Решение от 27.10.2005 г № 104

Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Краснотурьинск

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Краснотурьинск, утвержденным Решением городской Думы муниципального образования "Город Краснотурьинск" N 76 от 23 июня 2005 года, Краснотурьинская городская Дума решила:
1.Утвердить Положение "О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Краснотурьинск" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Решение в городской газете "Заря Урала".
3.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на председателя городской Думы (Кольцов В.А.).
Глава города
В.Е.МИХЕЛЬ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ КРАСНОТУРЬИНСК
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ , Уставом городского округа Краснотурьинск, утвержденным Решением городской Думы муниципального образования "Город Краснотурьинск" N 76 от 23.06.2005.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Понятие территориального общественного самоуправления
1.Под территориальным общественным самоуправлением в городском округе Краснотурьинск (далее - территориальное общественное самоуправление) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа Краснотурьинск для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Статья 2.Принципы осуществления территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:
а) законности;
б) защиты прав и законных интересов граждан;
в) свободного волеизъявления граждан;
г) выборности и подконтрольности гражданам органов территориального общественного самоуправления;
д) сочетания интересов территориального общественного самоуправления с интересами всего городского округа Краснотурьинск;
е) гласности и учета общественного мнения;
ж) свободы выбора гражданам форм территориального общественного самоуправления.
Статья 3.Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления
1.В осуществлении территориального общественного самоуправления имеют право принимать участие жители соответствующей территории в соответствии с нормами, установленными ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Любые граждане, обладающие правом осуществлять территориальное общественное самоуправление, могут быть инициаторами и участвовать в создании территориального общественного самоуправления на соответствующей территории, принимать участие в собраниях (конференциях) с правом решающего голоса, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления.
Статья 4.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- сельский населенный пункт;
- иные территории проживания граждан, на которых по инициативе населения осуществляется территориальное общественное самоуправление.
2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой муниципального образования "Город Краснотурьинск" по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Для создания территориального общественного самоуправления на определенной территории обязательны следующие условия:
а) границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории городского округа Краснотурьинск;
б) на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления.
Глава II.Организационные основы территориального общественного самоуправления
Статья 5.Учреждение территориального общественного самоуправления
1.Решение о самоорганизации граждан по осуществлению территориального общественного самоуправления принимается на учредительном собрании (конференции) граждан, постоянно проживающих на территории, где предполагается осуществить общественное самоуправление. При численности жителей соответствующей территории менее 50 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 50 человек - конференция граждан.
2.Организацию собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее 3 человек, постоянно проживающих на соответствующей территории. Данная инициативная группа принимает решение о проведении собрания (конференции) граждан и в письменной форме, не позднее чем за 30 дней до дня собрания, информирует администрацию городского округа Краснотурьинск о своей инициативе и дате проведения собрания граждан и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления с Думой городского округа.
Администрация городского округа Краснотурьинск в месячный срок с момента получения их письменного уведомления от инициативной группы письменно дает ответ инициативной группе и согласие Думы городского округа с предполагаемыми границами деятельности территориального общественного самоуправления либо представляет иной обоснованный вариант территории с обоснованием причин изменения границ территории, предложенных инициативной группой граждан.
3.После установления границ соответствующей территории, инициативная группа не позднее чем за 10 дней извещает граждан, проживающих на этой территории, администрацию городского округа Краснотурьинск, городскую Думу о дате, месте, времени проведения учредительного собрания (конференции).
4.Учредительное собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
5.Учредительная конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих правом осуществлять территориальное общественное самоуправление.
6.В согласованный с администрацией городского округа Краснотурьинск день проводится собрание (конференция) граждан, проживающих на соответствующей территории. Собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, устанавливает его наименование, определяет цели деятельности, утверждает Устав и в соответствии с Уставом избирает органы территориального общественного самоуправления.
7.Решения собрания (конференции) оформляются соответствующими протоколами.
Статья 6.Устав территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление имеет Устав, в котором указывается:
а) территория, на которой оно осуществляется;
б) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
в) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
г) порядок принятия решений;
д) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
е) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
2.Устав территориального общественного самоуправления принимается собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. Устав территориального общественного самоуправления считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа присутствующих на собрании (конференции) граждан.
3.Правом внесения проекта Устава территориального общественного самоуправления на обсуждение населения и собрания (конференции) граждан обладает каждый гражданин Российской Федерации, проживающий на территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.
Статья 7.Основания для регистрации Устава территориального общественного самоуправления
1.Устав территориального общественного самоуправления регистрируется администрацией городского округа Краснотурьинск.
2.Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления необходимо представить следующие документы:
а) заявление уполномоченного собранием (конференцией) граждан лица с просьбой о регистрации Устава территориального общественного самоуправления;
б) Устав территориального общественного самоуправления;
в) решение собрания граждан о принятии Устава территориального общественного самоуправления.
3.Документы, указанные в п. 7.2 настоящего Положения, представляются в администрацию городского округа Краснотурьинск заявителем либо направляются ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения. В последнем случае квитанция удостоверяет факт представления документов для регистрации.
4.Территориальное общественное самоуправление считается утвержденным с момента регистрации его Устава администрацией городского округа Краснотурьинск.
5.В случае, если территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в установленном законом, порядке, в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации.
Статья 8.Требования к форме документов, представляемых для регистрации Устава территориального общественного самоуправления
1.Заявление уполномоченного собранием (конференцией) граждан гражданина о регистрации Устава территориального общественного самоуправления составляется в произвольной форме и подписывается председателем территориального общественного самоуправления. Если на регистрацию направляется Устав территориального общественного самоуправления, в котором сформирован только представительный орган территориального общественного самоуправления, заявление может быть подписано его полномочным представителем.
2.Устав территориального общественного самоуправления, направляемый на регистрацию в администрацию городского округа Краснотурьинск, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью (подписью) уполномоченного территориальным общественным самоуправлением лица.
Статья 9.Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления
1.Уполномоченный представитель администрации городского округа Краснотурьинск обязан зарегистрировать поступившее заявление и в месячный срок с момента представления документов зарегистрировать Устав территориального общественного самоуправления или дать письменный мотивированный отказ в его регистрации.
2.Датой представления документов в администрацию городского округа Краснотурьинск является соответственно дата их фактической подачи заявителем либо дата почтового отправления, указанная в квитанции о почтовом отправлении с описью направленных документов.
3.В случае, если в администрацию городского округа Краснотурьинск представлены не все документы, предусмотренные пунктом 7.2 настоящего Положения, заявителю может быть отказано в приеме документов для регистрации Устава территориального общественного самоуправления. Отказ в приеме документов подписывается руководителем уполномоченного представителя администрации городского округа Краснотурьинск и должен содержать перечень непредставленных документов, необходимых для регистрации. Отказ в приеме документов должен быть направлен заявителю не позднее чем в десятидневный срок с момента их фактического поступления в администрацию городского округа Краснотурьинск.
4.Регистрация осуществляется путем проставления на первой странице (титульном листе) Устава территориального общественного самоуправления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрационного органа, номером и датой регистрации и выдачи заверенной копией Распоряжения Главы городского округа Краснотурьинск о регистрации Устава территориального общественного самоуправления.
Скрепленная надпись (штамп) скрепляется подписью руководителя уполномоченного представителя администрации городского округа Краснотурьинск по регистрации территориального общественного самоуправления и печатью. На оборотной стороне последней страницы прошнурованного Устава территориального общественного самоуправления на месте, где он прошнурован, ставится печать администрации городского округа Краснотурьинск.
5.Зарегистрированный Устав территориального общественного самоуправления и Распоряжение Главы городского округа Краснотурьинск о регистрации либо отказ в регистрации Устава территориального общественного самоуправления вручаются заявителю либо направляются заявителю ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.
6.Данные регистрации Устава территориального общественного самоуправления включаются в муниципальный реестр Уставов территориального общественного самоуправления, открытый для всеобщего ознакомления. Ведение муниципального реестра осуществляется администрацией городского округа Краснотурьинск, порядок производства которого определяется Положением, утверждаемым Главой городского округа Краснотурьинск.
Статья 10.Отказ в регистрации Устава территориального общественного самоуправления
1.Отказ в регистрации Устава территориального общественного самоуправления возможен только в письменной мотивированной форме в случаях:
а) несоответствия Устава действующему законодательству, Уставу городского округа Краснотурьинск и настоящему Положению;
б) недостоверности представленной информации.
2.Отказ в регистрации Устава территориального общественного самоуправления не препятствует проведению регистрации соответствующего Устава после внесения в него необходимых изменений.
Статья 11.Порядок регистрации изменений, вносимых в Устав территориального общественного самоуправления
1.Изменения, внесенные в Устав территориального общественного самоуправления, подлежат обязательной регистрации в администрации городского округа Краснотурьинск и вступают в силу только после ее проведения.
2.Регистрация изменений, внесенных в Устав территориального общественного самоуправления, осуществляется на основании письменного заявления должностного лица, уполномоченного представительным органом территориального общественного самоуправления, на внесение заявления о регистрации Устава территориального общественного самоуправления.
3.Для регистрации изменений, внесенных в Устав территориального общественного самоуправления, к заявлению должны быть приложены:
а) текст изменений, внесенных в Устав территориального общественного самоуправления (в трех экземплярах);
б) решение учредителей территориального общественного самоуправления или местного референдума о внесении изменений в Устав территориального общественного самоуправления.
4.К форме заявления о регистрации изменений, внесенных в Устав территориального общественного самоуправления, тексту изменений и решения о их внесении предъявляются требования, установленные в настоящем нормативном акте соответственно для заявления о регистрации Устава территориального общественного самоуправления и решения о его принятии.
5.Регистрация изменений, внесенных в Устав территориального общественного самоуправления, осуществляется путем проставления на первой странице (титульном листе) текста изменений специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой регистрации. При этом применяются порядок и сроки, установленные настоящим Положением для регистрации Устава территориального общественного самоуправления.
Статья 12.Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Собрание (конференция) граждан является высшим органом управления территориального общественного самоуправления, созываемым в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
2.Собрание граждан как форма осуществления населением территориального общественного самоуправления проводится по инициативе населения, Думы городского округа, Главы городского округа, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом городского округа и решениями Думы городского округа.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется решением Думы городского округа и Уставом территориального общественного самоуправления.
4.В правовом акте Думы городского округа, Главы городского округа о проведении собрания граждан по инициативе населения указываются место, время его проведения, выносимые на обсуждение вопросы, лица, ответственные за подготовку собрания граждан.
Глава городского округа утверждает планы организационных мероприятий по созыву собрания граждан, подготавливает необходимые для их проведения документы и материалы.
Решение о проведении собрания граждан, выносимые на него документы и материалы заблаговременно, но не позднее чем за три дня до проведения собрания граждан, доводятся через средства массовой информации, другим способом до населения.
5.В исключительном ведении собраний (конференций) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, находятся следующие вопросы:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
7.В полномочия собрания граждан входит право рассматривать и решать любые значимые для своих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, к должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности, общественных объединений в порядке и сроки, предусмотренные законом Свердловской области и принимаемым в соответствии с ним решением Думы городского округа.
8.Принимаемые на собрании граждан решения распространяются только на жителей соответствующих территорий, являются рекомендательными и исполняются жителями на добровольной основе.
9.В случае невозможности проведения собрания граждан в связи с отсутствием помещений, неблагоприятными погодными условиями, занятостью населения на сезонных работах, в иных случаях полномочия собрания граждан осуществляются конференцией граждан (собранием делегатов).
10.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
В решении о проведении конференции граждан указываются также нормы представительства на конференцию и порядок избрания (делегирования) представителей на данную конференцию.
11.Порядок проведения конференции граждан, избрания делегатов на конференцию граждан определяется Думой городского округа, Уставом городского округа Краснотурьинск и Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 13.Органы территориального общественного самоуправления
1.Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления собрание (конференция) граждан избирает подотчетные им органы территориального общественного самоуправления.
2.Органы территориального общественного самоуправления, исходя из осуществляемых ими полномочий, правового статуса и специфики соответствующей территории, могут быть коллегиальными и единоличными (индивидуальными).
Коллегиальные органы территориального общественного самоуправления могут подразделяться на советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и другие советы или комитеты.
Единоличные (индивидуальные) органы территориального общественного самоуправления могут быть представлены старостами, старейшинами, председателями, старшими по дому, старшими по подъезду многоквартирного дома.
3.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
4.Устанавливаемый срок полномочий органов территориального общественного самоуправления не может составлять более пяти лет.
Статья 14.Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления городского округа Краснотурьинск
1.Органы территориального общественного самоуправления осуществляют взаимодействие с Главой городского округа Краснотурьинск, администрацией городского округа Краснотурьинск, ее функциональными и отраслевыми органами, депутатами городской Думы в целях осуществления инициатив по вопросам местного значения.
2.Органы территориального общественного самоуправления вправе обращаться в администрацию городского округа Краснотурьинск за получением организационной и методической помощи для организации и осуществления деятельности территориального общественного самоуправления.
3.Органы территориального общественного самоуправления в целях осуществления инициатив по вопросам местного значения вправе заключать соответствующие договоры с администрацией городского округа Краснотурьинск. В договоре должны быть указаны объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок передачи бюджетных средств, условия выделения имущества, обязательства сторон.
Глава III.Экономическая основа территориального общественного самоуправления
Статья 15.Имущество территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства, здания, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для обеспечения его уставной деятельности.
2.Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления могут являться:
1) добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан;
2) доходы от собственной деятельности, в том числе от реализации (работ, услуг) в целях удовлетворения потребностей населения соответствующей территории;
3) средства бюджета муниципального образования "Городской округ Краснотурьинск", передаваемые администрацией городского округа Краснотурьинск в соответствии с договорами для осуществления территориальным общественным самоуправлением инициатив по вопросам местного значения;
4) другие, не запрещенные законом поступления.
Статья 16.Финансовая деятельность территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления на основе соответствующих смет доходов и расходов самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с уставными целями.
2.Годовые отчеты об исполнении указанных смет доходов и расходов утверждаются собранием (конференцией) граждан.
3.Органы территориального общественного самоуправления подконтрольны администрации городского округа Краснотурьинск в использовании бюджетных средств и муниципального имущества, переданных им на основании заключенных договоров.
Глава IV.Ответственность, прекращение осуществления территориального общественного самоуправления
Статья 17.Ответственность территориального общественного самоуправления и его органов перед органами местного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления несут равную ответственность за соблюдение настоящего Положения, Устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 18.Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами
1.Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, Устава территориального общественного самоуправления.
Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления определяются действующим законодательством.
2.Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления.
Статья 19.Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
1.Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.
2.Решение собрания (конференции) о прекращении деятельности территориального общественного самоуправления направляется в администрацию городского округа Краснотурьинск в течение трех дней со дня принятия такого решения.
3.Ликвидация территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, осуществляется в установленном порядке.
4.При ликвидации территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные Уставом территориального общественного самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания, конференции граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.
Решение об использовании оставшегося имущества обнародуется.
5.Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается с момента внесения записи об этом в реестр территориального общественного самоуправления. В случае, если территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом, его ликвидация считается завершенной с момента внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц.
Глава V.Переходные положения
Статья 20.Порядок вступления в силу Положения
1.Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования.