Постановление от 18.09.2012 г № 713
Об утверждении административного Регламента финансового управления администрации Нижнесергинского муниципального района по исполнению муниципальной функции «Осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Нижнесергинского муниципального района»
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2011 N 1576-ПП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", Постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 06.06.2012 N 417 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) администрацией Нижнесергинского муниципального района", Постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 13.06.2012 N 418 "О внесении изменений в Постановление администрации Нижнесергинского муниципального района от 13.06.2012 N 11 "Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг для муниципальных нужд администрации Нижнесергинского муниципального района", руководствуясь Уставом Нижнесергинского муниципального района постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент финансового управления администрации Нижнесергинского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Нижнесергинского муниципального района".
2.Финансовому управлению администрации Нижнесергинского муниципального района осуществлять исполнение муниципальной функции в соответствии с данным Административным регламентом.
3.Обнародовать данное Постановление путем размещения полного текста через сеть "Интернет" на официальном сайте администрации Нижнесергинского муниципального района.
4.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 октября 2012 года.
5.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на начальника финансового управления администрации Нижнесергинского муниципального района Р.С. Грачеву.
Глава администрации
Нижнесергинского муниципального района
В.А.СЫЧЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
НИЖНЕСЕРГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО ИСПОЛНЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
НИЖНЕСЕРГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
I.Общие положения
1.НАИМЕНОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Административный регламент финансового управления администрации Нижнесергинского муниципального района (финансовое управление) по исполнению муниципальной функции "Осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Нижнесергинского муниципального района" определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия с органами местного самоуправления и организациями при исполнении муниципальной функции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов путем проведения проверок соблюдения муниципальным заказчиком, органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной комиссией, органом, уполномоченным на ведение официального сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (далее - официальный сайт), и органом, уполномоченным на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее - субъекты проверки), законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Нижнесергинского муниципального района (далее - муниципальная функция).
2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов);
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд заказчиков";
- Постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 13.06.2012 N 418 "О внесении изменений в Постановление администрации Нижнесергинского муниципального района от 17.01.2011 N 11 "Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Нижнесергинского муниципального района".
3.ОРГАН, ИСПОЛНЯЮЩИЙ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ФУНКЦИЮ
Органом, исполняющим муниципальную функцию "Осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Нижнесергинского муниципального района" является финансовое управление.
Почтовый адрес для направления документов, обращений: 623090, Свердловская область, Нижнесергинский район, город Нижние Серги, ул. Титова, д. 39.
Информация об исполняемой финансовым управлением муниципальной функции предоставляется непосредственно в помещениях финансового управления, а также по телефону, электронной почте.
Адрес электронной почты: Nserqifinypr@mail.ru.
Телефон начальника управления 8(34398) 2-11-54, факс 2-11-54.
Телефон специалистов по контролю - 8(34398) 2-15-23.
Часы работы начальника финансового управления: понедельник - четверг - 8.00 - 17.00, пятница - 8.00 - 16.00 (перерыв - 12.00 - 13.00); суббота - воскресенье - выходные дни.
Результатом исполнения муниципальной функции являются решения, принимаемые финансовым управлением по результатам проведения плановой и внеплановой проверок.
II.Административные процедуры
1.ОПИСАНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
1.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке;
2) проведение плановой и внеплановой проверок;
3) подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверки должностных лиц субъекта проверки;
4) принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.2.Организация и проведение проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов субъектами проверок осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность субъектов проверки, презумпции их добросовестности.
1.3.Проверки проводятся уполномоченными специалистами финансового управления администрации по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказа (далее - специалисты).
1.4.Контроль в сфере размещения муниципального заказа осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
1.5.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
1) по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки;
2) без выхода к месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки.
Проверка без выхода к месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки проводится по месту нахождения финансового управления путем рассмотрения имеющихся документов, документов, поступающих от субъектов проверок, запрашиваемых и получаемых у данных субъектов, у органов местного самоуправления и организаций в соответствии с действующим законодательством.
1.6.Плановой проверкой является проверка, включенная в план контрольной работы, формируемый на соответствующий календарный год и утверждаемый начальником финансового управления администрации Нижнесергинского муниципального района.
При необходимости в план контрольной работы могут вноситься изменения.
Внесение изменений в план проверок допускается не позднее, чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
План проверок формируется с учетом имеющейся информации о допущенных субъектами проверок нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
1.7.В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, уполномоченного на ведение официального сайта органа исполнительной власти, одной организации, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта, уполномоченного на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов муниципальных контрактов органа исполнительной власти, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.
1.8.В отношении одной специализированной организации, одной конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, за исключением указанных в пункте 1.7 настоящего Регламента, комиссией плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период, со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе, либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения муниципального контракта, признания торгов несостоявшимися, либо отклонения всех котировочных заявок.
1.9.Проверка, не включенная в план контрольной работы, является внеплановой.
Внеплановая проверка назначается и проводится:
1) в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
2) в целях осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
3) в случае поступления информации о неисполнении субъектами проверки вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов предписаний, а также в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.
2.ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ И ПОДГОТОВКА К ПРОВЕРКЕ
2.1.Основанием для начала административного действия, связанного с принятием решения о проведении проверки и подготовкой к проверке являются:
1) утвержденный начальником финансового управления на соответствующий календарный год план контрольной работы со сроками проведения проверки соответствующего субъекта проверки;
2) наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 1.9 подраздела 1 раздела II настоящего Регламента.
2.2.Должностными лицами, ответственными за принятие решений о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовку, являются начальник финансового управления, специалисты по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов.
Права и обязанности должностных лиц при принятии решения о проведении и подготовке плановых и внеплановых проверок устанавливаются должностными обязанностями, утвержденными в установленном порядке.
2.3.Начальник финансового управления при принятии решения о проведении проверки и подготовке к проверке:
1) обязан:
- определить проверяемый период, который не должен превышать трех календарных лет, предшествующих дню начала проведения плановой и внеплановой проверок;
- в соответствии с проверяемым периодом, количеством и структурой размещенных заказов определить срок проведения плановой и внеплановой проверок;
- подписать приказ, удостоверение и программу проверки;
2) имеет право:
- в случае необходимости продлевать сроки проведения плановой проверки и подписывать поручение о продлении сроков проведения проверки;
- принимать решение о необходимости проведения плановой и внеплановой проверок по месту нахождения финансового управления.
2.4.Специалисты по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов обязаны:
- представлять начальнику финансового управления предложения о проведении плановых и внеплановых проверок, периоде и сроках проверки;
- готовить проект приказа на проведение проверки, составлять программу проверки и направлять при необходимости субъекту проверки письменное уведомление о проведении плановой и внеплановой проверок;
2.5.В приказе на проведение проверки указываются:
- наименование органа, проводящего проверку;
- фамилия, имя, отчество и полное наименование должности лица, уполномоченного на проведение проверки;
- наименование субъекта проверки, в отношении которого проводится проверка;
- правовые основания проведения проверки;
- место проведения проверки;
- предмет проверки;
- срок (дата начала и окончания) проведения проверки;
- период деятельности субъекта проверки;
- вид проверки.
2.6.Программа проверки включает ее тему, период, который должна охватить проверка, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке.
2.7.Специалисты передают начальнику финансового управления или лицу, исполняющему его обязанности подготовленные проект приказа и программу проверки.
2.8.Начальник финансового управления подписывает приказ на проведение плановой и внеплановой проверки, программу проверки либо возвращает их на доработку специалисту, готовившему указанные документы, с указанием причин, не позволивших их подписать.
2.9.В случае возврата проектов приказов и программы проверки специалист, готовивший указанные документы, обязан устранить выявленные недостатки в течение одного рабочего дня.
