Постановление от 10.07.2012 г № 449-ПЗС
Об исполнении статьи 4 Закона Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области»
Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении статьи 4 Закона Свердловской области от 26 декабря 2008 года N 146-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:
По информации Правительства Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, дополнительная гарантия, установленная статьей 4 Закона, в виде внеочередного приема руководителями и иными должностными лицами государственных органов Свердловской области по вопросам деятельности депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления предоставляется в полном объеме. Вместе с тем информация об установлении в административных регламентах государственных органов Свердловской области порядка внеочередного приема не представлена.
В целях реализации дополнительной гарантии в виде повышения квалификации депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за счет средств областного бюджета Правительством Свердловской области определен порядок ее организации и финансирования. В 2010 году расходы на обучение глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований (29 человек) составили 217,5 тыс. рублей, в 2011 году - 130 тыс. рублей (20 человек). Вместе с тем в результате проверки Счетной палаты в декабре 2011 года установлено, что раздельный учет кассовых расходов на дополнительное образование государственных служащих, муниципальных служащих в Свердловской области и лиц, замещающих муниципальные должности, Правительством Свердловской области в 2010 и 2011 годах не осуществлялся.
За период действия закона повысили квалификацию 67 глав муниципальных образований (71 процент), в том числе в 2009 году - 25, в 2010 году - 24, в 2011 году - 18. Также повысили квалификацию 9 депутатов представительных органов муниципальных образований (0,5 процента), в том числе в 2009 году - 2, в 2010 году - 5, в 2011 году - 2. Не воспользовались дополнительной гарантией в виде повышения квалификации за счет средств областного бюджета главы и депутаты представительных органов 51 муниципального образования (54 процента), в том числе 36 городских округов, 1 муниципального района и 14 поселений. При этом главы отдельных муниципальных образований прошли курсы повышения квалификации 2 или 3 раза.
Основными проблемами в организации обучения Департамент государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области считает невозможность глав муниципальных образований обучаться в установленные сроки в связи с необходимостью выполнения своих служебных обязанностей, а также нежелание депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, проходить курсы повышения квалификации в связи с необходимостью оформления отпусков по их основному месту работы и отсутствием в местных бюджетах финансовых средств для оплаты их командировочных расходов.
В 2012 году повышение квалификации осуществляется по утвержденному Правительством Свердловской области плану мероприятий по организации повышения квалификации. Запланировано повысить квалификацию 23 глав муниципальных образований и 20 депутатов представительных органов муниципальных образований. Департаментом государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области для глав муниципальных образований регулярно проводятся тематические занятия, планируется обучение по программе "Актуальные проблемы разработки и реализации региональной и муниципальной политики". Также планируется обучение депутатов представительных органов муниципальных образований по программе "Организация нормотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований".
Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении статьи 4 Закона Свердловской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) принять меры по установлению в административных регламентах государственных органов Свердловской области порядка внеочередного приема руководителями и иными должностными лицами государственных органов Свердловской области по вопросам деятельности депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
2) разработать систему повышения квалификации глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований;
3) в плане мероприятий по организации повышения квалификации предусмотреть повышение квалификации глав муниципальных образований не менее одного раза в течение срока их полномочий и ежегодное повышение квалификации не менее одного депутата от каждого представительного органа муниципального образования;
4) рассмотреть возможность при проведении мероприятий по повышению квалификации глав муниципальных образований использовать различные формы обучения, в том числе дистанционное обучение и веб-семинары;
5) рассмотреть возможность возмещения командировочных расходов депутатам представительных органов муниципальных образований, повышающим квалификацию за счет средств областного бюджета;
6) организовать ведение раздельного учета кассовых расходов на дополнительное образование государственных служащих, муниципальных служащих в Свердловской области и лиц, замещающих муниципальные должности.
3.Рекомендовать Ассоциации "Совет муниципальных образований Свердловской области" и Совету представительных органов муниципальных образований Свердловской области принять меры по повышению квалификации глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления (Павлов А.И.).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА