Постановление от 18.07.2012 г № 1898
Об утверждении Программы развития муниципальной службы в городском округе Первоуральск на 2013 — 2015 годы
ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 18 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 апреля 2011 г. N 1040 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск", в целях создания условий для развития муниципальной службы на территории городского округа Первоуральск, повышения эффективности муниципального управления, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить Программу развития муниципальной службы в городском округе Первоуральск на 2013 - 2015 годы (прилагается).
2.С 1 января 2013 года прекратить действие Программы развития муниципальной службы в городском округе Первоуральск на 2009 - 2013 годы, утвержденной Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 9 июля 2009 года N 1686 с изменениями, внесенными Постановлениями Администрации городского округа Первоуральск от 06 мая 2011 г. N 1094, от 22 сентября 2011 г. N 2409.
3.Настоящее Постановление разместить на официальном сайте городского округа Первоуральск.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
| Наименование Программы | Программа развития муниципальной службы в городском округе Первоуральск на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" |
| Заказчик Программы | Администрация городского округа Первоуральск |
| Разработчик Программы | Комитет по правовой работе и муниципальной службе Администрации городского округа Первоуральск |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Органы местного самоуправления городского округа Первоуральск |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 8460 тысяч рублей за счет средств бюджета городского округа Первоуральск |
| Цель Программы | Создание условий для развития муниципальной службы на территории городского округа Первоуральск |
| Задачи Программы | 1) повышение эффективности и результативности муниципальной службы; 2) развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих; 3) повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного фактора; 4) обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации численности работников органов местного самоуправления; 5) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; 6) совершенствование базы информационного и аналитического обеспечения кадровых процессов; 7) формирование в обществе привлекательного образа муниципального служащего, мотивация молодежи к выбору данной профессии; 8) повышение качества и доступности муниципальных услуг; 9) информирование населения о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации, а также с помощью информационных технологий |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы в органах местного самоуправления. 2. Формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений. 3. Создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих. 4. Качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов. 5. Единое управление муниципальной службой |
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа развития муниципальной службы в городском округе Первоуральск на 2013 - 2015 годы разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.
Кроме того, основанием для разработки Программы являются:
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе и программами развития муниципальной службы. Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения.
На территории городского округа Первоуральск сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
В настоящее время развитие системы муниципальной службы в городе должно стать этапом практического применения установленных действующим законодательством принципов функционирования муниципальной службы в Свердловской области, обеспечения исполнения законов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления городского округа Первоуральск.
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.
Для преодоления негативных тенденций в работе персонала необходимо:
- эффективно использовать современные технологии управления персоналом;
- повышать эффективность кадровой политики в сфере муниципальной службы;
- улучшать ресурсную обеспеченность муниципальной службы;
- повышать эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;
- систематизировать организацию профессионального обучения муниципальных служащих:
- повышать престижность муниципальной службы;
- привлекать на муниципальную службу молодых инициативных специалистов, воспитывать в сотрудниках преемственность кадров.
Основными задачами административной реформы являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.
Настоящая Программа разработана с целью создания условий для развития муниципальной службы, повышения эффективности муниципального управления путем улучшения деятельности органов местного самоуправления.
В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и совершенствование процедуры аттестации муниципальных служащих, системы мероприятий по проведению конкурсных процедур при приеме на муниципальную службу, формированию резерва кадров, внедрению системы нематериального стимулирования, направленной на повышение престижа и конкурентоспособности муниципальной службы на рынке труда, а также активное внедрение информационных технологий и автоматизацию кадровых процедур.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. На современном этапе коррупция выступает основным препятствием для политического, экономического развития, приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Особое внимание необходимо уделить формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
Предусмотренные Программой мероприятия создают условия для оптимизации усилий и ресурсов органов местного самоуправления с целью их рационального и эффективного использования. Решение проблемы программно-целевым методом позволит наилучшим способом скоординировать деятельность исполнителей Программы и создаст условия для развития муниципальной службы, а также повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.
С целью приведения расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствие с нормативом формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2011 N 1213-ПП, финансирование отдельных мероприятий предусматривается в рамках данной Программы.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем:
- финансовый риск реализации Программы представляет собой снижение финансовых поступлений из бюджета городского округа;
- административный риск применения программно-целевого метода решения проблем заключается в неисполнении в полном объеме программных обязательств органами местного самоуправления городского округа Первоуральск, что приведет к диспропорциям в отчетных показателях, в том числе риску несвоевременной коррекции мероприятий по результатам достигнутых показателей.
Способами ограничения данных рисков являются:
1) своевременная корректировка мероприятий Программы;
2) усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизмов текущего управления реализацией Программы.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы на территории городского округа Первоуральск.
Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:
1) повышение эффективности и результативности муниципальной службы;
2) развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих;
3) повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного фактора;
4) обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации численности работников органов местного самоуправления;
5) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
6) совершенствование базы информационного и аналитического обеспечения кадровых процессов;
7) формирование в обществе привлекательного образа муниципального служащего, мотивация молодежи к выбору данной профессии;
8) повышение качества и доступности муниципальных услуг;
9) информирование населения о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации, а также с помощью информационных технологий.
4.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ПРОГРАММОЙ
Основные мероприятия по развитию муниципальной службы в городском округе Первоуральск определяются целями и стратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положений законодательства о муниципальной службе.
Инструментом реализации Программы является План мероприятий, представленный в Приложении.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными целевыми программами, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.
Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой развития муниципальной службы в городском округе Первоуральск, осуществляется в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом на реализацию указанной Программы на соответствующий финансовый год.
Для финансирования программных мероприятий на период 2013 - 2015 годы планируются средства местного бюджета в сумме 8460 тыс. руб.
| Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) | |||
| Всего | в том числе по годам | |||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Местный бюджет | 8460 | 2820 | 2820 | 2820 |
6.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Контроль за исполнением Программы осуществляется Главой городского округа Первоуральск.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
- совершенствование нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы в органах местного самоуправления;
- формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений;
- создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих;
- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;
- единое управление муниципальной службой.
Полученные результаты будут способствовать:
- повышению престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
- рациональному использованию интеллектуального потенциала муниципальных служащих;
- исключению дублирования функций, внедрению норм и нововведений, соответствующих требованиям времени, формированию у муниципальных служащих мотивации к повышению результативности профессиональной деятельности;
- упорядочению деятельности по подбору и расстановке кадров, обоснованному сокращению численности муниципальных служащих;
- обеспечению соблюдения муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции.
8.ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
| N п/п | Наименование показателей | Справочно: базовое значение целевого показателя на начало реализации Программы | Плановые показатели | ||
| 2011 г. | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | Укомплектованность должностей муниципальными служащими | 97% | 98% | 99% | 100% |
| 2. | Количество должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям | 96% | 98% | 99% | 100% |
| 3. | Наличие Положений по оплате труда во всех органах местного самоуправления | 98% | 98% | 100% | 100% |
| 4. | Количество должностей муниципальной службы, подлежащих замещению на основе конкурса | - | 1% | 1% | 1% |
| 5. | Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию | 13% | 50% | 25% | 25% |
| 6. | Количество семинаров - совещаний для специалистов кадровых служб органов местного самоуправления | 3 | 4 | 4 | 4 |
| 7. | Количество информационно-практических семинаров по вопросам муниципального управления и муниципальной службы | 1 | 2 | 2 | 2 |
| 8. | Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации | 25% | 27% | 30% | 33% |
| 9. | Доля должностей муниципальной службы высшей, главной, ведущей и старшей группы, на которые сформирован кадровый резерв | 15% | 50% | 75% | 90% |
| 10. | Количество муниципальных служащих, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению | 97% | 98% | 99% | 100% |
| 11. | Доля расходов на содержание органов местного самоуправления, формируемых в рамках данной Программы, в общем объеме расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа Первоуральск | 4,4% | 4% | 4% | 4% |