Постановление от 26.07.2012 г № 2018
О внесении изменений и дополнений в муниципальную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 — 2013 годы» (в ред. Постановления от 03.05.2012 N 1033)
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2013 ГОДЫ"
(В РЕД. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОТ 03.05.2012 N 1033)
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 06.10.2003 N 40, ст. 3822), Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 28.04.2011 N 1040 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск", Решением Первоуральской городской Думы от 31 мая 2012 года N 515 "О составлении проекта бюджета городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", Уставом городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Внести изменения и дополнения в муниципальную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2013 годы" (далее - Программа), утвержденную Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20 октября 2011 года N 2645 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2013 годы" , изложив в новой редакции (прилагается).
2.Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск (С.Р. Рудаковой) при формировании бюджета городского округа Первоуральск на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учесть финансирование мероприятий Программы в рамках расходных полномочий.
3.Разместить настоящее Постановление на официальном сайте городского округа Первоуральск.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению муниципальным имуществом Ульянова А.А.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование целевой программы | Муниципальная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Срок реализации программы | С 2012 по 2015 годы |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Постановление Правительства Свердловской области от 07.09.2011 N 1182-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год", Решение Первоуральской городской Думы от 28.07.2011 N 384 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2012 - 2013 годы" |
| Координатор программы | Заместитель Главы Администрации по управлению муниципальным имуществом А.А. Ульянов |
| Разработчик программы | Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, ПМБУ "Кадастровая палата" |
| Исполнители программы | Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, ПМБУ "Кадастровая палата" юридические и физические лица |
| Объемы и источники финансирования программы | Всего по программе - 47020 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет городского округа Первоуральск, в том числе: на 2012 год - 22323 тысяч рублей; на 2013 год - 10173 тысяч рублей; на 2014 год - 7673 тысяч рублей; на 2015 год - 6851 тысяч рублей |
| Цель программы | Создание системы государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами иной недвижимостью, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости |
| Основные задачи программы | 1. Создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости городского округа Первоуральск. 2. Проведение инвентаризации муниципальных и бесхозяйных объектов недвижимости городского округа Первоуральск. 3. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведения массовой оценки объектов недвижимости. 4. Увеличение доходов местного бюджета от использования и отчуждения муниципального имущества городского округа Первоуральск. 5. Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для обеспечения экономической основы в решениях вопросов местного значения и исполнения полномочий органами местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 6. Обновление и совершенствование информационной базы данных, содержащей полный объем сведений о земельных участках, муниципальном имуществе и прав на них. 7. Вовлечение максимального количества земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, в том числе объектов интеллектуальной собственности, объектов, незавершенных строительством, акций, ценных бумаг. 8. Исполнение судебных решений. 9. Исключение незаконного использование земельных участков. 10. Оптимизация расходов на содержание муниципальных предприятий и учреждений |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1) Создание планово-картографического материала 2) Пополнение доходной части бюджета городского округа Первоуральск от использования муниципального имущества |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2015 годы"
Программа разработана во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В Бюджетном послании Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012 - 2014 годах" отмечается о необходимости совершенствования налоговой системы, одним из направлений которого является работа по формированию кадастра недвижимости.
Создание системы государственного кадастра недвижимости направлено на формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, что позволит, в свою очередь, создать условия для реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, увеличения доходов областного и местных бюджетов, в том числе за счет роста налоговых доходов по земельному налогу, имущественным налогам, а впоследствии по единому налогу на недвижимость, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, а также усовершенствования предоставления муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам.
Комплексность и взаимосвязанность обозначенных проблем завершения создания системы кадастра недвижимости на территории городского округа Первоуральск обусловили необходимость их решения программно-целевыми методами. Доминирующая роль программно-целевых методов бюджетного планирования, обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
1) значительная ресурсоемкость мероприятий Программы;
2) необходимость межведомственной увязки по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования выполнения работ по созданию системы кадастра недвижимости за счет средств бюджетов различных уровней.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы:
1) экономические риски, связанные с необходимостью значительных вложений средств на реализацию задач Программы, что ставит выполнение Программы в зависимость от финансовой устойчивости муниципального образования городской округ Первоуральск, а также экономической ситуации в Свердловской области и Российской Федерации в целом;
2) организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности участников Программы.
Обеспечение выполнения Программы необходимыми для достижения результатов ресурсами возможно при условии сохранения предельных объемов финансирования за счет средств областного бюджета, указанных в Программе на весь период ее реализации.
Минимизация организационных рисков зависит, главным образом, от согласованных действий участников Программы при выполнении программных мероприятий.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы направлена на создание системы государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Муниципальная целевая Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и управления муниципальной собственностью на территории городского округа Первоуральск:
1.Создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости городского округа Первоуральск.
2.Проведение инвентаризации муниципальных и бесхозяйных объектов недвижимости городского округа Первоуральск.
3.Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведения массовой оценки объектов недвижимости.
4.Увеличение доходов местного бюджета от использования и отчуждения муниципального имущества городского округа Первоуральск.
5.Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для обеспечения экономической основы в решениях вопросов местного значения и исполнения полномочий органами местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Обновление и совершенствование информационной базы данных, содержащей полный объем сведений о земельных участках, муниципальном имуществе и прав на них.
7.Вовлечение максимального количества земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, в том числе объектов интеллектуальной собственности, объектов, незавершенных строительством, акций, ценных бумаг.
Реализация программы осуществляется с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года. Для оценки степени эффективности решения задач Программы предлагается использовать следующий показатель - привлечение дополнительных средств в бюджет городского округа Первоуральск.
Значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в Приложении N 1. Объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 47020 тыс. рублей, в том числе 2012 - 22323 тыс. руб., 2013 год - 10173 тыс. рублей, 2014 год - 7673 тыс. рублей, 2015 год - 6851 тыс. рублей.
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета городского округа Первоуральск в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решениями Первоуральской городской Думы.
Объемы финансирования Программы по годам, источникам и направлениям приведены в приложении N 2.
Раздел 3.Механизм реализации программы
Заказчиком муниципальной целевой Программы является Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, который организует ее выполнение и осуществляет функции заказчика товаров, работ и услуг, приобретаемых и выполняемых для реализации настоящей Программы Распорядителем.
Исполнителями муниципальной целевой Программы являются юридические и физические лица, оказывающие услуги по картографии, оценке рыночной стоимости недвижимого имущества и оценке начального размера арендной платы недвижимого имущества, техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, по подготовке и вводу данных, постановке на кадастровый учет земельных участков, регистрации прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки, по проведению санитарно-эпидемиологических, гидрогеологических, экологических и прочих экспертиз, по размещению информации в средствах массовой информации, а также выполняющие работы по землеустройству, разработке проектной документации и другое. Также выполнение мероприятий Программы осуществляется путем заключения муниципальных контрактов между Администрацией городского округа Первоуральск и исполнителями Программы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются муниципальным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Раздел 3.Мероприятия программы
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению муниципальной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2015 годы" (приложение N 2).
В Программе выделены следующие основные мероприятия:
Раздел 1 (Выполнение комплекса работ по инвентаризации земель) - 1804 тыс. руб.
П.1.1. (Инвентаризация, восстановление и развитие геодезической сети в городском округе Первоуральск) - 1804 тыс. руб. - предусматривает восстановление порядка 152 опорно-межевых знаков в границах населенного пункта - город Первоуральск (изготовление, закладка, ход теодолита). Отсутствие ОМЗ значительно удорожает процедуру межевания земельных участков, в том числе и в черте города, в связи со строительством социально значимых объектов (1 км хода теодолита оценивается в сумме порядка 1500 руб.).
Примечание: Необходимое минимальное количество в городском округе. Проведение данных работ необходимо, т.к. при отсутствии ОМЗ, работы по межеванию земельных участков могут быть продолжены, но межевание будет дороже.
Раздел 2 (Выполнение комплекса работ по упорядочиванию кадастровой информации и технического обеспечения ведения государственного земельного кадастра) - 200 тыс. руб.
П.2.1 (Техническое обеспечение ведения кадастра недвижимости необходимыми расходными материалами и техникой (содержание архива)) в сумме 200 тыс. руб. предоставляют собой затраты на ведение государственного кадастра недвижимости, приобретение компьютерной техники и расходных материалов, содержание архива, находящихся в ведении ПМБМУ "Кадастровая палата".
Раздел 3 (Выполнение комплекса работ, направленных на выполнение функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующему законодательству) - 30791 тыс. руб.
П.3.1 (Межевание земельных участков, выделяемых под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования согласно Градостроительному кодексу РФ) - 2600 тыс. руб. - предусматривает межевание земельных участков, предназначенных к выставлению на торги (270 - под индивидуальное жилищное строительство, 50 - под иное строительство, земельные участки предоставляемые в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ).
П.3.2 (Межевание границ населенных пунктов по изменениям в Генеральном плане города и городского округа Первоуральск) - 2766 тыс. руб. - предусматривает расходы по межеванию границ и постановку на кадастровый учет границ 30 населенных пунктов, расположенных на территории городского округа Первоуральск, в том числе города Первоуральска.
П.3.3 (Кадастровые работы по формированию земельных участков под кладбищами, находящихся на территории городского округа Первоуральск) - 2000 тыс. руб. - предусматривает расходы по межеванию всех кладбищ на территории городского округа Первоуральск, общая площадь существующих - 45 га, а также перспективных землеотводов, предназначенных для размещения кладбищ.
