Постановление от 12.07.2012 г № 1848
Об утверждении муниципальной целевой программы «Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 — 2015 годы»
"ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, на основании Подпрограммы "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы и в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Первоуральск N 1040 от 28 апреля 2011 года, Уставом городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск (С.Р. Рудакова):
2.1.Внести муниципальную целевую программу "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы" в Реестр муниципальных целевых программ городского округа Первоуральск.
2.2.При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год средства на реализацию программы предусматривать в пределах оценки расходных полномочий.
3.Настоящее Постановление разместить на официальном сайте городского округа Первоуральск.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению муниципальным имуществом Ульянова А.А.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная целевая программа "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы"
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации наличие утвержденных документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования является основополагающим условием для предоставления земельных участков для строительства, в том числе для строительства жилых домов. В соответствии с федеральным законодательством разработка документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования (далее - градостроительная документация) должна быть закончена до 1 января 2013 года.
К моменту принятия в 2004 году действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация имелась практически на всю территорию городского округа Первоуральск. С принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная ранее градостроительная документация потребовала корректировки и дополнения новыми разделами. При этом зачастую требуется разработка новой документации взамен устаревшей.
В связи с изменениями, внесенными Градостроительным кодексом Российской Федерации в систему документов территориального планирования, необходимо наличие утвержденных документов территориального планирования как в целом по территории городского округа Первоуральск, так и применительно к территориям населенных пунктов. Соответственно необходима разработка новых документов и для тех населенных пунктов и территорий, которые не были обеспечены градостроительной документацией.
Помимо этого Градостроительным кодексом Российской Федерации предписано наличие Правил землепользования и застройки - вида нормативно-правового документа, включающего в себя положения о порядке применения правил, карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
В настоящее время в городском округе Первоуральск документов территориального планирования утверждено 3 (генеральный план города Первоуральска, генеральный план городского округа Первоуральск, граница города Первоуральск), находится в работе проект генеральных планов на 24 населенных пункта, на согласовании проект генеральных планов на 5 населенных пункта. Документ градостроительного зонирования утвержден на всю территорию городского округа Первоуральск.
Анализ сложившихся темпов подготовки проектов позволяет констатировать, что к 2013 году городской округ Первоуральск обеспечит подготовку градостроительной документации, включающей и приобретение топографических карт масштабов 1:2000 - 5000.
Для развития жилищного строительства необходима также своевременная подготовка документации по планировке (в том числе и межеванию) на территории городского округа Первоуральск, как условия для формирования и предоставления земельных участков под объекты жилищно-гражданского строительства. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовки проектов планировки территории осуществляется на основании разработанных документов территориального планирования (генеральных планов). Для обеспечения установленных параметров по вводу жилья в городском округе Первоуральск (38,0 тыс. кв. м в 2012 году) документацию по планировке территории необходимо подготовить на территорию площадью не менее 45,0 га.
Под разработкой нормативов градостроительного проектирования городского округа Первоуральск понимаются нормативные правовые акты, которые содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов и маломобильных групп населения), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территорий. Нормативы градостроительного проектирования городского округа Первоуральск формируются в виде системы, направленной на повышение благоприятных условий жизни населения городского округа Первоуральск, устойчивое развитие ее территорий с учетом социально-экономических, территориальных, природно-климатических особенностей населенных пунктов и всей территории городского округа Первоуральск.
Нормативы градостроительного проектирования городского округа Первоуральск являются средством организации управления по созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека и предназначены для регулирования градостроительной деятельности на основе требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области.
Нормативы градостроительного проектирования городского округа Первоуральск обеспечат согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определят зависимость между показателями социально-экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий.
Нормативы градостроительного проектирования городского округа Первоуральск будут применяться при:
1) подготовке генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства;
2) подготовке правил землепользования и застройки городского округа Первоуральск и внесения изменений;
3) подготовке градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства;
4) проверке подготовленной документации по планировке территории на соответствие утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов;
5) проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
6) проведении аукциона на право заключения договора с администрацией городского округа Первоуральск по развитию застроенной территории;
7) проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, подготовленных в составе документации по планировке территорий;
8) подготовке комплексных программ развития муниципального образования.
Изложенные проблемы в сфере территориального планирования требуют системной подготовки градостроительной документации, значительных бюджетных расходов муниципалитета и не могут быть решены без привлечения целевой финансовой поддержки из областного бюджета, а также в пределах одного финансового года. Закрепление целевого назначения предоставления финансовой поддержки муниципальному образованию на разработку градостроительной документации позволит сконцентрировать средства областного и местных бюджетов. Данные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость решения изложенных проблем программно-целевым методом.
В течение 2011 - 2012 года с учетом предоставления субсидий областного бюджета местному бюджету городского округа Первоуральск полностью подготовлена документация территориального планирования и градостроительного зонирования. В 2013 - 2015 годах с учетом предоставления субсидий областного бюджета местному бюджету необходимо подготовить документацию по планировке территорий городского округа Первоуральск для размещения объектов жилищно-гражданского строительства.
После 2013 - 2014 годов будет возможно в дальнейшем при внесении изменений в ранее разработанные документы территориального планирования и градостроительного зонирования применение единых методологических подходов разработки градостроительной документации, разработанных Министерством строительства и архитектуры Свердловской области.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски в связи недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий по разработке градостроительной документации, невыполнением городским округом Первоуральск принятых обязательств по финансированию мероприятий по подготовке документации, что может привести к невыполнению программных целей.
