Решение от 27.10.2005 г № 128

Об утверждении Положения об обращениях граждан городского округа Первоуральск

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Областным законом от 09.01.1998 N 4-ОЗ "Об обращениях граждан", руководствуясь Уставом городского округа Первоуральск, Первоуральский городской Совет решил:
1.Утвердить Положение об обращениях граждан городского округа Первоуральск (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу 01.01.2006.
3.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Комитет по организационной работе и вопросам местного самоуправления (Жилин Г.Г.).
4.Настоящее Решение подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Первоуральск".
Глава
муниципального образования
город Первоуральск
В.А.ВОЛЬФ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", указами Губернатора Свердловской области, постановлениями Правительства Свердловской области, Областным законом от 9 января 1998 г. N 4-ОЗ "Об обращениях граждан", Уставом городского округа Первоуральск и другими нормативными актами.
2.Положение является нормативным документом, устанавливающим порядок организации работы с обращениями граждан, поступающими в органы местного самоуправления и их должностным лицам на территории городского округа Первоуральск (далее - городской округ).
3.Действие настоящего Положения не распространяется на следующие обращения граждан:
обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а законодательством Свердловской области - к компетенции Уставного Суда Свердловской области;
обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека Свердловской области;
обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;
запросы в архив;
иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения.
4.Рассмотрение обращений граждан ведется на русском языке.
Глава 2.Основные понятия, используемые в положении
5.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1) обращения граждан - индивидуальные или коллективные предложения, заявления, жалобы, ходатайства, изложенные в письменной или устной форме;
письменные обращения граждан содержат наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа обращения, сведения, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан, дату составления обращения и личную подпись (подписи) обратившихся;
устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены;
2) предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, на совершенствование правовой основы общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества;
3) заявления - обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом Свердловской области, Уставом городского округа;
4) жалобы - обращения граждан с требованием восстановления нарушенных действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц местного самоуправления, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов;
5) ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;
6) коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях (конференциях);
7) повторные обращения граждан - обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если с момента подачи первого обращения истек срок, установленный федеральным и областным законодательством для рассмотрения данного обращения, или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;
8) анонимные обращения - обращения, не содержащие сведений, по которым можно установить личность (личности) обратившегося гражданина и место его жительства.
Глава 3.Основные принципы деятельности и обязанности должностных лиц городского округа Первоуральск по рассмотрению обращений граждан
6.Основными принципами деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа по рассмотрению обращений граждан являются:
1) защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка;
2) обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
3) своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан;
4) широта круга рассматриваемых вопросов;
5) демократичность;
6) гласность;
7) внепартийность;
8) профессионализм и компетентность.
7.Органы местного самоуправления и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в обращениях граждан вопросов, обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать по ним обоснованные решения.
8.Органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:
1) в соответствии с установленным порядком зарегистрировать обращение в день его поступления;
2) письменно или устно сообщить гражданину, по его просьбе, номер и дату регистрации обращения;
3) своевременно и по существу рассмотреть обращение, принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
4) обеспечить рассмотрение обращений в порядке, определенном областным законодательством и настоящим Положением;
5) разъяснять порядок обжалования принятых решений;
6) сообщать гражданам, подавшим письменные обращения, в письменной, а устные обращения - в устной форме о решениях, принятых по обращениям, а в случае их отклонения указывать мотивы, по которым они отклонены.
9.Органы и должностные лица местного самоуправления городского округа при реализации настоящего Положения обязаны:
1) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания, составлять отчеты, принимать меры по устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений;
2) периодически публиковать в средствах массовой информации аналитические материалы о характере и результатах рассмотрения обращений граждан.
Глава 4.Сроки рассмотрения обращений граждан
10.Регистрация обращений граждан по общему правилу производится в день их поступления.
11.Заявления и жалобы граждан рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. В случае необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения заявлений и жалоб может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на один месяц.
12.Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в срок не более одного месяца со дня регистрации. В случае необходимости дополнительного изучения предложений или ходатайств срок их рассмотрения может быть в порядке исключения продлен до трех месяцев.
13.В случае, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору обращения, рассматриваются в суде, общий срок рассмотрения обращений продлевается на весь период судебного разбирательства.
14.Органы и должностные лица могут устанавливать сокращенные сроки рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств в следующих случаях:
1) обращения военнослужащих и их семей рассматриваются безотлагательно - но не позднее 15 дней со дня регистрации обращения;
2) рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав ребенка, а также предложений по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории городского округа начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее чем в 15-дневный срок.
15.О решении, принятом по предложению, заявлению или жалобе гражданина, ему, а также лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются, должно быть сообщено в течение 5 дней со дня вынесения решения.
16.О решении по ходатайству обратившийся гражданин информируется в срок до 15 дней со дня принятия решения.
17.В случае продления сроков рассмотрения обращений граждан орган или должностное лицо местного самоуправления городского округа, принявшее решение о продлении сроков, извещают об этом обратившихся граждан в трехдневный срок.
18.Предложения, заявления и жалобы граждан, не относящиеся к компетенции органов местного самоуправления и должностных лиц, которым они поступили, пересылаются в соответствующие учреждения не позднее чем в 5-дневный срок, о чем сообщается заявителю.
Обращения граждан не могут переадресовываться на рассмотрение в органы, должностным лицам или руководителям, действие (или бездействие) которых обжалуется.
Глава 5.Основания оставления обращений граждан без рассмотрения
19.Органы и должностные лица местного самоуправления вправе оставить обращения граждан без рассмотрения в случае:
1) подачи анонимных обращений;
2) обращения граждан о толковании законодательства РФ и Свердловской области;
3) если по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу решение суда;
4) если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено, и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятого решения;
5) если обращение направлено лицом, которое признано недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
6) если обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения;
7) отсутствия в обращении логики и здравого смысла.
20.В случае оставления обращений граждан без рассмотрения на основании п.п. 1 - 7 пункта 19 настоящего Положения обратившиеся граждане извещаются об органе или должностном лице, в компетенцию которого входит рассмотрение данного обращения.
21.Извещение граждан об оставлении их обращений без рассмотрения осуществляется в трехдневный срок со дня регистрации обращения.
Глава 6.Порядок организации работы с обращениями граждан в Первоуральскую городскую Думу
22.Граждане имеют право обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами в Первоуральскую городскую Думу (далее - Дума) в порядке, установленном областным законодательством и настоящим Положением.
23.Письменные обращения граждан.
Письменные обращения граждан могут поступать как непосредственно депутатам Думы на приеме избирателей, так и в Аппарат Думы (в том числе и по почте).
Все письменные обращения граждан, в том числе поступающие депутатам на приеме избирателей, регистрируются в течение трех рабочих дней с момента их поступления в Аппарате Думы.
Регистрация письменных обращений граждан производится в журнале регистрации и в электронном виде в соответствующем разделе программного обеспечения путем формирования регистрационно-контрольной карточки письменного обращения (далее по тексту - карточка письменного обращения) и проставления в ней необходимых данных и реквизитов. Бланк карточки письменного и устного обращения разрабатывается Аппаратом Думы.
Повторным обращениям присваивается регистрационный номер первого обращения с отметкой "ПОВТОРНО".
В момент регистрации все письменные обращения ставятся на контроль со сроком исполнения 30 календарных дней.
Процесс регистрации включает в себя проставление штампа, содержащего номер и дату регистрации, в правом нижнем углу первого листа каждого письменного обращения.
Регистрационный номер письменного обращения указывается в регистрационном штампе. Регистрационный номер состоит из порядкового номера поступившего обращения.
После регистрации обращения граждан поступают для изучения и наложения резолюции Председателю Думы (заместителю Председателя Думы) (далее по тексту - автор резолюции).
Наложение резолюции осуществляется Председателем Думы (заместителем Председателя Думы) в течение 3 рабочих дней со дня регистрации обращения.
Автор резолюции в тексте резолюции назначает исполнителя (исполнителей), излагает конкретные мероприятия по рассматриваемому вопросу.
Если в резолюции фигурирует несколько исполнителей, то подготовку окончательного ответа производит исполнитель, указанный в резолюции первым и являющийся ответственным исполнителем по рассматриваемому вопросу.
Передача исполнителю обращения и карточки письменного обращения с резолюцией производится Аппаратом Думы.
Исполнителю передаются карточка с резолюцией Председателя Думы (заместителя Председателя Думы), письменное обращение заявителя и пакет прилагаемых документов. Карточка письменного обращения и пакет прилагаемых документов могут передаваться неоднократно по списку исполнителей до истечения контрольного срока, указанного автором в резолюции.
Передача карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов исполнителю осуществляется Аппаратом Думы в течение 1 рабочего дня.
Руководитель Аппарата Думы осуществляет контроль за исполнением резолюции на всех этапах работы по рассмотрению письменного обращения заявителя.
Аппарат Думы уведомляет исполнителя (исполнителей) об истечении контрольного срока за 5 дней до наступления такового.
Если в течение одного месяца не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то обратившемуся гражданину (гражданам) дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. В этом случае обращение ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.
