Постановление от 30.05.2012 г № 07
Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в городском округе Первоуральск на 2012 — 2016 годы
ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2016 ГОДЫ
В соответствии с Федеральными законами от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области коррупции", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1.), ст. 6228), Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", в целях оптимизации деятельности по противодействию коррупции в городском округе Первоуральск постановляю:
1.Утвердить муниципальную Программу противодействия коррупции в городском округе Первоуральск на 2012 - 2016 годы (прилагается).
2.Руководителям органов местного самоуправления городского округа Первоуральск обеспечить выполнение мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции в городском округе Первоуральск на 2012 - 2016 годы.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ
ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2016 ГОДЫ
| Наименование Программы | Муниципальная программа противодействия коррупции в городском округе Первоуральск на 2012 - 2016 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области коррупции"; - Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; - Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; - Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области"; - Закон Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" |
| Разработчик Программы | Администрация городского округа Первоуральск |
| Исполнители программы | Органы местного самоуправления городского округа Первоуральск, муниципальные учреждения и муниципальные унитарные предприятия городского округа Первоуральск |
| Цели Программы | 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления и повседневную жизнь граждан; 3) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан; 4) создание условий для профилактики, предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления городского округа Первоуральск, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях городского округа Первоуральск; 5) повышение информационной открытости о деятельности органов местного самоуправления городского округа Первоуральск |
| Задачи Программы | 1) правовое обеспечение противодействия коррупции; 2) совершенствование работы по антикоррупционным механизмам в системе кадровой работы; 3) повышение эффективности управления муниципальной собственностью; 4) повышение качества предоставления муниципальных услуг; 5) усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств; 6) обеспечение доступа граждан и организаций к информации о фактах коррупции и свободное освещение выявленных фактов в СМИ |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем средств, направленный на реализацию мероприятий Программы, составляет - 250000 рублей, в том числе: в 2012 году - 50000 рублей; в 2013 году - 50000 рублей; в 2014 году - 50000 рублей; в 2015 году - 50000 рублей; в 2016 году - 50000 рублей. Источник финансирования мероприятий - бюджет городского округа Первоуральск. Объем средств, выделяемых из бюджета городского округа Первоуральск на реализацию программных мероприятий, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета городского округа Первоуральск на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1) укрепление доверия гражданского общества к деятельности органов местного самоуправления городского округа Первоуральск; 2) создание эффективной системы мер профилактики коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий городского округа Первоуральск; 3) недопущение проявления коррупционных действий при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг, повышению качества и доступности предоставления муниципальных услуг; 4) предотвращение коррупционных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах; 5) повышение профессионального уровня муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции; 6) обеспечение соблюдения муниципальными служащими федерального законодательства, законодательства Свердловской области о противодействии коррупции и муниципальной службе |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Глава городского округа Первоуральск, Комиссия по противодействию коррупции в городском округе Первоуральск. Организацию выполнения программных мероприятий осуществляют органы местного самоуправления городского округа Первоуральск |
1.ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Муниципальная Программа противодействия коррупции в городском округе Первоуральск на 2012 - 2016 годы (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; Законами Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего направленных на значительное ограничение коррупции, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, а также реализация таких мер становится настоятельной необходимостью.
В 2008 году вступил в силу Федеральный закон "О противодействии коррупции", в целях реализации которого издан Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", которым коррупция признана одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, что предполагает выработку системных мер по ее профилактике.
В Свердловской области отношения в сфере противодействия коррупции регулируются Законом Свердловской области от 20 февраля N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, направленными на противодействие коррупции.
Организация работы по противодействию коррупции в городском округе Первоуральск строится в рамках реализации федерального законодательства, законодательства Свердловской области о противодействии коррупции, муниципальной службе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.
Динамично формируется и совершенствуется муниципальная нормативная правовая база, направленная на противодействие коррупции в городском округе Первоуральск. В период с 2009 по 2012 гг. приняты следующие муниципальные правовые акты:
1.Постановление Главы городского округа Первоуральск от 30.10.2008 N 2370 "О создании комиссии по противодействию коррупции в городском округе Первоуральск" .
2.Постановление Главы городского округа Первоуральск от 21.04.2009 N 787 "О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в городском округе Первоуральск".
3.Постановление Главы городского округа Первоуральск от 11.06.2009 N 1332 "Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений".
4.Решение Первоуральской городской Думы от 25.02.2010 N 182 "О предоставлении гражданами, избранными на муниципальные должности городского округа Первоуральск, и лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Первоуральск, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" .
5.Решение Первоуральской городской Думы от 25.02.2010 N 181 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы городского округа Первоуральск, и муниципальными служащими городского округа Первоуральск, и соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов".
6.Постановление Главы городского округа Первоуральск от 20.07.2010 N 175 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск и проектов нормативных правовых актов Главы городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск".
7.Постановление Главы городского округа Первоуральск от 27.08.2010 N 2043 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Первоуральск и урегулированию конфликта интересов".
8.Постановление Главы городского округа Первоуральск от 22.10.2010 N 2484 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с коррупционными рисками" .
9.Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 30.05.2011 N 1305 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, замещение которых налагает ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273 "О противодействии коррупции".
10.Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 16.02.2011 N 247 "О социологическом опросе уровня восприятия коррупции в городском округе Первоуральск".
