Постановление от 12.07.2012 г № 1857
Об утверждении муниципальной целевой программы «Приоритетные меры по охране окружающей среды и реабилитации здоровья населения городского округа Первоуральск, страдающего экологически обусловленными заболеваниями, на период 2013 — 2017 годов»
ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК,
СТРАДАЮЩЕГО ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБУСЛОВЛЕННЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ,
НА ПЕРИОД 2013 - 2017 ГОДОВ"
Во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения городского округа Первоуральск Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Приоритетные меры по охране окружающей среды и реабилитации здоровья населения городского округа Первоуральск, страдающего экологически обусловленными заболеваниями, на период 2013 - 2017 годов" (прилагается).
2.Разместить настоящее Постановление на официальном сайте городского округа Первоуральск.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы городского округа Первоуральск по благоустройству, строительству и транспорту Рожкова А.М.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РЕАБИЛИТАЦИИ
ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК,
СТРАДАЮЩЕГО ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБУСЛОВЛЕННЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ,
НА ПЕРИОД 2013 - 2017 ГОДОВ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРЫ ПО ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РЕАБИЛИТАЦИИ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК, СТРАДАЮЩЕГО ЭКОЛОГИЧЕСКИ
ОБУСЛОВЛЕННЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ, НА ПЕРИОД 2013 - 2017 ГОДОВ"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Приоритетные меры │ │программы │по охране окружающей среды и реабилитации здоровья │ │ │населения городского округа Первоуральск, │ │ │страдающего экологически обусловленными заболеваниями, │ │ │на период 2013 - 2017 годов" (далее - программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации│2013 - 2017 годы │ │программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Обоснования │- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ │ │для разработки │"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", │ │программы │(опубликован в "Российской газете" от 6 апреля 1999 г. │ │ │N 64-65); │ │ │Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране │ │ │окружающей среды" (опубликован в "Российской газете" │ │ │от 12 января 2002 г. N 6); │ │ │Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ │ │ │"Об отходах производства и потребления" (опубликован │ │ │в "Российской газете" от 30 июня 1998 г. N 121); │ │ │Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране │ │ │атмосферного воздуха" (опубликован в "Российской газете" │ │ │от 13 мая 1999 г.); │ │ │Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ │ │ │"Об общих принципах организации местного самоуправления │ │ │в Российской Федерации"; │ │ │Постановление Правительства Свердловской области │ │ │от 27 августа 2003 г. N 533-ПП "О совершенствовании │ │ │деятельности по обращению с бытовыми отходами" │ │ │(опубликован в "Областной газете" от 2 сентября 2003 г. │ │ │N 191); │ │ │Постановление Правительства Свердловской области │ │ │от 17 октября 2003 г. N 636-ПП "О неотложных мерах │ │ │по защите окружающей среды и населения от болезней, │ │ │общих для человека и животных на территории │ │ │Свердловской области" (опубликован в "Собрании │ │ │законодательства Свердловской области" 2003 г.); │ │ │Постановление Правительства Свердловской области │ │ │от 28.07.2009 N 865-ПП "О Концепции экологической │ │ │безопасности Свердловской области на период │ │ │до 2020 года"; │ │ │- Постановление Правительства Свердловской области │ │ │от 25.06.2010 N 974-ПП "Об утверждении Плана мероприятий │ │ │по реализации Концепции экологической безопасности │ │ │Свердловской области на период до 2020 г."; │ │ │Решение Первоуральской городской Думы от 04.06.2009 N 89 │ │ │"Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения │ │ │чистоты и Порядка на территории городского округа │ │ │Первоуральск"; │ │ │Постановление Главы городского округа Первоуральск │ │ │от 29 сентября 2009 г. N 2445 "О возложении обязанностей │ │ │по осуществлению обследования экологического состояния │ │ │территории городского округа Первоуральск │ │ │на Муниципальное учреждение "Экологический фонд │ │ │городского округа Первоуральск"; │ │ │Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности │ │ │гидротехнических сооружений"; │ │ │Постановление Правительства Российской Федерации │ │ │от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного │ │ │надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; │ │ │Постановление Правительства Российской Федерации │ │ │от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения │ │ │Российского регистра гидротехнических сооружений"; │ │ │Постановление Правительства Свердловской области │ │ │от 26.10.2012 N 1193 "О внесении изменений в областную │ │ │целевую программу "Экология и природные ресурсы │ │ │Свердловской области на 2009 - 2015 годы, утвержденную │ │ │Постановлением Правительства Свердловской области │ │ │от 21.07.2008 N 736-ПП │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор │Заместитель Главы Администрации городского округа │ │программы │Первоуральск по благоустройству, строительству и │ │ │транспорту Рожкова А.