Постановление от 12.07.2012 г № 1499-А
Об утверждении муниципальной целевой программы «Модернизация лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах Новоуральского городского округа на 2013 — 2016 годы»
ДОМАХ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2013 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Новоуральского городского округа, Положениями "О порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ Новоуральского городского округа" и "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новоуральского городского округа", утвержденными Постановлением администрации Новоуральского городского округа от 23.04.2009 N 921-а (с изменениями), постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Модернизация лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах Новоуральского городского округа на 2013 - 2016 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление (с приложением ) в газете "Нейва" и разместить на официальном сайте администрации Новоуральского городского округа в сети Интернет.
И.о. Главы администрации
городского округа
ДМИТРИЙ ЧЕРЕПАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ЛИФТОВОГО ХОЗЯЙСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ
ДОМАХ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2013 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ЛИФТОВОГО ХОЗЯЙСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ
ДОМАХ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2013 - 2016 ГОДЫ"
┌──────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Модернизация лифтового │ │программы │хозяйства в многоквартирных жилых домах Новоуральского │ │ │городского округа на 2013 - 2016 годы" │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах │ │для разработки│организации местного самоуправления в Российской Федерации". │ │программы │2. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной │ │ │безопасности опасных производственных объектов". │ │ │3. Постановление Правительства Российской Федерации │ │ │от 02.10.2009 N 782 "Об утверждении технического регламента │ │ │о безопасности лифтов". │ │ │4. Приказ Государственного комитета по строительству и │ │ │жилищно-коммунальному комплексу от 30.06.1999 N 158 │ │ │"Об утверждении Положения о порядке организации эксплуатации │ │ │лифтов в Российской Федерации". │ │ │5. ГОСТ 22011-95 "Лифты пассажирские и грузовые". Методические │ │ │указания по обследованию лифтов, отработавших нормативный срок │ │ │службы РД-10-72-94. │ │ │6. Методические рекомендации по обследованию технического │ │ │состояния и расчету остаточного ресурса с целью определения │ │ │возможности продления срока безопасной эксплуатации лифтов │ │ │МР-10-72-04. │ │ │7. Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов │ │ │(ПБ10-558-03), утвержденных Приказом Ростехнадзора │ │ │от 28.07.2011 N 435 │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Новоуральского городского округа │ │программы │ │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике │ │разработчик │Новоуральского городского округа │ │программы │ │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы│Обеспечение безопасности граждан при эксплуатации вертикального │ │ │транспорта за счет модернизации лифтового хозяйства │ │ │в многоквартирных жилых домах на территории Новоуральского │ │ │городского округа │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Замена пассажирских лифтов, отработавших нормативный срок │ │задачи │эксплуатации 25 лет. │ │программы │2. Внедрение ресурсосберегающих технологий. │ │ │3. Вовлечение собственников помещений в многоквартирных домах │ │ │в решение вопросов капитального ремонта общего имущества │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Реализация программы рассчитана на период с 2013 по 2016 год │ │реализации │ │ │программы │ │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основный │- Товарищества собственников жилья; │ │исполнитель │- Жилищные, жилищно-строительные или иные специализированные │ │программы │потребительские кооперативы; │ │ │- Управляющие организации, выбранные собственниками помещений │ │ │в многоквартирных домах │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общий объем финансирования: 285837,166 тыс. руб., в том числе │ │источники │по годам реализации и источникам финансирования: │ │финансирования├────────────┬──────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┤ │программы │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ Итого │ │ │ ├────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │ │Областной │114266,205│46118,822│48615,131│35375,364│244375,522│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │ │Местный │ 12696,245│ 5124,314│ 5401,681│ 3930,596│ 27152,836│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │ │Внебюджетные│ 6682,234│ 2696,634│ 2842,927│ 2086,735│ 14308,808│ │ │источники │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┤ │Ожидаемые │По результатам реализации программы предполагается заменить │ │конечные │148 лифтов в 53 многоквартирных домах, отработавших нормативный │ │результаты │срок эксплуатации или 32,1% от общего количества лифтов │ │реализации │ │ │программы │ │ ├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │- Ответственный за реализацию программы - первый заместитель │ │организации │Главы администрации городского округа; │ │контроля │- Оперативный контроль за выполнением мероприятий программы │ │за исполнением│осуществляется Комитетом по ЖКХиЖП НГО; │ │программы │- Периодичность отчетности: полугодие, год, 3 года │ └──────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Программа "Модернизация лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах Новоуральского городского округа на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана с целью привлечения финансовых ресурсов на обновление устаревшего оборудования лифтового хозяйства города, обеспечение стабильной, безопасной работы лифтов, повышение качества обслуживания населения.