В случае, если ответ исполнителя полностью соответствует резолюции Председателя Думы (заместителя Председателя Думы), то карточка письменного обращения со всем пакетом документов направляется автору резолюции. Автор резолюции может направить вопрос на доработку с указанием нового контрольного срока или закрыть его.
Заявителю направляется ответ, подготовленный Аппаратом Думы, за подписью Председателя Думы (заместителя Председателя Думы). Ответы в вышестоящие инстанции направляются только за подписью Председателя Думы.
При закрытии вопроса карточка письменного обращения со всем пакетом документов и копией ответа заявителю оформляется в дело согласно номенклатуре дел и перечню нормативных архивных документов.
Завершенные дела остаются в текущем архиве дел Аппарата Думы для работы в течение 5 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.
24.Устные обращения граждан.
Устные обращения граждан поступают депутатам Думы на приеме избирателей. Депутаты проводят личный прием избирателей каждый первый четверг месяца.
На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме. Если обращение требует дополнительного рассмотрения, то на него может быть дан ответ в письменной форме в порядке и сроки, установленные настоящим Положением для письменных обращений.
Устные обращения граждан регистрируются в Аппарате Думы в течение трех рабочих дней с момента их поступления на основании карточки устного приема, представленной в Аппарат Думы депутатом, осуществлявшим прием.
На устном приеме гражданин может обратиться к депутату с письменным обращением, ответ на которое должен быть подготовлен в порядке и сроки, установленные настоящим Положением для письменных обращений.
Глава 7.Порядок организации работы с обращениями граждан к главе городского округа Первоуральск и в администрацию городского округа Первоуральск
25.Граждане имеют право обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к Главе городского округа Первоуральск (далее - Глава городского округа) и в Администрацию городского округа Первоуральск (далее - Администрация).
26.Делопроизводство по обращениям граждан в Администрации, ее структурных подразделениях ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных должностных лиц.
27.Каждое поступившее обращение регистрируется в журнале регистрации соответствующего структурного подразделения Администрации и (или) в электронном виде в соответствующем разделе программного обеспечения путем формирования регистрационно-контрольной карточки письменного обращения (далее по тексту - карточка письменного обращения) и проставления в ней необходимых данных и реквизитов. Бланк карточки письменного и устного обращения разрабатывается соответствующим структурным подразделением.
Регистрационный номер письменного обращения указывается в регистрационном штампе, проставляемом в правом нижнем углу первой страницы. Регистрационный номер состоит из порядкового номера поступившего обращения.
Повторным обращениям присваивается регистрационный номер первого обращения с отметкой "ПОВТОРНО".
28.После регистрации обращения граждан передаются для первоначального рассмотрения и наложения резолюции руководителю соответствующего структурного подразделения Администрации, а в исключительных случаях - Главе городского округа.
Главе городского округа направляются обращения, поступившие в приемную по личным вопросам граждан; повторные коллективные обращения; обращения граждан, которые требуют личного рассмотрения Главы городского округа.
Заместителям Главы городского округа направляются для рассмотрения обращения граждан в соответствии с их полномочиями.
29.Резолюция руководителя должна содержать конкретное задание исполнителю (исполнителям) по рассматриваемому вопросу обратившегося гражданина.
Если в резолюции фигурирует несколько исполнителей, то подготовку окончательного ответа производит исполнитель, указанный в резолюции первым и являющийся ответственным исполнителем по рассматриваемому вопросу.
30.Обращения граждан, поступившие в Администрацию и направленные для принятия мер исполнителям, после исполнения и высылки ответа заявителю с копией ответа возвращаются должностному лицу, в чьи должностные обязанности входит регистрация обращений граждан.
31.Контроль за сроками исполнения резолюций руководителей структурных подразделений Администрации и Главы городского округа осуществляется должностными лицами, в чьи должностные обязанности входит регистрация обращений граждан.
Контроль осуществляется в виде рассылки напоминаний о сроках исполнения обращений. Напоминания доводятся до исполнителей соответствующим структурным подразделением Администрации.
32.Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.
33.Если в течение одного месяца не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то обратившемуся гражданину (гражданам) дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.
34.Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители, первоначально рассмотревшие их.
35.Обращения граждан после их разрешения со всеми относящимися к ним материалами возвращаются должностному лицу, зарегистрировавшему их, где оформляется дело и формируются папки в соответствии с регистрационными номерами дел.
36.Завершенные дела остаются в текущем архиве дел структурных подразделений Администрации для работы в течение 5 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.
37.Устные обращения граждан.
Устные обращения граждан поступают на личном приеме граждан, который ведется в соответствии с установленным графиком и в установленном порядке Главой городского округа, заместителями Главы городского округа.