М. │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация городского округа Первоуральск, │ │программы │Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение │ │(разработчик) │"Экологический фонд" (ПМБУ "Экофонд"), │ │ │предприятия - природопользователи │ │ │городского округа Первоуральск, │ │ │Управление жилищно-коммунального хозяйства и │ │ │строительства городского округа Первоуральск │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Предприятия - природопользователи городского округа │ │программы │Первоуральск, │ │ │Управление образования городского округа Первоуральск, │ │ │ПМБУ "Экофонд", │ │ │Управление жилищно-коммунального хозяйства и │ │ │строительства городского округа Первоуральск, │ │ │сельские территориальные управления │ ├───────────────┼────────┬──────────┬─────────────────────────────────────┤ │Предполагаемые │ │ всего │в том числе по источникам, тыс. руб. │ │объемы и │ │ по ├───────┬────────┬─────────┬──────────┤ │источники │ │Программе │феде- │област- │ местный │внебюд- │ │финансирования │ │ │ральный│ной │ бюджет │жетные │ │ │ │ │бюджет │бюджет │ │источники │ │ ├────────┼──────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤ │ │2013 год│ 262549,0 │ │ 2200,0│ 14360,0 │ 245989,0 │ │ ├────────┼──────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤ │ │2014 год│ 70872,0 │ │ 350,0│ 14705,0 │ 55817,0 │ │ ├────────┼──────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤ │ │2015 год│ 119716,0 │35000,0│ 18000,0│ 21200,0 │ 45516,0 │ │ ├────────┼──────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤ │ │2016 год│ 95047,0 │21000,0│ 10000,0│ 18900,0 │ 45147,0 │ │ ├────────┼──────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤ │ │2017 год│ 50930,0 │ │ │ 15600,0 │ 35330,0 │ │ ├────────┼──────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤ │ │ИТОГО на│ 599114,0 │56000,0│ 30550,0│ 84765,0 │ 427799,0 │ │ │2013 - │ │ │ │ │ │ │ │2017 │ │ │ │ │ │ │ │годы │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┴──────────┴───────┴────────┴─────────┴──────────┤ │Цель программы │Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, │ │ │восстановление природных систем, их биологического │ │ │разнообразия как необходимого условия улучшения качества │ │ │жизни и здоровья населения, повышение эксплуатационной │ │ │надежности гидротехнических сооружений путем их │ │ │приведения к безопасному техническому состоянию │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Уменьшение рисков воздействия на окружающую среду и │ │задачи │здоровье населения округа со стороны промышленных │ │программы │предприятий, автотранспорта, предприятий торговли и │ │ │сервиса. │ │ │2. Сохранение сети источников нецентрализованного │ │ │водоснабжения. │ │ │3. Сохранение и поддержание видового разнообразия │ │ │животного мира. │ │ │4. Реабилитация загрязненных почв. │ │ │5. Уменьшение количества экологически обусловленных │ │ │заболеваний, в первую очередь - среди детского │ │ │дошкольного населения. │ │ │6. Обеспечение мониторинга окружающей среды по всем │ │ │природным средам. │ │ │7. Рекультивация нарушенных земель. │ │ │8. Уменьшение риска стихийных бедствий и возникновения │ │ │аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- Обеспечение мониторинга за качеством окружающей среды; │ │результаты │- создание системы мониторинга атмосферы с учетом │ │от реализации │предприятий г. Ревды; │ │программы │- сохранение сети источников нецентрализованного │ │ │водоснабжения; │ │ │- реабилитация загрязненных почв городского округа │ │ │Первоуральск; │ │ │- обеспечение диагностикой и спецлечением детей группы │ │ │риска по экообусловленным заболеваниям - не менее │ │ │800 человек в год, в т.ч. не менее 150 человек в год │ │ │с тяжелыми формами; │ │ │- сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные │ │ │объекты на 40 тыс. м3; │ │ │- сокращение сброса недостаточно очищенных сточных вод │ │ │в водные объекты на 1192 тыс. м3; │ │ │- снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты │ │ │на 23,600 тыс. тонн; │ │ │- сокращение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу│ │ │на 40 тонн; │ │ │- восстановление нарушенных земель от деятельности │ │ │промышленных предприятий - 8 га; │ │ │- повышение уровня безопасности гидротехнических │ │ │сооружений │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Городской округ Первоуральск относится к типичным старопромышленным территориям с характерными исторически сложившимися для данных территорий экологическими проблемами, которые накапливались длительное время: высоким уровнем техногенных и антропогенных нагрузок, близким расположением жилой зоны к промтерриториям, высоким уровнем накопленного экологического ущерба, наличием производств с устаревшими технологиями, не обеспечивающими требований современных экологических стандартов безопасности, высоким уровнем гарбологических нагрузок и т.д.
Кроме того, Первоуральск отличает и ряд специфических черт: высокая плотность крупных промышленных предприятий, территориальная близость к предприятиям г. Ревды (в первую очередь - ОАО "СУМЗ"), оказывающим значительное влияние на экологическую обстановку и уровень экологически обусловленной заболеваемости в Первоуральске, при этом действующая законодательная база не позволяет влиять на хозяйственно-экологическую деятельность ревдинских предприятий.
Учитывая вышеизложенное, основными задачами программы стали задачи по реализации мероприятий по снижению уровней экообусловленной заболеваемости (в первую очередь - детской), обеспечение непрерывного мониторинга качества всех компонентов окружающей среды, что обеспечивает снижение рисков залповых загрязнений воздушного и водного бассейнов, разработка нормативно-контрольных документов (нормативы ПДВ) для всей территории Первоуральско-Ревдинского промузла для обеспечения контроля за выполняемыми экологическими мероприятиями всего промышленного комплекса промузла.
Кроме того программой намечено реализовать экспериментальное мероприятие по сбору и утилизации ртутьсодержащих отходов. В настоящее время нормативная база по реализации этих мероприятий крайне недостаточна: отсутствуют удельные нормы образования этих отходов для разных территорий, не проработана законодательная база, а решение этой проблемы на основании федерального закона о местном самоуправлении возложена на органы местного самоуправления.
Комплексный целевой подход к решению накопившихся и вновь возникающих экологических проблем, предусмотренный программой, позволит значительно сократить потребление свежей воды для промышленных целей, обеспечить рекультивацию объектов хранения вредных веществ на шламохранилищах (шламоотстойники ОАО "ДИНУР" и ОАО "ПНТЗ"), что исключит риски залповых сбросов в водный бассейн р. Чусовая, снизить объемы вновь образующихся техногенных отходов и обеспечить утилизацию ранее накопленных промотходов, обеспечить непрерывный мониторинг качества окружающей среды.
В муниципальной собственности городского округа Первоуральск находится 10 гидротехнических сооружений, из них 7 ГТС на основании актов обследования гидротехнических сооружений, разработанных деклараций безопасности гидротехнических имеют пониженный уровень безопасности. Для исключения возникновения чрезвычайных ситуаций, повышения эксплуатационной безопасности принято решение о проведении капитального ремонта Новоуткинского гидроузла, так как правый затвор водосбросного сооружения находится в нерабочем состоянии, происходит фильтрация воды через трещину в левом устое водосбросного сооружения, имеется просадка грунтовой плотины в месте примыкания к левой части водосбросного сооружения.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы
Цель программы: обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, восстановление природных систем, их биологического разнообразия как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Программа принимается для решения следующих задач местного значения в сфере охраны окружающей среды и реабилитации здоровья населения, страдающего экообусловленными заболеваниями:
1.Уменьшение рисков воздействия на окружающую среду и здоровье населения округа со стороны промышленных предприятий, автотранспорта, предприятий торговли и сервиса.
2.Сохранение сети источников нецентрализованного водоснабжения.
3.Сохранение и поддержание видового разнообразия животного мира.
4.Реабилитация загрязненных почв.
5.Уменьшение количества экологически обусловленных заболеваний, в первую очередь - среди детского дошкольного населения.
6.Обеспечение мониторинга окружающей среды по всем природным средам.
7.Рекультивация нарушенных земель.
8.Уменьшение риска стихийных бедствий и возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Раздел 3.Финансовое обеспечение программы, план мероприятий по выполнению программы
Прогнозные расходы на реализацию Программы на период 2013 - 2017 годы составят: всего 599114,0 тысяч рублей, в том числе федеральный бюджет 56000,0 тысяч рублей, областной бюджет 30550,0 тысяч рублей, средства предприятий - природопользователей - 427799,000 тыс. рублей, местный бюджет 84765,0 тысяч рублей.