Выполнение запланированных Программой мероприятий позволит своевременно производить замену устаревшего лифтового оборудования, провести модернизацию средств диспетчеризации, обеспечить безопасное и комфортное проживание жителей в многоквартирных жилых домах Новоуральского городского округа.
Нормативной базой для разработки Программы являются:
1.Жилищный кодекс Российской Федерации.
2.Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
4.Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Решение Думы Новоуральского городского округа от 30 апреля 2008 г. N 47 "Об утверждении "Положения о порядке предоставления в Новоуральском городском округе управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирного дома".
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одним из видов инженерного оборудования современных городских жилых, общественных и промышленных зданий является лифт. Лифт, являясь транспортным средством, которым управляет непосредственно пользователь при подъеме и спуске с одного уровня на другой, требует повышенного внимания к вопросам его эксплуатации.
В целях обеспечения безопасности при эксплуатации лифтов для пользователей, в том числе для пассажиров, с 1 января 1997 года введен в действие в качестве государственного стандарта ГОСТ 22011-95, которым установлен нормативный срок службы лифтов - 25 лет, после чего они подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Техническим регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782 "Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов", установлены современные требования к лифтам по безопасности, энергоэффективности, пожаро-защищенности, доступности для инвалидов, а также утверждены новые сроки проведения экспертизы технического состояния, по результатам которой собственник обязан обеспечить выполнение мероприятий по повышению уровня безопасности лифтов или выводу их из эксплуатации.
По состоянию на 1 января 2012 года в г. Новоуральске общее число многоквартирных домов составляет 720 единиц, из них 178 домов оборудовано лифтами (456 лифтов).
Ежегодно в рамках целевого финансирования за счет средств бюджета городского округа осуществлялась замена лифтового оборудования.
За период 2005 - 2009 годов выполнена замена 86 лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, в том числе:
- 2005 год - 21 лифт;
- 2006 год - 15 лифтов;
- 2007 год - 22 лифта;
- 2008 год - 15 лифтов;
- 2009 год - 13 лифтов.
В 2010 году за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов выполнена замена 4 лифтов.
По состоянию на 01.01.2013 56 лифтов находятся в эксплуатации 25 лет - лифты заводов ОАО "Самаркандский Лифтостроительный завод" и РУП "Могилевский завод лифтового машиностроения".
В жилищном фонде Новоуральского городского округа установлено лифтовое оборудование нескольких основных производителей:
ООО "ОТИС Лифт" - около 15,4% (значительных нареканий в работе нет, стоимость лифтового оборудования дороже остальных на 5-10%).
ОАО "Карачаровский механический завод" (ОАО "КМЗ") - 28% (существовала проблема со сроками поставки оборудования, значительных нареканий в работе нет).
ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" (ОАО "ЩЛЗ") - около 9,5% (значительных нареканий в работе нет).
Республиканское унитарное предприятие "Могилевский завод лифтового машиностроения" (РУП завод "Могилевлифтмаш") - около 18,9% (сложная система закрытия дверей шахты, кабины в связи с чем, частые остановки, низкое качество комплектующих запчастей).
ОАО "Самаркандский Лифтостроительный завод" - 23,8% (все лифтовое оборудование установлено до 1999 года, имеет релейную систему управления, в современных используется электронное управление).
ООО "Уральский механический завод" и ООО "Киевский завод" представлены незначительно - 3,5%.
Уже более 10 лет в Новоуральске внедрен современный Комплекс диспетчерского контроля системы "Энергия" (ЗАО НПО "Энергия"), позволивший вывести работу лифтов на совершенно иной уровень обслуживания населения.