П.3.4 (Рыночная оценка сформированных земельных участков, подлежащих предоставлению под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования) - 1800 тыс. руб. - предусматривает проведение независимой оценки рыночной стоимости земельных участков, выставляемых на торги.
П.3.5 (Иные расходы при оформлении земельных участков) - 100 тыс. руб. - предусматривает расходы на получение КПТ (кадастровый план территорий) и получение сведений из ЕГРП (единый государственный реестр прав) в отношении земельных участков, выставляемых на торги.
П.3.6 (Выполнение мероприятий по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома) - 9765 тыс. руб. - предусматривает межевание земельных участков под 651 многоквартирными домами с целью постановки таких земельных участков на кадастровый учет в целях увеличения налогооблагаемой базы.
Примечание: Проведение работ по межеванию земельных участков под многоквартирными домами позволит дополнительно, в виде земельного налога, получать в местный бюджет ежегодно до 25000 тыс. руб.
П.3.7 (Межевание и паспортизация автодорог городского округа Первоуральск) - 6000 тыс. руб. - предусматривает комплекс мероприятий по формированию земельных участков и паспортизации существующих автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа Первоуральск, являющихся как муниципальными, так и бесхозяйными. Общая протяженность автодорог, подлежащих межеванию и паспортизации, составляет примерно 420 км.
Примечание: Проведение работ по межеванию и паспортизации дорог позволит передать автодороги, расположенные за пределами населенных пунктов, в государственную собственность Свердловской области и, соответственно, снизить расходы на их содержание из местного бюджета.
П.3.8 (Формирование земельных участков для предоставления в собственность в порядке статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области") - 700 тыс. руб. предусматривает межевание 200 участков для предоставления в порядке льготной очереди.
П.3.9 (Межевание земельных участков под городскими лесами) - 3860 тыс. руб. предусматривает финансирование мероприятий по межеванию земельных участков под городскими лесами и древесно-кустарниковой растительностью, на площади 1875 га, и возможных изменений в перспективном плане лесоустройства.
П.3.10 (Судебные издержки, госпошлина) - 1200 тыс. руб.
Раздел 4 (Управление муниципальной собственностью) - 14225 тыс. руб., в т.ч.:
П.4.1 Расходы на техническую инвентаризацию муниципального и бесхозяйного имущества с оформлением технических и кадастровых паспортов, выполнение работ по подготовке технических заключений в соответствии с изменениями планировки объектов недвижимости на соответствие действующим нормативным требованиям, получение сведений о наличии собственников - 2000 тыс. руб.:
- объекты, включенные в план приватизации муниципального имущества на 2012 - 2013 годы;
- объекты, находящиеся в казне, по которым планируется проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества;
- объекты, переданные по договорам безвозмездного пользования;
- выявленное бесхозяйное имущество:
- линейные объекты (автомобильные дороги, газовые сети, сети тепло- и водоснабжения, электрические сети).
Проведение данного мероприятия необходимо для последующей государственной регистрации права собственности, вовлечения в хозяйственный оборот.
П.4.2 Оценка рыночной стоимости арендной платы и объектов в целях отчуждения - 2000 руб.
В соответствии с планом приватизации муниципального имущества на 2013 год, в 2013 году планируется поступление в бюджет городского округа Первоуральск от приватизации муниципального имущества в размере 3000000 рублей. В план приватизации муниципального имущества включены объекты, которые не задействованы в хозяйственном обороте, являются убыточными в процессе эксплуатации и содержания. Отчуждение муниципального имущества также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...". Отчуждение муниципального имущества осуществляется на основании отчета о рыночной стоимости имущества. Порядок определения начальной цены имущества определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".
Также проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества посредством аукционов, конкурсов предполагает проведение соответствующей оценки.
П.4.3 Капитальный ремонт, составление смет и обеспечение сохранности муниципального имущества, находящегося в составе местной казны - 2300 тыс. руб.
П.4.4. Расходы на создание и приобретение программного обеспечения, необходимого для совершенствования управления муниципальной собственностью и услуги по его настройке - 800 тыс. руб.
П.4.5. Расходы на демонтаж незаконно-установленной рекламы - 1200 тыс. руб.
П.4.6. Содержание муниципального жилого фонда, находящегося в собственности городского округа до передачи его в пользование граждан - 375 тыс. руб.
Данные расходы предусмотрены в соответствии со ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и могут возникнуть в случае приобретения жилых помещений для льготных категорий граждан в соответствии иных подведомственных целевых программ.
П.4.7. Расходы на публикацию, объявления, рекламу по проведению торгов по приватизации и заключению договоров аренды муниципального имущества - 700 тыс. руб.
П.4.8. Оплата НДС от продажи муниципального имущества физическим лицам, пени, штрафы - 2250 тыс. руб.
П.4.9. Расходы на снос незаконно установленных нестационарных торговых объектов, самовольных объектов - 2400 тыс. руб.