Объемы финансирования на мероприятия из местного бюджета будут конкретизироваться ежегодно при формировании бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
Для достижения цели программы предполагается также участие промышленных предприятий, расположенных в городском округе Первоуральск. Природоохранные мероприятия в Программу внесены на основании предложений предприятий. Финансирование этих мероприятий осуществляется на основании разработанных Производственных программ за счет собственных средств предприятий (Прилагаются - не приводятся). Контроль за выполнением природоохранных мероприятий осуществляет Министерство природных ресурсов Свердловской области. Сведения о фактическом освоении средств, предусмотренных на финансирование природоохранных мероприятий, предприятия предоставляют в ПМБУ "Экофонд" ежеквартально. Сводную информацию о ходе выполнения природоохранных мероприятий по городскому округу за счет всех средств финансирования ПМБУ "Экофонд" предоставляет в Министерство природных ресурсов.
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий программы (Приложение 2).
Документы, подтверждающие объемы финансирования мероприятий программы, прилагаются (не приводятся).
Раздел 4.Результаты выполнения программы, оценка социально-экономической эффективности программы
4.1.В ходе реализации мероприятий программы предполагается достичь:
- обеспечение мониторинга за качеством окружающей среды;
- создание системы мониторинга атмосферы с учетом предприятий г. Ревды;
- сохранение сети источников нецентрализованного водоснабжения;
- реабилитацию загрязненных почв городского округа Первоуральск;
- обеспечение диагностикой и спецлечением детей группы риска по экообусловленным заболеваниям - не менее 800 человек в год, в т.ч. не менее 150 человек в год с тяжелыми формами;
- сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты на 40 тыс. м3;
- сокращение сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты на 1192 тыс. м3;
- снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты на 23,600 тыс. тонн;
- сокращение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу на 40 тонн;
- восстановление нарушенных земель от деятельности промышленных предприятий - 8 га;
- проведение капитального ремонта 1 гидротехнического сооружения.
Целевые индикаторы и показатели программы приведены в Приложении 1 к программе.
Методика сбора исходной информации и расчета целевых показателей и индикаторов эффективности программы приведена в приложении 3.
4.2.Достижение результатов, указанных в подпункте 4.1 настоящего раздела, будет иметь следующие социально-экологические последствия:
- обеспечивается уменьшение и стабилизация объемов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, в т.ч. и хромсодержащих стоков;
- обеспечение снижения уровня экологически обусловленной заболеваемости, в первую очередь - для детского дошкольного населения, проживающего на территориях, находящихся в зоне воздействия ОАО "СУМЗ" и входящего в группу риска по экообусловленным заболеваниям, создание условий для оздоровления детского дошкольного населения, страдающего экообусловленными заболеваниями на популяционном уровне;
- обеспечение мониторинга всех природных сред, включая шумовой контроль, создание системы мониторинга атмосферы в зоне воздействия ОАО "СУМЗ";
- поддержание и сохранение видового разнообразия животного мира, сохранение сети источников нецентрализованного водоснабжения;
- создание условий для снижения социально-экологической напряженности, формирование позитивного образа городской среды;
- повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории городского округа Первоуральск.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
- обеспечить общий объем выбросов загрязняющих веществ от предприятий в атмосферу на уровне предельно допустимых выбросов;
- ликвидация сброса неочищенных сточных вод;
- поддерживать видовое разнообразие животного мира;
- обеспечить систему непрерывного мониторинга окружающей среды, в т.ч. мониторинг атмосферного воздуха на территории Первоуральско-Ревдинского промузла с учетом выбросов предприятий г. Ревды с созданием сети пунктов контроля (3 поста наблюдения);
- обеспечить оздоровление не менее 800 человек в год (дети группы риска по экологически обусловленным заболеваниям);
- сохранение сети источников нецентрализованного водоснабжения;
- снизить уровень социально-экологической напряженности, обеспечить создание условий для формирования позитивного образа городской среды.
Раздел 5.Контроль за реализацией программы
Мониторинг программы по фактически произведенным бюджетным расходам, срокам реализации мероприятий, достигнутым показателям и результативности программы осуществляется координатором программы - заместителем Главы администрации по благоустройству, строительству и транспорту А.А. Рожковым, ежеквартально представляется отчет о выполнении мероприятий и освоении средств из всех источников финансирования в Министерство природных ресурсов по Свердловской области.