Комплекс диагностирует и обеспечивает:
- сигнализацию об открытии дверей шахты при отсутствии кабины на этаже (проникновение в шахту лифта посторонних лиц);
- сигнализацию об открытии дверей машинного помещения;
- сигнализацию о срабатывании цепи безопасности лифта;
- идентификацию поступающей сигнализации (с какого лифта и какой сигнал);
- контроль за подтягиванием противовеса при неподвижной кабине;
- защиту электродвигателей главного привода и привода дверей кабины лифта;
- переговорную связь между диспетчерским пунктом и кабиной лифта, машинным помещением, в том числе в течение 1 часа и при отсутствии электропитания лифта.
Основными функциями системы "Энергия" являются:
- доставка информации, необходимой для осуществления круглосуточного контроля над функционированием лифтового оборудования и работой обслуживающего персонала, до компьютера диспетчера;
- осуществление переговорной связи между диспетчером и пассажиром, находящимся в кабине, либо диспетчером и обслуживающим персоналом в машинном помещении;
- отключение лифта по команде диспетчера;
- защита электродвигателей главного привода и привода дверей кабины;
- приведение лифтов в соответствие с требованиями "ПУБЭЛ - Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов", утвержденными Постановлением Гостехнадзора России от 16.05.2003 N 31.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" помещения в многоквартирных домах стали предметом собственности физических и юридических лиц. Данный Закон установил ответственность собственников за содержание и ремонт жилых помещений.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158 ), Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 249) и "Правила содержания общего имущества в многоквартирных домах", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, установили обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении жилых помещений в таких домах, несут и обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов. Однако в настоящее время большинство граждан - собственников жилья - не имеют финансовой возможности осуществлять в полном объеме мероприятия по капитальному ремонту домов со значительным физическим износом.
Наиболее остро для собственников стоит проблема замены и модернизации лифтового оборудования. Учитывая дефицит финансовых средств, в основном проводятся мероприятия по ремонту оборудования и замене отдельных узлов. После выполнения ремонтных работ экспертная организация проводит частичное техническое освидетельствование и определяет дальнейший срок эксплуатации, который составляет, как правило, 1 год, максимум 3 года. Однако эти мероприятия носят малоэффективный характер.
В сложившихся условиях для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан Новоуральского городского округа модернизация лифтового оборудования не может быть произведена только за счет средств собственников многоквартирных домов. В связи с необходимостью вложения единовременно значительного объема денежных средств возникает потребность в использовании для модернизации лифтового хозяйства программно-целевого метода и привлечения бюджетного финансирования.
В случае отсутствия программно-целевого решения проблемы могут возникнуть риски, связанные с недостаточностью ресурсным обеспечением мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах и отсутствием согласованного решения собственников о долевом финансировании стоимости замены лифтов, что может привести к выводу из эксплуатации лифтов и возникновению угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.
Раздел 2.Основная цель и задачи программы, сроки и этапы реализации, перечень целевых показателей, отражающих ход выполнения программы
1.Основной целью долгосрочной целевой Программы является обеспечение безопасности граждан при эксплуатации вертикального транспорта за счет модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах на территории Новоуральского городского округа.
2.В рамках реализации данной Программы необходимо решать следующие основные задачи:
- замена пассажирских лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации 25 лет;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- вовлечение собственников помещений в многоквартирных домах в решение вопросов капитального ремонта общего имущества.
3.Выполнение Программы предполагается осуществлять с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года.
Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения результатов реализации мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах.
4.Для объективной оценки достижения поставленной цели, выполнения задач и мероприятий Программы установлены целевые показатели. Количественные значения целевых показателей Программы представлены в приложении N 4.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению программы
В целях достижения цели Программы и выполнения поставленных задач разработан План мероприятий, который приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Мероприятия Программы осуществляются путем предоставления субсидий товариществам собственников жилья и выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме управляющим организациям, которые осуществляют управление многоквартирными домами, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Расходы на реализацию Программы по годам и источникам финансирования приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Объем финансирования Программы определен исходя из сметной стоимости работ с учетом приобретения, доставки лифтового оборудования и выполнения всего комплекса работ, необходимого при замене лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах в базовых ценах 2001 года (приложение N 3) с учетом индекса изменения стоимости строительства по состоянию на 01.01.2012 и прогнозного коэффициента инфляции.
Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств областного и местного бюджетов в рамках реализации Программы является долевое финансирование мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах за счет средств собственников помещений в многоквартирных жилых домах.