2.10.Подготовка приказа и программы на проведение плановых и внеплановых проверок осуществляется в письменной форме. Приказ на проведение проверки должен быть подписан начальником финансового управления, не позднее чем за один день до начала проведения плановой проверки.
2.11.Подписанные приказ и программа проверки регистрируются в установленном порядке.
2.12.Основанием для непосредственной подготовки к проверке является подписание приказа на проведение проверки и программы проверки.
2.13.Подготовку к проверке осуществляют специалисты, уполномоченные приказом на проведение проверки и дополнительно полученных документов (информации), касающихся субъекта проверки:
- изучают нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъекта проверки;
- уточняют вопросы, подлежащие проверке;
- изучают акты, предписания по результатам предыдущих проверок субъекта проверки, уведомления о выполнении предложений и предписаний;
- изучают письма, жалобы и заявления по вопросам размещения заказов, имеющим отношение к субъекту проверки;
- анализируют информацию о размещении заказов, размещенную субъектом проверки на официальном сайте;
- изучают заключенные субъектом проверки муниципальные контракты, внесенные в соответствующие реестры контрактов;
- определяют объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.
2.14.Оперативный контроль за совершением действий, связанных с принятием решения о проведении плановых и внеплановых проверок и их подготовкой, осуществляется начальником финансового управления.
2.15.Максимальный срок административного действия, связанного с подготовкой к проведению плановых и внеплановых проверок составляет пять рабочих дней.
3.ПРОВЕДЕНИЕ ПЛАНОВОЙ И ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРОК
3.1.Основанием для начала административного действия, связанного с проведением плановой или внеплановой проверок, является приказ на проведение проверки, подписанный начальником финансового управления.
3.2.Ответственным должностным лицом за проведение проверки являются специалисты.
Права и обязанности должностных лиц при проведении плановой или внеплановой проверок устанавливаются настоящим Регламентом.
3.3.Изменения состава проверяющих, а также сроков осуществления проверки оформляются приказами начальника финансового управления.
Срок проведения проверки не может превышать 45 рабочих дней. С учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации срок проверки может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
Срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, экспертиз и расследований на основании приказа начальника финансового управления.
При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца.
3.4.Плановые и внеплановые проверки проводятся по месту нахождения субъекта проверки, либо в случае необходимости, по месту нахождения финансового управления. В последнем случае руководитель субъекта проверки обязан представить в финансовое управление все истребованные документы.
3.5.Полномочия специалистов, направляемых на проведение проверки, подтверждаются соответствующими удостоверениями специалистов финансового управления.
3.6.Специалисты во время проведения проверки:
1) обязаны:
- сообщить начальнику финансового управления о личной заинтересованности при исполнении обязанностей по проведению проверки, которая может привести к конфликту интересов;
- осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в приказе;
- своевременно и качественно выполнять задания по проверке;
- обращаться к руководителю субъекта проверки с требованием о представлении объяснений по фактам нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
- принимать к рассмотрению устные и письменные пояснения и объяснения от должностных лиц субъекта проверки по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- использовать полученные при проведении проверок данные только для выполнения должностных функций;
- излагать результаты проверки на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных заверенными копиями документов, процедурами фактического контроля, объяснениями ответственных лиц;
- обеспечить сохранение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, связанную с деятельностью субъекта проверки;
- периодически или по мере необходимости докладывать начальнику финансового управления о ходе проведения проверки, выявленных фактах нарушений, обстоятельствах, требующих немедленного реагирования, в том числе о случаях непредставления руководителем субъекта проверки истребованных документов, пояснений и объяснений;
- при подготовке актов проверки соблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения;
- оформлять акт проверки, контролировать наличие документов, пояснений и объяснений, приложенных к акту проверки;
2) имеют право:
- требовать от должностных лиц субъекта проверки в устной и письменной форме представления документов по процедурам размещения заказов и получать их в день запроса;
- вносить предложения по совершенствованию процедур проверки;
- запрашивать и получать копии документов и после надлежащего их оформления приобщать к материалам проверки (копии документов на бумажных носителях должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом и скреплены печатью);
- получать устные или письменные пояснения от любого должностного лица субъекта проверки, принимавшего участие в организации и (или) размещении заказов;
- присутствовать на проводимых субъектом проверки мероприятиях, связанных с проведением процедуры размещения заказа;
- вносить, выносить и пользоваться собственными организационно-техническими средствами, в том числе компьютерами, телефонами.
Специалисты несут персональную ответственность за качество проведения проверки и объективность ее результатов.
3.7.Права и обязанности специалистов, указанные в пункте 3.6 подраздела 3 раздела II настоящего Регламента, распространяются и на специалиста, проводящего проверку единолично.
3.8.Специалисты, участвующие в проведении проверки, исходя из программы проверки, определяют необходимость и возможность применения тех или иных контрольных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.
3.9.Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны:
- не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа специалистов финансового управления на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
- представлять в сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у специалистов соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых специалистам в соответствии с возложенными на них полномочиями;
- обеспечивать необходимые условия для работы специалистов, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки;
- в случае если субъект проверки не имеет возможности представить специалистам необходимые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок предоставления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения финансового управления, но не более чем на пять рабочих дней.
При невозможности представить необходимые документы субъект проверки обязан представить письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их предоставления.
В случае отказа работниками проверяемой организации представить необходимые документы либо возникновения иных препятствий, не позволяющих должным образом провести проверку, специалисты ставят в известность начальника финансового управления.
3.10.В процессе проверки могут быть изучены:
- локальные правовые акты и иные документы, изданные субъектом проверки в целях организации и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- правомерность выбора способа размещения муниципального заказа;
- своевременность публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте информации о размещении муниципального заказа;
- соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок цен, а также конкурсной и аукционной документации;
- порядок определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта;
- соблюдение сроков внесения изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе;
- соблюдение порядка предоставления и разъяснения положений конкурсной, аукционной документации;
- соблюдение порядка подачи заявок на участие в торгах и запросе котировок, а также их содержание;
- соблюдение порядка вскрытия заявок на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок участников конкурса;
- соблюдение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона;
- соблюдение порядка приема, рассмотрения и оценки котировочных заявок;
- обоснованность размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- размещение заказов на поставки биржевых товаров;
- процедура заключения и исполнения муниципальных контрактов;
- ведение реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов;
- соблюдение установленного порядка и сроков представления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, и орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.
3.11.В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) субъектом проверки обязанностей по содействию в проведении проверки (оказание противодействия проверке) специалисты составляют соответствующий акт и докладывает об этом начальнику финансового управления.
В качестве факта противодействия проведению проверки могут быть признаны:
- непринятие мер по обеспечению беспрепятственного доступа лиц, уполномоченных на проведение проверки, в здания и другие служебные помещения субъекта проверки;
- непредставление документов (информации) или их копий по запросу специалистов, проводящих проверку, в установленные сроки и в полном объеме.
Акт по факту неисполнения обязанностей по содействию проведения проверки составляется в двух экземплярах и подписывается специалистами. Второй экземпляр акта вручается (направляется) уполномоченному должностному лицу субъекта проверки. В случае вручения в первом экземпляре акта производится запись с указанием даты вручения, должности, фамилии, имени, отчества и подписи уполномоченного лица субъекта проверки.
3.12.Если руководитель субъекта проверки (иное уполномоченное им лицо) отказался от получения акта о противодействии проведению проверки или от подписи, удостоверяющей данный факт, специалисты, проводившие проверку, на всех экземплярах акта о противодействии проведению проверки делают соответствующую отметку об отказе указанного лица совершить определенное действие.
Акт о противодействии проведению проверки приобщается к материалам проверки.
3.13.За проведением проверки осуществляется оперативный контроль со стороны начальника финансового управления путем периодического принятия от специалистов устных сообщений и в случае необходимости письменной информации о ходе проведения отдельных процедур (этапов проверки).
4.ПОДГОТОВКА АКТА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОЙ ПРОВЕРКИ, ОЗНАКОМЛЕНИЕ С АКТОМ ПРОВЕРКИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТА ПРОВЕРКИ
4.1.Основанием для начала административного действия, связанного с составлением акта проверки, является завершение исследования и изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.
4.2.В ходе проверки по решению специалистов могут составляться справки по результатам проведения контрольных действий по отдельным вопросам программы проверки.
Указанная справка составляется специалистами, проводившими контрольное действие, подписывается ими, подписывается должностным лицом проверяемой организации, ответственным за соответствующий участок работы проверяемой организации.
4.3.Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах в соответствии с требованиями пункта 4.4 подраздела 4 раздела II настоящего Регламента.
4.4.Акт проверки состоит из вводной, основной и заключительной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать следующие сведения:
- наименование органа, проводившего проверку;
- наименование темы проверки;
- номер, дату и место составления акта;
- дату и номер приказа о проведении проверки;
- основание назначения проверки, в том числе указание на плановый характер, либо проведение по требованию или поручению соответствующего органа;
- проверяемый период и сроки проведения проверки;
- предмет проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей специалистов, проводивших проверку;
- полное наименование, адрес местонахождения и реквизиты субъекта проверки, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- ведомственную принадлежность и наименование вышестоящего органа субъекта проверки;
- сведения об учредителях субъекта проверки;
- основные цели и виды деятельности субъекта проверки;
- имеющиеся у субъекта проверки лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;
- перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включая депозитные, а также лицевые счета, открытые в органах казначейства;
- лицо, имеющее в проверяемый период право первой подписи в субъекте проверки, и лицо, являющееся главным бухгалтером (бухгалтером) субъекта проверки;
- орган, проводивший предыдущую проверку по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, и сведения об устранении выявленных им нарушений за предыдущий период.
Вводная часть акта проверки может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки.
Основная часть акта проверки должна содержать описание проведенной работы, информацию о проверенных процедурах размещения заказов, заключенных контрактах и выявленных нарушениях по каждому вопросу программы проверки.
Заключительная часть акта проверки должна содержать обобщенную информацию о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, а также сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки субъекта проверки, подпись руководителя (иного уполномоченного им лица) или отметку об отказе от подписания.
Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие справочные материалы, которые прилагаются к акту проверки. В таком случае в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие приложения.
4.5.При составлении акта проверки специалисты должны соблюдать принципы объективности и обоснованности, четкости, лаконичности, доступности и системности изложения информации.
Результаты проверки излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразились нарушения, последствия этих нарушений.
В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам.
В акте проверки не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действиям должностных лиц проверяемой организации, квалифицироваться их поступки, намерения и цели.
Объем акта проверки не ограничивается, но проверяющий должен стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы проверки.
4.6.В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению должностных лиц к ответственности, в ходе проверки составляется отдельный (промежуточный) акт, и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.
Промежуточный акт подписывается специалистом, ответственным за проверку конкретного вопроса программы проверки, и соответствующими должностными лицами субъекта проверки.
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт проверки.
4.7.Акт проверки подписывается специалистами - с одной стороны, и руководителем субъекта проверки, главным бухгалтером (бухгалтером) и должностным лицом, ответственным за размещение заказов - с другой стороны.
Один экземпляр оформленного акта проверки, подписанного специалистами, вручается руководителю субъекта проверки или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения.
По просьбе руководителя субъекта проверки и (или) должностного лица, ответственного за организацию размещения заказа, по согласованию со специалистами может быть установлен срок до трех рабочих дней, отведенный для ознакомления с актом проверки и его подписания.
При наличии возражений или замечаний по акту, подписывающие его должностные лица субъекта проверки делают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляют специалистам письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.
В срок до пятнадцати рабочих дней со дня получения возражений или замечаний специалисты обязаны проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний, дать по ним письменные заключения, направить после утверждения начальником финансового управления заключение субъекту проверки и приобщить копию заключения к материалам проверки.