11.Решение Первоуральской городской Думы от 31.03.2011 N 343 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа Первоуральск".
12.Распоряжение Администрации городского округа Первоуральск от 21.07.2011 N 433 "Об определении ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Администрации городского округа Первоуральск".
13.Решение Первоуральской городской Думы от 29.03.2012 N 494 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы городского округа Первоуральск, и муниципальными служащими городского округа Первоуральск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в городском округе Первоуральск, обеспечивающей согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях. Перечень мероприятий по противодействию коррупции приведен в приложении к Программе.
Программно-целевой метод планирования антикоррупционной деятельности с четким определением целей и задач Программы, определением перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах муниципальной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления и повседневную жизнь граждан;
3) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан;
4) создание условий для профилактики, предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления городского округа Первоуральск, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях городского округа Первоуральск;
5) повышение информационной открытости о деятельности органов местного самоуправления городского округа Первоуральск.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1) правовое обеспечение противодействия коррупции;
2) совершенствование работы по антикоррупционным механизмам в системе кадровой работы;
3) повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
4) повышение качества предоставления муниципальных услуг;
5) усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;
6) обеспечение доступа граждан и организаций к информации о фактах коррупции и свободное освещение выявленных фактов в СМИ.
4.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в период с 2012 года по 2016 год.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Расходы на мероприятия по реализации данной Программы осуществляются за счет средств бюджета городского округа Первоуральск. Объем средств, выделяемых из бюджета городского округа Первоуральск на реализацию программных мероприятий, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета городского округа Первоуральск на соответствующий финансовый год.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) укрепить доверие гражданского общества к деятельности органов местного самоуправления;
2) повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
3) предотвратить проявление коррупционных действий при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг, повысить качество и доступность предоставления муниципальных услуг;
4) повысить качество муниципальных нормативных правовых актов в связи с проведением антикоррупционной экспертизы;
5) повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;
6) обеспечить соблюдение муниципальными служащими городского округа Первоуральск федерального и областного законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции.
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
| N п/п | Наименование показателей | Базовое значение целевого показателя (индикатора) на начало реализации программы | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 1 | Сокращение случаев допущения муниципальными служащими нарушений требований федерального законодательства, законодательства Свердловской области, устанавливающих ограничения, запреты, обязательства и требования к служебному поведению | 1 нарушение / на 15 муниципальных служащих | 1 нарушение / на 20 муниципальных служащих | 1 нарушение / на 25 муниципальных служащих | 1 нарушение / на 30 муниципальных служащих | 1 нарушение / на 35 муниципальных служащих | 1 нарушение / на 40 муниципальных служащих |
| 2 | Уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию муниципального имущества | 3 / 2 количество проверок / количество нарушений 66,7% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 5 / 3 количество проверок / количество нарушений 60% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 5 / 3 количество проверок / количество нарушений 60% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 7 / 4 количество проверок / количество нарушений 57% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 6 / 3 количество проверок / количество нарушений 50% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 6 / 2 количество проверок / количество нарушений 33% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения |
| 3 | Сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд | 2 / 1 количество проверок / количество нарушений 50% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 3 / 2 количество проверок / количество нарушений 67% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 5 / 3 количество проверок / количество нарушений 60% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 4 / 2 количество проверок / количество нарушений 50% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 4 / 1 количество проверок / количество нарушений 25% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 4 / 0 количество проверок / количество нарушений - |
| 4 | Уменьшение количества нарушений действующего законодательства по целевому использованию бюджетных средств городского округа Первоуральск | 6 / 4 количество проверок / количество нарушений 67% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 8 / 5 количество проверок / количество нарушений 63% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 10 / 6 количество проверок / количество нарушений 60% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 9 / 5 количество проверок / количество нарушений 56% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 10/ 5 количество проверок / количество нарушений 50% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения | 10 / 4 количество проверок / количество нарушений 40% - доля проверок, в результате которых выявлены нарушения |
| 5 | Повышение эффективности информационной открытости о деятельности органов местного самоуправления городского округа Первоуральск | 35% | 40% | 43% | 47% | 55% | 60% |
| 6 | Повышение доверия граждан и организаций к деятельности органов местного самоуправления городского округа Первоуральск | 15% | 18% | 20% | 24% | 27% | 32% |
Базовые значения целевых показателей установлены на основании:
- результатов проверок соблюдения муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению, установленных федеральным законодательством, законодательством Свердловской области (за 2009 - 2011 гг.);
- результатов мониторинга состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционного мониторинга) в городском округе Первоуральск (за 2009 - 2011 гг.);
- результатов социологического опроса уровня восприятия коррупции в городском округе Первоуральск (за 2009, 2011 гг.).
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
В целях координации деятельности по противодействию коррупции в городском округе Первоуральск создана комиссия по противодействию коррупции.
Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления городского округа Первоуральск.
Для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой, при необходимости разрабатывается муниципальная нормативная правовая база.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Глава городского округа Первоуральск, Комиссия по противодействию коррупции в городском округе Первоуральск.
Организацию выполнения программных мероприятий осуществляют органы местного самоуправления городского округа Первоуральск.
Приложения
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 07 План