На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме. Если обращение требует дополнительного рассмотрения, то на него может быть дан ответ в письменной форме в порядке и сроки, установленные настоящим Положением для письменных обращений.
Устные обращения граждан регистрируются в день их поступления на основании карточки устного приема.
На устном приеме гражданин может обратиться к Главе городского округа, заместителю Главы городского округа с письменным обращением.
Глава 8.Порядок организации работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления городского округа
38.Граждане имеют право обращаться с устными и письменными обращениями в отраслевые и функциональные исполнительные органы местного самоуправления (далее - исполнительные органы) городского округа Первоуральск.
39.Письменные обращения.
Каждое поступившее обращение регистрируется в журнале регистрации соответствующего исполнительного органа местного самоуправления.
Регистрационный номер письменного обращения указывается в регистрационном штампе, проставляемом в правом нижнем углу первой страницы. Регистрационный номер состоит из порядкового номера поступившего обращения.
Повторным обращениям присваивается регистрационный номер первого обращения с отметкой "ПОВТОРНО".
После регистрации обращения граждан передаются для первоначального рассмотрения и наложения резолюции руководителю соответствующего исполнительного органа, в исключительных случаях - Главе городского округа.
Резолюция руководителя должна содержать конкретное задание исполнителю (исполнителям) по рассматриваемому вопросу обратившегося гражданина.
Если в резолюции фигурирует несколько исполнителей, то подготовку окончательного ответа производит исполнитель, указанный в резолюции первым и являющийся ответственным исполнителем по рассматриваемому вопросу.
Обращения граждан, поступившие в исполнительный орган и направленные для принятия мер исполнителям, после исполнения и высылки ответа заявителю с копией ответа возвращаются должностному лицу, в чьи должностные обязанности входит регистрация обращений граждан.
Контроль за сроками исполнения резолюций руководителей исполнительных органов и Главы городского округа осуществляется лицами, в чьи должностные обязанности входит регистрация обращений граждан.
Контроль осуществляется в виде рассылки напоминаний о сроках исполнения обращений. Напоминания доводятся до исполнителей секретарем исполнительного органа.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.
Если в течение одного месяца не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то обратившемуся гражданину (гражданам) дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.
Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители, первоначально рассмотревшие их.
Обращения граждан после их разрешения со всеми относящимися к ним материалами возвращаются должностному лицу, зарегистрировавшему их, где оформляется дело и формируются папки в соответствии с регистрационными номерами дел.
Завершенные дела остаются в текущем архиве дел соответствующих исполнительных органов для работы в течение 5 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.
40.Устные обращения граждан.
Устные обращения граждан поступают на личном приеме граждан, который ведется в соответствии с установленным графиком и в установленном порядке руководителями исполнительных органов (заместителями руководителей).
На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме. Если обращение требует дополнительного рассмотрения, то на него может быть дан ответ в письменной форме в порядке и сроки, установленные настоящим Положением для письменных обращений.
Устные обращения граждан регистрируются в день их поступления на основании карточки устного приема.
На устном приеме гражданин может обратиться к руководителю исполнительного органа, заместителю руководителя исполнительного органа с письменным обращением.
Глава 9.Решения по обращениям граждан
41.В результате рассмотрения обращений граждан орган или должностное лицо местного самоуправления городского округа принимает одно из следующих решений:
о полном или частичном удовлетворении обращения; об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;
о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.
42.Решения по предложениям, заявлениям и ходатайствам должны быть мотивированными.
43.Решения по жалобе должны быть мотивированными со ссылкой на конкретные статьи законов Российской Федерации и Свердловской области, содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц местного самоуправления прав или законных интересов граждан.
44.Орган или должностное лицо, принявшие решения по обращениям граждан, самостоятельно исполняют их, а в случае необходимости направляют поручения исполнителям.
45.Жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения.
Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
46.Без согласия обратившихся граждан органам и должностным лицам запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан, ставших известными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан.
По просьбе обратившегося гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, месте работы или учебы и иные данные.
Глава 10.Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан
47.Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение порядка рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, уклонение от предоставления информации по официальным запросам или предоставление недостоверной информации, разглашение сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращений граждан, а также иные нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
48.Преследование граждан в связи с их обращениями влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
49.Граждане, чьи обращения содержат материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а также чьи обращения содержат заведомо ложные сведения, которые влекут значительные материальные затраты, связанные с рассмотрением обращений, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
50.Должностные лица местного самоуправления, руководители территориального общественного самоуправления, а также руководители организаций, находящихся на территории городского округа Первоуральск, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.