Способом ограничения рисков является постоянный мониторинг исполнения программных мероприятий и контроль за выполнением обязательств городским округом Первоуральск на основе соглашений о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета местному бюджету городского округа Первоуральск на софинансирование разработки градостроительной документации.
Паспорт муниципальной целевой программы "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) приведен в приложении N 1 к Программе.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы"
1.Целями Программы являются:
1) создание условий для формирования и предоставления земельных участков под объекты жилищно-гражданского строительства на территории городского округа Первоуральск.
Достижение этой цели осуществляется путем решения задачи по подготовке проектов планировки территории;
2) предоставление земельных участков после внесения изменений в карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск.
Достижение этой цели осуществляется путем решения задачи по подготовке документов по внесению изменений в документы градостроительного зонирования;
3) разработка градостроительной документации на строительство объектов капитального строительства в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа Первоуральск.
Достижение этой цели осуществляется путем разработки нормативов градостроительного проектирования городского округа Первоуральск.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы.
2.Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
1) количество проектов планировки территории, предназначенной для комплексного жилищного строительства;
2) площадь территории, предназначенной для развития комплексного жилищного строительства, для которых разработаны проекты планировки;
3) обеспеченность территории городского округа Первоуральск документами по внесению изменений в документы градостроительного зонирования.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 2 к муниципальной целевой программе "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы".
Раздел 3.Мероприятия программы "подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Мероприятия Программы, направленные на комплексное решение задач, указанных в пункте 1 раздела 2 настоящей Программы, включают:
1) разработка градостроительной документации по планировке территории городского округа Первоуральск в объеме финансирования - 9870 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 827 тыс. рублей;
местного бюджета - 9043 тыс. рублей;
2) разработка градостроительной документации по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа Первоуральск в объеме финансирования - 1200 тыс. рублей;
в том числе за счет средств местного бюджета - 1200 тыс. рублей;
3) разработка местных нормативов градостроительного проектирования - 400 тыс. рублей;
в том числе за счет средств местного бюджета - 400 тыс. рублей.
2.План мероприятий по выполнению Программы изложен в приложении N 3 к муниципальной целевой программе "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы".
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы "подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Общий объем финансирования Программы составляет 9870 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств:
областного бюджета - 827 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет);
местного бюджета - 9043 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).
Объемы финансирования Программы по источникам финансирования, годам реализации, направлениям приведены в приложении N 3 к муниципальной целевой программе "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы".
Объем финансирования Программы определен исходя из стоимости выполнения работы по документам территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории и стоимости выполнения различных видов градостроительной документации с учетом количества документов, необходимых для подготовки.
Средства бюджета Свердловской области (на условиях софинансирования 10% на 90%) по подпрограмме "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП.
Привлечение средств местного бюджета будет осуществляться согласно выделенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решениями Первоуральской городской Думы.
Привлечение средств областного бюджета будет осуществляться на условиях софинансирования мероприятий Программы в форме предоставления субсидии из областного бюджета бюджету городского округа Первоуральск в соответствии с заключаемым соглашением между Министерством строительства и архитектуры Свердловской области и Администрацией городского округа Первоуральск.
Раздел 5.Механизм реализации программы "подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Заказчиком Программы является Администрация городского округа Первоуральск. Разработчиком Программы является Комитет архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск.
Заказчик Программы осуществляет следующие функции:
1) осуществляет общее руководство реализацией мероприятий Программы, межведомственную координацию и контроль за осуществлением программных мероприятий исполнителями Программы;
2) несет ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
3) определяет в ходе реализации Программы:
механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения;
порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах программных мероприятиях;
4) осуществляет выполнение полномочий главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на реализацию Программы.
2.Исполнители Программы выявляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и определяются в государственном контракте.
Исполнители мероприятий Программы в установленном законодательством порядке отчитываются перед Заказчиками Программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности программы "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы"
Оценка социально-экономической эффективности Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых индикаторов, приведенных в приложении N 2 к муниципальной целевой программе "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы", и в соответствии с прилагаемой к этой целевой программе методикой оценки эффективности.
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) подготовить проекты планировки территории, предназначенных для развития жилищного строительства, площадью 45,0 га;
2) обеспечить территорию городского округа Первоуральск документами по внесению изменений в документы градостроительного зонирования - правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск;
3) разработать нормативы градостроительного проектирования городского округа Первоуральск.
Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей в соответствии с порядком экспертной оценки эффективности муниципальных целевых программ.
Значение целевых индикаторов и показателей, отражающих ход выполнения муниципальной целевой программе "Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории городского округа Первоуральск на 2013 - 2015 годы", представлены в приложении N 2 к Программе.
Значение целевого индикатора "Количество проектов планировки территории, предназначенных для комплексного жилищного строительства" рассчитывается по итогам года как суммарное количество подготовленных проектов планировки территории, предназначенной для комплексного жилищного строительства.
Значение целевого индикатора "Площадь территории, предназначенной для развития комплексного жилищного строительства, для которых разработаны проекты планировки" рассчитывается по итогам года как суммарное количество площадей территории, предназначенной для развития комплексного жилищного строительства, для которых разработаны проекты планировки.
Значение целевого индикатора "Обеспеченность территории городского округа Первоуральск документами по внесению изменений в документы градостроительного зонирования" рассчитывается как отношение количества документов с внесенными изменениями к количеству документов, требующих внесения изменений, умноженное на 100 и выраженное в процентах.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной Программой, возможно принятие решений об изменении, приостановлении и прекращении действия Программы.
Приложения
2012-07-12 Приложение к Постановлению от 12 июля 2012 года № 1848 Паспорт