окружающей среде;
направление приказа Министерства или заместителя Министра о проведении проверки гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в отношении которых принято решение о проведении проверки.
20.План проведения плановых проверок составляется Министерством ежегодно. Плановые проверки проводятся Министерством не чаще чем один раз в три года.
В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются сведения, определенные частью 4 статьи 9 Закона о государственном надзоре.
21.Проведение административного действия по подготовке ежегодного плана проведения плановых проверок включает в себя:
направление Министерством проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок;
рассмотрение предложений органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок с иными органами государственного надзора и направление в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок.
22.Ежегодный план проведения плановых проверок подготавливается Государственными инспекторами.
23.Утверждается ежегодный план Министром в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Утвержденный Министром ежегодный план проведения плановых проверок соблюдения обязательных требований доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на сайте Министерства в сети "Интернет" (http://www.mprso.ru).
24.Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о государственном надзоре, является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих указанного уведомления.
25.Мониторинг документов, являющихся результатами проведенных плановых и внеплановых проверок с целью установления факта истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований проводится раз в течение 5-ти рабочих дней.
26.Рассмотрение обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в целях установления фактов возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или фактов непосредственного причинения вреда окружающей среде осуществляется в срок от 3-х до 15-ти рабочих дней.
27.Вышеуказанные административные действия проводятся Государственными инспекторами.
28.Результатом указанной административной процедуры в случае:
1) установления факта истечения срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданного юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину;
2) поступления в Министерство обращений и заявлений, содержащих информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде и непосредственного причинения вреда окружающей среде, является решение Министра или заместителя Министра о проведении внеплановой проверки.
Обращения или заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, направленные в Министерство, не содержащие сведения о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или непосредственного причинения вреда окружающей среде, а также обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, в силу части 3 статьи 10 Закона о государственном надзоре не являются основанием для проведения внеплановой проверки.
29.Фиксация результата выполнения административного действия осуществляется путем принятия приказа Министра о проведении плановой или внеплановой проверки в форме документарной и (или) выездной.
Приказ о проведении плановой или внеплановой проверки подготавливается в течение суток после принятия соответствующего решения.
30.Приказ Министра или заместителя Министра составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России.
В приказе указываются сведения, определенные частью 2 статьи 14 Закона о государственном надзоре.
Подпись Министра либо заместителя Министра на приказе о проведении проверки заверяется печатью. Приказ регистрируется в журнале регистрации приказов о проведении проверок.
31.Приказ о проведении плановой проверки в качестве уведомления о ее проведении направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, в том числе, факсимильной связью с подтверждением получения документа.
Приказ о проведении внеплановой проверки исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в результате проведения проверки, в качестве уведомления о ее проведении направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
32.Основанием для начала административной процедуры по проведению плановой проверки соблюдения обязательных требований или внеплановой проверки по выполнению предписания либо на основании направленных в Министерство обращений или заявлений является приказ о ее проведении.
Процедура проведения проверки при осуществлении регионального государственного экологического надзора определяется статьями 11, 12, 14, 16 Закона о государственном надзоре.
Указанные административные действия могут проводиться только теми Государственными инспекторами, которые указаны в соответствующем приказе.
Плановая проверка проводится в форме выездной проверки. Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки и осуществляется в порядке, установленном соответственно статьями 11, 12 Закона о государственном надзоре.
33.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случае поступления в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, причинения вреда окружающей среде проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном Законом о государственном надзоре.
Заявление о согласовании Министерством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, составляется по типовой форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития России).
34.Для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) требованиям законодательства, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности регионального государственного экологического надзора, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них, Министерство праве привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689.
35.Началом срока проведения документарной проверки является день начала проверки, указанный в приказе о проведении, окончанием срока проведения документарной проверки является день подписания акта проведения проверки.
Проверка проводится по месту нахождения Государственных инспекторов, проводящих проверку.
В процессе проведения проверки Государственными инспекторами в первую очередь рассматриваются:
1) документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении Государственного инспектора, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного надзора, органов муниципального контроля;
2) акты предыдущих проверок;
3) материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
4) иные документы о результатах осуществленного в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина государственного надзора.
36.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Государственные инспектора вправе направить в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министра либо заместителя Министра о проведении проверки.
37.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства и (или) полученным в ходе осуществления Государственной функции, Государственные инспектора вправе обратиться с требованием о представлении соответствующих пояснений в письменной форме.