Решение о размере долевого финансирования модернизации лифтового оборудования за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме принимается на общем собрании собственников. При этом размер долевого финансирования не может быть менее пяти процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение работ по модернизации.
Собственники помещений в многоквартирном доме, члены товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, принимают решение о выплате средств на общем собрании.
Срок выплаты средств устанавливается решением общего собраний - единовременно либо в рассрочку. Период рассрочки определяется решением общего собрания по предложениям управляющей организации, но не более 10 лет. При принятии решения о рассрочке выплаты средств, платежи за капитальный ремонт вносятся ежемесячно равными долями.
Ответственность за организацию выплаты средств и фактическую выплату средств возлагается на товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме управляющую организацию, которая осуществляет управление многоквартирным домом.
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий оценивается в размере 285837,166 тыс. рублей и распределяется по годам реализации и источникам финансирования.
ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ ПО ГОДАМ
(ОЦЕНОЧНО <*> )
тыс. рублей
| Итого 2013 2016 гг. | в том числе по годам | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Средства областного бюджета | 244375,522 | 114266,205 | 46118,822 | 48615,131 | 35375,364 |
| Средства местного бюджета | 27152,836 | 12696,245 | 5124,314 | 5401,681 | 3930,596 |
| Внебюджетные источники (средства собственников жилых помещений) | 14308,808 | 6682,234 | 2696,634 | 2842,927 | 2086,735 |
| ВСЕГО | 285837,166 | 133644,684 | 53940,048 | 56859,738 | 41392,696 |
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы могут быть уточнены исходя из возможностей всех уровней бюджетов и средств собственников на соответствующий год.
Раздел 5.Механизм реализации программы
1.Заказчиком Программы является администрация Новоуральского городского округа, которая в ходе реализации Программы:
1) заключает соглашение с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об использовании субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах;
2) организует выполнение мероприятий, входящих в Программу, обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
3) определяет главного распорядителя средств областного и местного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы;
4) производит уточнение мероприятий Программы на очередной финансовый год, целевых показателей, затрат по мероприятиям Программы, в случае изменения объемов финансовых средств, выделяемых на их реализацию;
5) заключает соглашение с исполнителями Программы о предоставлении и использовании субсидий из областного и местного бюджетов на софинансирование мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах;
6) обеспечивает предоставление субсидий товариществам собственников жилья и выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме управляющим организациям, которые осуществляют управление многоквартирными домами, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств;
7) обеспечивает направление субсидий на цели, определенные Программой, в соответствии с порядком и условиями предоставления субсидий из областного и местного бюджетов на софинансирование мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах;
8) осуществляет оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации Программы.
2.Исполнителями Программы являются товарищества собственников жилья и выбранные собственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, которые:
1) осуществляют функции заказчика работ и услуг, выполнение или оказание которых необходимо для реализации мероприятий по модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах;
2) обеспечивают реализацию мероприятий модернизации лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах;
3) осуществляют текущий контроль за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг в соответствии с договорами о закупе товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации мероприятий Программы;
4) несут ответственность за достоверность данных, предоставленных заказчику, о выполнении мероприятий по реализации мероприятий Программы.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности и экологически последствия реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы производится по итогам выполнения Программы за год (ежегодно) и по окончании срока ее реализации на основании достижения целевых показателей, приведенных в приложении N 4 к настоящей Программе.
Реализация мероприятий Программы к 2017 году позволит заменить 148 лифтов в 53 многоквартирных домах, отработавших нормативный срок эксплуатации или 32,1% от общего количества лифтов.
Достижение результатов будет иметь следующие социально-экономические последствия:
1) повышение уровня обслуживания и безопасности населения при эксплуатации лифтового оборудования;
2) исключение случаев длительного простоя лифтов по причине окончания нормативного срока эксплуатации;
3) повышение комфортности проживания в многоквартирных жилых домах за счет установки малошумного и доступного для инвалидов и других маломобильных групп граждан лифтового оборудования.
Экологическая эффективность Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным требованиям.
Приложения
2012-07-12 Приложение к Постановлению от 12 июля 2012 года № 1499-А План
2012-07-12 Приложение к Постановлению от 12 июля 2012 года № 1499-А Расчет
2012-07-12 Приложение к Постановлению от 12 июля 2012 года № 1499-А Программа