В целях формирования аргументированного заключения в установленном порядке за подписью начальника финансового управления может быть направлен запрос для соответствующего разъяснения возникших вопросов в органы и учреждения, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.
Письменные заключения вручаются специалистами в порядке, установленном для вручения акта проверки.
4.8.В случае отказа должностных лиц субъекта проверки подписать или получить акт проверки специалистов, в конце акта производится запись об их ознакомлении с актом проверки и отказе от его подписания, либо получения.
В этом случае акт проверки может быть направлен субъекту проверки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в финансовом управлении, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления акта.
4.9.По окончании проверки формируются материалы проверки, которые состоят из акта проверки и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте проверки (документы, копии документов, сводные справки, графики, расчеты, выписки, планы, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).
Материалы проверки вместе с актом проверки и служебной запиской о выявленных нарушениях по результатам проверки представляются начальнику финансового управления в срок не позднее трех рабочих дней после подписания акта руководителем субъекта проверки и иными должностными лицами.
Материалы каждой проверки в делопроизводстве в финансовом управлении должны составлять отдельное дело с соответствующим индексом, номером и наименованием.
5.ПРИНЯТИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННЫХ ПРОВЕРОК МЕР, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1.Основанием для начала административного действия, связанного с принятием мер по результатам проведенной проверки, является акт проверки.
5.2.По результатам проведенной проверки осуществляется:
1) принятие мер предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.
5.3.Должностными лицами, ответственными за принятие мер по результатам проверки, являются: глава администрации Нижнесергинского муниципального района, начальник финансового управления, специалисты по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказа.
Права и обязанности должностных лиц по принятию мер по результатам проведения плановой или внеплановой проверок устанавливаются должностными инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
5.4.Максимальный срок принятия администрацией решения о реализации мер по результатам плановой проверки не может превышать 14 дней со дня окончания проверки, а по результатам внеплановой проверки - два рабочих дня.
5.5.Принятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению включает в себя следующие административные процедуры:
1) выдача заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) выдача лицам, указанным в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) размещение предписания об устранении нарушений, выданного в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, на официальном сайте;
4) направление информации и подтверждающих документов по распоряжению главы в правоохранительные органы при выявлении факта совершения субъектом проверки действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления;
5) обращение в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
5.6.Принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности производится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.
5.7.Специалисты финансового управления по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов обеспечивают:
- подготовку проектов предписаний, которые могут быть направлены (выданы) субъекту проверки согласно требованиям части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов;
- контроль сроков рассмотрения предписаний субъектом проверки и принятия мер по их реализации;
- подготовку материалов для обращения в установленном порядке в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным с предварительным согласованием подачи иска в отделе правового обеспечения администрации Нижнесергинского муниципального района;
- подготовку документов для решения вопроса о направлении таковых в правоохранительные органы в порядке информации по факту совершения лицами, указанными в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов, действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, и подтверждающих такой факт документов.
5.8.Предписание об устранении нарушений, выданное в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, в течение трех рабочих дней со дня его выдачи подлежит размещению на официальном сайте.
5.9.Предписание об устранении нарушений рассматривается должностными лицами субъекта проверки в срок до 30 дней со дня его получения с письменным уведомлением финансового управления о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.
5.10.Начальник финансового управления контролирует передачу предписаний субъекту проверки, информации в правоохранительные органы, обращений в суд и арбитражный суд путем проверки содержания проектов вышеуказанных документов и фиксации сроков их передачи.
5.11.Документы, связанные с принятием решений, предусмотренных частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктами 5.5, 5.6 подраздела 5 раздела II настоящего Регламента, оформляются в письменной форме и подлежат регистрации в установленном порядке.
5.12.Документы, указанные в пунктах 5.5, 5.6 подраздела 5 раздела II настоящего Регламента, могут быть доведены до сведения адресатов любым способом, позволяющим достоверно установить факт их получения, в том числе посредством почтовой связи, вручения под роспись представителю получателя.