38.При направлении руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, гражданином, их уполномоченными представителями запрашиваемых пояснений и документов, Государственные инспектора, проводящие проверку, обязаны рассмотреть представленные документы на предмет подтверждения достоверности ранее представленных документов.
39.После проведенного анализа документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, в рамках проводимой проверки, в случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Государственные инспектора установят признаки нарушения обязательных требований, они вправе провести выездную проверку.
40.Началом срока проведения выездной проверки является день прибытия Государственных инспекторов на объект хозяйственной и иной деятельности, особо охраняемую природную территорию областного значения. Окончанием срока проведения выездной проверки является день подписания акта проведения проверки.
41.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения Государственными инспекторами и ознакомлением руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя:
1) с приказом Министра либо заместителя Министра о назначении выездной проверки;
2) с полномочиями Государственных инспекторов;
3) с целями, задачами, основанием проведения выездной проверки;
4) с видами и объемом мероприятий по контролю;
5) с составом экспертов, представителями экспертных организаций, в случае привлечения их к выездной проверке;
6) со сроками и с условиями проведения проверки.
Заверенная печатью копия приказа Министра либо заместителя Министра вручается Государственными инспекторами, проводящими проверку под роспись проверяемому лицу.
По требованию лиц, подлежащих проверке, Государственные инспектора предоставляют нормативные правовые акты, подтверждающие его полномочия.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя, Государственные инспектора знакомят их с настоящим административным регламентом.
42.Результатом указанной административной процедуры по проведению проверки при осуществлении регионального государственного экологического надзора является установление факта отсутствия либо наличие нарушения обязательных требований, факта исполнения либо неисполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований.
43.Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем включения результата административной процедуры в акт проверки, составленный по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России, с указанием сведений согласно части 2 статьи 16 Закона о государственном надзоре и заполнение Государственным инспектором журнала учета проверок, предоставленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
К акту проверки, в случае их составления, прилагаются протоколы проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, объяснения гражданина, его уполномоченного представителя.
Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченных представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в материалах дела в Министерстве.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключение по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в течение трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченным представителям под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в материалах дела в Министерстве.
44.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
45.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
46.При представлении лицом, в отношении которого проводится проверка, журнала учета проверок, Государственным инспектором осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения, установленные частью 9 статьи 16 Закона о государственном надзоре.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСПЕКТОРАМИ
В ОТНОШЕНИИ ФАКТОВ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ
47.Основанием для начала административной процедуры по принятию мер является факт выявления в результате проведения проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований.
Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, включает в себя:
1) выдачу предписания об устранении нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения (далее - Предписание).
Предписание оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему административному регламенту.
При проведении внеплановой проверки по исполнению ранее выданных предписаний, в случае выдачи нескольких предписаний с различными сроками устранения нарушений Государственным инспектором осуществляется контроль исполнения каждого выданного предписания.
В случае выявления при проведении внеплановой документарной и (или) выездной проверки исполнения выданного предписания иных нарушений обязательных требований, являющихся основаниями для проведения внеплановой проверки, с целью предупреждения и пресечения экологических правонарушений Государственными инспекторами, принимаются меры административного воздействия в рамках предоставленной компетенции согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и составляется служебная записка на имя Министра или заместителя Министра о выявленном правонарушении;
2) направление обращений в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы прокуратуры, правоохранительные органы, заявлений в судебные органы в целях устранения выявленных нарушений, их предупреждения, предотвращения возможного причинения вреда окружающей среде.
Такие обращения направляются в случае установления Государственными инспекторами при проведении проверки фактов, указывающих на осуществление деятельности юридическим лицом, его филиалом, представительством, структурным подразделением, индивидуальным предпринимателем, эксплуатацию ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги), представляющие угрозу причинения вреда окружающей среде.
В случае установления фактов причинения вреда такой деятельностью Государственные инспектора принимают меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, и доводят до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии причинения вреда и способах его предотвращения;
3) привлечение лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности с составлением протокола об административном правонарушении (далее - Протокол) в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных:
частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору);
статьей 7.6 КоАП РФ (при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору);
статьей 7.10 КоАП РФ (за исключением самовольной уступки права пользования водным объектом, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору);
статьей 7.11 КоАП РФ;
статьей 7.20 КоАП РФ (за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору);
статьями 8.1, 8.2 КоАП РФ;
статьями 8.4, 8.5 КоАП РФ (при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору);
статьей 8.6 КоАП РФ;
статьей 8.12 КоАП РФ (при осуществлении государственного экологического контроля, в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов);
частями 1, 2, 4 статьи 8.13 КоАП РФ;
частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ;
статьей 8.15 КоАП РФ (при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору);
статьями 8.18, 8.19 КоАП РФ;
статьями 8.21 - 8.23 КоАП РФ;
частями 2 и 3 статьи 8.31 КоАП РФ;
статьями 8.33 - 8.36 КоАП РФ;
частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ;
статьей 8.39 КоАП РФ;
статьей 8.41 КоАП РФ;
статьей 8.42 КоАП РФ (при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору).