5.13.Начальник финансового управления о результатах проведенных проверок, выявленных нарушениях и принятых по ним мерах информирует главу администрации Нижнесергинского муниципального района.
6.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ПОРЯДОК
ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ РЕГЛАМЕНТА И ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ
6.1.Нарушение положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, влечет привлечение виновных должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.
Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
6.2.Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, решений по итогам проведенных мероприятий осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ
7.1.Участники размещения заказов вправе обжаловать действия (бездействия) заказчика, органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов; конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, органами исполнительной власти по созданию, ведению и обслуживанию официального сайта, органа исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок, в порядке, установленном Федеральным законом N 94-ФЗ и предусмотренном настоящим Регламентом, если такие действия (бездействия) нарушают их законные права и интересы.
7.2.Обжалование действий (бездействия) заказчика; органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, органами исполнительной власти по созданию, ведению и обслуживанию официального сайта, органа исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся.
При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, операторами электронных площадок осуществляется только в судебном порядке.
7.3.Размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов только судом.
7.4.Жалобы на действия (бездействия) заказчика, органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, операторами электронных площадок подаются в финансовое управление только в письменной форме.
7.5.Участник размещения заказа, подавший жалобу, обязан приложить к ней документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов с указанием количества листов.
7.6.Жалоба должна быть подписана участником размещения заказа или его уполномоченным представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
7.7.Жалоба должна быть оформлена в соответствии со статьей 58 Федерального закона N 94-ФЗ.
7.8.Жалоба не рассматривается финансовым управлением в случаях предусмотренных статьей 59 Федерального закона N 94-ФЗ.
7.9.Решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается финансовым управлением в срок не позднее двух рабочих дней со дня ее поступления и регистрации в уполномоченном органе на осуществление контроля, о чем уведомляется подавший жалобу участник размещения заказа с указанием причин. Решение об отказе в рассмотрении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
7.10.После принятия жалобы к рассмотрению финансовое управление в течение двух рабочих дней после поступления жалобы размещает на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, направляет всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомление о содержании жалобы, а также сообщает участникам размещения заказа, заказчику; органу, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов; специализированной организации; комиссии по размещению заказа, действия которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения жалобы.
7.11.Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в финансовое управление возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей на основании доверенностей. Возражение на жалобу должно быть не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в статье 58 Федерального закона N 94-ФЗ.
7.12.Финансовое управление рассматривает жалобу и возражения на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня их поступления и принятия к рассмотрению и уведомляет участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения.
7.13.Финансовое управление имеет право приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, направив в письменной форме заказчику; органу, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов; специализированной организации; комиссии по размещению заказа обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения заказа.
7.14.Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы в финансовом управлении. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
7.15.При рассмотрении жалобы финансовым управлением создается комиссия по рассмотрению жалобы. Председателем комиссии по рассмотрению жалобы, является начальник финансового управления, а в случае его отсутствия - лицо его замещающее.
7.16.При рассмотрении жалобы председательствующий комиссии:
- открывает заседание и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;
- проверяет явку лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, их представителей, устанавливает их личности и проверяет полномочия;
- устанавливает, извещены ли надлежащим образом не явившиеся лица, и какие имеются сведения о причинах их неявки;
- объявляет состав комиссии по рассмотрению жалобы;
- руководит заседанием;
- обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела.
7.17.После исследования представленных документов и материалов председательствующий объявляет рассмотрение жалобы по существу законченным.
7.18.По результатам рассмотрения жалобы финансовое управление в рамках своей компетенции принимает решение о направлении предложений или о выдаче предписаний либо о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.
7.19.Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
7.20.Участник размещения заказа, подавший жалобу, вправе отозвать ее до окончания срока рассмотрения жалобы по существу.
7.21.Участник размещения заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействия) заказчика; органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов; комиссии по размещению заказа в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.