48.В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.25 КоАП РФ, Государственными инспекторами составляется Протокол с последующим его направлением в органы, уполномоченные на рассмотрение соответствующих административных дел.
49.Форма Протокола устанавливается приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Требования к содержанию Протокола установлены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
50.Результатом административной процедуры по принятию мер в отношении фактов нарушения, выявленных в результате проверки, является:
1) выдача Государственным инспектором предписания об устранении нарушений с росписью уполномоченного проверяемого лица на втором экземпляре об ознакомлении с данным предписанием;
2) направление копии протокола об административном правонарушении с уведомлением, содержащим отметку о надлежащем получении его лицом, в отношении которого составлен протокол;
3) направление обращения Государственных инспекторов в соответствующие уполномоченные органы с уведомлением, содержащим отметку о надлежащем получении.
51.Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется посредством включения в материалы проверки документов, подтверждающих отправку обращений с целью предупреждения, пресечения нарушений или возбуждение административного производства в порядке, установленном КоАП РФ.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением государственными инспекторами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений
52.Текущий контроль за соблюдением и исполнением Государственными инспекторами положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции, а также принятием ими решений осуществляется Министром или должностным лицом Министерства, уполномоченным на совершение данных действий приказом Министерства.
53.Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения Государственными инспекторами положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Свердловской области, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции.
ПОРЯДОК И ПЕРИОДИЧНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И
ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОРЯДОК И
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПОЛНОТОЙ И КАЧЕСТВОМ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
54.Контроль за полнотой и качеством исполнения Государственными инспекторами Государственной функции осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Государственных инспекторов.
55.Для проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения Государственной функции приказом Министерства формируется комиссия.
При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением Государственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы, связанные с исполнением Государственной функции (тематические проверки).
По результатам проверки составляется акт проверки. В случае выявления нарушений требований настоящего административного регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции, комиссией выносится предписание структурным подразделениям Министерства или должностным лицам Министерства, обязывающее совершить действия, связанные с устранением нарушений требований настоящего административного регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции.
56.Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае получения жалоб на действия (бездействие) Государственных инспекторов.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ЗА РЕШЕНИЯ И
ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), ПРИНИМАЕМЫЕ (ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ) ИМИ
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
57.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений соблюдения положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции, виновные Государственные инспектора несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения Государственной функции.
58.Персональная ответственность Государственных инспекторов закрепляется в должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
59.О мерах, принятых в отношении Государственных инспекторов, виновных в нарушении положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции, в течение десяти рабочих дней со дня принятия таких мер Министерство сообщает в письменной форме проверяемым лицам, права и (или) законные интересы которых нарушены.
ПОЛОЖЕНИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ И
ФОРМАМ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ,
В ТОМ ЧИСЛЕ СО СТОРОНЫ ГРАЖДАН, ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И
ОРГАНИЗАЦИЙ
60.Требованиями к порядку и формам контроля за исполнением Государственной функции являются:
1) независимость;
2) профессиональная компетентность;
3) должная тщательность.
61.Независимость Министра или должностного лица Министерства, осуществляющего контроль за исполнением Государственной функции на основании приказа Министерства, от Государственных инспекторов состоит в том, что при осуществлении контроля они независимы от Государственных инспекторов, в том числе не имеют родства с ними.
Министр или уполномоченное должностное лицо Министерства, осуществляющее контроль за исполнением Государственной функции, должно принимать меры по предотвращению конфликта интересов при исполнении Государственной функции.
62.Профессиональная компетентность Министра или уполномоченного должностного лица Министерства, осуществляющего контроль за исполнением Государственной функции, состоит в том, что при осуществлении контроля за исполнением Государственной функции он обладает необходимыми профессиональными знаниями и навыками.
63.Должностная тщательность Министра или уполномоченного должностного лица Министерства, осуществляющего контроль за исполнением Государственной функции, состоит в современном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим разделом административного регламента.